Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 11 апреля 2011 г. N Ф09-1232/11-С4 по делу N А76-42507/2009-58-835/147 (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 11 апреля 2011 г. N Ф09-1232/11-С4 по делу N А76-42507/2009-58-835/147

Дело N А76-42507/2009-58-835/147

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2011 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 апреля 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Матанцева И.В., судей Дядченко Л.В., Азанова П.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Копейску Челябинской области (далее - регистрирующий орган) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 29.10.2010 по делу N А76-42507/2009-58-835/147 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2011 по тому же делу.

В судебном заседании приняли участие представители регистрирующего органа - Иванова М.А. (доверенность от 11.01.2011), Сергеева Л.В. (доверенность от 11.01.2011).

Представители иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Муниципальное унитарное предприятие "Горводоканал Копейска" (далее - предприятие "Горводоканал Копейска") обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к регистрирующему органу о признании недействительным решения от 21.10.2009 об отказе в государственной регистрации юридического лица предприятия "Горводоканал Копейска" в связи с его ликвидацией.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 01.12.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление имуществом Копейского городского округа, администрация Копейского городского округа.

Решением суда от 29.10.2010 (судья Мрез И.В.) заявленные требования удовлетворены. Решение регистрирующего органа от 21.10.2009 об отказе в государственной регистрации предприятия "Горводоканал Копейска" в связи с его ликвидацией признано недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", и отменено. На регистрирующий орган возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предприятия "Горводоканал Копейска" путем проведения государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией на основании заявления и документов, полученных налоговой инспекцией 15.10.2009.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2011 (судьи Столяренко Г.М., Ершова С.Д., Матвеева С.В.) решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе регистрирующий орган просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами ст. 61, 63 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 21 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что предприятия "Горводоканал Копейска" представлен ликвидационный баланс, содержащий недостоверные сведения (не отражающий дебиторскую и кредиторскую задолженности перед бюджетом), следовательно, данное предприятие сознательно уклоняется от налогообложения. Кроме того формальное соблюдение требований ст. 21 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" не может являться основанием для принятия решения о ликвидации, поскольку такое решение противоречит исполнению конституционной обязанности по уплате налогов и сборов.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции оснований для отмены обжалуемых судебных актов не находит.

Как следует из материалов дела, предприятие "Горводоканал Копейска" зарегистрировано в качестве юридического лица 27.03.1992.

Распоряжением главы Копейского городского округа от 12.03.2007 N 393-р принято решение о ликвидации предприятия "Горводоканал Копейска", о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора).

В соответствии с распоряжением от 13.03.2007 N 348-р исполняющим обязанности руководителя Управления имуществом Копейского городского округа ликвидатором предприятия "Горводоканал Копейска" назначен Седикин Николай Анатольевич.

Регистрирующим органом в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 19.03.2007 внесены записи о принятии решения о ликвидации предприятия "Горводоканал Копейска", формировании ликвидационной комиссии, назначении ликвидатора предприятия.

Сведения о ликвидации указанного предприятия опубликованы в журнале "Вестник государственной регистрации" от 28.03.2007 N 12 (114) с указанием на то, что требования кредиторов предприятия могут быть заявлены в течение двух месяцев с момента публикации.

На основании представленного предприятием "Горводоканал Копейска" 23.11.2007 промежуточного ликвидационного баланса, в котором отражена задолженность названного предприятия перед бюджетом, регистрирующим органом 03.12.2007 в ЕГРЮЛ внесена запись о составлении промежуточного ликвидационного баланса юридического лица.

В связи с тем, что 14.10.2009 ликвидационный баланс предприятия "Горводоканал Копейска" был утвержден, предприятием "Горводоканал Копейска" в регистрирующий орган поданы документы для государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией, в том числе, заявление по форме N Р16001, ликвидационный баланс, документ об уплате государственной пошлины, документ, подтверждающий предоставление сведений в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Рассмотрев представленный пакет документов, регистрирующий орган 21.10.2009 принял решение об отказе в государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией на основании подп. а п. 1 ст. 23 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Решение мотивировано тем, что среди представленных для регистрации документов отсутствует ликвидационный баланс (в представленном ликвидационном балансе содержатся недостоверные сведения).

Полагая, что решение регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации юридического лица противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, предприятие "Горводоканал Копейска" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации входят нарушение регистрирующим органом требований закона при осуществлении государственной регистрации, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

Порядок ликвидации юридического лица установлен ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации.

В силу п. 2, 5 ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации после окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения. После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о его ликвидации.

Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо прекратившим существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц (п. 8 ст. 63 названного Кодекса).

Из п. 1 ст. 21 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" следует, что для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются: заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, ликвидационный баланс, документ об уплате государственной пошлины документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации необходимых сведений. В заявлении подтверждается, что заявителем соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях.

Статьей 23 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусмотрены основания для отказа в государственной регистрации.

Согласно п. 1, 2 ст. 49 Налогового кодекса Российской Федерации обязанность по уплате налогов и сборов (пеней, штрафов) ликвидируемой организации исполняется ликвидационной комиссией за счет денежных средств указанной организации, в том числе полученных от реализации ее имущества. Если денежных средств ликвидируемой организации, в том числе полученных от реализации ее имущества, недостаточно для исполнения в полном объеме обязанности по уплате налогов и сборов, причитающихся пеней и штрафов, остающаяся задолженность должна быть погашена учредителями (участниками) указанной организации в пределах и порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Очередность удовлетворения требований кредиторов при ликвидации юридического лица установлена ст. 64 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды установили, что порядок ликвидации юридического лица, предусмотренный ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации, предприятием "Горводоканал Копейска" соблюден, заявителем представлены в регистрирующий орган все необходимые документы для государственной регистрации при ликвидации юридического лица.

Судами также отмечено, что поскольку ликвидационная комиссия опубликовала сообщение о ликвидации в "Вестнике государственной регистрации" от 28.03.2007 N 12 (114), то срок для предъявления требований кредиторами, в том числе налоговым органом, истек 28.05.2007. При этом доказательств подтверждающих обращение налогового органа как кредитора с требованиями в отношении имеющейся у предприятия "Горводоканал Копейска" задолженности по обязательным платежам до завершения ликвидационных процедур в материалах дела не имеется.

Принимая во внимание положения ст. 49 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. 64 Гражданского кодекса Российской Федерации, которыми не предусмотрен специальный порядок и особая очередность удовлетворения требований кредитора - налогового органа в отношении задолженности по обязательным платежам, возникшей в период добровольной ликвидации организации - налогоплательщика, суды первой и апелляционной инстанций указали, что налоговый орган в данном случае в срок, установленный ч. 1 ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации свои требования ликвидационной комиссии не заявил, в силу чего основания для признания ликвидационного баланса недостоверным и отказа в государственной регистрации ликвидации юридического лица отсутствуют.

Вручение акта налоговой проверки, а также составление актов сверки с налогоплательщиком, сами по себе не могут быть расценены как надлежащее предъявление требований к должнику в соответствии со ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации. Иных доказательств, подтверждающих обращение налогового органа как кредитора с требованием о погашении задолженности по обязательным платежам в материалы дела не представлено (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, предприятием "Горводоканал Копейска" в регистрирующий орган представлены все необходимые документы, предусмотренные п. 1 ст. 21 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", что подтверждено распиской регистрирующего органа в получении документов от 15.10.2009.

При этом суды первой и апелляционной инстанций определили, что решение регистрирующего органа от 21.10.2009 об отказе в государственной регистрации нарушает права и законные интересы предприятия "Горводоканал Копейска", поскольку создает препятствия к завершению процедуры ликвидации предприятия.

С учетом изложенного суды пришли к обоснованному выводу о том, что у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации предприятия "Горводоканал Копейска" в связи с ликвидацией, и удовлетворили требование о признании решения от 21.10.2009 об отказе в государственной регистрации данного предприятия недействительным.

Кроме того, исходя из положений п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды правомерно обязали регистрирующий орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предприятия "Горводоканал Копейска" путем проведения государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией на основании заявления и документов, полученных налоговой инспекцией 15.10.2009.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются, так как не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств. Суд кассационной инстанции считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами первой и апелляционной инстанций установлены, исследованы и получили надлежащую правовую оценку. Их переоценка не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений при рассмотрении дела судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебных актов, не установлено.

На основании изложенного решение суда первой инстанции от 29.10.2010 и постановление суда апелляционной инстанции от 18.01.2011 являются законными и отмене не подлежат, оснований для удовлетворения кассационной жалобы регистрирующего органа не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 29.10.2010 по делу N А76-42507/2009-58-835/147 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2011 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Копейску Челябинской области - без удовлетворения.