Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 31 января 2011 г. N Ф09-11712/10-С6 по делу N А07-9564/2010 (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 31 января 2011 г. N Ф09-11712/10-С6 по делу N А07-9564/2010

Дело N А07-9564/2010

ГАРАНТ:

См. дополнительную информацию к настоящему постановлению

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Смирнова А.Ю., судей Семеновой З.Г., Мындря Д.И.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу потребительского гаражного кооператива "Жуковский" (далее - кооператив "Жуковский") на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.08.2010 по делу N А07-9564/2010 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2010 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

кооператива "Жуковский" - Будай Л.В. (доверенность от 10.01.2011);

общества с ограниченной ответственностью "Карат-99" (далее - общество "Карат-99") - Шарипов Р.А. (доверенность от 10.01.2010).

Кооператив "Жуковский" обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации городского округа город Уфа от 25.05.2009 N 2466 "О предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, находящемся напротив дома N 1 по ул. Набережной г. Уфы в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и утверждении акта выбора земельного участка" (далее - постановление главы администрации от 25.05.2009 N 2466).

Определениями Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.05.2010, 21.06.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество "Карат-99", комитет по управлению муниципальной собственностью администрации городского округа город Уфа (далее - комитет), муниципальное учреждение "Земельное агентство городского округа город Уфа" (далее - учреждение), Главное управление архитектуры и градостроительства администрации г. Уфы (далее - управление архитектуры).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.08.2010 (судья Юсеева И.Р.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2010 (судьи Ермолаева Л.П., Пивоварова Л.В., Карпачева М.И.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе кооператив "Жуковский" просит обжалуемые судебные акты отменить, удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на нарушение судами ст. 607, 613 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 11.2, 22, 30, 31, 69 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 31, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 30 Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, п. 1.3, 8, 9 Положения о порядке проведения публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности на территории городского округа город Уфа, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам. Заявитель считает, что постановление главы администрации от 25.05.2009 N 2466 нарушает его права и законные интересы, поскольку названный ненормативный правовой акт принят в период действия заключенного между ним и администрацией городского округа город Уфа (далее - администрация) договора аренды земельного участка, включенного в состав земельного участка, в отношении которого утвержден акт выбора и предварительно согласовано обществу "Карат-99" место размещения многоэтажной автостоянки. Кооператив "Жуковский" также указывает, что данное постановление является основанием для проведения работ по формированию земельного участка и принятию постановления о предоставлении обществу "Карат-99" земельного участка для строительства. Заявитель также ссылается на то, что произведенные на основании оспариваемого постановления формирование и постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 02:55:020711:89 фактически привели к прекращению существования земельного участка, переданного ему по договору аренды, как объекта недвижимости. Кроме того, по его мнению, администрацией нарушено требование о проведении публичных слушаний в отношении предоставления обществу "Карат-99" разрешения на использование земельного участка.

В отзывах на кассационную жалобу общество "Карат-99", управление архитектуры, администрация считают необоснованными изложенные в ней доводы, просят оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации от 16.10.1999 N 4250 "Об изъятии земельного участка, находящегося на пересечении ул. Жукова и ул. N 12 Октябрьского района у дирекции строительства "Нагаево" и передаче его кооперативу "Жуковский" последнему передан в краткосрочную аренду на 3 года земельный участок площадью 17347 кв.м, занимаемый металлическими гаражами (т. 2, л.д. 69).

На основании постановления главы администрации от 28.06.2002 N 2838 "О предоставлении кооперативу "Жуковский" земельного участка, находящегося по ул. Маршала Жукова в Октябрьском районе г. Уфы (согласно приложенной копии с генплана города)" между кооперативом "Жуковский" и администрацией заключен договор аренды от 22.07.2002 N 1622-2002 сроком до 28.06.2005, в соответствии с условиями которого кооперативу "Жуковский" под размещение металлических гаражей (484 машиномест) предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 17637 кв.м, относящийся к категории земель поселений, расположенный по адресу: г. Уфа, Октябрьский район, ул. Маршала Жукова (т. 1, л.д. 23-27).

Согласно кадастровому плану от 29.07.2002 N 255/02-1933 названный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 02:55:020711:0001 (т. 2, л.д. 48-50).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимо имущество и сделок с ним от 23.01.2007 N 01/004/2007-301 договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан (т. 3, л.д. 101).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.06.2008 по делу N А07-25060/2006 установлено, что кооператив "Жуковский" обратился в администрацию с заявлениями от 21.01.2005, 01.09.2006 о продлении срока договора аренды (т. 1, л.д. 30-40).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.11.2008 по делу А07-9169/2008 действия комитета по отказу от договора аренды от 22.07.2002 N 1622-2002, произведенные в период действия принятых судом обеспечительных мер, признаны незаконными (т. 1, л.д. 41-49).

Постановлением главы администрации от 25.05.2009 N 2466 утвержден акт выбора земельного участка от 12.12.2006 N А-302/С и предварительно согласовано обществу "Карат-99" место размещения многоэтажной автостоянки (т. 1, л.д. 22).

Из акта выбора земельного участка от 12.12.2006 N А-302/С следует, что на земельном участке находятся временные металлические гаражи кооператива "Жуковский" (т. 2, л.д. 100).

На основании постановления от 25.05.2009 N 2466 и в соответствии с землеустроительным делом по заказу общества "Карат-99" на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 5022 кв.м, кадастровый номер 02:55:020711:89, расположенный по адресу: г. Уфа, Октябрьский район, ул. Набережная, напротив дома N 1 (т. 2, л.д. 93-98). Сведений о наличии предыдущих номеров земельного участка в кадастровом паспорте не содержится.

В адрес комитета кооперативом "Жуковский" направлена жалоба от 05.02.2010, из которой следует, что в процессе подготовки договора аренды подателю жалобы в устной форме сообщили о том, что в настоящее время производится изъятие земельных участков, занимаемых кооперативом "Жуковский", в пользу общества "Карат-99" и индивидуального предпринимателя Калитаева В.В. на основании утвержденного постановлением администрации акта выбора земли (т. 3, л.д. 96-98).

Кооператив "Жуковский", ссылаясь на то, что изданием постановления главы администрации от 25.05.2009 N 2466, которым утвержден акт выбора и предварительно согласовано обществу "Карат-99" место размещения объекта, нарушаются его права как арендатора земельного участка, обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции сделал вывод о пропуске заявителем установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на подачу заявления в арбитражный суд. При этом суд первой инстанции указал, что ходатайство о восстановлении пропущенного срока кооперативом "Жуковский" не заявлено, доказательства наличия уважительных причин пропуска срока отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции оставил без изменения решение суда первой инстанции.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции признал необоснованным вывод суда первой инстанции о пропуске заявителем срока на обжалование ненормативного правового акта, пришел к выводу об отсутствии оснований для применения ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что в соответствии с ч. 1 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых судом первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, вывод суда апелляционной инстанции о том, что срок на обжалование ненормативного правового акта заявителем не пропущен, судом кассационной инстанции не проверяется.

Суд кассационной инстанции считает ошибочным вывод суда апелляционной инстанции о том, что решение об утверждении акта выбора и предварительном согласовании места размещения объекта является лишь одним из предварительных этапов распорядительных действий по предоставлению уполномоченным органом земельного участка под строительство лицу, обратившемуся с соответствующим заявлением, в связи с чем оспариваемое постановление не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 настоящего Кодекса.

Из содержания названной нормы права следует, что выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта является одним из этапов в процедуре предоставления земельного участка для строительства. При этом данный этап является основанием для проведения кадастрового учета вновь образованного земельного участка.

Принимая во внимание, что в рамках настоящего дела установлен факт наложения земельного участка, в отношении которого утвержден акт выбора и предварительно согласовано обществу "Карат-99" место размещения объекта, на земельный участок, переданный кооперативу "Жуковский" на основании договора аренды от 22.07.2002 N 1622-2002, издание оспариваемого постановления ведет в последующем к формированию нового земельного участка и прекращению существования арендованного заявителем земельного участка как объекта недвижимости, а также возлагает на администрацию обязанность предоставить земельный участок лицу, которому утвержден акт выбора и предварительно согласовано место размещения объекта, в случае выполнения всех требований к процедуре, установленной п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, издание постановления главы администрации от 25.05.2009 N 2466 нарушает права и законные интересы кооператива "Жуковский" как арендатора земельного участка по договору аренды от 22.07.2002 N 1622-2002.

Выводы суда апелляционной инстанции о том, что решение об утверждении акта выбора и предварительном согласовании места размещения объекта является лишь одним из предварительных этапов распорядительных действий по предоставлению уполномоченным органом земельного участка и издание оспариваемого постановления не влечет нарушение прав кооператива "Жуковский", можно считать правильными, лишь учитывая следующие обстоятельства: к моменту рассмотрению настоящего дела уже было принято постановление администрации от 27.05.2010 N 2783 "О предоставлении обществу "Карат-99" земельного участка, расположенного напротив дома N 1 по ул. Набережной г. Уфы в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан для проектирования и строительства многоэтажной автостоянки" (далее - постановление главы администрации от 27.05.2010 N 2783), которое по сообщению представителя кооператива "Жуковский" было обжаловано им в арбитражном суде в рамках другого дела, производство по которому не завершено. Кроме того, представитель кооператива "Жуковский" сообщил, что по заявлению прокурора постановление главы администрации от 27.05.2010 N 2783 было признано недействительным судом общей юрисдикции.

Учитывая наличие постановления администрации от 27.05.2010 N 2783 о предоставлении обществу "Карат-99" земельного участка, а также споров по проверке законности указанного ненормативного правового акта, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что в данной ситуации причиной нарушения прав кооператива "Жуковский" следует считать последующее издание администрацией постановления о предоставлении обществу "Карат-99" земельного участка.

В связи с изложенным признание недействительным постановления главы администрации от 25.05.2009 N 2466 не устраняет допущенное нарушение прав заявителя, на что должно быть направлено решение суда в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты не подлежат отмене, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Согласно подп. 3, 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче кассационной жалобы на решение и постановление арбитражного суда по делу о признании ненормативного правового акта недействительным размер государственной пошлины для юридических лиц составляет 1000 руб.

Поскольку кооперативом "Жуковский" при подаче кассационной жалобы уплачена государственная пошлина в сумме 2000 руб., а оплата государственной пошлины за подачу ходатайства о приостановлении исполнения решения арбитражного суда положениями Налогового кодекса Российской Федерации не предусмотрена, заявителю кассационной жалобы подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная по квитанции от 17.11.2010 государственная пошлина в сумме 1000 руб., по квитанции от 15.12.2010 - 1000 руб. за подачу ходатайства о приостановлении исполнения решения арбитражного суда (подп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.08.2010 по делу N А07-9564/2010 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2010 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу потребительского гаражного кооператива "Жуковский" - без удовлетворения.

Возвратить потребительскому гаражному кооперативу "Жуковский" из федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе, излишне уплаченной по квитанции от 17.11.2010, находящейся в материалах дела, и 1000 руб. - по ходатайству о приостановлении исполнения решения арбитражного суда по квитанции от 15.12.2010.