Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 22 сентября 2010 г. N Ф09-7428/10-С1 по делу N А50-11250/2010 Истец неправомерно привлечен к административной ответственности за самовольное занятие земельных участков, поскольку нахождение на момент проверки истца по спорному адресу обусловлено обязательственными отношениями последнего, поскольку общество приняло на себя обязательства на возмездной основе осуществлять подрядные работы на спорных земельных участках, при этом в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие у истца правопритязаний на спорные земельные участки (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 22 сентября 2010 г. N Ф09-7428/10-С1 по делу N А50-11250/2010

Дело N А50-11250/2010

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Лимонова И.В., судей Слюняевой Л.В., Поротниковой Е.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее - управление) на решение Арбитражного суда Пермского края от 23.06.2010 по делу N А50-11250/2010.

В судебном заседании принял участие представитель закрытого акционерного общества "Стройпласт 2000" (далее - общество "Стройпласт 2000") - Дроздов В.Ю. (доверенность от 20.09.2010 б/н).

Представители иных лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещенных надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления от 29.04.2010 N 54/4 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -Кодекс).

Третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Лукойл-Пермь" (далее - общество "Лукойл-Пермь"), Гусельникова Е.К., Гусельников С.Д., открытое акционерное общество "Холдинговая компания "Оса-Агро" (далее -компания "Оса-Агро").

Решением суда от 23.06.2010 (судья Кетова А.В.) заявленные требования удовлетворены. Постановление управления от 29.04.2010 N 54/4 признано незаконным и отменено.

В кассационной жалобе управление просит указанный судебный акт отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований, ссылаясь на неправильное применение судом положений ч. 3 ст. 3, ст. 5, ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 264, 432, 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, иных норм материального права, указанных в кассационной жалобе, а также на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Осинского района Пермского края проведена проверка по вопросам соблюдения обществом "Стройпласт 2000" требований действующего законодательства при эксплуатации земельных участков, расположенных на территории Осинского городского поселения примерно в 3 - 3,5 км по направлению на юго-запад и юг от ориентира д. Симаково.

По результатам проверки прокуратурой Осинского района Пермского края вынесено постановление от 23.04.2010 о возбуждении в отношении общества "Стройпласт 2000" дела об административном правонарушении, согласно которому обществом "Стройпласт 2000" самовольно заняты земельные участки с кадастровыми номерами 59:29:1430401:6581, 59:29:1430401:6580, 59:29:1430401:6579, 59:29:1430401:6578, 59:29:1430401:6577, 59:29:1430401:6576, 59:29:1430401:6570 площадью 800 кв.м, земельный участок примерной площадью 12 101 кв.м, учетный номер части 59:29:1430401:3531/15, кадастровый номер земельного участка 59:29:1430401:3531, земельный участок примерной площадью 11 172 кв.м учетный номер части 59:29:1430401:3531/16, кадастровый номер 59:29:1430401:3531.

Управлением по результатам рассмотрения материалов проведенной прокуратурой Осинского района Пермского края проверки вынесено постановление от 29.04.2010 N 54/4 о привлечении общества "Стройпласт 2000" к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 Кодекса, в виде взыскания штрафа в сумме 20 000 руб.

Считая постановление управления от 29.04.2010 N 54/4 о привлечении к административной ответственности незаконным, общество "Стройпласт 2000" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, признавая незаконным и отменяя оспариваемое постановление управления от 29.04.2010 N 54/4, суд исходил из недоказанности управлением наличия события вменяемого обществу административного правонарушения.

Выводы суда соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Согласно ст. 7.1 Кодекса самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа.

Пунктом 1 ст. 747 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заказчик обязан своевременно предоставить для строительства земельный участок. Площадь и состояние предоставляемого земельного участка должны соответствовать содержащимся в договоре строительного подряда условиям, а при отсутствии таких условий обеспечивать своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что между обществом "Стройпласт 2000" и обществом "Лукойл-Пермь" 23.03.2010 заключен договор генерального подряда N 10Z0381, согласно которому общество "Стройпласт 2000" (генподрядчик) принимает на себя обязательства выполнить строительно-монтажные работы на нефтепроводах: промысловый нефтепровод "Гр.53-ГЗУ-0561" и промысловый нефтепровод ДНС-0552-Гр.12" из трубы ПАТ, входящие в состав стройки "Реконструкция трубопроводов системы сбора и транспорта нефти Осинского нефтяного месторождения (2010 г) (Инвестиционный проект Осинское, код инвентаризационного проекта ИСУ ЛУКОЙЛ U123A064A, код инвентаризационного проекта ИСУ НГДО Ш23-А0022).

Пунктом 6.1.2 названного договора генерального подряда от 23.03.2010 N 10Z0381 общество "Лукойл-Пермь" обязуется передать обществу "Стройпласт 2000" в 10 дневный срок со дня подписания названного договора на период строительства объекта и до его завершения строительную площадку, пригодную для производства работ, трассы прокладки трубопроводов, ДЭП, площадок для строительства, копии лесорубочных документов при необходимости разрешения на производство работ.

Указанные в договоре генерального подряда от 23.03.2010 N 10Z0381 работы производились обществом "Стройпласт 2000" на расположенных на территории Осинского городского поселения примерно в 3 - 3,5 км по направлению на юго-запад и юг от ориентира д. Симаково земельных участках с кадастровыми номерами: 59:29:1430401:6581, 59:29:1430401:6580, 59:29:1430401:6579, 59:29:1430401:6578, 59:29:1430401:6577, 59:29:1430401:6576, 59:29:1430401:6570 площадью 800 кв.м, земельный участок примерной площадью 12 101 кв.м, учетный номер части 59:29:1430401:3531/15, кадастровый номер земельного участка 59:29:1430401:3531, земельный участок примерной площадью 11 172 кв.м, учетный номер части 59:29:1430401:3531/16 кадастровый номер 59:29:1430401:3531.

Судом также установлено, что на основании постановления главы Осинского муниципального района от 09.04.2010 N 250 о предоставлении обществу "Лукойл-Пермь" в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 59:29:1430401:6577, 59:29:1430401:6578, 59:29:1430401:6579; 59:29:1430401:6580, 59:29:1430401:6581 между администрацией Осинского муниципального района и обществом "Лукойл-Пермь" заключен договор аренды земельного участка от 12.04.2010 N 10z0404.

На основании постановления главы Осинского муниципального района от 26.03.20101 N 188 о предоставлении обществу "Лукойл-Пермь" земельных участков с кадастровыми номерами 59:29:1430401:3531/15, 59:29:1430401:3531/16, 59:29:1430401:6576 между администрацией Осинского муниципального района и обществом "Лукойл-Пермь" заключен договор аренды земельного участка от 30.03.2010 N 10z0405.

Между компанией "Оса-Агро" и обществом "Лукойл-Пермь" 30.03.2010 заключен договор N 10z0403 субаренды земельного участка с кадастровым номером 59:29:1430401:3531/15.

Судом также принято во внимание, что 10.03.2010 между собственниками земельного участка с кадастровым номером 59:29:1430401:6570/1 Гусельниковым С.Д., Гусельниковой Е.К. и обществом "Лукойл-Пермь" заключен договор аренды N 10z0402, согласно которому данный земельный участок передан обществу "Лукойл-Пермь" во временное пользование.

Оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства в их совокупности, суд сделал вывод о том, что нахождение на момент проверки общества "Стройпласт 2000" по спорному адресу обусловлено обязательственными отношениями последнего, поскольку общество "Стройпласт 2000" в силу гл. 37 Гражданского кодекса Российской Федерации приняло на себя обязательства на возмездной основе осуществлять подрядные работы на спорных земельных участках.

При этом судом отмечено отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих наличие у общества "Стройпласт 2000" правопритязаний на спорные земельные участки.

При таких обстоятельствах судом сделан обоснованный вывод о том, что, поскольку нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и положениями договора генерального подряда от 23.03.2010 N 10Z0381 обязанность общества "Стройпласт 2000" оформлять правоустанавливающие документы на землю не предусмотрена, событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 Кодекса, в данном случае отсутствует.

Таким образом, выводы суда о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, признания незаконным и отмены оспариваемого постановления управления от 29.04.2010 N 54/4 о привлечении общества "Стройпласт 2000" к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 Кодекса, являются правомерными.

Ссылка управления, изложенная в кассационной жалобе, на положения ч. 3 ст. 3, ст. 5, ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации была предметом рассмотрения судом и получила надлежащую правовую оценку. При этом суд отметил, что названные нормы носят общий характер и не обязывают подрядчика в любом случае оформлять документы на используемый им земельный участок.

Ссылка управления, изложенная в кассационной жалобе, на доказанность материалами дела вины общества "Стройпласт 2000" в совершении вменяемого ему административного правонарушения подлежит отклонению, поскольку наличие либо отсутствие вины общества "Стройпласт 2000" при отсутствии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 Кодекса, существенного значения не имеет.

Иные доводы управления, изложенные в кассационной жалобе, направлены по существу на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу положений ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Пермского края от 23.06.2010 по делу N А50-11250/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю - без удовлетворения.