Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 31 марта 2011 г. N Ф09-1213/11-С6 по делу N А60-20799/2010-С8 (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 31 марта 2011 г. N Ф09-1213/11-С6 по делу N А60-20799/2010-С8

Дело N А60-20799/2010-С8

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 16 декабря 2011 г. N Ф09-1213/11 по делу N А60-20799/2010

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 12 декабря 2011 г. N Ф09-1213/11 по делу N А60-20799/2010

См. также Решение Арбитражного суда Свердловской области от 25 июля 2011 г. N А60-20799/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2011 г.

Полный текст постановления изготовлен 31 марта 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Смирнова А.Ю., судей Маликовой Э.М., Сулейменовой Т.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сысерть-Лес" (далее - общество "Сысерть-Лес") на решение Арбитражного суда Свердловской области от 13.10.2010 по делу N А60-20799/2010-С8 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2010 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адреса копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Министерства строительства и архитектуры Свердловской области (далее - министерство) - Тертычная Е.Е. (доверенность от 20.09.2010 N Ж-05-3902);

общества "Сысерть-Лес" - Элдарханов P.P. (доверенность от 19.01.2011), Черепанов С.А. (доверенность от 28.06.2010);

администрации Сысертского городского округа (далее - администрация) - Бабаев Э.А. (доверенность от 29.12.2010 N 4635).

В судебном заседании суда кассационной инстанции, назначенном на 17.03.2011, объявлен перерыв до 24.03.2011, 14 ч. 00 мин.

После перерыва в судебном заседании приняли участие представители:

министерства - Казакова О.Г. (доверенность от 27.07.2010), Тертычная Е.Е. (доверенность от 20.09.2010 N Ж-05-3902), Миронова Т.В. (доверенность от 22.06.2010);

общества "Сысерть-Лес" - Элдарханов P.P. (доверенность от 19.01.2011), Черепанов С.А. (доверенность от 28.06.2010);

администрации Сысертского городского округа (далее - администрация) - Терентьева Е.Л. (доверенность от 29.12.2010).

Общество "Сысерть Лес" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным приказа министерства от 04.06.2009 N 49-А "О включении земельных участков, расположенных на территории Сысертского городского округа, в границы г. Сысерти и пос. Школьный".

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Свердловской области, Министерство природных ресурсов Свердловской области, администрация, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области (далее - территориальное управление).

Решением суда от 13.10.2010 (судья Гаврюшин О.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2010 (судьи Гребенкина Н.А., Дюкин В.Ю., Панькова Г.Л.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Сысерть-Лес" просит указанные судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушение судами ст. 8, 9, 22, 42, 84 Земельного кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон о переводе земель), ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации"), постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 48 "О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий", ст. 15, 64, 71, 162, 168 - 170, ч. 5 ст. 268, ст. 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Заявитель полагает, что оспариваемый приказ министерства является недействительным, поскольку министерство не обладало полномочиями по переводу земель лесного фонда в земли населенных пунктов, изменению вида разрешенного использования спорных участков. По мнению заявителя, в случае вхождения участка лесного фонда в черту населенных пунктов, изменение категории и вида разрешенного использования осуществляется с участием Правительства Российской Федерации. Заявитель считает, что имеющимися в деле доказательствами подтверждается факт нарушения оспариваемым приказом прав и законных интересов заявителя. При этом заявитель указывает, что изменение оспариваемым приказом категории и вида разрешенного использования лесного участка, влечет потенциальную возможность застройки этого участка, а следовательно, невозможность использования арендуемого обществом "Сысерть Лес" участка в соответствии с условиями договора, в том числе, для заготовки древесины, а также делает неисполнимым действующий договор аренды. Также общество "Сысерть-лес" считает, что принятие оспариваемого приказа привело к тому, что лицо, осуществлявшее полномочия по передаче заявителю в аренду участков лесного фонда, утратило соответствующие полномочия в отношении спорных кварталов леса, что делает невозможным изменение заключенного договора аренды, а использование им спорных кварталов леса для заготовки древесины после принятия оспариваемого приказа способно повлечь за собой применение к нему различных видов юридической ответственности. Кроме того, заявитель полагает, что судом апелляционной инстанции в нарушение ч. 5 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда пересмотрено полностью, а не в обжалуемой части.

В отзыве на кассационную жалобу министерство просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, считая доводы, изложенные в ней, несостоятельными.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между Министерством природных ресурсов Свердловской области (арендодатель) и обществом "Сысерть-лес" (арендатор) заключен договор аренды участка лесного фонда от 01.06.2004, согласно условиям которого обществу "Сысерть Лес" предоставлен на праве аренды участок лесного фонда, расположенный в границах Кашинского лесничества, кварталы 87, 88, 94, 95, 101, 102, площадью 608 га, в том числе, 1 группа лесов - лесохозяйственная часть зеленой зоны кварталов 87, 88, 94, 95, 101, 102, площадью 465 га, защитные полосы автомобильных дорог кварталов 87, 94, 95, 101, 102 площадью 143 га; Сысертское лесничество, кварталы 1-15, 18-21, 30-34, 42, 48-50, 148, 159-164, 172-177, 186-190, 196-200, 204-209, площадью 6375 га, леса 1 группы - лесопарковая часть зеленой зоны; Верх-Сысертского лесничества кварталы 1-7, 10-14, 19-23, 28-31, 37, 38, 45, 46, 53, 54, 61, общей площадью 6306 га, в том числе эксплуатационные леса 2 группы кварталов 1-4, 10-13, 19-22, 28-31, 37-38, 45-46, 53-54, 61, площадью 5155 га, леса 1 группы, запретные полосы рек кварталов 5, 6, 7, 14, 23, площадью 938 га, запретные полосы нерестилищ кварталов 5-7, 14, 23 площадью 213 га. Общая площадь арендованного участка - 13 289 га.

Государственная регистрация договора аренды от 01.06.2004 произведена 20.08.2004.

В связи с расторжением договора аренды от 01.06.2004 в сентябре 2008 года Министерство природных ресурсов Свердловской области (арендодатель) и общество "Сысерть-лес" (арендатор) 22.09.2008 заключили договор аренды лесного участка, согласно которому арендодатель обязался предоставить, а арендатор - принять во временное пользование лесной участок для заготовки древесины, находящийся в государственной собственности.

По данному договору в аренду передан лесной участок площадью 6811 га, расположенный по адресу: Свердловская область, государственное учреждение Свердловской области "Сысертское лесничество", Сысертское участковое лесничество Сысертский участок, кварталы 26-29, 37, 38, 44-47, 52-56, 60, 61, 63-65, 69-72, 80, 91, 92, 107, 114, 124-127, 132-135, 154-158, 165-170, 178-182, 191-193, 201-203, площадью 4379 га; Верх-Сысертское участковое лесничество Никольский участок кварталы 21, 33, 37, 51, 53-55, 63, 68, 70-73, 75, 76, площадью 980 га; Верх-Сысертское участковое лесничество Щелкунский участок кварталы 1, 43, 44, 50, 98, 100, 103, площадью 1452 га. В п. 21 данного договора указано, что он считается заключенным с момента его государственной регистрации, срок его действия составляет 49 лет.

Государственная регистрация данного договора аренды произведена 16.11.2008.

Территориальное управление, ссылаясь на ст. 4.1 Закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", обратилось к главе Сысертского городского округа с заявлением от 30.12.2008 N АЛ-10965 о включении в границы населенных пунктов Сысертского городского округа 2 земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, из категории земель "Земли лесного фонда", в том числе, в границы г. Сысерть земельного участка с кадастровым номером 66:25:2702001:632, площадь 3 183 227 кв. м, разрешенное использование - для ведения лесного хозяйства, местоположение: Свердловская обл., Сысертсткий р-н, Сысертское лесничество Сысертского лесхоза, в границы пос. Школьный земельного участка с кадастровым номером 66:25:2702001:633, площадь 1 141 037 кв. м, разрешенное использование - для ведения лесного хозяйства, местоположение: Свердловская обл., Сысертсткий р-н, Сысертское лесничество Сысертского лесхоза.

В письме от 06.03.2009 N 05/247/1 Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу сообщил министерству о том, что считает возможным включение земельных участков в границы населенных пунктов города Сысерть и поселка Школьный.

Министерство природных ресурсов в заключении от 08.04.2009 N 06-04-1965/9 сообщило министерству также о возможности включение спорных земельных участков в границы населенных пунктов города Сысерть и поселка Школьный.

Министерством 04.06.2009 издан приказ N 49-А "О включении земельных участков, расположенных на территории Сысертского городского округа, в границы города Сысерти и поселка Школьный".

Согласно п. 1 данного приказа в границы населенных пунктов Сысертского городского округа включены земельные участки, расположенные на территории Сысертского городского округа и принадлежащие на праве собственности Российской Федерации, из состава земель категории "земли лесного фонда" с видом разрешенного использования "для ведения лесного хозяйства": земельный участок площадью 3 183 227 кв. м с кадастровым номером 66:25:2702001:632 в границу города Сысерть; земельный участок площадью 1 141 037 кв. м с кадастровым номером 66:25:2702001:633 в границу поселка Школьный.

В соответствии с п. 2 названного приказа указанные земельные участки переведены из категории "земли лесного фонда" в категорию "земли населенных пунктов" с установлением следующих видов их разрешенного использования: основной вид разрешенного использования - "для размещения домов индивидуальной жилой застройки", условно разрешенные виды использования - "для размещения: объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, объектов коммунального хозяйства, улиц, проспектов, площадей, аллей, бульваров, переулков, проездов, тупиков".

В письме от 25.01.2010 N 1 общество "Сысерть Лес", ссылаясь на то, что при проведении работ по межеванию и постановке на кадастровый учет предоставленного по договору аренды от 22.09.2008 лесного участка ему стало известно о постановке лесного участка, состоящего из кварталов 28, 29, 44, 45, 46, 52, 53, 55, 60, местоположение: Свердловская обл., государственное учреждение Свердловской области "Сысертское лесничество", Сысертское участковое лесничество Сысертский участок, за иным пользователем, просило разъяснить сложившуюся ситуацию.

В письме от 27.02.2010 N 06-04-1312/10 Министерство природных ресурсов Свердловской области сообщило обществу "Сысерть Лес" о том, что земли из состава земель лесного фонда Сысертского лесничества в соответствии с приказом министерства от 04.06.2009 N 49-А переведены из состава земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов и включены в границы г. Сысерть и пос. Школьный.

Общество "Сысерть Лес", полагая, что приказ министерства от 04.06.2009 N 49-А не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемым приказом министерства не нарушаются права и законные интересы общества "Сысерть Лес" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом суд, руководствуясь положениями ст. 2, 3, 8 Лесного кодекса Российской Федерации, ст. 8, 84 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 1 Закона о переводе земель, постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 48 "О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий", Закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", пришел к выводам о том, что министерством не соблюден установленный действующим законодательством порядок перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов, а также о том, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, наделены только полномочиями по установлению или изменению границ населенных пунктов, а не по переводу земель из одной категории в другую.

Суд апелляционной инстанции, оставляя решение суда первой инстанции без изменения, поддержал вывод суда первой инстанции об отсутствии доказательств, подтверждающих нарушение оспариваемым приказом прав и законных интересов заявителя. Однако апелляционный суд, исходя из положений ст. 4.1 Закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", сделал вывод о том, что исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в период до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 01.01.2012, наделены полномочиями по переводу земель из одной категории в другую. С учетом этого апелляционный суд, руководствуясь положениями Закона Свердловской области от 20.02.2009 N 5-03 "О подготовке и принятии решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков на территории Свердловской области", пришел к выводу о том, что оспариваемый приказ принят министерством в пределах его компетенции.

Суд кассационной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежат отмене ввиду следующего.

Общество "Сысерть Лес" приказ министерства от 04.06.2009 N 49-А обжаловало как ненормативный правовой акт. Судами также данный приказ на предмет его действительности рассматривался по правилам гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как ненормативный правовой акт.

Из содержания обжалуемого приказа следует, что земельные участки включены в границы населенных пунктов, переведены из одной категории в другую, установлены виды их разрешенного использования (основной и условно разрешенный).

Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в определении от 03.06.2010 N 18-Г10-14 исходила из того, что перевод земель из одной категории в другую в соответствии со ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации является прерогативой публичных органов власти (органов государственной власти, органов местного самоуправления), которые, осуществляя такой перевод, определяют не конкретного пользователя и правила пользования им землей, а определяют назначение земель. Осуществление же перевода земель из одной категории в другую влечет правовые последствия в виде изменения правового режима использования земель (правил эксплуатации, гражданского оборота, охраны и т. д.), который рассчитан на неоднократное изменение и обязателен для неопределенного круга лиц, как непосредственных пользователей земельными участками, так и всех иных лиц.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации N 18-Г10-14 следует читать как 9 июня 2010 г.

Арбитражным судом при рассмотрении настоящего дела не обсуждался вопрос о том, является ли обжалуемый приказ министерства нормативным правовым актом применительно ко всем трем предписаниям, содержащимся в нем относительно земельных участков: включение в границы населенных пунктов, перевод из одной категории в другую, установление вида разрешенного использования, учитывая, что правила рассмотрения ненормативных и нормативных правовых актов согласно гл. 23 и 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации различны.

В случае признания приказа министерства нормативным правовым актом, суду следовало обсудить вопрос о подведомственности настоящего спора арбитражному суду на основании п. 1 ч. 1 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Не выяснение указанных вопросов могло привести к принятию неправильного решения (ч. 3 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Кроме того, суду следовало обсудить вопрос о привлечении к участию в деле Правительства Российской Федерации, учитывая довод общества "Сысерть Лес" о том, что перевод земель из одной категории в другую в рассматриваемом случае является исключительно прерогативой Правительства Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 13.10.2010 по делу N А60-20799/2010-С8 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2010 по тому же делу отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.