Решение Думы Серовского городского округа Свердловской области от 26 декабря 2006 г. N 206 "Об утверждении муниципальной целевой Программы "Поддержка и развитие малого предпринимательства в Серовском городском округе" на 2007-2009 годы"

С изменениями и дополнениями от:

2 октября 2007 г., 29 апреля 2008 г.

В соответствии с Законом Свердловской области от 22 июля 2005 года N 95-ОЗ "Об областной государственной целевой программе "Государственная поддержка малого предпринимательства и развитие ее инфраструктуры в Свердловской области на 2006-2008 годы", руководствуясь ст. 21 Устава Серовского городского округа, Дума Серовского городского округа решила:

1. Утвердить муниципальную целевую Программу "Поддержка и развитие малого предпринимательства в Серовском городском округе" на 2007-2009 годы (прилагается).

2. Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на комиссию по бюджету Думы Серовского городского округа (А.Н. Якимов).

В.Ф. Анисимов,

глава Серовского городского округа

Муниципальная целевая программа
"Поддержка и развитие малого предпринимательства
в Серовском городском округе" на 2007-2009 годы
(утв. Решением Думы Серовского городского округа
от 26 декабря 2006 г. N 206)

С изменениями и дополнениями от:

2 октября 2007 г., 29 апреля 2008 г.

Информация об изменениях:

Решением Думы Серовского городского округа Свердловской области от 29 апреля 2008 г. N 24 в паспорт настоящей программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы

Наименование программы	Муниципальная целевая программа "Поддержка и развитие малого предпринимательства в Серовском городском округе" на 2007-2009 годы
Основание для разработки программы	Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Постановление Правительства Свердловской области от 3 октября 2002 года N 1262-ПП "О концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Свердловской области на 2002-2020 годы". Закон Свердловской области от 22 июля 2005 года N 95-ОЗ "Об областной государственной целевой программе "Государственная поддержка малого предпринимательства и развитие ее инфраструктуры в Свердловской области на 2006-2008 годы"
Инициатор постановки проблемы	Администрация Серовского городского округа
Координатор программы (заказчик)	Администрация Серовского городского округа, Совет по развитию малого предпринимательства Серовского городского округа
Исполнители программы	Структурные подразделения администрации Серовского городского округа, Совет по развитию малого предпринимательства Серовского городского округа. По согласованию: Серовский фонд поддержки малого предпринимательства, Серовское представительство Уральской торгово-промышленной палаты, Серовский отдел по труду Департамента труда и социальных вопросов Министерства экономики и труда Свердловской области, ОАО "Бизнес-Инкубатор", ЗАО ПК "Магнит", ООО "Серовский центр деревообработки" и другие субъекты малого предпринимательства Серовского городского округа
Разработчики программы	Комитет экономики администрации Серовского городского округа, Совет по развитию малого предпринимательства Серовского городского округа

Источники финансирования		Объем финансирования, тыс. руб.
		2007 г.	2008 г.	2009 г.	всего
	Областной бюджет (ОБ)	10,0	10,0	10,0	30,0
	Областной бюджет (средства областного фонда поддержки малого предпринимательства) (ОБ)	2645,0	2835,0	2935,0	8415,0
	Бюджет городского округа (МБ)	600,0	1425,00	1514,0	3539,0
	Средства Серовского ФПМП (СФПМП)	51,0	21,0	21,0	93,0
	Средства субъектов малого предпринимательства (СП) (по согласованию)	4871,0	3110,0	5461,0	13442,0
	Итого:	8167,0	7391,0	9931,0	25489,0

1. Содержание проблемы

Развитие малого предпринимательства - одно из основных и приоритетных направлений реформируемой экономики. Оно является неотъемлемым элементом современной рыночной системы хозяйствования. Значимость малого предпринимательства обусловлена его специфическими свойствами, ключевыми из которых являются оперативность и мобильность, способность гибко реагировать на изменения конъюнктуры рынка.

Малый бизнес стал существенным фактором экономического развития Серовского городского округа. По данным налогового учета, на 1 октября 2006 года в Серовском городском округе зарегистрировано 3010 субъектов малого и среднего бизнеса, в том числе 2175 индивидуальных предпринимателей и 835 - юридических лиц. Численность занятых в сфере малого предпринимательства по состоянию на 1 октября 2006 года составила 6175 человек, что составляет 13,5 процентов от работающего населения Серовского городского округа. Доля малого предпринимательства в экономике муниципального образования составляет 5,6 процентов к общему объему произведенной продукции в целом по муниципальному образованию. Доля поступлений налогов в местный бюджет в общем объеме налогов и платежей от деятельности малого предпринимательства составляет 4,5 процентов.

Таким образом, предприниматели неразрывно связаны с территорией муниципального образования, формируя за счет собственных финансовых и материальных ресурсов социально-экономическую среду обитания горожан, обеспечивая их товарами и услугами. Кроме того, малый бизнес выполняет важную социальную функцию, являясь основой для формирования среднего класса, который призван стать гарантом общественной и экономической стабильности общества.

Развитие малого бизнеса может осуществляться в полной мере только при условии постоянного совершенствования целостной системы его поддержки.

Для организации деятельности субъектов малого предпринимательства в городе работает фонд поддержки малого предпринимательства, созданный по инициативе администрации города и областного Центра содействия предпринимательству в мае 1998 года.

В соответствии с основными целями своей деятельности Фонд осуществляет: предоставление краткосрочных займов; консультации по применению норм действующего законодательства в области малого предпринимательства; организацию сбора, обработку нормативно-правовой информации, представляющей интерес для малого предпринимательства; пропаганду идей частного предпринимательства для обеспечения успешного развития рыночной экономики; изучение и распространение положительного опыта развития и поддержки малого предпринимательства в других регионах.

За годы работы фонд добился определенных успехов в освоении основных задач. Среди других фондов поддержки предпринимательства Серовский фонд неоднократно занимал первые места и получал Почетные Грамоты Областного Центра содействия предпринимательству.

Кроме Фонда в инфраструктуру поддержки малого бизнеса в городе входит и Серовское представительство Уральской Торгово-Промышленной Палаты. По существу, Серовское представительство Уральской ТПП на месте осуществляет целый комплекс услуг, необходимых для законной деятельности малого бизнеса. Основными из них являются: обязательная и добровольная сертификация продукции, обязательная и добровольная сертификация услуг, проведение полного перечня экспертиз, консультирование и предоставление нормативных актов и т.д.

Программно целевые методы развития малого предпринимательства в городе реализуются с 2002 года, когда была разработана первая муниципальная целевая Программа поддержки малого предпринимательства.

С 2003 г. администрацией города ежегодно проводятся общегородские конкурсы на лучший коллективный договор и на лучший проект по трудоустройству женщин в малом предпринимательстве.

В конце 2004 и 2005 годов с целью развития трудовых отношений и социального партнерства в сфере малого предпринимательства в городе проводились месячники по защите трудовых прав наемных работников в организациях малого предпринимательства.

Во исполнение Плана мероприятий по развитию малого предпринимательства в лесопромышленном комплексе Северного управленческого округа Свердловской области в 2003-2005 г. в городе Серове создан филиал "Сервисного центра по деревообработке". Новое предприятие оказывает услуги по заточке деревообрабатывающего оборудования предприятиям Северного управленческого округа.

В 2005 году для дальнейшего развития предпринимательства создана новая организация ОАО "Бизнес-Инкубатор", учредителями которой выступили администрация Серовского городского округа и ЗАО ПК "Магнит". В новой программе предусматривается становление работы этой организации: начиная с ремонта выделенного помещения, затем наполнением его офисным и компьютерным оборудованием, а в дальнейшем предоставление этих помещений под офисы вновь создающимся юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

Наиболее значимыми проблемами, сдерживающими развитие малого бизнеса сегодня, являются несовершенство налогообложения, законодательства и финансово-кредитных механизмов. Многие препятствия на пути становления малого бизнеса находятся за рамками самой сферы малого предпринимательства. Отсюда неуверенность в будущем и невозможность работать с учетом долгосрочной перспективы. Поскольку малый бизнес ориентируется в основном на обслуживание населения, то его трудности во многом связаны и с низкой платежеспособностью населения.

2. Цели и задачи программы

Муниципальная целевая программа "Поддержка и развитие малого предпринимательства в Серовском городском округе на 2007-2009 годы" (далее - Программа) преследует следующие основные цели: продолжить создание благоприятных условий для устойчивого роста малого предпринимательства на территории Серовского городского округа, повышение вклада малого бизнеса в экономику муниципального образования, увеличение поступления налогов в местный бюджет.

Для реализации Программы необходим системный подход к решению проблем, поэтому декларируются равные условия всем без исключения субъектам малого предпринимательства при входе в рынок, устанавливаются общие правила получения деловой информации, оформления имущественных и земельных отношений. В Серовском фонде поддержки малого предпринимательства (далее - СФПМП) малые предприятия и индивидуальные предприниматели имеют равные права и возможности для получения различного спектра услуг фонда и всех форм поддержки.

Предлагаемые Программой мероприятия призваны решить следующие задачи:

- организационная поддержка малого предпринимательства;

- финансовая поддержка;

- информационная поддержка;

- повышение квалификации предпринимателей и их сотрудников;

- участие субъектов малого предпринимательства в реализации приоритетных национальных проектов (повышение роли малого бизнеса в социальной и общественной жизни муниципального образования).

3. Сроки реализации программы

Программа является среднесрочной и предусматривает период реализации с 2007 по 2009 год.

4. Механизм реализации программы

Механизм реализации Программы включает в себя взаимодействие Совета по развитию малого предпринимательства (далее - Совет РМП) Серовского городского округа с Серовским фондом поддержки малого предпринимательства, структурными подразделениями администрации муниципального образования, органами местного самоуправления, с привлечением субъектов малого предпринимательства (далее - СМП) в соответствии с мероприятиями, предусмотренными Программой.

5. Ожидаемые результаты реализации программы

В результате реализации Программы будет обеспечено стабильное развитие малого предпринимательства, заинтересованность в инвестициях в экономику Серовского городского округа, социальные гарантии для занятых в сфере малого бизнеса, сохранение и создание новых рабочих мест.

Выполнение программы позволит создать благоприятные условия для ежегодного прироста численности субъектов малого предпринимательства, доли в налоговых поступлениях на 2-4% в год.

Перечень сокращений:

Администрация СГО - администрация Серовского городского округа.

КЭ - Комитет экономики администрации Серовского городского округа

Совет РМП - Совет по развитию малого предпринимательства при главе СГО.

ООМС КУМИ - отраслевой орган местного самоуправления Комитет по управлению муниципальным имуществом СГО.

ОПРУ и ЗПП - отдел потребительского рынка, услуг и защиты прав потребителей администрации СГО.

СФПМП - Серовский фонд поддержки малого предпринимательства.

УО - отраслевой орган администрации СГО Управление образования.

МОУ "МУК" - муниципальное образовательное учреждение "Межшкольный учебный комбинат".

ГУ ЦЗН - государственное учреждение Центр занятости населения г. Серова.

СМП - субъекты малого предпринимательства Серовского городского округа.

ОТ - территориальный отдел по труду Департамента труда и социальных вопросов Министерства экономики и труда Правительства Свердловской области.

Уральская ТПП - представительство Уральской торгово-промышленной палаты в г. Серове.

ЗАО ПК "Магнит" - закрытое акционерное общество промышленная компания "Магнит".

ООО "СЦД" - общество с ограниченной ответственностью "Серовский центр деревообработки".

Информация об изменениях:

Решением Думы Серовского городского округа Свердловской области от 29 апреля 2008 г. N 24 в мероприятия настоящей программы внесены изменения

См. текст мероприятий в предыдущей редакции

Мероприятия
муниципальной целевой программы "Поддержка и развитие
малого предпринимательства в Серовском городском округе"
на 2007-2009 годы

N п/п	Основные мероприятия	Исполнители	Источник финансирования	Объем расходов в тыс. рублей				Результат выполнения мероприятия
				Всего	В т.ч. по годам
					2007 г.	2008 г.	2009 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1. Организационная поддержка малого предпринимательства
1.1.	Проведение исследований состояния проблем и тенденций развития в сфере малого предпринимательства	КЭ, Совет РМП По согласованию: СФМПМ, СМП						Получение объективной информации для принятия управленческих решений, оценка состояния потребительского рынка, производства товаров, услуг, определение приоритетов
1.2.	Проведение заседаний совета по развитию малого предпринимательства	Администрация СГО, Совет РПМ, По согласованию: СМП						Взаимная информированность власти и предпринимателей, поиск вариантов решения проблем
1.3.	Консультация субъектов малого предпринимательства (СМП)	По согласованию: СФПМП, ГУ ЦЗН, ОТ, Уральская ТПП						Ежегодные консультации не менее 1000 предпринимателей
1.4.	Организация юридической консультации в СФПМП	СФПМП (по согласованию)	СФПМП	30,0	10,0	10,0	10,0	Повышение уровня правовой защиты СМП
1.5.	Проведение семинаров для СМП, работающих в лесной отрасли, по вопросам современных технологий и деревообработки	ООО "СЦД" (по согласованию)	СП					Знакомство СМП с современными технологиями и освоение новых методов работы
1.6.	Подготовка вопросов по: - объединению СМП лесной отрасли СГО в Некоммерческое партнерство "Серовский лесопромышленный холдинг"; - создание оптово-розничного рынка производителей пиломатериалов	ООО "СЦД" (по согласованию)	СП					Помощь СМП лесной отрасли в организации ведения бизнеса, улучшение снабжения населения пиломатериалами
1.7.	Проведение "круглых столов" представителей контролирующих организаций (налоговые органы, госпожнадзор , инспекция труда, СЭС) с СМП по порядку осуществления контрольных мероприятий	КЭ, СФПМП (по согласованию)	СФПМП	3,0	1,0	1,0	1,0	Улучшение взаимодействия органов государственного контроля с СМП
1.8.	Создание моделей страхового обслуживания СМП, в т.ч. на льготной основе	СФПМП (по согласованию)	СФПМП	30,0	10,0	10,0	10,0	Внедрение в практику новых методов страхования рисков ведения бизнеса
1.9.	Организация работы вновь созданного ОАО "Бизнес-Инкубатор"	ЗАО ПК "Магнит" (по согласованию), администрация СГО	СП	7000,0	3000,0	1000,0	3000,0	Окончание ремонта офисных помещений и приобретение оргтехники
1.10	Организация проведения конкурсов среди СМП на лучший коллективный договор и лучший проект по трудоустройству женщин	КЭ, ОПРУ и ЗПП, ОТ (по согласованию)	МБ	36,0	10,0	12,0	14,0	Обеспечение социальных гарантий работающих в сфере малого предпринимательства
1.11	Предоставление ходатайства администрации Серовского городского округа и выписки из похозяйственной книги личным подсобным хозяйствам для предоставления в Серовское отделение N 1705 Уральского банка Сбербанка Российской Федерации на получение кредита в рамках реальзации приоритетного национального проекта "Развитие АПК"	Администрация Серовского городского округа, комитет экономики						Развитие личных подсобных хозяйств на селения, увеличение объема реализации сельскохозяйственной продукции
1.12	Содействие личным подсобным хозяйствам Серовского городского округа в участии в областном конкурсе "Лучшее личное подсобное хо зяйство"	Комитет экономики администрации Серовского городского округа						Стимулирование личных подсобных хозяйств в развитии производства
1.13	Периодическое освещение в средствах массовой информации о мерах государственной поддержки малых форм хозяйствования АПК в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК"	Комитет экономики администрации Серовского городского округа						Более широкое привлечение населения Серовского городского округа в реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК"
2. Финансовая поддержка
2.1.	Ежегодное проведение "Дня предпринимателя" с организацией выставки продукции СМП и финансирование расходов по реализации мероприятий (организация конкурсов профессионального мастерства)	Администрация СГО, ОПРУ и ЗПП По согласованию: Уральская ТПП, СФПМП	МБ	909,0	237,0	147,0	153,0	Повышение информированности общественности о проблемах и достижениях в сфере малого предпринимательства
2.2.	Содействие в предоставлении СМП производственных и офисных помещений, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в аренду	Администрация СГО, ООМС КУМИ						Поддержка субъектов малого бизнеса, способных к самостоятельному развитию
2.3.	Осуществление реализации программы микрокредитования	СФПМП (по согласованию)	ОБ	5310,0	1610,0	1800,0	1900,0	Расширение доступа предпринимателей к финансовым ресурсам
2.4.	Организация помощи СМП для участия в областном конкурсе на лучший предпринимательский проект	СФПМП (по согласованию)	ОБ	3000,0	1000,0	1000,0	1000,0	Совершенствование механизмов финансовой поддержки СМП
2.5.	Оказание помощи гражданам по организации собственного дела	ГУ ЦЗН (по согласованию)	ФБ	30,0	10,0	10,0	10,0	Возмещение части расходов безработным гражданам при организации собственного дела
2.6.	Мероприятия в области сельскохозяйственного производства (содействие в развитии малых форм хозяйствования в АПК) 1) приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря; 2) приобретение животноводческого оборудования 3)приобретение комбикормов, семян сельскохозяйственных культур; 4)приобретение горючесмазочных материалов 5)пиобретение оборудования для создания дополнительных торговых мест для торговли сельхозпродукцией	Администрация Серовского городского округа, комитет экономики, организации малых форм хозяйствования в АПК	МБ	2427.0	300.0	1220.0	1297.0	Увеличение производства и реализации молока, улучшение кормовой базы предприятия, техническое перевооружение машиннотракторного парка
			СП	2426,0	776,0	800,0	850,0
3. Информационная поддержка
3.1.	Выпуск телевизионной программы "Бизнес плюс" (Канал С)	По согласованию: Редакция "Канал С", СФПМП	МБ	175,0	53,0	58,0	64,0	Формирование благоприятного общественного мнения о предпринимательской деятельности и популяризация имиджа предпринимателя
3.2.	Переиздание информационно-справочного пособия "Предпринимательство Серовского городского округа"	СФПМП (по согласованию)	СФПМП	30,0	30,0	-	-	Распространение информации о СМП города, организациях, взаимодействующих с предпринимателями
3.3.	Проведение работы по активизации привлечения СМИ к использованию возможностей и услуг представительства Уральской ТПП	Уральская ТПП (по согласованию)	СП	330,0	100,0	110,0	120,0	Приглашения СМП для участия в ярмарках, выставках, обучающих семинарах, сертификация, декларирование и экспертиза товаров, работ и услуг
3.4.	Проведение консультаций по вопросам охраны труда и трудового законодательства, заключению коллективных договоров	КЭ, ОТ (по согласованию)	СП					Получение объективной информации СМП по вопросам охраны труда и соблюдения трудового законодательства
3.5.	Информирование СМП об условиях участия в конкурсе на распределение муниципальных заказов на товары, услуги, работы через средства массовой информации	КЭ						Развитие добросовестной конкуренции и расширение возможностей для участия ИП и размещения заказов
3.6.	Проведение круглых столов по вопросам предпринимательства	КЭ, ОПРУ и ЗПП По согласованию: СФПМП, Уральская ТПП	СП					Повышение социального статуса малого бизнеса
4. Повышение квалификации предпринимателей и их сотрудников
4.1.	Обучение учащихся 9-11 классов основам предпринимательства по дисциплинам: "Предприниматель малого бизнеса", организация конкурса среди учащихся школ СГО "Лучший по профессии"	МОУ "МУК", УО						Обучение выпускников школ по профильному направлению в сфере "Предпринимательство и малый бизнес"
4.2.	Организация обучения СМП по охране труда	ОТ (по согласованию)	СП	165,0	50,0	55,0	60,0	Помощь СМП в области улучшения условий и охраны труда
4.3.	Проведение семинаров по подготовке начинающих предпринимателей	СФПМП (по согласованию)	ОБ	15,0	5,0	5,0	5,0	Повышение квалификации предпринимателей
			СП	15,0	5,0	5,0	5,0
4.4.	Проведение тренингов по развитию предпринимательских способностей и навыков	СФПМП (по согласованию)	ОБ	90,0	30,0	30,0	30,0	Развитие предпринимательских способностей и навыков
			СП	90,0	30,0	30,0	30,0
5. Участие субъектов малого предпринимательства в реализации приоритетных национальных проектов
5.1.	"Здоровье" Организация оздоровления работников СМП	СМП (по согласованию)	СП	750,0	200,0	250,0	300,0
5.2.	"Образование " Спонсорская и благотворительная помощь СМП учреждениям образования	СМП (по согласованию)	СП	1850,0	500,0	600,0	750,0
5.3.	"Доступное и комфортное жилье гражданам России" Организация помощи своим работникам в приобретении жилья (льготные кредиты, гарантия кредита в банковских структурах)	СМП (по согласованию)	СП	750,0	200,0	250,0	300,0	Оказание помощи своим работникам в погашении первого взноса при ипотечном кредитовании
		Итого:		20608,0	7091,0	5536,0	7981,0