Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 15 сентября 2010 г. N Ф09-7382/10-С6 по делу N А71-1170/2010-А18 Суд отказал в признании незаконными действий муниципалитета по восстановлению на местности границ земельного участка, поскольку заявителем пропущен предусмотренный законом срок для оспаривания указанных действий, оснований для восстановления процессуального срока не установлено (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 15 сентября 2010 г. N Ф09-7382/10-С6 по делу N А71-1170/2010-А18

Дело N А71-1170/2010-А18

ГАРАНТ:

См. дополнительную информацию к настоящему постановлению

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Маликовой Э.М., судей Семеновой З.Г., Сулейменовой Т.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Пуск" (далее - общество "Пуск") на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.03.2010 по делу N А71-1170/2010-А18 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2010 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адреса копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества "Пуск" -Варанкин Н.П., директор (решение от 05.01.2007 N 1).

Общество "Пуск" обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к главе администрации г. Глазова о признании незаконными действий по выносу в натуру (восстановлению) на местности границ земельного участка с кадастровым номером 7782, расположенного по адресу: г. Глазов, ул. Кирова, 72, принадлежащего обществу "Пуск" на праве постоянного (бессрочного) пользования, в части выноса в натуру (восстановления) стороны длиной 26,4 м, проходящей через точки 7 и 8 "плана земельного участка", и их результата в виде акта выноса в натуру (восстановления) и передачи границ земельного участка от 12.09.2001 со схемой месторасположения земельного участка в части месторасположения стороны длиной 26,4 м.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее - управление государственной регистрации), Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Глазова (далее - управление архитектуры и градостроительства).

Решением суда от 29.03.2010 (судья Буторина Г.П.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2010 (судьи Зеленина Т.Л., Скромова Ю.В., Усцов Л.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Пуск" просит названные судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на неправильное применение судами ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 17 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Заявитель не согласен с выводом суда о пропуске срока на обжалование действий органа местного самоуправления, установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и указывает, что течение этого срока следует исчислять с даты признания незаконными действий по утверждению плана земельного участка, утвержденного Государственным земельным комитетом администрации г. Глазова 10.01.2001. По мнению заявителя, нарушение его прав заключается в установлении в сентябре 2001 года спорной границы без учета сведений, содержащихся в Государственном земельном кадастре.

В отзыве на кассационную жалобу глава администрации г. Глазова просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, считая доводы, изложенные в ней, несостоятельными.

Как установлено судами и следует из материалов дела, по договору купли-продажи от 25.12.1997 N 76-к/п общество "Пуск" приобрело у открытого акционерного общества "Торговый Альянс" в собственность здание столовой N 7, расположенное по адресу: г. Глазов, ул. Кирова, 72.

Постановлением главы администрации г. Глазова от 28.12.1998 N 336/49 обществу "Пуск" в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 0,26 га с кадастровым номером 7782, расположенный по адресу: г. Глазов, ул. Кирова, 72, для размещения производственной базы. На основании указанного постановления выдано свидетельство от 29.12.1998.

Отделом архитектуры и градостроительства администрации г. Глазова и обществом "Пуск" 12.09.2001 подписан акт выноса в натуру (восстановления) и передачи границ земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0002 по ул. Кирова, 72, со схемой привязки земельного участка, согласно которому "границы участка закреплены металлическими, деревянными кольями в присутствии землепользователя и сданы ему под сохранность".

Отделом архитектуры и градостроительства администрации г. Глазова 12.09.2001 изготовлен план земельного участка 7782 (кадастровый номер 18:28:000028:0002) с указанием площади земельного участка - 0,2494 га и координатами его границ, который утвержден Государственным земельным комитетом администрации г. Глазова.

Общество "Пуск", ссылаясь на то, что при выносе границ принадлежащего ему земельного участка в натуру без установленных законом оснований изменены эти границы, одна из сторон земельного участка длиной 26,4 м смещена вглубь земельного участка, в связи с чем полагая, что действиями по выносу в натуру (восстановлению) на местности границ земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0002 нарушены его права и законные интересы, а также проведены с нарушением требований закона, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными в силу ч. 1 ст. 198, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании п. 1.1 действовавшей в период совершения оспариваемых действий Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 08.04.1996, межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади.

Межевание земель выполняют проектно-изыскательские организации Роскомзема, а также граждане и юридические лица, получившие в установленном порядке лицензии на право выполнения этих работ (п. 1.4 Инструкции).

Согласно разд. 2 названной Инструкции межевание земель включает, в частности, согласование и закрепление на местности межевыми знаками границ земельного участка с собственниками, владельцами и пользователями размежевываемых земельных участков, сдачу пунктов ОМС на наблюдение за сохранностью, определение координат пунктов ОМС и межевых знаков, определение площади земельного участка, составление чертежа границ земельного участка.

Суды установили, что 12.09.2001 Отделом архитектуры и градостроительства администрации г. Глазова произведено восстановление и закрепление межевыми знаками границ земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0002, при этом указанные границы согласованы с землепользователем - обществом "Пуск".

Из материалов дела следует, что вступившими в законную силу судебными актами по делам N А71-8511/2009, А71-8052/2009 признан недействительным изготовленный 12.09.2001 Отделом архитектуры и градостроительства администрации г. Глазова план земельного участка N 7782, признаны незаконными действия федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике по внесению в сентябре 2001 года изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:000028:0002, на данное учреждение возложена обязанность аннулировать сведения, внесенные в 2001 году, и восстановить прежние сведения об этом земельном участке. Указанными судебными актами установлено, что нарушение требований закона, а также прав и законных интересов общества "Пуск" было допущено при составлении 12.09.2001 Отделом архитектуры и градостроительства администрации г. Глазова плана земельного участка N 7782, определяющего площадь земельного участка - 0,2494 га и его координаты.

Между тем согласно ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Действия по выносу в натуру (восстановлению) на местности границ земельного участка в связи с их совершением без необходимой лицензии оспаривались обществом "Пуск" в рамках дела N А71-8762/2008, при этом при рассмотрении указанного дела установлено, что о несоответствии точек границ земельного участка границам существующего здания обществу "Пуск" стало известно из письма муниципального унитарного предприятия "Город" от 21.10.2005, акта по контролю за проведением землеустройства от 19.04.2006.

В связи с этим судом апелляционной инстанции сделан обоснованный вывод о том, что заявителем, обратившимся в арбитражный суд 04.02.2010, пропущен предусмотренный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок для признания незаконными оспариваемых действий. Оснований для восстановления указанного срока не установлено. Пропуск указанного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, по существу направлены на переоценку доказательств и установленных судами на их основе обстоятельств дела, полномочий для которой у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основаниями для отмены решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Удмуртской Республики, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда являются законными и отмене не подлежат. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.03.2010 по делу N А71-1170/2010-А18 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2010 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Пуск" - без удовлетворения.