Приложение. Отчет о работе счетной палаты городского округа Верхняя Пышма во втором полугодии 2010 года

Приложение
к Решению Думы городского
округа Верхняя Пышма
от 27 января 2011 г. N 30/7

Отчет
о работе счетной палаты городского округа Верхняя Пышма во втором полугодии 2010 года

1. Общая информация о деятельности

В соответствии с пунктом 6.5 Положения о счетной палате (контрольном органе) городского округа Верхняя Пышма (далее - Положение о счетной палате), утвержденного Решением Думы городского округа Верхняя Пышма (далее - Дума) от 16 марта 2006 года N 23/1 (в редакции от 29 октября 2009 года), представляется настоящий отчет о работе счетной палаты за второе полугодие 2010 года (далее - отчет).

В отчете отражена деятельность счетной палаты городского округа Верхняя Пышма (далее - счетная палата) по реализации задач, установленных разделом 3 Положения о счетной палате, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского округа Верхняя Пышма.

По состоянию на 01 января 2011 года штатная численность счетной палаты - два сотрудника - председатель и инспектор счетной палаты.

В течение второго полугодия 2010 года счетная палата осуществляла свою работу на основании плана работы, утвержденного Решением Думы от 24 июня 2010 года N 22/16.

В соответствии с планом работы во втором полугодии 2010 года счетной палатой проведены:

- проверка деятельности Фонда социальной поддержки населения городского округа Верхняя Пышма за 2009 год - первое полугодие 2010 года;

- экспертизы проектов Решений Думы по вопросам финансово-бюджетных отношений, в том числе: экспертиза проекта бюджета городского округа Верхняя Пышма на 2011 год, экспертизы отчетов об исполнении бюджета городского округа Верхняя Пышма за первое полугодие и за 9 месяцев 2010 года, иные экспертизы проектов муниципальных правовых актов, предусматривающих осуществление расходов за счет средств городского округа Верхняя Пышма или влияющих на его формирование и исполнение.

Кроме того, во втором полугодии 2010 года счетной палатой завершено оформление результатов проверки МУП "Книги" в части использования муниципального имущества, полноты и своевременности поступления в местный бюджет отчислений от прибыли при использовании муниципального имущества за 2009 год, проведенной в первом полугодии 2010 года.

2. Контрольные мероприятия

Проверка МУП "Книги" в части использования муниципального имущества, полноты и своевременности поступления в местный бюджет отчислений от прибыли при использовании муниципального имущества за 2009 год

Проверкой МУП "Книги" установлено, что в проверяемом периоде руководством предприятия допускались многочисленные нарушения положений правоустанавливающих документов деятельности предприятия, а также нарушения действующего законодательства:

- в нарушение Федерального закона от 14.11.2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", Устава МУП "Книги", предприятием не составлялась и не представлялась для утверждения в Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма бухгалтерская отчетность;

- проверкой установлен неудовлетворительный уровень состояния бухгалтерского учета, оформления первичных бухгалтерских документов, отсутствие инвентаризаций имущества и обязательств;

- осуществление расходов, не подтвержденных документально в соответствии с требованиями законодательства, на общую сумму 1629 тысяч рублей.

Особое внимание обращают на себя факты неправомерного и неэффективного распоряжения чистой прибылью предприятия. Имея в своем распоряжении чистую прибыль, общий размер которой за 2008-2009 годы составил 1757 тысяч рублей, руководство предприятия не проводило мероприятия по инвестированию данных средств в развитие и расширение финансово-хозяйственной деятельности предприятия, на изучение конъюнктуры рынка, потребительского спроса, маркетинговые исследования и другие разрешенные Уставом МУП "Книги" мероприятия, способствующие повышению конкурентоспособности предприятия, увеличению оборотных средств, проведению грамотной экономической политики и увеличению поступлений части прибыли в местный бюджет. При этом руководством МУП "Книги" допущены многочисленные нарушения в части использования чистой прибыли на цели, не разрешенные Уставом предприятия.

Как результат, деятельность МУП "Книги" можно квалифицировать как неэффективную и не отвечающую целям создания муниципальных унитарных предприятий на территории городского округа Верхняя Пышма, определенным Положением о муниципальном унитарном предприятии, по решению социальных задач городского округа.

Решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 23.12.2010 года N 29/7 "Об отчете счетной палаты городского округа Верхняя Пышма о проверке МУП "Книги" администрации городского округа Верхняя Пышма рекомендовано рассмотреть вопрос о необходимости дальнейшего функционирования МУП "Книги".

По результатам проверки МУП "Книги" дополнительно перечислило в бюджет городского округа Верхняя Пышма часть чистой прибыли в размере 81,5 тысячи рублей.

Проверка фонда социальной поддержки населения городского округа Верхняя Пышма за 2009 год - первое полугодие 2010 года

Проверкой фонда социальной поддержки населения городского округа Верхняя Пышма (далее - Фонд) также установлены многочисленные нарушения действующего законодательства и нормативных правовых актов городского округа Верхняя Пышма, в том числе при исполнении Фондом полномочий, определенных Уставом Фонда по оказанию социальной помощи населению городского округа Верхняя Пышма.

В течение проверяемого периода исполнительным директором Фонда не обеспечено соблюдение требований законодательства и надлежащее исполнение обязанностей, определенных трудовым договором и должностной инструкцией, в результате чего в Фонде выявлены нарушения штатной, финансовой и кассовой дисциплины:

- в нарушение Устава Фонда формы оплаты труда работников не были согласованы с администрацией городского округа Верхняя Пышма, в Фонде отсутствовали самостоятельные локальные правовые акты по оплате труда;

- в течение проверяемого периода все операции по предоставлению денежных средств под отчет осуществлялись с нарушениями установленного законодательством Порядка ведения кассовых операций;

- установлены факты выдачи материальной помощи и беспроцентных займов соответственно на сумму 565 тысяч рублей и 1617 тысяч рублей, предоставленных с нарушениями Положения о порядке оказания материальной помощи и предоставления денежных средств по договору беспроцентного займа населению городского округа Верхняя Пышма, утвержденного Решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 30.03.2006 года N 24/7;

- установлено незаконное расходование средств бюджета городского округа Верхняя Пышма в размере 4,1 тысячи рублей при реализации Фондом полномочий по оказанию материальной помощи неработающим пенсионерам, не имеющим права на социальное пособие на проезд за счет средств областного бюджета;

- в течение проверяемого периода через Фонд неправомерно производилось финансирование деятельности различных общественных организаций.

Результаты проверки Фонда рассмотрены Думой городского округа Верхняя Пышма; принято соответствующее Решение от 23.12.2010 года N 29/6 "Об отчете счетной палаты городского округа Верхняя Пышма о проверке деятельности фонда социальной поддержки населения городского округа Верхняя Пышма".

Кроме того, по результатам проведенной в первом полугодии 2010 года проверки ЗАО "Управление тепловыми сетями" предприятием в бюджет городского округа Верхняя Пышма были возвращены денежные средства в размере 82 тысячи рублей.

3. Экспертно-аналитические мероприятия

В рамках экспертно-аналитической работы счетной палатой проведены экспертизы и подготовлены заключения на следующие проекты Решений Думы городского округа Верхняя Пышма:

- "О бюджете городского округа Верхняя Пышма на 2011 год" (в первом и втором чтениях);

- "О внесении изменений в Решение Думы городского округа Верхняя Пышма от 22 декабря 2009 года N 14/1 "О бюджете городского округа Верхняя Пышма на 2010 год" (в редакциях от 05.08.2010 года, 25.11.2010 года, 09.12.2010 года);

- "Об отчете об исполнении бюджета городского округа Верхняя Пышма за первое полугодие 2010 года", "Об отчете об исполнении бюджета городского округа Верхняя Пышма за девять месяцев 2010 года";

- "О приватизации муниципального имущества городского округа Верхняя Пышма в 2011 году";

- "О Положении о размерах и условиях оплаты труда лиц, замещающих должности муниципальной службы и должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, в органах местного самоуправления городского округа Верхняя Пышма";

- "О состоянии и стоимости местной казны городского округа Верхняя Пышма на 1 января 2010 года";

- "Об итогах выполнения муниципальных целевых программ городского округа Верхняя Пышма в 2009 году и за 10 месяцев 2010 года и оценке эффективности их реализации в 2009 году";

- "О муниципальной целевой программе "Повышение энергоэффективности и энергосбережения на территории городского округа Верхняя Пышма на 2010-2013 годы";

- "О внесении изменений в целевую муниципальную программу "Обеспечение жильем молодых семей в городском округе Верхняя Пышма в 2007-2010 годах" и в Положение о порядке и условиях предоставления социальных выплат молодым семьям для приобретения жилья за счет средств бюджета городского округа Верхняя Пышма";

- "О внесении изменений в целевую муниципальную программу "Обеспечение ведения муниципального земельного реестра, реестра объектов недвижимости и создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Верхняя Пышма в 2008-2010 годах";

- "О внесении изменений в целевую муниципальную программу "Поддержка и развитие малого предпринимательства в муниципальном образовании "Верхняя Пышма" на 2006-2010 годы";

- "О внесении изменений в Решение Думы городского округа Верхняя Пышма от 26 июля 2007 года N 45/2 "О целевой муниципальной программе "Снос ветхого, аварийного жилищного фонда и переселение граждан из сносимого жилья на территории городского округа Верхняя Пышма в 2008-2010 годах".

Основными моментами, на которые счетной палатой обращалось внимание при подготовке заключений на проекты Решений Думы, имеющих отношение к вопросам формирования и исполнения бюджета городского округа Верхняя Пышма, являются необходимость активизации и систематизации мероприятий, направленных на увеличение доходной части бюджета городского округа Верхняя Пышма, принятие мер к обеспечению достоверного уровня сведений о составе и стоимости местной казны и повышению уровня эффективности использования муниципальной собственности.

Во втором полугодии 2010 года счетная палата регулярно принимала участие в заседаниях Думы и постоянных комиссий Думы при рассмотрении вопросов, входящих в компетенцию счетной палаты, а также в совместных заседаниях контрольно-счетных органов Свердловской области и Западного управленческого округа Свердловской области.