Решение Федерального арбитражного суда Уральского округа от 15 декабря 2010 г. N Ф09-9156/10-19/10-С5 по делу N А60-20767/2008-С1 С муниципального образования взыскана компенсация за нарушение права истца на исполнение в разумный срок решения арбитражного суда, поскольку ответчик не обеспечил выделение лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов учреждения на погашение задолженности, доказательств, свидетельствующих о достаточности и эффективности действий, осуществляемых финансовым управлением в целях своевременного исполнения судебного акта, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено (извлечение)

Решение Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 15 декабря 2010 г. N Ф09-9156/10-19/10-С5 по делу N А60-20767/2008-С1

Дело N А60-20767/2008-С1

ГАРАНТ:

См. дополнительную информацию к настоящему решению

Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2010 года, полный текст решения изготовлен 15 декабря 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Вербенко Т.Л., судей Гайдука А.А., Сирота Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курбоншоевой Г.Э., рассмотрел в судебном заседании заявление предпринимателя Жулимова Игоря Анатольевича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Свердловской области от 26.12.2008 по делу N А60-20767/2008-С1.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

Их представители в судебное заседание не явились (предпринимателю Жулимову И.А. уведомление N 00939 вручено 22.11.2010, Финансовому управлению в муниципальном образовании "г. Алапаевск" уведомление N 00944 вручено 18.11.2010, Министерству финансов Свердловской области уведомление N 00943 вручено 17.11.2010, муниципальному образованию "город Алапаевск" в лице администрации муниципального образования "город Алапаевск" уведомление N 00940 вручено 19.11.2010).

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Предприниматель Жулимов И.А. обратился в Федеральный арбитражный суд Уральского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Свердловской области от 26.12.2008 по делу N А60-20767/2008-С1.

В обоснование заявленных требований предприниматель Жулимов И.А. ссылается на п. 1, 3 ст. 1, п. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон от 30.04.2010 N 68-ФЗ), гл. 27.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 11.11.2010 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство финансов Свердловской области, Финансовое управление в муниципальном образовании "г. Алапаевск" (далее - финансовое управление), муниципальное учреждение "Служба единого заказчика" муниципального образования "г. Алапаевск" (далее - учреждение), муниципальное образование "г. Алапаевск" в лице администрации муниципального образования "город Алапаевск", муниципальное образование "город Алапаевск" в лице главы муниципального образования "город Алапаевск". Заинтересованные лица отзыв на заявление с обоснованием своей правовой позиции не представили.

Рассмотрев материалы дела, суд УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 28.04.2005 по делу N А60-7955/2005 с учреждения в пользу общества с ограниченной ответственностью "Алапаевский водоканал" взыскана задолженность за поставленную питьевую воду и оказанные услуги по приему сточных вод за период с июля 2004 г. по январь 2005 г. в сумме 7 307 850 руб. 78 коп.

Общество с ограниченной ответственностью "Алапаевский водоканал" по договору купли-продажи прав требования от 17.11.2006 передало свое право требования 7 124 082 руб. 54 коп. долга с учреждения предпринимателю Жулимову И.А., а также право на неоплаченные проценты.

Предприниматель Жулимов И.А. по договору купли-продажи прав требования от 14.12.2006 г. передал обществу с ограниченной ответственностью Юридическая фирма "Пионер" (далее - общество "Пионер") право требования с должника 7 124 082 руб. 54 коп. задолженности и право на неоплаченные проценты.

Согласно определению Арбитражного суда Свердловской области от 31.07.2007 по договору купли-продажи от 15.06.2007 общество "Пионер" передало предпринимателю Жулимову И.А. дебиторскую задолженность в сумме 7 124 082 руб. 54 коп. и право на неуплаченные проценты.

В связи с тем, что задолженность должником не погашена, предприниматель Жулимов И.А. обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в порядке ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 26.12.2008 по делу N А60-20767/2008-С1 исковые требования предпринимателя Жулимова И.А. к муниципальному образованию "город Алапаевск" в лице администрации муниципального образования "город Алапаевск", учреждению удовлетворены частично. С учреждения в пользу предпринимателя Жулимова И.А. взысканы 558 120 руб. 21 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 10.04.2008 по 25.12.2008, 11 089 руб. 68 коп. в возмещение расходов по уплате госпошлины. При недостаточности денежных средств для погашения задолженности у учреждения суд обязал произвести взыскание указанных сумм в порядке субсидиарной ответственности с собственника имущества муниципального образования "город Алапаевск" за счет средств казны муниципального образования "город Алапаевск". В удовлетворении остальных исковых требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2009 решение суда первой инстанции от 26.12.2008 оставлено без изменения, апелляционная жалоба предпринимателя Жулимова И.А. без удовлетворения.

На основании решения от 26.12.2008 Арбитражным судом Свердловской области 30.03.2009 выдан исполнительный лист N 0053561.

С заявлением от 07.04.2009 предприниматель Жулимов И.А. направил финансовому управлению для исполнения исполнительный лист от 30.03.2009 N 0053561, который получен управлением 23.04.2009.

Решение суда от 26.12.2008 в установленный срок не исполнено в связи с отсутствием в бюджете г. Алапаевска бюджетных ассигнований.

Бездействие финансового управления по исполнению требований решения Арбитражного суда Свердловской области от 26.12.2008 по делу N А60-20767/2008-С1 и исполнительного листа от 30.03.2009 N 0053561 обжаловано предпринимателем в Арбитражный суд Свердловской области.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 24.11.2009 по делу N А60-33213/2009-С9 заявленные предпринимателем требования удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие финансового управления, связанное с исполнением решения Арбитражного суда Свердловской области от 26.12.2008 по делу N А60-20767/2008-С1, а также бездействие главы муниципального образования "г. Алапаевск" по выделению лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для исполнения решения Арбитражного суда Свердловской области от 26.12.2008 по делу N А60-20767/2008-С1. Суд обязал финансовое управление приостановить осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника -учреждения за исключением операций по исполнению требований исполнительных документов. Суд обязал главу муниципального образования "город Алапаевск" выделить лимиты бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для исполнения решения Арбитражного суда Свердловской области от 26.12.2008 по делу N А60-20767/2008-С1. В случае недостаточности лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов суд обязал главу муниципального образования "город Алапаевск" и начальника финансового управления изменить показатели сводной бюджетной росписи без внесения изменений в решение о бюджете г. Алапаевска в пределах объема бюджетных ассигнований по соответствующему главному распорядителю средств местного бюджета для исполнения решения Арбитражного суда Свердловской области от 26.12.2008 по делу N А60-20767/2008-С1.

На момент рассмотрения настоящего заявления предпринимателя Жулимова И.А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения суда непогашенная сумма долга составляет 559 064 руб.

Таким образом, судом установлено, что исполнительный лист от 30.03.2009 N 0053561 по истечении более одного года в полном объеме не исполнен.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ ФЗ в разумный срок" заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

При рассмотрении заявления о присуждении компенсации арбитражный суд устанавливает следующие обстоятельства: факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок, правовую и фактическую сложность дела, поведение заявителя и других участников процесса, достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, общую продолжительность по исполнению судебного акта.

В силу ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Оценив в совокупности в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалах дела доказательства, суд считает установленным факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок, а обращение предпринимателя Жулимова И.А. с заявлением о присуждении компенсации правомерным и обоснованным.

Суд полагает меры, предпринимаемые компетентными должностными лицами уполномоченных органов муниципального образования "город Алапаевск", недостаточными и малоэффективными для исполнения судебного акта в разумный срок.

При этом судом принимается во внимание, что с момента возникновения у заявителя права требования задолженности в порядке процессуального правопреемства общая продолжительность исполнения судебного акта составляет более одного года.

В силу ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

На основании п. 4 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов и остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, для полного исполнения исполнительного документа должник направляет главному распорядителю (распорядителю) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.

Главный распорядитель (распорядитель) средств местного бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (п. 5 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 4 ст. 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов и остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, для полного исполнения исполнительного документа должник направляет главному распорядителю (распорядителю) средств бюджета субъекта Российской Федерации, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Поскольку муниципальное образование не приняло мер по исполнению вступившего в законную силу решения суда, а именно, не обеспечило выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов учреждения на погашение задолженности в сумме 558 120 руб. 21 коп., суд полагает взыскать компенсацию с муниципального образования "город Алапаевск" за счет средств казны муниципального образования.

Доказательств, свидетельствующих о достаточности и эффективности действий, осуществляемых финансовым управлением в целях своевременного исполнения судебного акта, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оснований для взыскания компенсации с Министерства финансов Свердловской области за счет средств субъекта Российской Федерации судом не установлено.

Разрешая вопрос о размере присуждаемой компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, с учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из принципов разумности и справедливости, суд приходит к выводу о том, что компенсация в сумме 5000 руб. является достаточной. При определении подлежащей взысканию суммы компенсации суд принимает во внимание, что на момент приобретения права требования спорной задолженности у общества "Пионер" предпринимателю Жулимову И.А. было известно о затруднительности ее взыскания как с учреждения, так и муниципального образования "город Алапаевск". Суд исходит из того, что деятельность по приобретению долгов муниципального бюджета является для заявителя предпринимательской, осуществляемой на свой риск и направленной на систематическое получение прибыли (ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Суд также учитывает, что решением суда от 26.12.2008 по делу N А60-20767/2008-С1 с учреждения и в порядке субсидиарной ответственности с муниципального образования "город Алапаевск" взыскан не основной долг, а проценты за просрочку оплаты основного долга, которые сами по себе носят компенсационный характер (п. 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.1998 N 13/14 "О практике применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о процентах за пользование чужими денежными средствами").

С учетом изложенного суд исходя из принципов разумности и справедливости определяет сумму компенсации в размере 5000 руб.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с муниципального образования "город Алапаевск" в пользу предпринимателя Жулимова И.А.

Руководствуясь ст. 110, 167 - 171, 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

заявление предпринимателя Жулимова Игоря Анатольевича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Свердловской области от 26.12.2008 по делу N А60-20767/2008-С1 удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования "город Алапаевск" за счет средств казны муниципального образования в пользу предпринимателя Жулимова Игоря Анатольевича 5000 руб. компенсации и 200 руб. расходов по государственной пошлине.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа.