Приложение. Информация о деятельности думы муниципального образования город Ирбит в 2010 году

Приложение
к решению думы
муниципального образования
город Ирбит
от 24 февраля 2011 г. N 304
"О деятельности думы
муниципального образования
город Ирбит в 2010 году"

В соответствии с Уставом муниципального образования город Ирбит основной организационной формой работы думы являются ее заседания.

В 2010 году было проведено 19 заседаний думы, из них 11 очередных и 8 внеочередных, созванных по инициативе и предложениям главы МО город Ирбит, председателя думы и депутатов.

1. Нормотворческая деятельность

Всего на заседаниях думы рассмотрено и принято 107 решений.

N	Основные направления правотворческой работы	Количество решений	Наименование правового акта (решения) думы
1	Организация работы органов местного самоуправления	12	О внесении изменений в Устав муниципального образования город Ирбит, об утверждении структуры администрации муниципального образования город Ирбит, о финансовом управлении администрации муниципального образования город Ирбит и другое
2	Управление муниципальной собственностью	17	Об утверждении плана приватизации имущественного комплекса муниципального унитарного предприятия на 2010 год, об утверждении порядка предоставления однократно бесплатно земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства в муниципальном образовании город Ирбит, об утверждении положения "О порядке передачи в безвозмездное пользование муниципального имущества муниципального образования город Ирбит" и другое
3	Бюджет и налоги	26	О внесении изменений в решение Ирбитской городской думы от 27 октября 2005 года N 94 "Об установлении земельного налога", о внесении изменений в бюджет муниципального образования на 2010 год, о внесении изменений в решение Ирбитской городской думы от 22 сентября 2005 года N 91 "Об установлении налога на имущество физических лиц" и другое
4	Социальная политика	4	Об утверждении положения о создании условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального образования город Ирбит услугами организаций культуры и другое
5	Жилищно-коммунальное хозяйство	9	О положении об организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования город Ирбит, уточнении нормативов потребления коммунальных услуг и предельного уровня оплаты платежей за жилищные и коммунальные услуги, об утверждении предельных тарифов на услуги горячего водоснабжения на территории города на 2010 год и другое
6	Экономическая политика	7	О ходе выполнения программы социально-экономического развития муниципального образования город Ирбит на 2008-2010 годы за 2009 год, об утверждении инвестиционной программы "Развитие объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов муниципального унитарного предприятия муниципального образования город Ирбит "Коммунал-сервис" на 2011-2015 годы" и другое
7	Поощрение, присвоение почетных званий	7	О награждении почетными грамотами, присвоении почетных званий
8	Иное	25	Об утверждении положения о порядке оказания ритуальных услуг, погребения, содержания и посещения кладбищ на территории муниципального образования город Ирбит, о порядке распространения наружной рекламы на территории муниципального образования город Ирбит и другое
9	Итого	107

В 2010 году рассмотрено и утверждено двадцать нормативных актов, направленных на формирование и совершенствование правовой базы органов местного самоуправления.

Работа с Уставом муниципального образования город Ирбит

За отчетный период депутаты трижды рассматривали вопрос о внесении изменений в Устав города. Как правило, изменения и дополнения в Устав вносятся в целях приведения его в соответствие с действующим законодательством. В связи с этим решениями думы о внесении изменений в Устав:

1. Уточнены полномочия председателя думы по подписанию решений думы, не носящих нормативного характера.

2. Уточнены и дополнены вопросы местного значения:

оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;

присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в муниципальном образовании, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

3. Изменен возраст гражданина Российской Федерации, который может быть избран в думу (с 21 года на 18 лет).

4. Дополнен перечень полномочий администрации муниципального образования:

утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов.

5. Изменен срок полномочий избирательной комиссии (с четырех на пять лет).

Изменение структуры администрации

В 2010 году (впервые после 2006 года) внесены изменения в структуру администрации МО город Ирбит.

Выделены самостоятельные отделы для реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных законодательством о местном самоуправлении:

1. Управляющий делами (руководитель аппарата).

2. Отдел муниципального заказа.

3. Жилищный отдел.

4. Отдел мобилизационной работы.

Также создан финансовый орган администрации муниципального образования в целях осуществления непосредственного составления проекта местного бюджета и организации его исполнения. Ранее эти функции исполнял территориальный отраслевой исполнительный орган министерства финансов Свердловской области - управление финансов.

Рассмотрение бюджета

Большой блок вопросов, рассматриваемых депутатами, касался утверждения бюджета города, его корректировок, отчетов об исполнении бюджета. Перед принятием главного финансового документа на 2011 год установлены ставки местных налогов, арендной платы за пользование муниципальным имуществом, утвержден план приватизации муниципального имущества.

Бюджет - это юридически оформленный документ, в котором в количественном выражении отражается процесс получения и перераспределения органом исполнительной власти денежных ресурсов, необходимых для выполнения функций жизнедеятельности города.

В течение 2010 года рассмотрено двенадцать решений думы о внесении изменений в городской бюджет. В результате доходная часть бюджета увеличилась с 630295,5 тысячи рублей до 770745,5 тысячи рублей, то есть на 140453 тысячи рублей (рост составил 22,3 процента).

Большинство предложений администрации города по корректировке бюджета нашло поддержку у депутатов. При этом приоритетами стали оплата кредиторской задолженности, приведение доходной части бюджета в соответствие с областным законом, предоставление муниципальных гарантий. Также одной из причин внесения изменений в бюджет города стало обеспечение первоочередных расходов путем перераспределений внутри главных распорядителей бюджета города.

В течение 2010 года бюджет сохранил свою социальную направленность. На долю расходов на образование, здравоохранение, культуру, спорт и социальную политику приходилось почти 85 процентов объема бюджета.

Бюджет-2011

Депутатами думы в декабре 2010 года была проведена большая предварительная работа по изучению проекта бюджета на 2011 год, который был рассмотрен на всех депутатских комиссиях. Большинство депутатских предложений администрация учла и внесла поправки в проект бюджета.

Кроме того, 7 декабря состоялись публичные слушания по проекту бюджета на 2011 год, где также были высказаны рекомендации по внесению в него ряда изменений.

Из предложенных депутатскими комиссиями, участниками публичных слушаний в доработанном администрацией города проекте нашли отражение:

предложение о включении в перечень муниципальных целевых программ программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на 2009-2011 годы по муниципальному образованию город Ирбит" с финансированием 550 тысяч рублей;

предложение об определении объемов финансирования целевых муниципальных программ "Развитие сферы культуры города Ирбита в 2011-2013 годах", "Развитие дополнительного образования в сфере культуры и искусства в 2011-2013 годах на территории муниципального образования город Ирбит" (предусмотрено по 500 тысяч рублей на каждую программу);

предложение о выделении средств бюджета на ремонт здания, в котором должны быть размещены общественные организации;

другое.

По итогам рассмотрения проекта бюджета, проанализировав и обобщив замечания и предложения постоянных депутатских комиссий, депутаты приняли решение думы, в котором администрации города рекомендовано:

1. Уточнить реестр и перечень муниципальных услуг, руководствоваться ими при проведении ежегодной оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг и учитывать результаты оценки при формировании расходов на очередной финансовый год.

2. Разработать целевую муниципальную программу по поддержанию памятников истории и культуры, расположенных на территории МО город Ирбит.

3. Разработать целевую муниципальную программу по обустройству придомовых территорий.

4. Провести работу по упорядочению баланса при применении повышающих и понижающих коэффициентов качества жилья.

5. Не допускать сокращения штатных расписаний учреждений культуры, за исключением МБУ "Методический центр учреждений культуры".

6. Предусмотреть в течение года:

выделение средств на косметический ремонт здания для общественных организаций до 200 тысяч рублей из средств главного распорядителя администрация МО город Ирбит;

выделение 1 миллиона рублей на проектно-сметную документацию по капитальному ремонту МУК "ДК "Современник" в разделе главного распорядителя бюджетных средств "Управление культуры, физической культуры и спорта";

дополнительное выделение средств в размере 350 тысяч рублей на увековечение памяти ликвидаторов последствий Чернобыльской катастрофы в первом квартале 2011 года за счет остатков на лицевом счете на 1 января 2011 года;

дополнительное выделение средств главному распорядителю бюджетных средств "Управление образованием" в сумме 1 миллиона 58 тысяч рублей на устранение предписаний Госпожнадзора за счет остатков на лицевом счете на 1 января 2011 года; включение в план приватизации 2011 года объектов муниципальной собственности по адресам: ул. Революции, 25 и Советская, 97.

Установление налогов

В 2010 году в сторону уменьшения были пересмотрены ставки земельного налога по земельным участкам, занятым объектами культурного наследия, общественного питания, открытыми автостоянками.

Впервые с 2005 года были пересмотрены ставки налога на имущество физических лиц. Рассмотрев обращения граждан, депутаты приняли решение о предоставлении льготы по налогу на имущество физических лиц в размере 50 процентов физическим лицам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, на основании письменного заявления о предоставлении налоговой льготы и документов, подтверждающих принадлежность к заявленным категориям налогоплательщиков, представленных в налоговые органы.

Базовая ставка арендной платы

К собственным доходным источникам города относится арендная плата, взимаемая за пользование объектами нежилого фонда города. Одной из важнейших составляющих арендной платы является базовая ставка арендной платы, которая была установлена на 2010 год в сумме 192 рублей за один квадратный метр арендуемой площади. Учитывая сложную финансовую, экономическую ситуацию, на 2011 год сохранена ставка 2010 года, то есть 192 рубля.

2. Контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения

Дума в пределах своих полномочий осуществляет:

1) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе за соблюдением ими действующего законодательства, Устава города, муниципальных нормативных правовых актов;

2) контроль за выполнением отдельных решений думы, установление фактов, причин и обстоятельств их невыполнения;

3) контроль за исполнением бюджета, за соблюдением бюджетного процесса;

4) контроль за выполнением планов и программ социально-экономического развития;

5) контроль за порядком управления и распоряжения муниципальной собственностью;

6) выработку предложений по совершенствованию деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, рекомендаций по принятию различных мер.

Контрольная деятельность думы осуществляется в основном в следующих формах:

рассмотрение на заседании думы и (или) постоянных комиссий думы информации о ходе исполнения отдельных федеральных и областных законов, муниципальных нормативных правовых актов, о выполнении отдельных решений думы, о решении отдельных вопросов местного значения;

истребование информации;

направление депутатских запросов.

На заседаниях думы, заседаниях депутатских комиссий в течение 2010 года в порядке контроля было рассмотрено более тридцати вопросов:

1. Об отчете о результатах деятельности главы муниципального образования город Ирбит в 2009 году.

2. Об исполнении закона Свердловской области от 1 октября 2009 года N 79-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием РФ по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" в МО город Ирбит.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Закона следует читать как "9 октября 2009 года"

3. Об организации детского питания в дошкольных образовательных учреждениях.

4. О подготовке к летней оздоровительной кампании в 2010 году.

5. О результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности МУ "РТРВ "Ирбитский вестник" в 2008-2009 годах.

6. Об исполнении закона Свердловской области от 16 июля 2009 года N 73-ОЗ "Об установлении на территории Свердловской области мер по недопущению нахождения детей в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и по недопущению нахождения детей в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей" на территории МО город Ирбит.

7. Об итогах отопительного сезона 2009-2010 годов и задачах предприятий жилищно-коммунального комплекса по подготовке к отопительному сезону 2010-2011 годов.

8. Об организации медицинского обслуживания детей дошкольного и школьного возраста в МО город Ирбит.

9. О ходе выполнения Федерального закона от 27 ноября 2009 года N 261 "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца и далее по тексту допущена опечатка. Имеется в виду "Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ"

10. О подготовке общеобразовательных школ к новому учебному году.

11. О ходе выполнения решения думы N 45 от 28 августа 2008 года "Об утверждении положения об обеспечении жилыми помещениями малоимущих граждан, состоящих на учете в администрации муниципального образования город Ирбит в качестве нуждающихся в жилых помещениях".

12. О библиотечном обслуживании населения в муниципальном образовании город Ирбит.

13. О повышении квалификации муниципальных служащих в 2009-2010 годах.

14. О выполнении постановления правительства Свердловской области от 28 апреля 2006 года N 357-ПП "О порядке обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны и нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов".

15. О результатах проверки МУ "Ирбитский историко-этнографический музей".

16. О нормах накопления твердых бытовых отходов.

17. Об оказании бесплатных медицинских услуг в муниципальном образовании город Ирбит и о взаимодействии МУЗ "ЦГБ имени Л.Г. Шестовских" с областными учреждениями здравоохранения по оказанию бесплатных медицинских услуг населению города Ирбита.

18. О развитии детско-юношеского спорта в МО город Ирбит: условия, достижения, проблемы.

19. О плане мероприятий по подготовке жилищного фонда, объектов социального и культурного назначения, коммунального и электроэнергетического комплексов муниципального образования город Ирбит к работе в осенне-зимний период 2010-2011 годов.

20. О начале отопительного сезона 2010-2011 годов и о ситуации с ГВС, газоснабжением на территории МО город Ирбит.

21. О выполнении мероприятий по обеспечению теплом домов по адресам: ул. Школьная, 48, Подгорная, 1в от газодизельного модуля, находящегося на территории ОАО "Ирбитский хлебопекарный завод".

22. О работе МУ "РТРВ "Ирбитский вестник" в 2009-2010 годах.

23. Об информации МАУ МО город Ирбит "Благоустройство" о финансово-хозяйственной деятельности.

24. О выполнении правил благоустройства в МО город Ирбит.

По результатам рассмотрения данных вопросов депутатами было дано более тридцати рекомендаций в адрес главы, администрации города, управления образованием, управления культуры, физической культуры и спорта, муниципальным учреждениям и предприятиям.

В частности, в рамках контроля за исполнением полномочий по решению вопросов местного значения на заседании думы был рассмотрен вопрос "О результатах подготовки к отопительному сезону 2010-2011 годов в муниципальном образовании город Ирбит". Депутаты признали недостаточной работу администрации муниципального образования город Ирбит:

по выполнению согласованного графика погашения задолженности перед ОАО "Ирбитский химфармзавод" за поставленные теплоресурсы в отопительном сезоне 2010-2011 годов и неисполнению соглашения по погашению задолженности за отопительный сезон 2008-2009 годов;

по вводу в эксплуатацию муниципальных объектов теплоснабжения домов по адресам: ул. Подгорная, 1в и Школьная, 48;

по организации конкурсных мероприятий, обеспечивающих выполнение работ по утеплению магистральных теплотрасс, ремонту муниципальных систем теплоснабжения, работ по титульному списку капитального ремонта жилого фонда после начала отопительного сезона.

Итогом рассмотрения вопроса "О ходе выполнения Федерального закона от 27 ноября 2009 года N 261 "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" стало принятие решения рекомендовать администрации муниципального образования город Ирбит обеспечить установку приборов учета энергоресурсов во всех бюджетных учреждениях муниципального образования.

Отчет главы

Впервые думой был заслушан отчет главы о его деятельности, деятельности администрации муниципального образования, в том числе о решении вопросов, поставленных думой в 2009 году.

Депутатами отчет принят к сведению, а деятельность главы в 2009 году признана неудовлетворительной. В связи с этим думой принято решение "Об утверждении рекомендаций в адрес главы МО город Ирбит по результатам его ежегодного отчета за 2009 год", содержащее в себе тридцать две рекомендации по решению различных вопросов городской жизни.

Среди этих рекомендаций наиболее актуальными являются следующие:

1. Завершить работы по оформлению и получению лицензии на полигон ТБО, устройству контейнерных площадок для сбора ТБО.

2. Обеспечить водоснабжением жителей поселка стекольного завода.

3. Завершить работы по пуску двух скважин на водозаборе хутора Володино.

4. Завершить проектные работы по реконструкции ГНС и напорного коллектора очистных сооружений.

5. Завершить реконструкцию бани N 2.

6. Завершить реконструкцию уличного освещения над магистральными перекрестками.

7. Принять меры по завершению газификации 3350 квартир.

8. Принять меры по организации ремонта дорог.

9. Оказать содействие управляющим компаниям, гражданам в урегулировании вопроса по оплате за освещение мест общего пользования в жилых домах.

10. Осуществлять контроль за деятельностью управляющих компаний в части эффективности использования средств населения на содержание жилого фонда.

11. Взять под контроль выполнение целевой муниципальной программы "Регулирование численности, отлов и вольерная передержка бродячих собак, борьба с бешенством, уничтожение больных лис и других видов, сохранение ресурсов диких животных, птиц, рыбных запасов, проведение биотехнических, охранных мероприятий".

12. Обеспечить недопустимость нарушения сроков подготовки ответов на обращения граждан.

13. Провести публичные слушания по вопросу актуальности строительства бассейна.

14. Обеспечить недопущение некорректных, двойственных, безликих публичных высказываний, суждений, оценок, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности думы, депутатов.

Депутатские запросы

В соответствии с регламентом думы депутат, группа депутатов вправе обратиться с депутатским запросом к главе муниципального образования, руководителям отделов и управлений администрации муниципального образования, руководителям органов государственной власти, руководителям банков, предприятий, учреждений всех форм собственности, расположенных на территории муниципального образования, по кругу вопросов, входящих в компетенцию думы и имеющих значение для избирателей.

В 2010 году решениями думы признаны депутатскими запросами шесть обращений депутатов и депутатских комиссий в адрес главы муниципального образования:

депутатские запросы О.Ф. Антипиной по вопросу отказа в предоставлении территории базы отдыха "Крутое" для проведения тринадцатого слета байкеров "Ирбит - мотоциклетная столица России", ставшего традицией и имиджевым мероприятием территории;

о действиях администрации города по предоставлению земельного участка площадью 70000 кв.м (категория земель - земли населенных пунктов), находящегося по адресу: г. Ирбит, ул. Вязовой рощи, 1, под фермерское хозяйство;

депутатский запрос В.А. Курсова об общей сумме затрат из бюджета муниципального образования город Ирбит за 2008-2009 годы на ремонт муниципальных встроенно-пристроенных нежилых помещений общей площадью 901,9 кв.м, расположенных по адресу: г. Ирбит, ул. Маршала Жукова, 2; о причинах отсутствия охраны на указанных муниципальных помещениях; о размере нанесенного указанному муниципальному имуществу ущерба за период с марта 2009-го по август 2010 года, произведенных вами действиях по предотвращению ущерба и исправлению создавшейся ситуации;

депутатский запрос С.Г. Ульянченко о представлении копии акта передачи имущества спортивного комплекса "Виталь", находящегося по адресу: г. Ирбит, ул. Азева, 12а, от ООО "Гавань" муниципальному образованию город Ирбит;

депутатский запрос А.Г. Исакова о предоставлении перечня объектов муниципальной собственности, выкупаемых субъектами малого и среднего предпринимательства в порядке, установленном Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ;

депутатский запрос комиссии по промышленной политике и хозяйственной деятельности о причинах неисполнения администрацией муниципального образования город Ирбит в период с мая 2009-го по сентябрь 2010 года обязанностей по решению вопроса местного значения, установленного п. 4-м ч. 1-й ст. 16-й Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российск