Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 13 сентября 2010 г. N Ф09-7076/10-С1 по делу N А47-5218/2009 Суд признал незаконным постановление управления о привлечении истца к административной ответственности за прекращение подачи горячего водоснабжения в жилых домах, поскольку заявитель является ресурсоснабжающей организацией, не предоставляет услуги по подаче воды в спорные дома, не вступает в непосредственные отношения с потребителями, не получает от собственников помещений оплату за поставляемую воду, исполнителем по договору на оказание коммунальных услуг не является (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 13 сентября 2010 г. N Ф09-7076/10-С1 по делу N А47-5218/2009

Дело N А47-5218/2009

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Лукьянова В.А., судей Поротниковой Е.А., Лимонова И.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (далее - управления) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 05.03.2010 по делу N А47-5218/2009 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2010 по указанному делу.

В судебном заседании приняли участие представители:

открытого акционерного общества "Оренбургская теплогенерирующая компания" (далее - общество) - Касаткина Е.В. (доверенность от 27.07.2009 N 127), Середнюк Д.А. (доверенность от 27.07.2009 N 128).

Представители иных лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещенных надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления от 29.05.2009 N 711-09-02 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Решением суда от 05.03.2010 (судья Карев А.Ю.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2010 (судьи Плаксина Н.Г., Арямов А.А., Костин В.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 Кодекса, на обоснованность квалификации действий общества по указанной статье Кодекса, поскольку ст. 14.4 Кодекса является специальной нормой по отношению к ст. 7.23 Кодекса.

Как следует из материалов дела, на основании поступивших от граждан жалоб по поводу отключения горячей воды в их домах, относящихся к товариществу собственников жилья "Гамма" (далее - ТСЖ "Гамма"), а также опубликования в средствах массовой информации предупреждения общества об отключении горячего водоснабжения в домах нескольких управляющих компаний, управлением в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.4 Кодекса и проведено административное расследование.

В ходе административного расследования установлено, что 31.03.2009 обществом прекращена подача горячего водоснабжения путем отключения и пломбировки запорной арматуры в жилых домах, обслуживаемых ТСЖ "Гамма", о чем был составлен акт ограничения/прекращения подачи тепловой энергии путем отключения теплопотребляющих установок.

По данному факту управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 08.05.2009 N 000207 и вынесено постановление от 29.05.2009 N 711-09-02 о привлечении данного общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.4 Кодекса в виде взыскания штрафа в сумме 20 000 руб.

Полагая, что привлечение к административной ответственности является незаконным, общество обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с соответствующим заявлением.

При рассмотрении дела суды пришли к выводу о том, что совершенное обществом правонарушение подлежит квалификации по ст. 7.23 Кодекса и удовлетворили заявленные требования.

Принимая данное решение, суды руководствовались следующим.

Управлением было выявлено нарушение обществом Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила), выразившееся в допущении 31.03.2009 в 14 час. 00 мин. в жилых домах, обслуживаемых ТСЖ "Гамма" и расположенных по адресам: г. Оренбург, ул. Салмышская, д. 24, ул. Родимцева, д. 9, ул. Дружбы, д. 6, 6/ 1, 8, 10, 11/ 1, 11/ 2, 11/ 3, 9, 9/ 1, 13, ул. Брестская, д. 14/ 1 ненадлежащего оказания потребителям услуг горячего водоснабжения, а именно прекращение подачи тепловой энергии (горячего водоснабжения) путем отключения и пломбировки запорной арматуры.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что в состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг входит горячее водоснабжение круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.

На основании п. 9 Правил при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены, в частности, бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

В силу п. 4.12.3 ГОСТа Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия", принятому и введенному в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 19.06.2000 N 158-ст, жилищно-коммунальные услуги, потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению тепловой энергии в горячей воды должны обеспечивать: безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления, непрерывность потребления.

Ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами установлена ст. 7.23 Кодекса.

Часть 1 ст. 14.4 Кодекса предусматривает административную ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке.

С учетом названных норм права суды пришли к выводу о том, что основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.4 Кодекса, может являться нарушение требований стандартов к качеству предоставляемых коммунальных услуг, но не к режиму и количеству (нормативу) таких услуг и указали, что административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами предусмотрена ст. 7.23 Кодекса, которая является специальной по отношению к ч. 1 ст. 14.4 Кодекса при обстоятельствах правонарушения, не касающихся качества коммунальной услуги (в данном случае качества горячей воды).

Вместе с тем суды не учли, что правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 7.23, ч. 1 ст. 14.4 Кодекса посягают на разные объекты административно-правовой охраны. Указанными нормами предусмотрена ответственность за неисполнение требований различных нормативных актов. Полномочиями на рассмотрение дел о данных правонарушениях обладают различные государственные органы: дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.23 Кодекса рассматривают органы государственной жилищной инспекции; дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 14.4 Кодекса - органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей.

На основании изложенного не исключается возможность привлечения правонарушителя к ответственности по обеим указанным нормам с учетом того, требования каких нормативных актов нарушены, и с учетом полномочий соответствующих государственных органов.

Между тем неправильный вывод судов не привел к принятию неправильного решения по данному делу по следующим основаниям.

На основании п. 75 Правил установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг несет исполнитель.

Пунктом 3 Правил определено, что исполнитель - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Поскольку в данном конкретном случае общество является ресурсоснабжающей организацией, не предоставляет услуги по подаче горячей воды в проверенные жилые дома, не вступает в непосредственные отношения с потребителями (жильцами дома), не получает от собственников помещений оплату за поставляемую горячую воду, то данное общество не является исполнителем по договору на оказание коммунальных услуг в смысле, заложенном в нормы ст. 7.23 и 14.4 Кодекса.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 05.03.2010 по делу N А47-5218/2009 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2010 по указанному делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области - без удовлетворения.