Раздел 2. Анализ причин возникновения проблем

Раздел 2. Анализ причин возникновения проблем

К факторам, сдерживающим достижение развитие туризма в городе, относятся:

1. Недостаточность инвестиционных вложений в инфраструктуру туризма, которая обусловлена тем, что для Нижнего Тагила, как и для многих индустриальных городов России, характерно недостаточно развитое осознанное отношение к туризму как экономически важной сфере деятельности, одностороннее восприятие нашего города исключительно как промышленного центра ("Урал - опорный край державы_"). Отсутствует комплексный подход в организации туристского продукта, как на уровне муниципалитета, так и среди предпринимателей и потенциальных инвесторов. Наблюдается низкий уровень развития горизонтальных партнерских связей между субъектами туристской деятельности города. Недостаточно развита сеть дорог и развязок, как в городе, так и на присоединенных территориях, их плохое качество снижает интерес инвесторов к развитию территории.

Отмечается дефицит современных специализированных выставочных центров с большой площадью в Нижнем Тагиле, недостаточность стимулов для инвесторов в сфере туризма, отсутствие государственной поддержки инвестиционной деятельности.

Сокращение темпов экономического роста территории, связанного с финансово-экономическим кризисом, негативно влияет и на развитие туристской отрасли. Недостаточен уровень коммерциализации имеющихся туристских ресурсов, наблюдается дефицит туристских продуктов на рынке внутреннего и въездного туризма.

Высока конкуренция со стороны исторически сложившихся мировых и российских туристических центров - столичных городов, городов "Золотого Кольца" и южных городов, "оттягивающих" основные потоки туристов. Значителен уровень соперничества со стороны городов-миллионников Российской Федерации (Казань, Нижний Новгород, Самара, Новосибирск) и Уральского Федерального округа (Тюмень, Пермь, Челябинск).

2. Недостаточное количество и качество туристских услуг, предлагаемых на туристском рынке.

Ориентация только на жителей области создает угрозу недозагруженности гостиничной инфраструктуры и недооценки въездного туризма как наиболее экономически эффективного вида туризма, не позволяет всесторонне и комплексно использовать преимущества перспективного развития региона как центра туризма общероссийского и международного уровня.

Недостаточно количество отелей среднего класса и эконом-класса для размещения туристов (дефицит гостиниц туристского класса 1-2-3 звезды в Нижнем Тагиле), высок уровень цен на проживание.

Низок уровень коммерциализации имеющихся туристских ресурсов, наблюдается дефицит туристских продуктов на рынке внутреннего и въездного туризма. Недостаточно средств размещения нужного формата и иной туристской инфраструктуры в непосредственной близости от туристских объектов (музеев, горнолыжных баз, объектов экотуризма и так далее).

3. Имеющийся негативный экологический имидж промышленного центра.

Отмечается неблагополучная экологическая обстановка в ряде районов города и пригородных местностей. Низкое качество водопроводной воды трактует необходимость обеспечения средств размещения питьевой водой соответствующего российским стандартам качества.

Одной из самых важных экологических проблем является загрязнение атмосферного воздуха специфическими химическими соединениями (в результате функционирования промышленных предприятий): в атмосферном воздухе сохраняется превышение предельно-допустимых концентраций по фенолу, формальдегиду, бенз(а)пирену, аммиаку. Кроме того, 14,4% всех выбросов в атмосферу города приходится на выбросы от автотранспортных средств. 1093 га территории города занимают отвалы горнорудного (862 га) и металлургического производства (231 га), общий объем техногенных образований, размещенных на территории города, превышает 112,84 млн. тонн. Недостаточно количество и качество зеленых насаждений, не способных компенсировать повышенную нагрузку на экологический ландшафт города.

Экологические проблемы, указанные выше, являются серьезной угрозой для развития оздоровительного и активного туризма.

4. Отсутствие системы маркетинга туристского ресурса и туристского продукта обусловлена неготовностью бизнес-сообщества совместными усилиями осуществлять информационно-маркетинговую деятельность для продвижения туристского продукта региона на российский и зарубежный рынки для получения "отложенного" дохода в будущем.

Отмечается недостаток рекламы и информации об имеющихся туристских ресурсах и продуктах. Туристские фирмы слабо работают по активизации въездного туризма в Нижний Тагил, не хватает рекламы, направленной на продвижение туристского продукта. Исторически Уральский регион в целом, Свердловская область и Нижний Тагил в частности не ассоциируются как территория, интересная для туризма, вследствие чего требуется масштабная и системная работа по созданию и продвижению нового туристского имиджа города.

Для решения данных проблем представляется целесообразным провести работы: по развитию инфраструктуры туризма, по привлечению инвестиций в инфраструктуру туризма, привлечению потока туристов, по продвижению туристского продукта на внутреннем и зарубежном туристских рынках, по улучшению качества предоставления туристских услуг, а также активизировать деятельность по научному и информационно-статистическому обеспечению туристической деятельности, по созданию единого туристского пространства, с представителями туристских цепочек и бизнесом по развитию инфраструктуры туризма.

Кроме того, существует необходимость создания Координационного туристского совета, деятельность которого была бы направлена на создание условий для развития туризма и решения существующих проблем при непосредственном участии туристских фирм.

Уникальность территории заключается в сочетании экологического и индустриального туризма. Благодаря вхождению в состав муниципального образования сельских территорий в границах муниципального округа может быть сформирован историко-культурно-индустриальный ландшафтный парк с рабочим названием "Демидов-Парк", позволяющий воспроизвести историю горнозаводского Урала в развитии от Демидовых до наших дней.

На сегодняшний день можно выделить три перспективных направлений туризма:

1. Культурный (индустриальный);

2. Экологический;

3. Спортивный (активный).

Учитывая особенности территории необходимо выделить туристские опорные центры с определением специализации. Они будут выполнять роль центров, "собирающих" территорию через отлаживание туристской, товарной, финансовой, управленческой и информационной логистики.

Исходя из имеющегося каркаса территории совершенно четко выделяются пять туристских опорных центров (далее ТОЦ):

1. ТОЦ "Центральный" - город Нижний Тагил;

2. ТОЦ "Река Чусовая" - село Сулем, деревня Усть-Утка, деревня Баронская, поселок Еква, село Верхняя Ослянка;

3. ТОЦ "Горнозаводской Урал" - город Нижний Тагил, поселок Висимо-Уткинск, деревня Усть-Утка;

4. ТОЦ "Оздоровительный" - санаторий "Руш", санаторий-профилакторий "Ключики", санаторий-профилакторий "Леневка", муниципальный оздоровительный лагерь "Звездный";

5. ТОЦ "Спортивный" - город Нижний Тагил, гора Долгая, поселок Уралец, гора Белая, спортинг-клуб "Демидовский".

Эти центры будут характеризоваться наибольшей интенсивностью туристской деятельности.

Специализации опорных туристских центров:

1. Культурно-познавательный - ТОЦ "Центральный", ТОЦ "Река Чусовая", ТОЦ "Горнозаводской Урал";

2. Экологический - ТОЦ "Река Чусовая";

3. Спортивный (активный) - ТОЦ "Спортивный", ТОЦ "Центральный", ТОЦ "Река Чусовая".

Обладая сильным мультипликативным эффектом и оказывая стимулирующее влияние на развитие смежных секторов, туризм одновременно предъявляет повышенные требования к развитию "общей" инфраструктуры муниципалитета (сферы транспортного и придорожного обслуживания, размещения, общественного питания и торговли, информационных и банковских услуг). Обеспечение туристской привлекательности напрямую зависит от состояния этих сфер, что требует значительных затрат, комплексного подхода и межведомственной координации в управлении их развитием. Решение этих задач невозможно без использования программно-целевого метода.

Основными принципами реализации программы развития туризма являются приоритетная поддержка развития въездного и внутреннего туризма, интенсификация развития материальной базы туризма, углубление межотраслевой координации в сфере туризма, внедрение инноваций и новых технологий в практику стратегического территориального менеджмента туризма.

Настоящей Программой определена система организационных, технических и учебно-методических мероприятий, выполнение которых позволит обеспечить преемственность в реализации приоритетов государственной политики в сфере туризма, а также создаст предпосылки для реализации крупных инвестиционных проектов в туризме с длительным сроком окупаемости.