Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 16 декабря 2010 г. N Ф09-10114/10-С6 по делу N А60-16233/2010-С5 (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 16 декабря 2010 г. N Ф09-10114/10-С6 по делу N А60-16233/2010-С5

Дело N А60-16233/2010-С5

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Сулейменовой Т.В., судей Маликовой Э.М., Мындря Д.И.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Тепличное" (далее - общество "Тепличное") на решение Арбитражного суда Свердловской области от 24.06.2010 по делу N А60-16233/2010-С5 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2010 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адреса копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

администрации г. Екатеринбурга - Любезнова Ю.А. (доверенность от 14.04.2010 N84);

общества "Тепличное" - Фролов А.С. (доверенность от 17.06.2010 N 68/10).

В судебном заседании суда кассационной инстанции, назначенном на 15.12.2010, объявлен перерыв до 16.12.2010, 15 ч. 00 мин.

После перерыва в судебном заседании приняли участие те же представители.

Общество "Тепличное" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным отказа администрации г. Екатеринбурга о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:41:0708018:31, изложенного в письме от 16.02.2010 N 21-01/1716, и возложении на администрацию г. Екатеринбурга обязанности устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем заключения договора купли-продажи названного земельного участка (с учетом уточнения заявленных требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Итальянский квартал" (далее - общество "Итальянский квартал"), Правительство Свердловской области, Главное управление архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации г. Екатеринбурга (далее - Управление архитектуры).

Решением суда от 24.06.2010 (судья Евдокимов И.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2010 (судьи Зеленина Т.П., Дюкин В.Ю., Усцов Л.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Тепличное" просит указанные судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушение судами ст. 11.8, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 166 - 168, 617 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст. 2, 26 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Заявитель полагает, что судами не исследован вопрос о возникновении у общества "Тепличное" права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 2939 га, наличие которого подтверждается государственным актом на право пользования землей от 19.09.1982, постановлением главы администрации г. Екатеринбурга от 01.10.1992 N 364-в, свидетельством о праве пользования на землю от 14.11.1995 N СВО-38-015827. По мнению заявителя, наличие договора аренды земельного участка в силу п. 1 ст. 617 Гражданского кодекса Российской Федерации не является препятствием для приобретения обществом "Тепличное" права собственности на спорный земельный участок. Заявитель считает, что судами неправомерно отклонены его доводы о том, что договор аренды, подписанный между администрацией и обществом "Итальянский квартал", является недействительным.

В отзыве на кассационную жалобу администрация г. Екатеринбурга просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, считая доводы, изложенные в ней, несостоятельными.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации г. Екатеринбурга от 01.10.1992 N 364-в проведена перерегистрация землепользования совхоза "Орджоникидзевский". Обществу "Тепличное", являющемуся правопреемником данного совхоза, выдано свидетельство от 14.11.1995 о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 2875 га для сельскохозяйственного использования.

Распоряжением Правительства Свердловской области от 07.07.2004 N 735-РП, в редакции распоряжения от 24.05.2005 N 499-РП, прекращено право постоянного (бессрочного) пользования общества "Тепличное" на земельные участки площадью 1 842 139,67 кв. м, расположенные по адресу: г. Екатеринбург, планировочный район Шарташский (Северный Шарташ).

Распоряжением главы г. Екатеринбурга от 31.05.2005 N 1483-р утвержден проект границ и акт о выборе земельного участка площадью 1 924 706,31 кв. м, расположенного в г. Екатеринбурге по ул. Проезжей, обществу "Итальянский квартал" предварительно согласовано место размещения комплекса зданий "Итальянский квартал", в том числе за счет земель сельскохозяйственного использования общества "Тепличное" площадью 1 730 584,87 кв. м.

Постановлением главы г. Екатеринбурга от 22.02.2007 N 635 утвержден проект границ земельного участка площадью 140 856 кв. м, расположенного по названному адресу; обществу "Итальянский квартал" предоставлен в аренду земельный участок площадью 140 856 кв. м за счет земель общества "Тепличное", для строительства жилых домов в составе комплекса зданий "Итальянский квартал".

По договору от 22.05.2007 N 7-1047 указанный земельный участок, поставленный на кадастровый учет с кадастровым номером 66:41 0708018:0031, передан обществу "Итальянский квартал" в аренду на срок до 21.02.2010.

Распоряжением Правительства Свердловской области от 05.10.2007 N 1152-РП изменено распоряжение Правительства Свердловской области от 07.07.2004 N 735-РП, из п. 1 этого распоряжения исключены положения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования общества "Тепличное" на земельные участки площадью 1 842 139,67 кв. м, расположенные по адресу: г. Екатеринбург, планировочный район Шарташский (Северный Шарташ).

Общество "Тепличное" 28.12.2009 обратилось к администрации г. Екатеринбурга с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 140 856 кв. м, расположенного по ул. Проезжей в г. Екатеринбурге, на кадастровом плане территории и заключении договора купли-продажи этого земельного участка.

В письме от 16.02.2010 администрация г. Екатеринбурга отказала обществу "Тепличное" в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность. В качестве основания отказа администрацией указано, что этот земельный участок обременен правами третьего лица.

Общество "Тепличное", полагая, что данный отказ является незаконным, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В обоснование заявленных требований общество "Тепличное" ссылается на наличие у него в отношении земельного участка площадью 140 856 кв. м, расположенного по ул. Проезжей в г. Екатеринбурге, права постоянного (бессрочного) пользования.

При этом судами установлено, что данный земельный участок по договору от 22.05.2007 предоставлен администрацией г. Екатеринбурга в аренду обществу "Итальянский квартал". Данный договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно имеющемуся в материалах дела кадастровому плану земельного участка от 04.05.2007 испрашиваемый заявителем земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет с указанием вида разрешенного использования - для строительства, ему присвоен кадастровый номер 66:41:0708018:31.

С учетом этих обстоятельств суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что в данном случае между названными лицами имеется спор о принадлежности названного земельного участка либо обществу "Тепличное" на праве постоянного (бессрочного) пользования, либо обществу "Итальянский квартал" на праве аренды для целей строительства, так как земельный участок, находящийся в государственной собственности и на праве постоянного (бессрочного) пользования одного лица, не может одновременно принадлежать на праве аренды другому лицу.

По смыслу ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" зарегистрированное в установленном законом порядке обременение земельного участка может быть оспорено в судебном порядке.

При таких обстоятельствах вопрос о принадлежности земельного участка обществу "Итальянский квартал" не может быть разрешен в порядке, предусмотренном гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без привлечения его к участию в деле в качестве ответчика как лица, за которым зарегистрировано обременение, и подлежит рассмотрению в самостоятельном порядке.

Кроме того, в силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Согласно п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Как следует из материалов дела, общество "Тепличное" обратилось к администрации г. Екатеринбурга с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 140 856 кв. м, расположенного по ул. Проезжей в г. Екатеринбурге, на кадастровом плане территории, и заключении договора купли-продажи этого земельного участка.

Однако из имеющегося в материалах дела кадастрового плана земельного участка от 04.05.2007 следует, что испрашиваемый заявителем земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет.

Кроме того, принимая во внимание, что при обращении с указанным заявлением обществом "Тепличное" к данному заявлению не приложен кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка, оснований для удовлетворения требований общества "Тепличное" о заключении с ним договора купли-продажи этого участка у судов не имелось.

С учетом изложенного судами обоснованно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Ссылки заявителя кассационной жалобы на положения ст. 617 Гражданского кодекса Российской Федерации не принимаются, поскольку право аренды может быть сохранено только в случае, если оно возникло в установленном законом порядке, в то время как в обоснование заявленных требований общество "Тепличное" ссылается на наличие у него права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, что исключает возможность обременения его правом аренды другого лица.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 24.06.2010 по делу N А60-16233/2010-С5 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2010 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Тепличное" - без удовлетворения.