Раздел 1. Характеристика проблемы и необходимости ее решения программно-целевым методом

Раздел 1. Характеристика проблемы и необходимости ее решения программно-целевым методом

Муниципальное образование "Город Нижний Тагил" расположено на восточном склоне Среднего Урала в 149 километрах к северу от Екатеринбурга. Территория муниципального образования составляет 4106 квадратных километров.

С 1 апреля 2008 года после проведения референдума к Нижнетагильскому городскому округу присоединилось 22 сельских населенных пункта. В границах городского округа находятся населенные пункты: город Нижний Тагил, деревня Баронская, деревня Заречная, деревня Захаровка, деревня Нижняя Ослянка, деревня Усть-Утка, поселок Антоновский, поселок Баклушина, поселок Висимо-Уткинск, поселок Волчевка, поселок Евстюниха, поселок Еква, поселок Запрудный, поселок Канава, поселок Покровское-1, поселок Студеный, поселок Таны, поселок Уралец, поселок Чауж, поселок Чащино, село Верхняя Ослянка, село Елизаветинское, село Серебрянка, село Сулем.

По состоянию на 1 января 2010 года население города составляет 374,5 тысяч человек, город занимает второе место по численности населения в Свердловской области.

Климат территории Нижнего Тагила - резко континентальный с суровой зимой и коротким летом. Среднегодовая температура воздуха в Нижнем Тагиле - С, абсолютный максимум + С, абсолютный минимум - С.

По природным условиям город можно разделить на две зоны: западную (горно-лесную) и восточную (лесо-луговую). На западе от города Нижний Тагил проходит главный водораздельный Уральский хребет с отдельными возвышенностями и горными кряжами, протянувшимися с севера на юг. Средняя высота гор 400-500 метров, и лишь некоторые вершины поднимаются выше 700 метров - гора Белая (711 метров), Старик-Камень (753 метра), гора Широкая (761 метр). Прямо в черте города расположены горы Долгая, Голый Камень, Лисья. К востоку от города рельеф постепенно выравнивается и переходит в Западно-Сибирскую низменность.

Главные водные ресурсы - река Тагил с многочисленными притоками впадает в реку Туру Обь-Иртышского бассейна, река Чусовая (в части расположенной на территории города Нижний Тагил), реки Сулем, Межевая Утка, Серебряная, а также Тагильский пруд, Верхневыйское водохранилище, Висимо-Уткинский пруд.

Город имеет выгодное экономико-географическое положение.

Нижний Тагил расположен на пересечении транспортных магистралей, вблизи от федеральной трассы Екатеринбург - Пермь. Сообщение с региональным центром по автомагистрали Екатеринбург - Нижний Тагил - Серов, наличие железнодорожной ветки, соединяющей Екатеринбург с севером области, 5 железнодорожных станций (Нижний Тагил, Смычка, Сан-Донато, Старатель, Вагонзавод) указывают на транзитный характер территории.

Ведущими отраслями промышленного производства в городе являются: черная металлургия, машиностроение и химическая промышленность.

Основными предприятиями города являются открытое акционерное общество "Нижнетагильский металлургический комбинат", открытое акционерное общество "Научно-производственная корпорация "Уралвагонзавод", открытое акционерное общество "Высокогорский горно-обогатительный комбинат", открытое акционерное общество "Уралхимпласт".

Нижний Тагил занимает первое место в Свердловской области, опережая даже Екатеринбург, по объему отгруженных товаров собственного производства в обрабатывающих производствах.

Моноэкономическая структура экономики городского округа, высокая диверсификация заработной платы в сельских территориях и в городе, технологическая отсталость экономики, относительная неблагоприятная экологическая ситуация являются негативными факторами в отношении его социально-экономического развития. В этих условиях возникает необходимость стимулирования различных секторов экономики, способных расширить экономическую специализацию. Одним из наиболее перспективных направлений развития в данной сфере является туризм.

В качестве факторов, определяющих туристско-рекреационный потенциал города, необходимо выделить такие, как наличие культурно-исторических ресурсов (памятников культуры и истории областного и федерального значения), памятников археологии, наличие культурных традиций, природных ресурсов и так далее.

По данным на 1 января 2010 года на территории города зарегистрированы 48 туристических фирм. Крайне слабо фирмами ведется работа по развитию внутреннего туризма. В среднем за год на внутреннем рынке продается 20 тысяч путевок (въездной и выездной туризм в пределах области). Средняя стоимость одного дня отдыха составляет от 800 до 1000 рублей.

В настоящее время на территории города функционируют 23 гостиницы и санатория на 1502 места. Гостиничная сеть на территории муниципального образования развита слабо. Кроме санатория-профилактория "Леневка" не сертифицировано ни одно средство размещения, что является серьезным препятствием для развития въездного и внутреннего туризма.

В городе работает 91 музей. В том числе 73 музея образовательных учреждений города объединены в Ассоциацию школьных музеев. Самым крупным музеем в городе является Нижнетагильский музей-заповедник Горнозаводского дела среднего Урала - крупный культурно-исторический и научно-исследовательский центр Уральского региона. В состав музея-заповедника входят 11 музеев различного профиля: историко-краеведческие музеи Нижнего Тагила; этнографический музей быта и ремесел горнозаводского населения ("Господский дом"); музей истории подносного промысла ("Дом Худояровых"); минералогический музей им. А.Е. Ферсмана в поселке Мурзинка; литературный музей А.П. Бондина в Нижнем Тагиле и музей Д.Н. Мамина-Сибиряка в поселке Висим. В состав музея также входит библиотека. Фонды музея-заповедника насчитывают до 450000 музейных предметов, представляющих историческую и художественную ценность. Количество посетителей музея с каждым годом растет. Так в 2008 году музей посетило 121370 человек, в 2009 году - 127730 человек. Для различных категорий населения было проведено 818 экскурсий из них: обзорных 92 (920 посетителей); специальных 7 (172 посетителя); тематических экскурсий 719 (27092 посетителя). В 2009 году музей города посетило более 286 тысяч человек. Объем туристско-экскурсионных услуг от всего объема платных услуг за последние 5 лет не превысил 2,4% и колеблется от 2,1% в 2006 году до 1,1% в 2009 году.

Влияние на развитие спортивно-активного туризма оказывают государственное учреждение "Горнолыжный комплекс "Гора Белая", муниципальное спортивно-оздоровительное учреждение "Клуб туристов "Азимут", государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей Свердловской области "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва "Аист".

Горнолыжный комплекс "Гора Белая" начал свою работу в 2006 году и предоставляет комплексные услуги по организации отдыха на круглогодичной, всесезонной основе. Комплекс спортивных и сопутствующих им сооружений - это горнолыжные трассы различных категорий, подъемники, тюбинг, трассы для горных велосипедов, площадки для пейнтбола, картодром, площадки для катания на роликах, сервисный центр и пункт проката, медпункт, рестораны, кафе, охраняемая стоянка. В 2010 году введен в строй физкультурно-оздоровительный комплекс с большим игровым и тренажерным залами, бассейном на шесть дорожек длиной 25 метров, три из которых с элементами аквапарка. Кроме того закончено строительство многофункциональной спортивной площадки круглогодичного использования: в летний период - теннис, футбол, баскетбол, волейбол, бадминтон; в зимний период - каток, хоккей. Посещаемость комплекса в сезоне 2009-2010 года составила более 121 тысячи человек.

С 2009 года в городе ведется работа по реконструкции комплекса трамплинов на горе Долгая. В плане развития этого объекта строительство лыжного стадиона, лыжных трасс, спортивно-гостиничного комплекса, лыжероллерной трассы, кресельного подъемника, тренажерного зала, реконструкции существующего здания горнолыжной базы. Завершение работ планируется в декабре 2012 года.

Муниципальное спортивно-оздоровительное учреждение "Клуб туристов "Азимут" создано в 2007 году. Основными направлениями деятельности являются: проведение спортивно-массовых мероприятий, подготовка общественных кадров в сфере туризма. В 2009 году клубом организовано и проведено 85 спортивно-массовых мероприятий, в которых приняло участие 1562 человека. В рамках подготовки общественных туристических кадров организовано проведение семинаров по физической подготовке и организации безопасности в походах и соревнованиях, практических семинаров по подготовке судей по туризму. В них приняло участие более 200 человек. Клубом разработано 6 паспортов туристических маршрутов.

По данным статистического отчета 1-ФК количество занимающихся спортивным туризмом с каждым годом растет: 2007 год - 616 человек, 2008 год - 2886 человек, 2009 год - 3159 человек.

В рамках развития детского туризма активную работу ведет муниципальное учреждение дополнительного образования детей "Городская станция юных туристов "Полюс". Основными направлениями деятельности станции являются: краеведческая работа, туристическая деятельность, спортивный туризм. На станции работает 21 объединение, работу которых организуют 50 педагогов дополнительного образования. В 2009 году на станции занимались 1260 детей в возрасте от 6 до 18 лет. Ежегодно сотрудники городской станции юных туристов проводят более тридцати районных, городских и областных соревнований по спортивному ориентированию, технике пешего, лыжного, водного туризма и маунтинбайку.

На степень развития туризма и его потоки большое влияние оказывают такие специальные мероприятия, как международные ярмарки и выставки: международная выставка вооружений, военной техники и боеприпасов "Russian EXPO ARMS", международная выставка техники средств обороны и защиты "Оборона и защита", межрегиональная специализированная выставка "Магистраль", фестивали и конкурсы (международный конкурс "Золотой петушок", "Зимние дни гармоники"), Всероссийские соревнования "Лыжня России", Кубки России по горнолыжному спорту, прыжках на лыжах с трамплина и лыжному двоеборью, финалы зимних Спартакиад России и так далее.

В черте города имеется два типа особо охраняемых природных территорий: природный парк "Река Чусовая" и Висимский природный заповедник, благодаря которым развивается экологический туризм.

В городе действует система профессионального образования по туристским специальностям. Подготовку специалистов для туристской индустрии ведут: ГОУ НПО "Нижнетагильский педагогический колледж N 2", ГОУ НПО "Нижнетагильский торгово-экономический колледж", Нижнетагильский технологический институт (филиал) "Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина".