Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 2 декабря 2010 г. N Ф09-10054/10-С6 по делу N А76-8822/2010-51-308 Дело об отказе в признании незаконным информационного сообщения о снятии с рассмотрения заявки истца на приватизацию земельного участка передано на новое рассмотрение, поскольку суд не установил, что спорный участок фактически находится за границей населенного пункта, кроме того, установив, что на земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, суд сделал вывод о принадлежности участка к землям транспорта (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 2 декабря 2010 г. N Ф09-10054/10-С6 по делу N А76-8822/2010-51-308

Дело N А76-8822/2010-51-308

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 20 сентября 2011 г. N Ф09-10054/10 по делу N А76-8822/2010

См. также Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2011 г. N 18АП-5151/11

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Маликовой Э.М., судей Сулейменовой Т.В., Столярова А.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Челябинское авиапредприятие" (далее - общество "Челябинское авиапредприятие") на решение Арбитражного суда Челябинской области от 16.07.2010 по делу N А76-8822/2010-51-308 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2010 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества "Челябинское авиапредприятие" - Малеева О.М. (доверенность от 23.03.2010 N 14).

Общество "Челябинское авиапредприятие" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным информационного сообщения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области от 29.01.2010 N 1341 о снятии с рассмотрения заявки общества на приватизацию земельного участка.

В связи с реорганизацией заинтересованного лица суд в соответствии с положениями ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произвел замену Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области (далее - территориальное управление).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 16.07.2010 (судья Забутырина Л.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2010 (судьи Карпачева М.И., Баканов В.В., Богдановская Г.Н.) решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Челябинское авиапредприятие" просит судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на нарушение судами ст. 27, 36, 87, 90 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ), несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам. При этом заявитель ссылается на то, что согласно данным кадастрового паспорта спорный земельный участок относится к землям поселений, доказательств, подтверждающих перевод указанного земельного участка из одной категории в другую в установленном порядке, а также нахождение указанного земельного участка за границами населенного пункта, в материалах дела не имеется. В обоснование возражений относительно вывода судов о принадлежности спорного земельного участка к землям транспорта, в связи с чем он ограничен в обороте, общество также указывает на то, что земли транспорта в силу п. 1 ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации располагаются за границами населенных пунктов. На спорном земельном участке также отсутствуют указанные в ст. 27 вышеназванного Кодекса объекты, которые влияют на оборотоспособность земельного участка и могли бы препятствовать его выкупу.

Как установлено судами, 08.06.1994 Челябинским областным комитетом по управлению государственным имуществом принято решение N 149 об утверждении согласованного с трудовым коллективом и администрацией г. Челябинска плана приватизации Челябинского авиапредприятия (л.д. 35). Этим же решением Челябинское авиапредприятие преобразовано в акционерное общество открытого типа "Челябинское авиапредприятие".

Общество "Челябинское авиапредприятие" 13.08.1996 зарегистрировано администрацией Металлургического района г. Челябинска в качестве юридического лица, в дальнейшем ему присвоен ОГРН 1027402816671, о чем Инспекцией МНС России по Металлургическому району г. Челябинск 05.12.2002 выдано свидетельство серии 74 N 001986148 (л.д. 8).

Согласно Уставу АО "Челябинское авиапредприятие" является правопреемником имущественных, финансовых и иных прав и обязанностей государственного предприятия "Челябинское авиапредприятие" (л.д. 13, 14).

Главой администрации г. Челябинска 14.12.1994 издано постановление N 1315-п, согласно которому Челябинскому авиапредприятию в постоянное пользование по фактическим границам отведен земельный участок площадью 575.5766 га для эксплуатации существующих зданий и территории авиапредприятия в Металлургическом районе (л.д. 39). В п. 2 данного постановления предписано выдать Челябинскому авиапредприятию государственный акт РФ11-ЧБО-36-01-N 003023-94 на право постоянного пользования указанным земельным участком.

Территориальным управлением 27.10.2008 издано распоряжение N 1286-р "О разделении земельного участка" (л.д. 37, 38). Как следует из названого распоряжения, земельный участок общей площадью 5755766 кв.м с кадастровым номером 74:36:0:0012, категория - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Челябинск, Металлургический район, разделен на 66 земельных участков, в том числе на земельный участок площадью 45356 кв.м с кадастровым номером 74:36:0106001:0029, для эксплуатации территории.

Управлением Федеральной регистрационной службы по Челябинской области 27.01.2009 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на данный земельный участок (площадь 45356 кв.м, кадастровый номер 74:36:0106001:0029, категория земель: земли населенных пунктов - для эксплуатации территории, адрес (местоположение): г. Челябинск, Металлургический район, Аэропорт, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права 74АА993516 (л.д. 21). В качестве оснований для регистрации указаны п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст. 7 Воздушного кодекса Российской Федерации, распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области от 27.10.2008 N 1286-р.

Согласно кадастровому паспорту земельный участок площадью 45356 кв.м, расположенный по адресу: г. Челябинск, р-н Металлургический, Аэропорт, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 74:36:0106001:29 (предыдущий номер 74:36:0:12), категория земель - земли населенных пунктов, фактическое использование (характеристика деятельности) -для эксплуатации территории (л.д. 17).

Судами также установлено, что на основании постановления главы г. Челябинска от 14.12.1994 N 1315-п за обществом "Челябинское авиапредприятие" 07.10.2009 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 45356 кв.м с кадастровым номером 74:36:0106001:0029, категория земель - земли населенных пунктов - для эксплуатации территории (свидетельство о государственной регистрации права 74АВ397898; л.д. 22).

Общество "Челябинское авиапредприятие" 28.12.2009 обратилось в территориальное управление с заявкой на приватизацию земельного участка площадью 45356 кв.м с кадастровым номером 74:36:0106001:29, приложив к данной заявке в том числе кадастровый паспорт земельного участка, свидетельство о государственной регистрации права 74АВ N 397898, справку об отсутствии объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке (л.д. 9, 10, 25). Согласно штампу входящей корреспонденции заявка получена территориальным управлением 28.12.2009 (вх. N 17853).

Письмом от 29.01.2010 N 1341 территориальное управление со ссылкой на ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации сообщило обществу "Челябинское авиапредприятие" о снятии с рассмотрения его заявки на приватизацию земельного участка, поскольку в результате проведения правовой экспертизы территориальным управлением было установлено отсутствие на данном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих обществу (л.д. 4).

Общество "Челябинское авиапредприятие", полагая, что в указанном письме территориального управления содержится отказ в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, который не соответствует закону и нарушает его права, обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с названным иском.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассматривая спор по данному делу, суды пришли к выводу о том, что отсутствие объектов недвижимого имущества на спорном земельном участке в данном случае не является основанием для отказа в выкупе указанного земельного участка.

Названный вывод судов является правильным, поскольку в силу п. 2 ст. 3 Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (в редакции ФЗ от 27.12.2009 N 342-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.01.2012 в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судами правомерно указано на то, что переоформление права бессрочного пользования земельным участком, которое прямо предусмотрено Законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ, не обусловлено обязательным наличием на данном земельном участке объектов недвижимого имущества. Ссылка на положения ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, которая имеется в п. 2 ст. 3 Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, в данном случае приводится лишь в целях определения процедуры переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

В то же время суды, ссылаясь на то, что осуществление аэропортового и наземного обслуживания относится к числу основных видов деятельности общества "Челябинское авиапредприятие", а спорный земельный участок является частью участка, который ранее был предоставлен обществу "Челябинское авиапредприятие" для эксплуатации существующих зданий и территории авиапредприятия, то есть для нужд организации транспорта, сделали вывод о том, что испрашиваемый заявителем земельный участок относится к землям транспорта, в силу чего ограничен в обороте и на основании подп. 7 п. 5 ст. 27, ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежит приватизации. Между тем, делая указанный вывод, суды не учли следующее.

Согласно п. 1, 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу подп. 7 п. 5 ст. 27 названного Кодекса земельные участки, предоставленные в том числе для нужд организаций транспорта, относятся к землям, ограниченным в обороте.

На основании ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли, указанные в п. 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" земельные участки, расположенные в черте поселений, подлежат отнесению к землям поселений, а вне черты поселений - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Как следует из содержания п. 1 ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации, землями транспорта признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов транспорта.

Судами установлено, что спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, фактическое использование - для эксплуатации территории (выписка из государственного кадастра недвижимости от 15.04.2009; л.д. 17). Кроме того, эта же категория земельного участка (земли населенных пунктов) указана и в свидетельствах о государственной регистрации права (л.д. 21, 22).

Суды первой и апелляционной инстанции, указывая, что отсутствие в кадастровом паспорте сведений об отнесении спорного земельного участка к землям транспорта не является основанием для неприменения к нему соответствующего режима земель, поскольку материалами дела подтверждается целевое предоставление земельного участка (для обеспечения деятельности заявителя как организации транспорта), не учли, что вид использования земельного участка сам по себе не изменяет категорию земель.

При рассмотрении данного спора судами также не дана оценка тому обстоятельству, что спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов, при этом суды не установили, что данный земельный участок фактически находится за границей населенного пункта.

Кроме того, установив, что на спорном земельном участке отсутствуют какие-либо объекты недвижимости (л.д. 25), в том числе и те, которые указаны в п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (аэродромы, аэропорты, сооружения навигационного обеспечения воздушного движения, терминалы и терминальные комплексы в зонах формирования международных транспортных коридоров), суды тем не менее сделали вывод о принадлежности спорного земельного участка к землям транспорта, что также противоречит п. 1 ст. 87 вышеуказанного Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции следует отменить, дело - передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Челябинской области.

При новом рассмотрении суду необходимо устранить отмеченные недостатки и разрешить спор в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь ст. 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 16.07.2010 по делу N А76-8822/2010-51-308 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2010 по указанному делу отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Челябинской области.