Раздел 1. Характеристика проблемы и необходимость ее решения программно-целевым методом

Раздел 1. Характеристика проблемы и необходимость ее решения
программно-целевым методом

Важнейшую роль в экономике города занимает жилищно-коммунальное хозяйство, являясь не только одним из крупных секторов экономики, но и сферой жизнеобеспечения населения.

Жилищный фонд города по итогам 2007 года достиг 8071 тыс. кв. метров, в том числе 1044,2 тыс. кв. метров, или 12,9%, находится в муниципальной собственности.

Обеспеченность жильем в среднем на одного жителя города составляет 21,48 кв. метра, что ниже, чем в среднем по Свердловской области (21,53 кв.м). Объем ветхого и аварийного жилья, с износом более 65%, составляет 47 тыс. кв. метров (0,6% от городского жилищного фонда). Учитывая то, что в последние годы обновление жилищного фонда города за счет активизации нового строительства идет значительными темпами, доля такого жилья не будет увеличиваться.

В целом жилые дома имеют высокий процент благоустройства - 93,9%.

Главным условием комфортного проживания населения города является устойчивая работа инженерной инфраструктуры.

Источниками хозяйственно-питьевого водоснабжения города Нижний Тагил являются два водохранилища: Верхне-Выйское, находящееся в 6 км от города Нижний Тагил, и Черноисточинское, расположенное в черте поселка Черноисточинск (20 км от города).

Протяженность водопроводных сетей, находящихся в казне города, 555 км, количество насосных станций - 31 (включая насосные станции гидроузлов).

Водопроводные сети выполнены:

- 25 % - из стальных труб;

- 72 % - из чугунных труб;

- 3% - из железобетонных и пластмассовых труб.

В городе существует трехзонная система водоснабжения:

I зона - включает районы Выи, Красного Камня, Центр города, Кушву и Гальяно-Горбуновский массив.

II зона - включает Тагилстрой и Рудник им. Ill Интернационала.

III зона - включает Дзержинский район.

С Черноисточинского гидроузла вода после прохождения через очистные сооружения, включающие микрофильтры, смеситель, блок фильтров и отстойников, реагентное хозяйство, хлораторную, подается на Гальяно-Горбуновский массив и в Дзержинский район. Подача воды с гидроузлов осуществляется распределительными сетями через насосные станции второго подъема с резервуарами и повысительные насосные станции.

Проектная производительность Черноисточинского гидроузла составляет 140 тыс. куб.м/сут. Фактическая производительность - (средняя за 2006 год) - 106 тыс. куб.м/сут.

На сегодняшний день остро встала проблема водоснабжения жителей частного сектора. Водопроводные сети по улицам прокладывались по принципу "самостроя". Построенные сети никому не передавались в эксплуатацию и не сдавались под съемку и поэтому отсутствуют на дежурном генплане города.

В рамках Плана мероприятий по устойчивому водоснабжению, обеспечению населения питьевой водой стандартного качества и канализованию города Нижний Тагил на 2003-2008 годы ведутся работы по строительству квартальных повысительных насосных станций, адресная замена наружных и внутридомовых сетей, установка приборов учета. Завершено строительство водовода по Уральскому проспекту, выполнена замена части магистрального водовода диаметром 1000 мм, обеспечивающего водоснабжение сразу двух районов города - Ленинского и Тагилстроевского. Выполнена замена одной линии канализационного коллектора от КНС N 14, заменено 14,54 км водопроводных и 12,1 км канализационных сетей.

В настоящее время, для стабильной работы сетей водопровода Гальяно-Горбуновского массива, выполнено строительство перемычки протяженностью 1,6 км Д-1000 (800) мм по Уральскому проспекту от улицы Дружинина до Октябрьского проспекта с одновременным выполнением перемычек для кольцевания существующих сетей. Было осуществлено строительство трех блочных повысительных насосных станций в микрорайонах N 1, 4 и 5, что позволило обеспечить давление в сети, достаточное для водоснабжения верхних этажей Гальяно-Горбуновского массива.

Несмотря на принимаемые меры, большинство водопроводных сетей находятся в аварийном состоянии и требуют полной замены. Аварийность на сетях водоснабжения продолжает оставаться высокой:

- увеличилось количество повреждений на колонках с 288 в 2001 году до 760 в 2006 году (рис. 1);

- увеличилось количество повреждений на сетях водопровода с 355 в 2001 году до 600 в 2006 году (рис. 1);

- повреждения на сетях канализации ООО "Водоканал-НТ" увеличились с 1376 в 2002 году до 4848 в 2006 году (рис. 2).

"Динамика аварийности повреждений на колонках и сетях водопровода"

"Динамика аварийности на сетях канализации ООО "Водоканал-НТ"

В таких районах как улица Компасная; переулок Невьянский - улица Менделеева - улица Чигорина; улица Береговая - улица Паровозная - улица Лодочная отсутствуют водопроводные сети. Для решения вопроса питьевого водоснабжения данных районов необходимо строительство водопроводных сетей.

В настоящее время сети водопровода в районах Голого Камня и Черемшанки тупиковые, что приводит к нестабильному водоснабжению при изменениях напора в сети. Необходимо провести кольцевание сетей для решения проблемы водоснабжения данных районов.

Принятые в муниципальную собственность электросетевое хозяйство и система теплоснабжения имели средний износ фондов от 70% до 90%, часть оборудования и сетей изношены полностью. Дефицит тепловых мощностей составлял 165 Гкал/час.

Решение данных проблем обеспечивалось за счет реализации муниципальных целевых программ.

За время действия муниципальных целевых программ по теплоснабжению существовавший дефицит тепловых мощностей был практически ликвидирован. В результате реконструкции теплоснабжающих объектов улучшено теплоснабжение Техпоселка, Выйской и Центральной частей города, Сухоложского поселка, квартала 1-3 (Железнодорожный район).

В то же время по состоянию на 1 января 2006 года осталась часть проблемных районов:

N п/п	Наименование района потребления теплоты	Расчетный расход теплоты	Производительность теплоисточников	Дефицит на 2000 год	Прирост мощностей за 2001-2007	Оставшийся дефицит
1	2	3	4	5	6	7
1	Центральная часть города	213,6 в том числе по жилому району: 207,2	167,4	46,2	40	6,2
2	Выйский жилой район	148,5	127,2	22-25	6	18
3	Тагилстроевский район (Техпоселок)	143,2, в том числе по жилому району: 116,6	108	35,2	40	0
4	Жилой район "Красный Камень"	85	72	13	0	13
5	Рудник имени III Интернационала	14,63	26,68	-	0	0
6	Гальяно-Горбуновский массив (потребители от котельной ГГМ)	195,37	400	-	0	0
7	Поселки Сухоложский и Новая Кушва	24	21,3	2,7	10	0
8	Дзержинский район, поселок Северный	24,3	147,4, в том числе на жилой район: 24,3	-	0	0
9	Дзержинский район, жилой район УВЗ (с учетом перспективной застройки)	355,16	310	45,16	0	45,16
10	Поселок Евстюниха	0,94	1,08	-	0	0
11	Поселок Нижняя Черемшанка	1,8	1,8	-	0	0
12	Поселок Кирпичный	5,67	4,2	1,47	0	0
13	Поселок Старатель	17,2	34,4	-	0	0
14	Всего по селитебной зоне города	1229,37	1441,98	165,73	102	89,36

В настоящее время существует проблема обеспечения резервирования мощностей и обеспечения связи между тепловыми районами на случай возможных аварийных ситуаций. Необходимость проведения дальнейшей реконструкции системы теплоснабжения определили аварийные ситуации на энергообъектах ОАО "НТМК" в апреле 2005 года, когда из-за сбоя в работе 1 трансформатора парализованной оказалась система теплоснабжения двух тепловых районов - Центра города и Техпоселка, и до конца отопительного сезона запустить систему теплоснабжения так и не удалось.

За период 2003-2007 годов отремонтировано 211,8 км теплотрасс (2003 год - 58,6 км, 2004 год - 34,9 км, 2005 год - 43 км, 2006 год - 40,1 км, 2007 год - 35,2 км).

В то же время износ тепловых сетей продолжает оставаться высоким.

Общая протяженность тепловых сетей в городе (в 2-трубном исчислении), в том числе (по диаметрам трубопроводов), км:
Всего, км	Ду 50-80 мм и меньше	Ду свыше 100 мм	Ду свыше 125 мм	Ду свыше 150 мм	Ду свыше 200 мм	Ду свыше 250 до 300 мм	Ду свыше 300 до 350 мм	Ду свыше 350 до 400 мм	Ду свыше 400 мм	Ду свыше 500 до 600 мм	Ду свыше 600 до 700 мм	Ду свыше 700 до 800 мм	Ду свыше 800 до 1000 мм	Ду свыше 1000 мм
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15
451,3	89,64	77,78	33,72	80,52	52,92	32,00	16,02	14,71	28,04	9,79	10,00	5,40	0,80	0,00

Износ тепловых сетей составляет: - со сроком эксплуатации до 15 лет - 32 %; - со сроком эксплуатации до 20 лет- 60 %; - со сроком эксплуатации свыше 20 лет - 82%.

Протяженность теплосетей, км	Протяженность в 2-трубном исчислении, км		Способ прокладки, км		Тип изоляции	Ветхие сети, км	Срок эксплуатации тепловых сетей, лет			Физический износ тепловых сетей со сроком эксплуатации, %
	Магистральные сети	Распределительные сети	подземная	воздушная			до 15	до 20	свыше	до 15	до 20	свыше 20
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
451,365	95,3	356,1	302,8	148,6	Минвата, пенополеуритан, армафлекс	98,2	191,5	105,7	155,1	32	60	82

В предыдущем периоде в области электроэнергетики основной задачей было обеспечение надежности электроснабжения города, сохранение инфраструктуры, безболезненное реформирование электроэнергетики. С самого начала был взят курс на концентрацию коммунальных энергообъектов в муниципальной собственности и создание на этой базе крупных специализированных предприятий.

В настоящее время система электроснабжения города представляет собой единую, отлаженную систему, устойчиво функционирующую в любых ситуациях.

За последние годы проведена реконструкция электросетей Лебяжки, Евстюнихи, Голого Камня. Приняты в муниципальную собственность и продолжаются работы по ремонту электросетей в жилом районе Уралвагонзавода, начаты работы по проектированию и строительству подстанции Приречная, которая восполнит дефицит мощностей системы электроснабжения центральной части города.

Тем не менее, на сегодняшний день, как центральная часть города, так и Дзержинский район испытывают острый дефицит электромощностей, ограничивающий активное жилищное строительство в данном районе.

Еще одной причиной необходимости продолжения работ по реконструкции систем теплоснабжения и электроснабжения города является необходимость снижения издержек при производстве тепловой энергии и обеспечение возрастающих нагрузок электросистемы города в условиях отсутствия свободных мощностей в сетях и трансформаторных подстанциях ОАО "Свердловэнерго". В этих условиях только за счет развития собственных мощностей по производству электроэнергии, а вследствие этого необходимости увеличения тепловых мощностей, можно решать вопросы не только надежного электроснабжения теплоисточников, но в перспективе и покрытие возрастающих нагрузок в жилом фонде и социальной сфере.

Развитие и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и, как следствие, обеспечение условий комфортного проживания жителей города возможны только при комплексном подходе к данным вопросам, путем сотрудничества Администрации города Нижний Тагил с промышленными и коммунальными предприятиями города.

Для решения данных проблем целесообразно использовать программно-целевой метод, который позволит скоординировать действия органов местного самоуправления, учреждений и предприятий всех форм собственности, а также хозяйствующих субъектов всех организационно-правовых форм.