Приложение

Ведомственная целевая программа
содействия занятости населения Свердловской области на 2009-2010 годы

1. Задачи программы

Задачи в деятельности службы занятости населения Свердловской области, реализующей государственную политику занятости населения, будут определяться ситуацией, складывающейся на рынке труда Свердловской области. В современных условиях приоритетной проблемой становится обеспечение быстрого и эффективного трудоустройства граждан.

В 2009-2010 годах реализация задач в области обеспечения защиты граждан от безработицы и содействия трудоустройству посредством внедрения административных регламентов предоставления государственных услуг ориентирована на решение наиболее актуальных проблем в сфере содействия занятости населения:

- смягчение структурных и территориальных диспропорций на рынке труда;

- содействие обеспечению работодателей рабочей силой требуемой квалификации и в необходимом количестве;

- содействие гражданам в трудоустройстве на постоянную работу с достойной оплатой труда;

- стимулирование межрегиональной миграции населения.

2. Описание ожидаемых результатов реализации программы и целевые индикаторы

Реализация Программы в 2009-2010 годах позволит создать условия для обеспечения защиты граждан от безработицы, для функционирования рынка труда, сочетающего в себе экономические и социальные интересы работника, работодателя и потребности развития экономики на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда, сбалансированности спроса и предложения рабочей силы в целях повышения уровня благосостояния населения и достижения высоких стандартов качества жизни.

Реализация мероприятий Программы в 2009-2010 годах позволит:

- трудоустроить 260000 человек, в том числе в 2009 году - 155000 человек, в 2010 году - 105000 человек;

- обеспечить участие в общественных работах 54166 человек, в том числе в 2009 году - 16485 человек, в 2010 году - 37681 человека;

- организовать временное трудоустройство 51000 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, в том числе в 2009 году - 30000 человек, в 2010 году - 21000 человек;

- обеспечить временное трудоустройство 1604 граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, в том числе в 2009 году - 804 человек, в 2010 году - 800 человек;

- обеспечить временное трудоустройство 3970 граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе в 2009 году - 2000 человек, в 2010 году - 1970 человек;

- поддержать предпринимательскую инициативу 1330 безработных граждан, в том числе в 2009 году - 114 человек, в 2010 году - 1216 человек;

- предоставить возможность прохождения профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации с целью последующего трудоустройства 23030 безработным гражданам, в том числе в 2009 году - 8822 гражданам, в 2010 году - 14208 гражданам;

- организовать профессиональное обучение для 200 инвалидов, включая инвалидов боевых действий и военных травм, в том числе в 2009 году - 100 человек, в 2010 году - 100 человек;

- организовать профессиональное обучение 750 безработных женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, с учетом их профессиональных склонностей и потребностей рынка труда, в том числе в 2009 году - 250 человек, в 2010 году - 500 человек;

- провести профориентационную работу с 190042 гражданами, в том числе в 2009 году - с 95356 гражданами, в 2010 году - с 94686 гражданами;

- переселить в сельскую местность 48 семей, в том числе в 2009 году - 25 семей, в 2010 году - 23 семьи;

- провести 1073 ярмарки вакансий и учебных рабочих мест, в том числе в 2009 году - 543 ярмарки, в 2010 году - 530 ярмарок.

3. Сроки реализации программы

Сроки реализации Ведомственной целевой программы содействия занятости населения Свердловской области - 2009-2010 годы.

4. Объем расходов, необходимых для реализации мероприятий Программы

Основным источником финансирования мероприятий Программы являются средства федерального бюджета в виде субвенций на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения.

В 2009-2010 годах средства федерального бюджета в виде субвенций на реализацию всех мероприятий содействия занятости составят 5996807,1 тысяч рублей, в том числе в 2009 году - 2948169,7 тысяч рублей, в 2010 году - 3048637,4 тысяч рублей.

В 2009-2010 годах дополнительно привлеченные средства составят 128227,6 тысяч рублей, в том числе в 2009 году - 64113,8 тысяч рублей, в 2010 году - 64113,8 тысяч рублей.

5. Порядок осуществления мероприятий по реализации Программы

Выполнение мероприятий по реализации Программы будет осуществлено при совместном участии Департамента государственной службы занятости населения Свердловской области, государственных учреждений занятости населения Свердловской области, органов исполнительной власти Свердловской области в пределах своей компетенции, общественных организаций, работодателей.

Организация взаимодействия предусмотрена Положением о Департаменте государственной службы занятости населения Свердловской области, Уставами государственных учреждений занятости населения Свердловской области, законодательством о занятости, нормативно-правовыми документами.

6. Методика оценки эффективности реализации Программы

Ожидаемые показатели эффективности: трудоустройство граждан на постоянную работу с оплатой труда выше величины прожиточного минимума, исчисленной в регионе в установленном порядке, обеспечивающее социальную стабильность в обществе, снижение уровня бедности.

Ожидаемая экономическая эффективность выражается в дополнительных бюджетных поступлениях и экономии средств бюджета на выплату пособий по безработице. Расчет эффективности Программы представлен в приложении N 1 к настоящей Программе.

Коэффициент эффективности бюджетных расходов (отношение налоговых поступлений в бюджетную систему, поступлений во внебюджетные фонды и экономии средств бюджета на выплату пособий по безработице к расходам бюджета) составит в 2009 году 2,67 рубля на 1 рубль затрат, в 2010 году - 1,29 рубля на 1 рубль затрат.

7. План мероприятий по реализации Программы

План мероприятий по реализации Ведомственной целевой программы содействия занятости населения Свердловской области на 2009-2010 годы представлен в приложении N 2 к настоящей Программе.

Пояснительная записка к Ведомственной целевой программе содействия занятости населения Свердловской области на 2009-2010 годы

1. Сведения о ведомственной целевой программе

Наименование главного распорядителя средств областного бюджета	Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области
Наименование ведомственной целевой программы	Ведомственная целевая программа содействия занятости населения Свердловской области на 2009-2010 годы
Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения	Приказ Департамента государственной службы занятости населения Свердловской области (далее - Департамент) от 10.06.2008 г. N 319 о разработке Программ
Основной разработчик Программы	Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области
Должностное лицо, утвердившее ведомственную целевую программу (дата утверждения) или наименование и номер соответствующего нормативного акта
Номер и дата учета в Министерстве экономики и труда Свердловской области
Цели и задачи	дальнейшее развитие эффективного рынка труда, учитывающего интересы граждан, ищущих работу, и работодателей и обеспечивающего наиболее полную и продуктивную занятость; создание условий для более эффективного трудоустройства безработных граждан, реализации мероприятий по профилактике безработицы; внедрение и развитие эффективных механизмов профилирования безработных граждан; развитие и поддержка самозанятости и предпринимательской инициативы; улучшение системы информационного обеспечения органов службы занятости; осуществление комплексных мер по содействию трудовой занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы; повышение сбалансированности профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы на рынке труда путем совершенствования системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан с учетом потребностей рынка труда; развитие системы профессиональной ориентации населения и психологической поддержки безработных граждан как важнейшего фактора развития профессиональной карьеры; повышение эффективности активных мер на рынке труда
Целевые индикаторы и показатели	трудоустройство граждан на постоянную работу с оплатой труда выше величины прожиточного минимума, исчисленной в регионе в установленном порядке, обеспечивающее социальную стабильность в обществе и снижение уровня бедности
Характеристика программных мероприятий	организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; информирование населения и работодателей о положении на рынке труда; организация общественных работ; организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет; организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые; организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы; социальная адаптация безработных граждан на рынке труда; оказание содействия самозанятости безработных граждан; организация профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации, психологической поддержки безработных граждан и профессиональной ориентации граждан
Сроки реализации	2009-2010 годы
Объемы и источники финансирования	субвенции из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения -- 5996807,1 тысяч рублей; дополнительно привлеченные средства - 128227,6 тысяч рублей
Исполнитель основных мероприятий	Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области, государственные учреждения занятости населения Свердловской области (далее - центры занятости)
Ожидаемые конечные результаты реализации ведомственной целевой программы и показатели социально-экономической эффективности	Реализация мероприятий программы в 2009-2010 годах позволит: трудоустроить 260000 человек; обеспечить участие в общественных работах 54166 человек; организовать временное трудоустройство 51000 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет; обеспечить временное трудоустройство 1604 граждан в возрасте от 18 до 20 лет, из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые; обеспечить временное трудоустройство 3970 граждан, испытывающих трудности в поиске работы; поддержать предпринимательскую инициативу 1330 безработных граждан; предоставить возможность прохождения профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации с целью последующего трудоустройства 23030 безработным гражданам; провести профориентационную работу со 190042 гражданами; оказать психологическую поддержку 32725 безработным гражданам; оказать услуги по социальной адаптации 35355 безработным гражданам; переселить в сельскую местность 48 семей; провести 1073 ярмарки вакансий и учебных рабочих мест
Орган, осуществляющий контроль за реализацией Программы	Министерство экономики Свердловской области, Министерство финансов Свердловской области, Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области

2. Характеристика ключевых проблем в сфере занятости населения и на рынке труда Свердловской области

Свердловская область, являясь промышленно развитым регионом с преобладанием в структуре экономики обрабатывающих производств, в значительной степени испытает влияние мирового финансового кризиса.

Начиная с 4 квартала 2008 года, экономическая ситуация в области ухудшилась. Кризис проявился во всех промышленных видах экономической деятельности, однако особенно сильно его последствия затронули традиционные отрасли специализации региона: металлургическое производство, машиностроение, оборонно-промышленный комплекс, строительство.

В целом по области в 2009 году по сравнению с предыдущим годом существенно снизился общий объем промышленного производства.

За январь-сентябрь 2009 года индекс промышленного производства к уровню соответствующего периода 2008 года составил 76,7 процента. Несмотря на то, что позитивная динамика на протяжении последних трех месяцев складывается в металлургическом производстве, где ежемесячный прирост физических объемов производства составляет 3,0-5,0 процента, ситуация в экономике остается сложной.

Ухудшение общеэкономической ситуации повлияло на уровень жизни населения области: в 2009 году существенно сократились реальная заработная плата и реальные располагаемые денежные доходы населения. В организациях Свердловской области имеют место факты задержки выплаты заработной платы.

Экономический спад повлиял на экономическую активность населения Свердловской области. Численность занятых в экономике с начала 2009 года снизилась на 16,8 тысяч человек, численность экономически активного населения - на 27,0 тысяч человек и составила 2404,0 тысячи человек. Среднесписочная численность работников по полному кругу организаций сократилась и составила 1576,6 тысяч человек или 97,7 процента к аналогичному периоду 2008 года.

Сложившаяся экономическая ситуация привела к росту напряженности на рынке труда Свердловской области. За период с 1 января до 5 ноября 2009 года численность безработных граждан, официально зарегистрированных в органах службы занятости, увеличилась в 2,3 раза (с 38,4 тысяч до 86,8 тысяч человек). Уровень регистрируемой безработицы вырос на 2,03 процентных пункта (с 1,58 процента до 3,61 процента). Значительно сократилась потребность в работниках, заявляемая работодателями в органы службы занятости.

Несмотря на снижение количества заявляемых работодателями вакансий, сохраняется достаточно высокий уровень трудоустройства.

Количество граждан, обратившихся в центры занятости в поиске подходящей работы, в текущем году возросло в 1,7 раза со 176,0 тысяч до 300,0 тысяч человек, трудоустроено из числа обратившихся около 162,0 тысяч человек (54,0 процента), за аналогичный период 2008 года - 132,0 тысячи человек (75,0 процента).

Анализ состава безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости на 1 ноября 2009 года, показал, что 52,2 процента от общей численности безработных составляют женщины, 20,7 процента - жители сельской местности. Численность молодежи в возрасте от 16 до 29 лет в общей численности безработных составляет 34,7 процента. Самая многочисленная группа среди безработных (59,1 процента) - граждане от 30 лет до предпенсионного возраста (за два года до наступления пенсионного возраста). Граждане предпенсионного возраста составляют 6,2 процента в общей численности безработных граждан, выпускники учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования - 4,5 процента.

Продолжаются массовые увольнения работников. С 1 января по 5 ноября 2009 года заявили о предстоящих увольнениях по причине ликвидации или сокращения численности или штата и снижения объема производства 138 предприятий на 33,0 тысячи человек, что составляет 15,8 процента от среднесписочной численности предприятий, заявивших о массовом увольнении (208,8 тысяч человек). Численность работников, уволенных с начала высвобождения, составила 16,2 тысяч человек, из них трудоустроено 4,5 тысячи человек (25,0 процента от числа высвобожденных).

В государственные учреждения занятости населения Свердловской области о наиболее масштабных увольнениях на конец 4 квартала 2009 года сообщили такие предприятия, как: ООО "Богдановичский фарфоровый завод" (580 человек - 91,3 процента от среднесписочной численности), ОАО "Новолялинский целлюлозно-бумажный комбинат" (730 человек - 68,3 процента), ООО "Уральский шинный завод" (606 человек - 71,6 процента), ООО "Первая лесопромышленная компания" (425 человек - 91,4 процента), ООО "Строймастерурал" (359 человек - 93,7 процента), ООО "Режевской щебеночный завод" (234 человека - 100,0 процента).

Нарастают масштабы скрытой безработицы, что свидетельствует об ухудшении экономической ситуации в организациях различных видов экономической деятельности. На 5 ноября 2009 года в центры занятости поступили сведения от 786 организаций (со среднесписочной численностью работающих 109,3 тысяч человек), где введен режим неполной занятости работников:

- в простое по вине работодателя находятся 5,1 тысяч человек;

- неполное рабочее время работают 66,4 тысяч человек;

- предоставлены отпуска без сохранения заработной платы 2,3 тысячам работников.

Рост предложения рабочей силы при ограничении спроса на нее снижает возможности трудоустройства и новой рабочей силы - выпускников всех видов учебных заведений, вступающих на рынок труда впервые.

Сокращение численности работающих в организациях влечет за собой дальнейшее снижение количества вакантных рабочих мест, уменьшение вариантов занятости.

На рынке труда сохраняются как территориальные диспропорции, так и структурное несоответствие спроса и предложения рабочей силы в профессионально-квалификационном разрезе.

Значительная часть вакансий (более 60,0 процента) сосредоточена в крупных городах Свердловской области, где проживает наибольшее количество экономически активного населения. При этом количество безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости данных городов, составляет 40,0 процента.

Развитие экономической ситуации в Свердловской области не позволяет строить оптимистические прогнозы по большинству макроэкономических показателей.

По прогнозу Министерства экономики Свердловской области численность безработных граждан, зарегистрированных в государственных учреждениях центрах занятости Свердловской области, на конец 2009 года составит 96,2 тысяч человек, уровень регистрируемой безработицы - 4,0 процента.

В 2010 году численность безработных граждан, зарегистрированных в государственных учреждениях центрах занятости Свердловской области, в среднегодовом исчислении составит 83,0 тысячи человек, уровень регистрируемой безработицы - 3,6 процента.

В настоящее время возрастает потребность в поддержке реализации прав граждан на защиту от безработицы.

Мероприятия Ведомственной целевой программы содействия занятости населения Свердловской области на 2009-2010 годы направлены на решение возникших проблем на областном рынке труда, в том числе на реализацию мероприятий активной политики занятости населения: своевременную выплату пособий по безработице, выплату стипендий безработным в период профессионального обучения, оказание материальной помощи безработным гражданам.

3. Программные мероприятия

В 2009-2010 годах реализация Программы будет направлена на достижение стратегических целей:

- содействие в трудоустройстве;

- обеспечение защиты граждан от безработицы.

Программа определяет основные направления развития ситуации в сфере занятости и на рынке труда на ближайшую перспективу и реализацию комплекса мероприятий для достижения стратегических целей.

Содействие трудоустройству населения

Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест

В 2009-2010 годах работа по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест будет направлена на: содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; информирование граждан и работодателей о спросе на рабочую силу и ее предложении; смягчение негативных последствий массовых увольнений работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата сотрудников; содействие занятости различных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

В 2009-2010 годах планируется организовать при участии центров занятости 1073 ярмарки вакансий и учебных рабочих мест, в том числе в 2009 году - 543 ярмарки, в 2010 году - 530 ярмарок.

Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда

Основные направления деятельности службы занятости населения Свердловской области в 2009-2010 годах по информированию о положении на рынке труда:

1) предоставление и распространение информации о положении на рынке труда;

2) формирование положительного имиджа службы занятости населения Свердловской области и повышение востребованности ее услуг у граждан и работодателей, в том числе посредством:

- совершенствования созданных в центрах занятости информационных структур и зон;

- издания справочных материалов и полиграфической продукции рекламно- информационного характера;

- размещения информационных материалов в средствах массовой информации;

- использования в деятельности государственных учреждениях занятости населения передовых информационных технологий, в том числе Информационного портала службы занятости населения Свердловской области (WEB-портала) в сети Интернет;

- организации работы специализированных транспортных средств, оборудованных компьютерной и оргтехникой и укомплектованных раздаточными материалами.

Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда

Государственная услуга по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда направлена на удовлетворение потребности граждан, признанных в установленном порядке безработными, в получении навыков активного, самостоятельного поиска работы, составления резюме, проведения деловой беседы с работодателем, самопрезентации, преодоления последствий длительной безработицы, повышения мотивации к труду, самокорреляции. Участие безработных граждан в программах социальной адаптации способствует сокращению периода поиска подходящей работы за счет формирования у них активной жизненной позиции.

Предполагается, что в 2009-2010 годах государственную услугу по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда получат 35355 человек, в том числе в 2009 году - 17377 человек, в 2010 году - 17978 человек.

Организация общественных работ

Организация общественных работ осуществляется на основе внедрения эффективного механизма взаимодействия с социальными партнерами, расширения и повышения качества и доступности государственных услуг, оказываемых безработным и ищущим работу гражданам с целью реализации их права на труд и вознаграждения за труд, развития сотрудничества с работодателями в целях расширения банка вакансий на временную занятость, использования механизмов профилирования безработных граждан, обеспечения доступности информации о мерах по организации общественных работ для клиентов органов службы занятости.

В 2009-2010 годах предполагается участие в общественных работах 54166 человек, в том числе в 2009 году - 16485 человек, в 2010 году - 37681 человек.

Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы

Современная ситуация на рынке труда, характеризующаяся довольно жесткими ограничениями возможностей трудоустройства, не позволяет лицам, испытывающим трудности в поиске работы, конкурировать на равных за свободные рабочие места с другими гражданами.

С целью повышения эффективности мероприятий по содействию занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в 2009-2010 годах будут приниматься меры для усиления принципа адресности в работе службы занятости населения Свердловской области.

Содействие занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в 2009- 2010 годах будет осуществляться за счет организации временного трудоустройства, предоставления им преимущественного права получения профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, содействия предпринимательской инициативе.

В 2009-2010 годах планируется временно трудоустроить 3970 безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе в 2009 году - 2000 человек, в 2010 году - 1970 человек.

Содействие занятости инвалидов

На рынке труда наибольшие трудности испытывают инвалиды. Наличие у граждан с ограниченной трудоспособностью профессии, не востребованной на рынке труда, или ее отсутствие, с одной стороны, ограничения по обучению из-за состояния здоровья и низкая мотивация к труду, с другой, - все эти факторы влияют на эффективность реализации мероприятий по содействию занятости инвалидов.

В 2009-2010 годах содействие занятости инвалидов предполагается осуществлять с целью решения вопросов по профессиональной реабилитации, повышения конкурентоспособности и эффективности трудоустройства инвалидов.

В 2009-2010 годах планируется трудоустроить в счет установленной квоты 1750 инвалидов, в том числе в 2009 году - 850 человек, в 2010 году - 900 человек.

Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет

Основной целью временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет является их приобщение к труду, получение позитивных жизненных и профессиональных навыков, адаптация к трудовой деятельности, приобретение опыта взаимоотношений с работодателями, а также осуществление профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Планируется в приоритетном порядке направлять для участия во временном трудоустройстве подростков из числа детей-сирот, из семей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации (семьи безработных граждан, неполные и многодетные семьи), а также из числа детей, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних.

В 2009-2010 годах планируется обеспечить временную занятость 51000 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, в том числе в 2009 году - 30000 человек, в 2010 году - 21000 человек.

Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые

Мероприятия по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, помогут молодым людям адаптироваться к трудовым отношениям, приобрести профессиональные навыки и опыт корпоративного взаимодействия, а работодателям - осуществить профессиональный отбор специалистов и обеспечить выполнение целей и задач кадровой политики организации.

В 2009-2010 годах предполагается временно трудоустроить 1604 человека, в том числе в 2009 году - 804 человека, в 2010 году - 800 человек.

Оказание содействия самозанятости безработных граждан

В 2009-2010 годах 1330 человек получат методическую и практическую поддержку в развитии предпринимательской инициативы (в том числе в 2009 году - 114 человек, в 2010 году - 1216 человек) путем:

1) консультирования и профессиональной ориентации незанятых граждан, оказания им правовой, организационной и финансовой поддержки на стадии организации собственного дела;

2) обучения безработных в образовательных учреждениях профессионального образования и других организациях по профессиям и специальностям, позволяющим работать в сфере предпринимательской деятельности, организовать собственное дело.

В 2009-2010 годах планируется при организации собственного дела активизировать общественный интерес к ремесленнической деятельности, который позволит обеспечить благоприятные условия создания, функционирования и развития субъектов ремесленничества.

Регулирование трудовой миграции

Внутренняя миграция

Одним из важнейших направлений деятельности службы занятости населения в вопросах регулирования трудовой миграции является реализация мероприятий по формированию и сопровождению банка вакансий с предоставлением жилья по Свердловской области и сбора сведений о вакансиях других регионов Российской Федерации для формирования аналогичного банка вакансий.

Используя различные формы и методы взаимодействия с работодателями (ярмарки вакансий, выездные отделы кадров, заключение договоров о сотрудничестве, совещания), расширяя круг партнеров в решении вопросов сельскохозяйственного переселения семей (двухстороннее соглашение между Департаментом государственной службы занятости населения Свердловской области и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области), планируется в 2009-2010 годах переселить в сельскую местность 48 семей на постоянное место жительства, в том числе в 2009 году - 25 семей, в 2010 году - 23 семьи.

В 2009-2010 годах планируется трудоустроить в рамках организованного набора на территории и за пределами области 2749 человек, в том числе в 2009 году - 1339 человек, в 2010 году - 1410 человек.

Военнослужащим, уволенным с военной службы, и гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предлагается информация о вакансиях с предоставлением жилья из областного банка данных и аналогичных банков данных других регионов Российской Федерации.

Внешняя миграция

С целью повышения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда Свердловской области необходимо продолжить работу по привлечению и использованию иностранных работников в рамках установленных для Свердловской области квот:

1) на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности;

2) на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу.

Работа по привлечению и использованию иностранных работников основывается на принципе приоритетности права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест и будет вестись по следующим направлениям:

1) проведение мониторинга по привлечению и использованию работодателями иностранной рабочей силы;

2) организация работы по приему и учету уведомлений работодателей о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан;

3) участие в работе Межведомственной комиссии Правительства Свердловской области по вопросам привлечения и использования иностранных работников в рамках подготовки предложений по определению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию с целью осуществления трудовой деятельности;

4) организация работы по выдаче заключений о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы;

5) проведение информирования и консультирования работодателей по вопросам привлечения и использования иностранных работников с применением эффективных форм работы (совещания, "круглые столы", специально разработанные памятки, маркетинговые посещения предприятий, письма-уведомления);

6) организация работы по информированию иностранных граждан, в том числе беженцев, испытывающих трудности в поиске работы, о возможностях трудоустройства на предприятиях Свердловской области;

7) координация действий и обмен информацией между Департаментом государственной службы занятости населения Свердловской области и Управлением Федеральной миграционной службы по Свердловской области по вопросам трудовой миграции на основе Соглашения о взаимодействии;

8) повышение эффективности взаимодействия с социальными партнерами службы занятости в работе по привлечению и использованию иностранных работников.

Обеспечение занятости сельского населения

В 2009-2010 годах для решения проблемы занятости сельского населения представляется актуальным:

1) оказание государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

2) оказание материальной поддержки безработным гражданам, проживающим в сельской местности, в порядке, установленном законодательством о занятости;

3) оборудование передвижных информационно-консультационных центров для оказания комплекса государственных услуг гражданам, проживающим в населенных пунктах, находящихся на значительном расстоянии от центра занятости.

Развитие качества рабочей силы и развитие системы профессионального обучения

Профессиональное обучение безработных граждан

Профессиональное обучение безработных граждан является приоритетным направлением активной политики занятости населения, призванным, с одной стороны, обеспечить продуктивную, свободно избранную занятость граждан, усилить их профессиональную защищенность посредством повышения роста профессионального мастерства, профессиональной мобильности и конкурентоспособности на рынке труда, а с другой - способствовать развитию трудовых ресурсов и пополнению кадрового потенциала Свердловской области.

Предполагается, что в 2009-2010 годах на профессиональное обучение будет направлено 23030 безработных граждан, в том числе в 2009 году - 8822 человек, в 2010 году - 14208 человек.

Организация профессионального обучения инвалидов

Получение при посредничестве службы занятости населения Свердловской области профессии или специальности, востребованной на рынке труда, для лиц с ограниченной трудоспособностью зачастую является главным условием их последующего трудоустройства, в связи с чем особую актуальность приобретает организация профессионального обучения инвалидов с учетом рекомендаций, отмеченных в индивидуальных картах реабилитации.

Предполагается, что в 2009-2010 годах на профессиональное обучение будет направлено 200 инвалидов, включая инвалидов вследствие боевых действий и военных травм, в том числе в 2009 году - 100 человек, в 2010 году - 100 человек.

Организация профессионального обучения безработных женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет

С целью привлечения неиспользуемых ранее категорий трудовых ресурсов, в частности, женщин, воспитывающих малолетних детей, планируется организация профессионального обучения безработных женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, с учетом их профессиональных склонностей и потребностей рынка труда.

Предполагается, что в 2009-2010 годах на профессиональное обучение будет направлено 750 безработных женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, в том числе в 2009 году - 250 человек, в 2010 году - 500 человек.

Развитие системы профессиональной ориентации населения

Профессиональная ориентация направлена на реализацию права граждан на труд, свободный выбор рода деятельности, на удовлетворение потребности в профессиональном самоопределении, выборе оптимального вида занятости с учетом потребностей и возможностей гражданина и социально-экономической ситуации на рынке труда, определении профессии (специальности) для прохождения профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации.

Предполагается, что в 2009-2010 годах профориентационное содействие и психологическую поддержку получат 190042 человека, в том числе в 2009 году - 95356 человек, в 2010 году - 94686 человек.

Психологическая поддержка безработным гражданам

Основная цель государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан в системе службы занятости - способствовать профессиональному и социальному самоопределению человека, повышению его конкурентоспособности на рынке труда.

Предполагается, что в 2009-2010 годах психологическую поддержку получат 32725 безработных граждан, в том числе в 2009 году - 16355 человек, в 2010 году - 16370 человек.

Социальная поддержка безработных граждан

В 2009-2010 годах служба занятости населения Свердловской области будет осуществлять работу, направленную на обеспечение своевременного и в полном объеме выполнения государственных гарантий социальной поддержки безработных граждан, развитие эффективной системы регулирования социальных выплат, ориентированной на стимулирование трудоустройства граждан.

Реализация гарантий государства в части обеспечения социальной поддержки безработных граждан в 2009-2010 годах будет осуществляться в следующих формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации о занятости населения:

1) выплата пособий по безработице. Предполагается назначить пособие по безработице (в среднегодовом исчислении) 142300 гражданам, в том числе в 2009 году - 70800 гражданам, в 2010 году - 71500 гражданам;

2) выплата безработным гражданам стипендии в период профессионального обучения по направлению органов службы занятости - 23030 граждан, в том числе в 2009 году предполагается назначить стипендии 8822 гражданам, в 2010 году - 14208 гражданам;

3) оказание материальной помощи безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице, в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, в период участия в оплачиваемых общественных работах, в случаях временного трудоустройства - 1100 человек, в том числе в 2009 году - 100 человек, в 2010 году - 1000 человек;

4) возмещение расходов Пенсионному фонду Российской Федерации, связанных с назначением пенсии безработным гражданам досрочно. В 2009-2010 годах будет направлено на пенсию досрочно 2000 человек из числа безработных граждан, в том числе в 2009 году - 1000 человек, в 2010 году - 1000 человек.

4. Риски в реализации Программы

Риски в реализации Программы связаны со следующими факторами: возможное отсутствие финансирования (неполное финансирование) мероприятий, предусмотренных Программой;

массовое увольнение работников с малоэффективных предприятий (производств) и усиление социальной напряженности на рынке труда в связи с дальнейшей реструктуризацией экономики Свердловской области.

Приложение N 1
к Программе

Расчет
эффективности реализации Программы

N п/п		Ед. изм.	2006 г. (факт)	2007 г. (факт)	2008 г. (факт)	2009 г. (оценка)	2010 г. (прогноз)
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Среднемесячная численность незанятых граждан, нашедших работу (доходное занятие) с учетом трудоустроенных после завершения профессионального обучения по направлению службы занятости	чел.	10 394	10 140	9 857	8 350	10 570
2	Среднемесячная численность безработных граждан, нашедших работу (доходное занятие)	чел.	5 036	4 015	3 155	5 300	5 450
3	Средняя заработная плата по заполненным вакансиям	руб.	4 475,0	5 875,0	7 270,0	7 900,0	9 000,0
4	Средний размер пособия по безработице	руб.	1 246,6	1 058,3	1 185,1	2 200,0	2 900,0
5	Средняя продолжительность периода безработицы	месяцев	4,2	3,6	3,7	4,7	4,5
6	Продолжительность занятости в течение года граждан, трудоустроенных по направлению службы занятости	месяцев	10,6	10,5	10,6	10,0	10,3
7	Расходы бюджета на содействие занятости граждан, ищущих работу	тыс. руб.	81 328,6	81 116,6	86 138,2	117 163,4	353 015,5
8	Ставка налога на доходы физических лиц	%	13	13	13	13	13
9	Ставка страховых взносов в государственные внебюджетные фонды	%	26	26	26	26,2	26,2
10	Отчисления в бюджет налога на доходы физических лиц (стр. 1 *стр.3*стр.6*стр.8)	тыс. руб.	64 095,1	81 316,5	98 748,0	85 754,5	127 379,1
11	Страховые взносы в государственные внебюджетные фонды (стр. 1 *стр.3*стр.6*стр.9)	тыс. руб.	128 190,2	162 632,9	197 496,0	172 828,3	256 717,8
12	Экономия средств бюджета на выплату пособий по безработице (стр. 2*стр.4*стр.5)	тыс. руб.	26 367,1	15 296,7	13 834,3	54 802,0	71 122,5
13	Коэффициент эффективности бюджетных расходов ((стр.10+стр.11-1+стр.12)/стр.7)	руб.	2,69	3,20	3,60	2,67	1,29

Приложение N 2
к Программе

План мероприятий
по реализации Ведомственной целевой программы содействия занятости населения Свердловской области на 2009-2010 годы

N п/п	Перечень мероприятий	Сроки исполнения	Исполнители	Объем выделяемых средств, тыс. руб.						Ожидаемые результаты
				из средств федерального бюджета в виде субвенций			прочие источники
				2009-2010 гг.	2009 г.	2010 г.	2009-2010 гг.	2009 г.	2010 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1	Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест	2009-2010 гг.	Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области, государственные учреждения занятости населения Свердловской области	3 444,9	1 794,0	1 650,9				организация 1 073 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест для непосредственной встречи работодателей с безработными и ищущими работу гражданами, в том числе в 2009 г. - 543 ярмарок, 2010 г. - 530 ярмарок
2	Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда	2009-2010 гг.	Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области, государственные учреждения занятости населения Свердловской области	5 253,8	2 777,3	2 476,5				информирование населения, работодателей о потребностях рынка труда, возможностях профессионального обучения, профориентации; сокращение сроков поиска работы гражданами и комплектования рабочих мест
3	Организация общественных работ	2009-2010 гг.	Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области, государственные учреждения занятости населения Свердловской области	54 707,8	9 315,4	45 392,4	40 095,0	20 047,5	20 047,5	организация общественных работ для временной занятости - 54166 человек, в том числе в 2009 г. - 16 485 человек, в 2010 г. - 37 681 человек
4	Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы	2009-2010 гг.	Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области, государственные учреждения занятости населения Свердловской области	29 429,9	4 994,0	24 435,9	12 550,6	6 275,3	6 275,3	временное трудоустройство граждан, испытывающих трудности в поиске работы - 3 970 человек, в том числе в 2009 г. - 2 000 человек, в 2010 г. - 1 970 человек
5	Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет	2009-2010 гг.	Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области, государственные учреждения занятости населения Свердловской области	48 406,8	30 189,4	18 217,4	65 924,4	32 962,2	32 962,2	приобщение к труду несовершеннолетних граждан и получение ими профессиональных навыков - 51 000 человек, в том числе в 2009 г. - 30 000 человек, в 2010 г. - 21 000 человек
6	Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда	2009-2010 гг.	Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области, государственные учреждения занятости населения Свердловской области	1 310,3	623,5	686,8				обеспечение адаптации безработных граждан к ситуации на рынке труда - 35 355 человек, в том числе в 2009 г. - 17 377 человек, в 2010 г. - 17 978 человек
7	Оказание содействия самозанятости безработных граждан (организуют собственное дело)	2009-2010 гг.	Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области, государственные учреждения занятости населения Свердловской области	2 464,3	181,9	2 282,4				создание условий для расширения возможностей занятости граждан в сфере предпринимательской деятельности - 1 330 человек, в том числе в 2009 г. - 114 человек, в 2010 г. - 1 216 человек
8	Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые	2009-2010 гг.	Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области, государственные учреждения занятости населения Свердловской области	11 141,6	1 889,2	9 252,4	5 268,4	2 634,2	2 634,2	организация временного трудоустройства - 1 604 человек, в том числе в 2009 г. - 804 человек, в 2010 г. - 800 человек
9	Трудоустройство инвалидов в счет установленной квоты	2009-2010 гг.	Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области, государственные учреждения занятости населения Свердловской области							обеспечение гарантированного трудоустройства - 1 750 инвалидов, в том числе в 2009 г. - 850 человек, в 2010 г. - 900 человек
10	Формирование и сопровождение федерального банка вакансий: информирование и содействие предприятиям и организациям области в размещении информации о вакансиях в "Общероссийском банке вакансий"; содействие гражданам в трудоустройстве в другой местности, в том числе на сезонные и временные работы; работа по выдаче заключений о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы	2009-2010 гг.	Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области, Управление по делам миграции Главного управления внутренних дел по Свердловской области, Министерство экономики и труда Свердловской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, Министерство строительства и архитектуры Свердловской области, Министерство здравоохранения Свердловской области, Министерство социальной защиты населения Свердловской области
11	Трудоустройство по организованному набору	2009-2010 гг.	Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области, государственные учреждения занятости населения Свердловской области, Управление по делам миграции Главного управления внутренних дел по Свердловской области, Министерство экономики и труда Свердловской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, Министерство строительства и архитектуры Свердловской области, Министерство здравоохранения Свердловской области, Министерство социальной защиты населения Свердловской области							трудоустроить по организованному набору на территории и за пределами области - 2 749 человек, в том числе в 2009 г. - 1 339 человек, в 2010 г. - 1 410 человек
12	Профессиональное обучение безработных граждан (приступят к профобучению)	2009-2010 гг.	Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области, государственные учреждения занятости населения Свердловской области	306 776,3	63 873,8	242 902,5	4 389,2	2 194,6	2 194,6	Повышение качества рабочей силы на рынке труда области на основе профессионального обучения - 23 030 человек, в том числе в 2009 г. - 8 822 человек, в 2010 г. - 14 208 человек
13	Профессиональная ориентация	2009-2010 гг.	Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области, государственные учреждения занятости населения Свердловской области	7 243,2	1 524,9	5 718,3				обеспечение участия в программе профессиональной ориентации - 190 042 человек, в том числе в 2009 г. - 95 356 человек, в 2010 г. - 94 686 человек
14	Психологическая поддержка безработных граждан	2009-2010 гг.	Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области, государственные учреждения занятости населения Свердловской области							обеспечение участия в программе психологической поддержки - 32 725 человек, в том числе в 2009 г. - 16 355 человек, в 2010 г. - 16 370 человек
15	Развитие и совершенствование прикладного программного обеспечения и технических средств автоматизированных систем	2009-2010 гг.	Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области, государственные учреждения занятости населения Свердловской области							повышение эффективности деятельности органов службы занятости населения, повышение качества управленческих процессов, обеспечение безопасности использования информации, организация доступа к информации через Интернет-порталы
16	Социальная поддержка безработных граждан:	2009-2010 гг.	Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области, государственные учреждения занятости населения Свердловской области	5 526 628,2	2 831 006,3	2 695 621,9
16.1.	1) пособия по безработице (в среднегодовом исчислении);	2009-2010 гг.		4 921 815,1	2 722 259,3	2 199 555,8				назначить пособия по безработице - 142 300 человек, в том числе в 2009 г. - 70 800 человек, в 2010 г. - 71 500 человек
16.2.	2) материальная помощь;	2009-2010 гг.		70,0	70,0	0,0				оказать материальную помощь - 1 100 человек, в том числе в 2009 г. - 100 человек, в 2010 г. - 1 000 человек
16.3.	3) пенсии, назначенные безработным досрочно (в среднегодовом исчислении);	2009-2010 гг.		129 117,4	59 117,4	70 000,0				оформить досрочную пенсию - 2000 человек, в том числе в 2009 г. - 1 000 человек, в 2010 г. - 1 000 человек
16.4.	4) стипендии;	2009-2010 гг.		475 275,5	49 343,1	425 932,4				назначить стипендии - 23 030 гражданам, в том числе в 2009 г. - 8 822 гражданам, в 2010 г. - 14 208 гражданам
16.5.	5) компенсации расходов гражданам, переселяющимся для работы в сельскую местность	2009-2010 гг.		350,2	216,5	133,7				переселить на село - 48 семей, в том числе в 2009 г. - 25 семей, в 2010 г. - 23 семьи
	Итого			5 996 807,1	2 948 169,7	3 048 637,4	128 227,6	64 113,8	64 113,8