Решение Арбитражного суда Свердловской области от 5 апреля 2011 г. N А60-43692/2010 (извлечение) (ключевые темы: земельный участок - заинтересованное лицо - согласование - заявление о предоставлении - земельный кодекс)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 5 апреля 2011 г. N А60-43692/2010

Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2011 года.

Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2011 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Исеть" к Администрации города Екатеринбурга, Администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга о признании недействительным ненормативного правового акта.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Индивидуальный предприниматель Абдуллаев Габилл Гудрат Оглы.

При участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица - Администрации Верх-Исетского района г.Екатеринбурга: Т.А.Щавинская, представитель по доверенности от 25.01.2011 N 01.2-56/7, удостоверение N 8;

третье лицо - ИП Абдуллаев Габилл Гудрат Оглы, паспорт 6502 N 763714, свидетельство о от 02.08.2004г.

Заявитель, заинтересованное лицо - Администрация г.Екатеринбурга, в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

На основании п. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя и Администрации г.Екатеринбурга.

Представителям заинтересованного лица и третьему лицу процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. Заявитель в предварительном судебном заседании 16 февраля 2011 года представил ходатайство об изменении требований к заинтересованному лицу - Администрации Верх-Исетского района г.Екатеринбурга, а также об отказе от заявленных требований к Администрации г. Екатеринбурга. Ходатайство судом рассмотрено. Отказ от требований к Администрации г.Екатеринбурга принят, производство по делу в данной части прекращено на основании п. 4 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. Поскольку в ходатайстве об изменении требований от 16 февраля 2011 года заявителем изменены и предмет и основания заявленных к Администрации Верх-Исетского района г.Екатеринбурга требований, в удовлетворении ходатайства в части изменения требований к Администрации Верх-Исетского района г.Екатеринбурга судом отказано. Суд рассматривает требования заявленные ООО "Исеть" к Администрации Верх-Исетского района г.Екатеринбурга, изложенные в заявлении от 23.11.10. Других заявлений и ходатайств не поступило.

Общество с ограниченной ответственностью "Исеть" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением от 23.11.10 к Администрации Верх-Исетского района г.Екатеринбурга о признании недействительным решения Администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга об отказе в размещении остановочного комплекса по адресу; г. Екатеринбург, ул. Бебеля, 134, оформленного письмом от 13.11.10 N 62/3873.

Заинтересованное лицо - Администрация Верх-Исетского района г.Екатеринбурга возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылается на то, что заявление на спорный земельный участок от Абдуллаева Габилла Гудрата Оглы под размещение остановочного комплекса поступило в администрацию района раньше, чем заявка ООО "Исеть". Кроме того, по мнению заинтересованного лица, заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и интересов.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Исеть" обратилось в Администрацию Верх-Исетского района г. Екатеринбурга с заявлением от 28.10.2010 о предоставлении земельного участка в аренду для размещения остановочного комплекса по адресу: г. Екатеринбург, ул. Бебеля, 134.

Письмом от 13.11.2010 N 62/3873 Администрацией Верх-Исетского района г. Екатеринбурга в размещении остановочного комплекса по ул. Бебеля, 134 ООО "Исеть" отказано в связи с согласованием данного адреса другому предпринимателю.

Заявитель, не согласившись с данным письмом, полагая, что оно нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований общество указывает на то, что земельный участок под остановочный комплекс по ул. Бебеля, 134 фактически не занят, сведения о правообладателе в реестре отсутствуют, заявление подано им в соответствии с требованиями ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, постановления главы города Екатеринбурга от 16.12.2004 N 1640 "Об утверждении Порядка действий администрации города Екатеринбурга по предоставлению земельных участков в пользование и собственность", п. 57 решения Екатеринбургской городской думы от 28.03.2006 N 23/22 "Об утверждении положения "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

Оценив фактические обстоятельства, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, суд полагает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать, исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В связи с тем, что действующим законодательством не определен порядок предоставления юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, суд, руководствуясь ч. 6 ст. 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным применение по аналогии закона положений ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающих порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

На основании п. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в частности принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Процедура и критерии предоставления земельных участков в г.Екатеринбурге для целей, не связанных со строительством, урегулированы Положением об особенностях регулирования земельных отношений на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы от 28.03.2006 N 23/22.

Пунктами 57, 57-1, 58 названного Положения установлено, что заявление о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное срочное пользование для целей, не связанных со строительством, подается гражданами (лично или через своего представителя), юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления на имя Главы Екатеринбурга.

В заявлении о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное срочное пользование для целей, не связанных со строительством, должны быть указаны цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на земельный участок. Администрация города Екатеринбурга обеспечивает опубликование сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в официальном печатном издании, установленном Главой Екатеринбурга, а также размещает сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте муниципального образования "город Екатеринбург" в сети Интернет.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное срочное пользование принимается Главой Екатеринбурга.

ООО "Исеть" 28.10.2010 обратилось в Администрацию Верх-Исетского района г. Екатеринбурга с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для размещения остановочного комплекса по адресу: г. Екатеринбург, ул. Бебеля, 134.

В ответ на указанное заявление Администрация Верх-Исетского района г.Екатеринбурга письмом от 13.11.2010 N 62/3873 сообщила заявителю, что в размещении нестационарного объекта торговли по указанному адресу отказано, ввиду согласования данного адреса другому лицу.

Оспаривая указанное решение Администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга от 13.11.2010 заявитель считает, что в настоящее время с заявлением на имя Главы Екатеринбурга с целью получения земельного участка в аренду надлежащим образом обратилось лишь ООО "Исеть" поскольку третье лицо подало заявку на имя главы администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга, тогда как глава администрации района не уполномочен принимать решения о предоставлении участка в аренду; заявление третьего лица подано с несоблюдением порядка обращения с целью получить в аренду земельный участок; действия третьего лица, связанные с предварительным согласованием проекта остановочного комплекса в различных комитетах, не влекут никаких правовых последствий, связанных с предоставлением участка в аренду, поскольку первичным этапом в оформлении земельного участка является обращение с заявлением на имя Главы Екатеринбурга.

Указанные доводы заявителя судом отклоняются, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 , 10 , 11 настоящего Кодекса.

Постановлением Главы г. Екатеринбурга от 16.12.04 г. N 1640 "Об утверждении Порядка действий Администрации города Екатеринбурга по предоставлению земельных участков в пользование и собственность" (Приложение N 9) определен порядок предоставления земельных участков для размещения временных объектов мелкорозничной торговли и бытовых услуг, металлических гаражей и для ведения индивидуального огородничества. Согласно п. 3 раздела 2 Приложения 9 прием заявлений о предоставлении земельного участка осуществляет администрация района по месту предполагаемого размещения объекта мелкорозничной торговли, металлических гаражей и ведения индивидуального огородничества. Таким образом, именно администрация района является первоначальной инстанцией для обращения с заявлением о предоставлении земельных участков.

Как следует из копии проекта согласования проектируемого остановочного комплекса по адресу: г. Екатеринбург, ул. Бебеля, 134, представленного в материалы дела третьим лицом, указанный проект 13.08.2009 г. согласован Комитетом по благоустройству города, Комитетом по транспорту, организации дорожного движения и развития улично-дорожной сети Администрации города, 14.08.2009г. - согласован ОАО "Екатеринбургский Электросетевой компании", 23.06.2009г. - согласован Комитетом по товарному рынку Администрации города.

Как было установлено в заседании суда и подтверждается имеющимся в материалах дела документами, индивидуальный предприниматель Абдуллаев Габилл Гудрат Оглы обратился с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду 15.09.2010 г., тогда как ООО "Исеть" подало соответствующее заявление в администрацию района 28.10.2010 г.

Кроме того, письмом N 62/3425 от 01.10.2010г., то есть до подачи заявления обществом от 28.10.10, администрация Верх-Исетского района г. Екатеринбурга сообщила ИП Абдуллаеву Габиллу Гудрату Оглы о согласовании размещения остановочного комплекса по ул. Бебеля, 134. Пакет представленных документов направлен в отдел земельных отношений и строительства.

Поскольку проект согласования представляет собой комплекс мер по принятию решения о предоставлении участка и заключению договора аренды, по мнению суда, оснований для рассмотрения заявок и подготовки проекта распоряжений о предоставлении или об отказе в предоставлении земельных участков у заинтересованного лица не имелось.

Кроме того, оспариваемое письмо от 13.11.10 носит информационный характер и не влечет для заявителя каких-либо правовых последствий, поскольку Администрация Верх-Исетского района г. Екатеринбурга не вправе принимать решение о предоставлении (как и об отказе в предоставлении) Заявителю земельного участка для целей не связанных со строительством.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

С учетом того, что незаконного бездействия со стороны Администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга не усматривается, поскольку на заявление ООО "Исеть" о предоставлении земельного участка под размещение остановочного комплекса по адресу: г. Екатеринбург, ул. Бебеля, 134 заинтересованным лицом был дан ответ письмом от 13.11.2010 N 62/3873, а заявитель в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательств нарушения его прав и законных интересов действиями заинтересованного лица, в удовлетворении заявленных ООО "Исеть" требований следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 110, п. 4 ч. 1 ст. 150, ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Производство по делу в части требований общества с ограниченной ответственностью "Исеть" к Администрации г. Екатеринбурга прекратить.

2. В удовлетворении остальной части заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Исеть" требований отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная и кассационная жалобы также могут быть поданы посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.