Решение Арбитражного суда Свердловской области от 2 декабря 2010 г. N А60-38269/2009-СР Суд обязал ответчика заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка, поскольку Российская Федерация зарегистрировала право собственности на земельный участок сельхозназначения, расположенный в границах участка, принадлежащего на праве бессрочного пользования заявителю, как на земли лесного фонда без предварительного проведения государственного кадастрового учета, назвав их землями лесного фонда без соблюдения порядка образования новых земельных участков, оснований для отрицания факта принадлежности истца к числу сельхозпредприятий не имеется (извлечение)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 2 декабря 2010 г. N А60-38269/2009-СР

Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2010 года

Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2010 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи, рассмотрел в судебном заседании материалы дела N А60-38269/2009-СР по иску Общества с ограниченной ответственностью "Горнощитское" к Администрации города Екатеринбурга;

3-и лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ТУ ФАУГИ), Министерство природных ресурсов Свердловской области, Территориальный отдел N 15 Управления Роснедвижимости, государственное учреждение Свердловской области "Верх-Исетское лесничество"

о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка

при участии в судебном заседании:

от истца: Костромин В.Ю., представитель по доверенности от 01.03.2010 г., Кудреватых С.А., представитель по доверенности б/н от 27.10.2010 г.

от ответчика: Русалева Ю.А., представитель по доверенности N 223 от 28.12.2009 г.

от ТУ Росимущества в Свердловской области: Овчинникова М.В., представитель по доверенности ВО-2018 от 17.02.2010 г.

от ГУ СО "Верх-Исетское лесничество"- ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Горнощитское" обратилось в суд с иском к Администрации города Екатеринбурга о понуждении ответчика заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка площадью 31 489 717 кв.м, расположенного в г. Екатеринбурге и имеющего кадастровый номер 66:41:0000000:102, категория: земли сельхозназначения, разрешенное использование: для сельхозпроизводства, по цене 52 902 724 руб. 56 коп.

Ответчик исковые требования не признал, по его мнению, часть спорного земельного участка принадлежит на праве собственности Российской Федерации и, следовательно, Администрация города не вправе им распоряжаться, кроме того, ответчик полагает, что истец не имеет право на выкуп земель сельхозназначения, поскольку не является сельхозорганизацией.

ТУ ФАУГИ поддержало позицию ответчика.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 04.12.2009 в удовлетворении исковых требований отказано.

В порядке апелляционного производства решение суда первой инстанции не пересматривалось.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 08.04.2010 г. решение Арбитражного суда Свердловской области от 04.12.2009 по делу N А60-38269/2009-С2 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд Свердловской области.

При повторном рассмотрении истец уточнил исковые требования в порядке ст. 49 АПК РФ в части выкупной стоимости спорного земельного участка площадью 31489717 м2 расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, кадастровый номер 66:41:0000000:102, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, по цене равной 1147989 (Один миллион сто сорок семь тысяч девятьсот восемьдесят девять) рублей 12 коп.

Ответчик исковые требования не признал в полном объеме, пояснил, что часть спорного земельного участка принадлежит на праве собственности Российской Федерации и, следовательно, Администрация города не вправе им распоряжаться, истец не имеет право на выкуп земельного участка на льготных условиях, поскольку не является сельхозпредпритием.

ТУ Росимущества в Свердловской области поддержало позицию ответчика.

В судебном заседании, состоявшемся 29 ноября 2010 г. ответчиком заявлено ходатайство о производстве землеустроительной экспертизы и истребовании для ее производства у ООО "Геокон" в электронном виде межевых планов, судом объявлен перерыв до 30 ноября 2010 г. до 17 час. 00 мин. Для предоставления возможности ответчику установить возможность оплаты экспертизы, а также предоставления кандидатур экспертов, в случае удовлетворения этого ходатайства.

После окончания перерыва судебное заседание продолжено 30 ноября 2010 г. в 17 час. 00 мин.

Ответчик после перерыва указал на отсутствие возможности оплаты экспертизы, но на ходатайстве настаивает.

Истец категорически возражает, полагает, что необходимости проведения экспертизы нет, поскольку материалами дела не подтверждается наложение земельных участков.

Судом ходатайство отклонено, поскольку анализ предоставленных в материалы дела документов позволяет суду самостоятельно установить названные обстоятельства, кроме того, землеустроительная экспертиза не требуется, поскольку необходимость в определении границ спорных земельных участков отсутствует, это не является предметом спора. Заявленное ходатайство направлено на затягивание процесса и необоснованное увеличение судебных расходов по делу.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей истца и ответчика, суд установил:

Постановлением главы Администрации г. Екатеринбурга от 16.12.1993 N 698-д товариществу с ограниченной ответственностью "Коллективное предприятие "Горнощитское" (правопредшественник общества "Горнощитское") предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, занятый коллективными огородами, лесными площадями, болотами, водными объектами, строениями и сооружениями, общественными дворами, улицами, площадями, дорогами, прогонами и просеками. На основании данного постановления выдано свидетельство от 27.01.1994 N СВО-59-00689 о праве пользования земельным участком площадью 3699 га.

По заявлению правообладателя проведено межевание данного земельного участка, он поставлен на кадастровый учет со следующими характеристиками: кадастровый номер 66:41:0000000:102, площадь 31 489 717 кв.м, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

Право бессрочного пользования зарегистрировано 26.11.2010 г. запись 66-66-01/753/2010-524 кадастровый номер 66:41:0000000:102, площадь 31 489 717 кв.м., разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с п. 2 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 01 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из содержания п. 5, 6, 7 ст. 36 ЗК РФ следует, что правоотношения по предоставлению земельного участка в собственность собственнику расположенного на нем объекта недвижимости возникают в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления. При этом к заявлению должны быть приложены необходимые для принятия компетентным органом решения документы. Наличие заявления и необходимых документов дает основания и обязывает компетентный орган направить заинтересованному лицу проект договора купли-продажи земельного участка с определением в нем его цены.

"01" июня 2009 года ООО "Горнощитское" обратилось к Администрации города Екатеринбурга с заявлением о предоставлении ООО "Горнощитское" земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:102 в собственность за плату. К заявлению были приложены необходимые для принятия Администрацией города Екатеринбурга решения документы.

Администрация города Екатеринбурга письмом N 23.2-01/1/3967 от 26.06.2009 г. отказала ООО "Горнощитское" в заключении договора купли-продажи земельного участка.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 1 Постановления от 24.03.2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указал, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти земельные участки.

Судом не принимается во внимание довод ответчика и третьего лица о том, что часть спорного земельного участка принадлежит на праве собственности Российской Федерации и, следовательно, Администрация города не вправе им распоряжаться в связи со следующим.

На лесной участок площадью 2255,0 га зарегистрировано право собственности за Российской Федерацией, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 08.12.2008 сделана запись регистрации N 66-66-01/736/2008-476.

Согласно п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Аналогичное положение содержится в п. 8 ст. 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", в соответствии с которым отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда и водного фонда.

В соответствии с пп. 2 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

Как следует из предоставленного в материалы дела договора 09/187 от 26.05.2009 г. на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков, находящихся в бессрочном пользовании ТОО "Горнощитское", заключенный между ООО "Геокон" м ГУ СО "Верх-Исетское лесничество".

Согласно выписок из межевых планов, подготовленных ООО "Геокон" с целью образования земельных участков для подготовки документов о переводе земельных участков из категорий земель сельхозназначения в категорию земель лесного фонда и последующей регистрации прав, находящихся в бессрочном пользовании ТОО "Горнощитское".

Решением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 27.11.2009 г. N N 17617, 17618 отказано в осуществлении государственного учета объекта недвижимости и от 27.08.2009г. N 41/09-12531 и 12532 приостановлено осуществление кадастрового учета в связи с наличием права бессрочного пользования ТОО "Горнощитское" и отсутствием его согласия на преобразование земельного участка.

Кроме того, ответчиком в обоснование своей позиции предоставлен план лесонасаждений ТОО "Горнощитское" Горнощитского лесничества Свердловского сельского лесхоза, которого усматривается частичное наложение сельских лесов на земельный участок, принадлежащий истцу на праве бессрочного пользования.

По данным ГУ Свердловской области "Верх-Исетское лесничество" лесная площадь на землях сельхозназначения ТОО КП "Горнощитское" по данным лесного фонда составляет 2633 га, из них: 1742 га защитные леса и 891 эксплуатационные леса.

Согласно ч. 4 ст. 11-2 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

Таким образом, анализ указанных доказательств свидетельствует о том, что Российская Федерация зарегистрировала право собственности на земельные участки сельхознаначения как на земли лесного фонда без предварительного проведения государственного кадастрового учета, назвав их землями лесного фонда без соблюдения порядка образования новых земельных, нарушив тем самым указанную норму и право обладателя бессрочного пользователя.

В силу положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Учитывая изложенное, не подлежит применению свидетельство о государственной регистрации права Российской Федерации от 08.12.2008 г., запись о праве 66-66-01/736/2008-476 в отношении лесного участка площадью 1308 га, расположенного в границах земельного участка, принадлежащего на праве бессрочного пользования ТОО "Горнощитское".

Судом не принимается во внимание довод ответчика и об отсутствии у истца статуса сельхозорганизации и соответственно права на выкуп земель сельхозназначения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции Федерального закона от 08.05.2009 N 93-ФЗ) приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном указанным Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Согласно статьи 51 Закона Свердловской области от 07.07.2004 N 18-03 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Свердловской области, осуществляется с 1 января 2005 года.

Как следует из пункта 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Сельскохозяйственные угодья приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 20 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

В соответствии со статьей 52-3 Закона Свердловской области от 07.07.2004 N 18-03 сельскохозяйственные угодья, находящиеся у сельскохозяйственных организаций и граждан, осуществляющих деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, приобретаются в собственность сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, по цене, равной 20 процентам кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

Таким образом, приватизация земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". И в пункте 7 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлен порядок приватизации земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения и находящихся на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Приватизировать земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения и находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, может исключительно определенный круг субъектов: сельскохозяйственные организации и граждане, осуществляющие деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства.

Приобретение в собственность земельных участков сельскохозяйственными организациями и гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Согласно уставу ООО "Горнощитское" от 15.03.2006 видами деятельности ООО "Горнощитское" являются: производство, реализация сельхозпродукции и другой продукции промышленного и потребительского назначения и товаров народного потребления; торгово-закупочная деятельность; оказание транспортно-экспедиционных услуг; производство стройматериалов; выполнение общестроительных и ремонтно-строительных работ, работ по капитальному строительству, ремонту и реконструкции; осуществление иных видов деятельности, не запрещенных действующим законодательством (раздел II Устава).

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области от 19.11.2010 г. N 434 ООО "Горнощитское" (направление деятельности сельхозпроизводство) включено в раздел 1 реестра хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса Свердловской области.

Учитывая, что Устав общества и приказ МСХ СО не оспорены, оснований для отрицания факта принадлежности истца к числу сельхозпредприятий на момент вынесения судебного акта суд не усматривает, иного ответчик не доказал (ст. 65 АПК РФ).

Правила ст. 36 ЗК РФ устанавливают порядок определения цены при приобретении земельного участка в собственность, порядок разрешения вопросов по процедуре передаче земельного участка в собственность или в аренду.

Согласно правилам, установленным п. 2 ст. 2 ФЗ от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ, до 01 января 2012 года цена выкупаемого земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, устанавливается органами государственной власти субъектов РФ.

Пунктом 4 N 1045-ПП установлено, что в соответствии с федеральным законодательством до 01.01.2012 года лицам, не указанным в пункте 3 настоящего Постановления (лица, имеющие право на выкуп земельного участка по льготной цене), являющимся собственниками расположенных на земельных участках зданий, строений, сооружений, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Свердловской области в границах населенных пунктов и за их пределами, осуществляется по цене, рассчитываемой в кратности к ставке земельного налога за единицу площади земельного участка в соответствии с приложением к настоящему Постановлению.

Согласно Свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования N СВО-59-00689 от 27.01.94 г., предоставляемый ООО "Горнощитское" на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок состоит из:

384 га. с/х угодий;

3310 га. прочих угодий.

Ни Земельный кодекс РФ, ни Федеральный закон N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не содержат положений, устанавливающих необходимость разделения земельного участка, отнесенного целиком к категории земель сельскохозяйственного назначения, в случае его приобретения в собственность на сельскохозяйственные и другие виды угодий и определения рыночной выкупной цены.

В кадастровом паспорте на земельный участок 66:41:0000000:102 указана кадастровая стоимость всего испрашиваемого Истцом земельного участка с учетом вида составляющих его угодий в размере 68332685 руб. 89 коп., данная кадастровая стоимость необходима для расчета выкупной цены согласно Постановления Правительства Свердловской области от 26.10.2007 года N 1045-ПП. (с послед, изм.).

Согласно п. 3 Порядка определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области или право государственной собственности на которые не разграничено, при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках (утвержденного ПП СО от 26.10.2007 N 1045-ПП с послед, изм.) выкупная цена земельного участка, рассчитываемая в кратности к ставке земельного налога за единицу площади земельного участка, определяется по следующей формуле:

ВЦ = ПЗУ х СЗН х К, где:

ВЦ - выкупная цена земельного участка;

ПЗУ - площадь земельного участка в квадратных метрах;

СЗН - ставка земельного налога за единицу площади земельного участка (сумма земельного налога за единицу площади земельного участка за календарный год, исчисленная в установленном порядке);

К - коэффициент кратности к ставке земельного налога за единицу площади земельного участка.

Коэффициент кратности для земельного участка под кадастровым номером 66:41:0000000:102 согласно Приложению к ГШ СО от 26.10.2007 N 1045-ПП равен 5,60 (муниципальное образование "город Екатеринбург" за пределами границ населенного пункта город Екатеринбург), в связи с тем, что село Горный Щит расположено в границах МО "город Екатеринбург", но за пределами населенного пункта "город Екатеринбург" (Областной закон от 12.07.2007 N 85-03 "О границах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области").

Решением Екатеринбургской городской Думы от 22.11.2005 (с последующими изм.) N 14/3 "Об установлении и введении в действие земельного налога на территории муниципального образования "город Екатеринбург" для земельных участков отнесенным к землям сельскохозяйственного назначения установлена ставка земельного налога в процентах от кадастровой стоимости земельного участка в размере 0,3.

Ставка земельного налога за единицу площади земельного участка определяется как сумма земельного налога за единицу площади земельного участка за календарный год, исчисленная в установленном порядке.

Таким образом, ставка земельного налога (СЗН) за единицу площади земельного участка в рассматриваемом случае составляет 0,00651 (68332685 руб. 89 коп. х 0,3% / 31489717 м2).

Соответственно, выкупная цена (ВЦ) спорного земельного участка составляет 1147989 руб. 12 коп. (31489717 м2 х 0,00651 х 5,60).

Учитывая изложенное, суд полагает доводы истца обоснованными и подлежащие удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы подлежат возмещению в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Обязать Администрацию города Екатеринбурга заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Горнощитское" договор купли-продажи земельного участка площадью 31 489 717 кв.м, расположенного в г. Екатеринбурге и имеющего кадастровый номер 66:41:0000000:102, категория: земли сельхозназначения, разрешенное использование: для сельхозпроизводства, по цене 1 147 989 (один миллион стол сорок семь девятьсот восемьдесят девять) руб. 12 коп.

3. Взыскать с Администрации города Екатеринбурга в пользу ООО "Горнощитское" 2000 (две тысячи) руб., в возмещение госпошлины, уплаченной при подаче иска.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная и кассационная жалобы также могут быть поданы посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.