Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 7 сентября 2010 г. N Ф09-7210/10-С6 по делу N А71-15985/2009-А5 Истцу отказано в признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии в установленный срок решения о предоставлении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования товарищества, в собственность заявителя, поскольку товарищество испрашивает земельный участок, площадь и границы которого не соответствуют ситуации, существующей на момент принятия решения о приватизации земельного участка, содержащегося в выписке из протокола внеочередного общего собрания членов товарищества (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 7 сентября 2010 г. N Ф09-7210/10-С6 по делу N А71-15985/2009-А5

Дело N А71-15985/2009-А5

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 13 марта 2008 г. N Ф09-1380/08-С6

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Маликовой Э.М., судей Мындря Д.И., Смирнова А.Ю.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу садового некоммерческого товарищества "Строитель" (далее - товарищества) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 01.04.2010 по делу N А71-15985/2009-А5 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2010 по указанному делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

товарищества - Ильин А.С., председатель (выписка из протокола внеочередного собрания членов товарищества от 15.04.2007);

администрации г. Ижевска (далее - администрация) - Ануфриева Ю.В. (доверенность от 21.10.2009 N 33).

В судебном заседании, назначенном на 10 час. 00 мин. 07.09.2010, объявлялся перерыв для обеспечения возможности представителю товарищества ознакомиться с отзывом общества с ограниченной ответственностью "Альянс" (далее - общество) на кассационную жалобу.

После перерыва судебно заседание продолжено в тот же день при участии тех же представителей.

Товариществом заявлены ходатайства о признании доказательства недопустимым и о фальсификации доказательства. Данные ходатайства судом кассационной инстанции не рассматриваются, поскольку предполагают оценку доказательств, что в соответствии со ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции.

Товарищество обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии в установленный срок решения о предоставлении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования товарищества, в собственность заявителя, возложении на администрацию обязанности принять решение о предоставлении в собственность товарищества земельного участка площадью 4873 кв. м с кадастровым номером 18:26:010018:0075, расположенного в г. Ижевске, в центральной части кадастрового квартала, граница которого проходит по с/т "Строитель".

Определением суда от 30.11.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление земельных ресурсов и землеустройства администрации (далее - управление) и общество.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 01.04.2010 (судья Симонов В.Н.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2010 (судьи Зеленина Т.Л., Усцов Л.А., Гребенкина Н.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе товарищество просит судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение п. 5 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ), неприменение постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", а также несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Заявитель указывает, что доказательства совершения администрацией действий по рассмотрению заявления товарищества о предоставлении в собственность земельного участка в установленный законом срок в материалах дела отсутствуют. Товарищество полагает, что управление не полномочно выносить решения по заявлению о предоставлении земельных участков, такими полномочиями обладает только глава администрации.

Общество в отзыве на кассационную жалобу возражает против изложенных в ней доводов, просит судебные акты оставить в силе.

Как установлено судом при рассмотрении спора, решением Исполнительного комитета Ижевского городского Совета депутатов трудящихся от 18.10.1954 N 440 постройкому профсоюза треста "Удмуртстрой" для целей индивидуально-коллективного садоводства рабочих и служащих отведен земельный участок площадью 3 га в Азинском районе, 150 метров западнее северного кладбища за счет отработанных карьеров и индивидуального огородничества.

Решением исполкома Индустриального райсовета г. Ижевска от 29.09.1986 утвержден устав садоводческого товарищества "Строитель" (правопредшественник товарищества), образованного на данном земельном участке.

Товарищество обратилось в администрацию с заявлением от 29.09.2009 N 19, в котором просило принять решение о предоставлении в собственность товарищества земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования членов товарищества, площадью 4873 кв. м с кадастровым номером 18:26:010018:0075, расположенного в г. Ижевске, в центральной части кадастрового квартала, граница которого проходит по с/т "Строитель". Заявление получено администрацией 29.09.2009, что подтверждается соответствующим штампом.

К данному заявлению товариществом приложена кадастровая выписка о земельном участке от 08.09.2009 N 1826/203/09-4516, из которой следует, что земельный участок площадью 4873 кв. м с кадастровым номером 18:26:010018:75, расположенный в г. Ижевске, в центральной части кадастрового квартала, граница которого проходит по с/т "Строитель", относится к категории земель населенных пунктов, имеет разрешенное использование - общественно-деловая застройка.

К заявлению от 29.09.2009 N 19 также приложена выписка из протокола внеочередного общего собрания членов товарищества от 03.09.2006 N 12 на котором принято решение о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность товарищества. В данной выписке указано, что в собрании приняли участие 43 из 49 членов товарищества, решение по вопросу приобретения названного земельного участка принято единогласно.

Обращаясь в арбитражный суд с заявлением по рассматриваемому делу, товарищество указало, что предусмотренный Законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ срок на принятие решения по заявлению товарищества истек 14.10.2009, однако какого-либо решения администрацией не принято.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8).

На основании п. 2 ст. 28 Закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

В соответствии с п. 5 ст. 28 Закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением; удостоверенная правлением копия правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения; учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения, или выписка из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.

Пунктом 6 ст. 28 Закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с п. 5 данной статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что заявление товарищества от 29.09.2009 N 19 было передано администрацией в управление для рассмотрения 02.10.2009.

Исследовав и оценив ст. 38, 41 Устава муниципального образования "город Ижевск", положение "Об Управлении земельных ресурсов и землеустройства администрации города Ижевска", утвержденное решением городской Думы г. Ижевска от 06.06.2006 N 115, суды пришли к выводу, что управление, являющееся структурным подразделением администрации, осуществляет функции управления в области земельных отношений, обладает правом рассматривать заявления о предоставлении земельных участков.

Управлением в ответ на данное заявление подготовлено письмо от 13.10.2009 N 01-16-ОП/3531, направленное в адрес товарищества 14.10.2009 простой почтой, что подтверждается реестром простых писем от 14.10.2009.

Суды указали, что товарищество отрицает факт получения им письма управления от 13.10.2009 N 01-16-ОП/З531, однако при наличии поручения управлению по рассмотрению заявления товарищества, подготовке и направлению ответа на него, факт бездействия администрации нельзя признать подтвержденным.

Кроме того, суд первой инстанции указал, что в выписке из протокола внеочередного общего собрания членов товарищества от 03.09.2006 N 12, приложенной к заявлению товарищества в подтверждение факта принятия решения о выкупе спорного земельного участка, указано, что на собрании присутствовало 43 члена товарищества из 49.

Вместе с тем, вступившими в законную силу судебными актами по делу N А71-4211/2007 по заявлению товарищества о признании незаконным отказа администрации в предоставлении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования товарищества, выраженного в письмах от 14.06.2007 N 01-19-4612, 01-19-4613, обязании администрацию утвердить постановление от 04.04.2006 N 815 об утверждении проекта границ земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования товарищества, площадью 4619 кв. м, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Холмогорова, д. 33а, кадастровый квартал 18:26:010018, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: управления и общества, установлено, что в период с 28.02.2006 по 07.08.2007 44 земельных участка, ранее принадлежащих членам товарищества, приобретены обществом, права собственности на данные земельные участки зарегистрированы в установленном законом порядке.

В силу ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела.

Исходя из указанных обстоятельств, поскольку на основании п. 2.1, 6.1 Устава товарищества бывшие собственники земельных участков не могут быть членами товарищества, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что выписка из протокола внеочередного общего собрания членов товарищества от 03.09.2006 N 12 не соответствует действительности в части сведений о составе членов товарищества - собственников земельных участков, принявших решение о приватизации земельного участка, следовательно, не может являться надлежащим доказательством принятия членами товарищества решения о приобретении в собственность спорного земельного участка на день обращения товарищества к администрации с заявлением от 29.09.2009 N 19.

Судами также установлено, что первоначально товарищество обращалось в администрацию с заявлением от 31.05.2007 о предоставлении в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования товарищества, площадью 4619 кв. м с кадастровым номером 18:26:010018:0072.

Земельный участок, о предоставлении которого товарищество просило в заявлении от 29.09.2009 N 19, с кадастровым номером 18:26:010018:75 и площадью 4873 кв. м, сформирован из земельного участка с кадастровым номером 18:26:010018:0072, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 08.09.2009 N 1826/203/09-4516.

Таким образом, учитывая установленный судами по другому делу факт приобретения обществом земельных участков у членов товарищества, а, следовательно, и права на долю земель общего пользования, товарищество испрашивает земельный участок, площадь и границы которого не соответствуют ситуации, существующей на момент принятия решения о приватизации земельного участка, содержащегося в выписке из протокола внеочередного общего собрания членов товарищества от 03.09.2006 N 12, принятого в отношении иного земельного участка, чем указано в заявлении от 29.09.2009 N 19.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание недоказанность факта бездействия администрации, а также то обстоятельство, что товариществом не приложены к заявлению о приобретении земельного участка документы, необходимые в соответствии с п. 5 ст. 28 Закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ, суды правомерно отказали товариществу в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы по существу направлены на переоценку собранных по делу доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что выходит за пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, установленные ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кроме того, соответствующие доводы являлись предметом оценки в судах первой и апелляционной инстанций и обоснованно отклонены.

Утверждение товарищества о том, что ему не дано ответа на его заявление, противоречит материалам дела.

Обстоятельства дела исследованы судами полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства. Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда являются законными и отмене не подлежат. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 01.04.2010 по делу N А71-15985/2009-А5 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2010 по указанному делу оставить без изменения, кассационную жалобу садового некоммерческого товарищества "Строитель" -без удовлетворения.