Приложение N 1. Комплексный план мероприятий по устройству несовершеннолетних, вернувшихся в Нижнетуринский городской округ из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением, на 2011-2012 годы

Приложение N 1

Комплексный план
мероприятий по устройству несовершеннолетних, вернувшихся в Нижнетуринский городской округ из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением, на 2011-2012 годы

1. Основание для разработки Комплексного плана

Комплексный план разработан в соответствии с:

- Федеральными законами от 24.06.1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", от 10.07.1992 года N 3266-1 "Об образовании";

- Законом Свердловской области от 28.11.2001 года N 58-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области";

- постановлением Правительства Свердловской области от 05.08.2005 года N 631-ПП "Об утверждении Положения о порядке организации получения образования несовершеннолетними в Свердловской области, вернувшимися из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением".

2. Цели и задачи Комплексного плана

Цели:

- совершенствование межведомственного взаимодействия в обеспечении социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних, вернувшихся в Нижнетуринский городской округ из воспитательных колоний (далее - ВК), учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением;

- предупреждение и снижение уровня рецидива преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних данной категории;

- реализация принципов адресности, целесообразности и эффективности реабилитационной работы, повышения роли семьи в воспитании детей.

3. Задачи

- осуществление взаимодействия субъектов системы профилактики по обеспечению устройства несовершеннолетних, вернувшихся из ВК и учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением;

- создание условий, обеспечивающих организацию устройства несовершеннолетних данной категории;

- осуществление мер по совершенствованию психолого-педагогического сопровождения индивидуальных программ реабилитации и адаптации несовершеннолетних;

- организация профилактической работы с семьями, дети из которых отбывают наказание в ВК;

- организация взаимодействия с ВК и учебно-воспитательными учреждениями закрытого типа, в которых находятся несовершеннолетние из Нижнетуринского городского округа.

4. Субъекты Комплексного плана

- Территориальная комиссия города Нижняя Тура по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- Администрация Нижнетуринского городского округа;

- Подразделение по делам несовершеннолетних отдела внутренних дел по Нижнетуринскому городскому округу;

- Областной центр социальной помощи семье и детям;

- Управление социальной защиты населения;

- Управление образования администрации Нижнетуринского городского округа;

- Образовательные учреждения всех типов и видов;

- Государственное учреждение "Нижнетуринский центр занятости";

- Муниципальное учреждение здравоохранения "Нижнетуринская центральная городская больница";

- УИИ N 45;

- Отдел по культуре, физической культуре, спорту и молодежной политике;

- МУ "Информационно-методический центр";

- МУ "Центр детских, молодежных клубов";

- другие субъекты, участие которых необходимо для решения проблем данной категории несовершеннолетних.

Финансовое обеспечение Комплексного плана

Основным источником финансирования Комплексного плана являются средства местного бюджета, предусмотренные на реализацию городских программ по профилактике правонарушений, преступлений и асоциального поведения несовершеннолетних.

5. Состояние работы по социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних

В 2010 году всего несовершеннолетними совершено 41 преступление (2009 год - 41, 2008 год - 60, 2007 год - 75, 2006 год - 90). Приняло участие в преступлениях 37 лиц (2009 год - 46, 2008 год - 60, 2007 год - 57, 2006 год - 82). Таким образом, преступность несовершеннолетних осталась на уровне 2009 года, по лицам зафиксировано снижение - на 19,6%. Удельный вес подростковой преступности в общей структуре преступности составил 8,3% (2009 год - 7,8%; 2008 год - 11,8%; 2007 год - 12,3%). Повторные преступления совершили 11 человек (2009 год - 6, 2008 год - 11, 2007 год - 7, 2006 год - 10, 2005 год - 12). Повторная преступность выросла в связи с совершением преступлений на территории Нижнетуринского городского округа ранее судимыми воспитанниками муниципальной образовательной школы-интерната N 63 города Лесного. В группах несовершеннолетними совершено 9 преступлений (2009 год - 9, 2008 год- 19, 2007 год - 12, 2006 год - 10), в смешанных группах - 13 преступлений (2009 год - 8). Сохраняется насильственно-корыстный характер подростковой преступности.

С целью предупреждения повторной преступности несовершеннолетних с 2007 года ТКДНиЗП организована работа межведомственного оперативного штаба, заседания которого проводятся на базе городского суда. В системе проводятся собрания с судимыми подростками и их законными представителями с участием представителей субъектов системы профилактики, рейды по месту жительства несовершеннолетних. Вопросы взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при проведении реабилитационной работы с вернувшимися из ВК регулярно рассматриваются на заседаниях территориальной комиссии.

Ежемесячно проводится анализ повторных преступлений, совершенных несовершеннолетними, устанавливаются причины и условия совершения преступлений, ОПН ОВД по Нижнетуринскому городскому округу проводятся служебные проверки. Осуществляется тесное взаимодействие между ПДН, УИИ N 45, ТКДНиЗП по вопросам постановки на учет, сверки, реализации индивидуальных программ реабилитации и адаптации несовершеннолетних. Разработан и утвержден "Порядок учета и организации работы с несовершеннолетними, осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, вернувшимися из воспитательных колоний и специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа".

С 2009 года в рамках реализации федерального проекта "МОСТ" (социальная реабилитация и адаптация несовершеннолетних, имеющих проблемы с законом) организована работа по взаимодействию ОЦСПСиД в городе Нижняя Тура с Краснотурьинской ВК по проведению видеоконсультирования. Проведено 12 сеансов видеосвязи родителей, педагогов, представителей субъектов системы профилактики с воспитанниками колонии - нижнетуринцами, жителями близлежащих городов (Качканар, Лесной, Красноуральск и другие). В рамках реализации проекта "МОСТ" специалисты ОЦСПСиД, ВК N 1 и территориальной комиссии прошли обучение на семинаре "Социальная работа с несовершеннолетними, совершившими правонарушения, и их семьями", проведенном на базе ОЦСПСиД специалистами Центра "Перекресток" города Москвы.

С 2010 года специалистами социальной поликлиники совместно с территориальной комиссией, молодежным советом при главе Нижнетуринского городского округа организована работа клуба "Портал". Программа клуба включает технологии социальной работы и нацелена на организацию эффективной модели сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, и предупреждение повторных правонарушений.

N п/п	Показатель	2009 год	2010 год	2 месяца 2011 года
1.	Вернулось из мест лишения свободы/ СУВУ ЗТ	4/6	-	1
2.	Имели паспорта при освобождении/возвращении	3/2	-	1
3.	Оказана материальная помощь:	1	-	-
3.1.	Для оформления документов (человек)	1	-	-
3.2.	Для прохождения медицинской комиссии (человек)	-	-	-
3.3.	Для приобретения вещей первой необходимости (человек)	-	-	-
4.	Имели жилье	10	-	1
5.	Предоставлено жилье	-	-	-
6.	Продолжили обучение в ОУ	9	-	1
7.	Трудоустроено, поставлено на учет в ГУ ЦЗН	1	-	-
8.	Совершили повторные преступления	3	-	-

Вместе с тем, работа по реабилитации и адаптации несовершеннолетних данной категории требует дальнейшего совершенствования.

Ожидаемые результаты от реализации Комплексного плана:

1. Снижение уровня преступности и правонарушений несовершеннолетних.

2. 100-процентное трудоустройство и бытовое устройство несовершеннолетних, вернувшихся из ВК и специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением, создание условий для получения обязательного общего образования.

3. Снижение уровня рецидива преступлений и правонарушений несовершеннолетних.

Основные мероприятия:

N п/п	Мероприятия	Срок исполнения	Ответственный исполнитель
1	2	3	4
Обеспечение взаимодействия субъектов профилактики по устройству несовершеннолетних (бытовое устройство, трудоустройство, продолжение и завершение образования), вернувшихся из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа
1.	Проведение межведомственных совещаний по результатам реализации постановления главы администрации муниципального образования Нижнетуринский район от 01.12.2005 года N 1603 "Об утверждении Положения о порядке организации получения образования несовершеннолетними в муниципальном образовании Нижнетуринский район, вернувшимися из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением"	ежеквартально	Управление образования, ТКДНиЗП (по согласованию), руководители ОУ
2.	Рассмотрение вопросов организации социальной реабилитации несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, на совещаниях при главе Нижнетуринского городского округа	ежеквартально	Глава городского округа, ТКДНиЗП (по согласованию)
3.	Постановка на учет и организация реабилитационной работы с семьями несовершеннолетних в период нахождения их в воспитательных колониях и специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа.	Постоянно	ТКДНиЗП, ОВД, УСЗН, ОЦСПСиД, ГУ "Нижнетуринский центр занятости" (по согласованию); Управление образования
4.	Оказание помощи родителям в создании нормальных условий для жизнедеятельности семьи (трудоустройство, получение паспорта, материальная помощь, психологическая помощь и другие).	По мере необходимости	Субъекты системы профилактики
5.	Организация систематического патронажа семьи с целью контроля занятости несовершеннолетнего, его учебной деятельностью, поведением.	Весь период	ПДН ОВД, ТКДНиЗП (по согласованию); Управление образования
6.	Закрепление шефов из числа офицерского состава ОВД за каждым несовершеннолетним данной категории. Подключение к этой работе членов добровольной народной дружины, участковых уполномоченных милиции.	Весь период	ОВД
Осуществление комплекса мероприятий по совершенствованию образовательного процесса, психолого-педагогического сопровождения несовершеннолетних данной категории
7.	Осуществление комплекса мер по повышению ответственности руководителей образовательных учреждений за результативность работы по реабилитации несовершеннолетних, вернувшихся из ВК, СУВУ ЗТ:	Весь период
7.1.	- учет итогов работы с подростками, состоящими на профилактическом учете, при определении размера стимулирующей части ФОТ руководителей ОУ;	До 01.06.2011 года	Управление образования
7.2.	- определение размера стимулирующей части ФОТ, Положений ОУ о премировании педагогических работников с учетом показателей эффективности и результативности работы с данной категорией несовершеннолетних. Реализация системы поощрений "шефов", закрепленных за несовершеннолетними, имеющими судимость.	Весь период	Администрация городского округа
8.	Оказание психологической консультативной помощи освободившимся несовершеннолетним, их родителям (законным представителям).	По мере необходимости	Психологическая служба при МУ "ИМЦ", ОЦСПСиД
9.	Оказание психологической консультативной помощи педагогам, работающим с данной категорией несовершеннолетних, родителям.	По мере необходимости	Психологическая служба при МУ "ИМЦ"
10.	Реализация программ вечернего и очно-заочного обучения на базе МОУ СОШ N 1.	С 01.09.2011 года	Управление образования
11.	Назначение кураторов индивидуально за каждым несовершеннолетним из числа педагогов, психологов, социальных педагогов для координации и контроля за реализацией программы реабилитации и адаптации.	Весь период	Управление образования, ТКДНиЗП (по согласованию)
12.	Организация клубных объединений для несовершеннолетних 16-17 лет по интересам, в том числе спортивных и технических.	2011 год	МУ "ЦДМК", отдел по культуре, физической культуре, спорту и молодежной политике, отделение ДОСААФ России в Нижнетуринском городском округе (по согласованию)
13.	Решение вопросов организации досуга судимых несовершеннолетних.	Весь период	МУ "ЦДМК", отдел по культуре, физической культуре, спорту и молодежной политике
14.	Проведение с судимыми несовершеннолетними мероприятий, направленных на профилактику рецидивной преступности (собрания, экскурсии, встречи, беседы и так далее).	Весь период	ТКДНиЗП, ОВД, УСЗН, ОЦСПСиД, Управление образования, МУ "ЦДМК", отдел по культуре, физической культуре, спорту и молодежной политике, отделение ДОСААФ России в Нижнетуринском городском округе (по согласованию)
Основные мероприятия по обеспечению медицинского обслуживания несовершеннолетних
15.	Направление всех несовершеннолетних, вернувшихся из ВК И СУВУ ЗТ, в МУЗ "НТ ЦГБ" с целью проведения медицинского осмотра и оказания необходимой медицинской помощи.	Весь период	ТКДНиЗП (по согласованию), МУЗ "НТЦГБ"
16.	По направлению ОВД осуществлять освидетельствование врачом-наркологом на наличие (отсутствие) наркотического опьянения данной категории несовершеннолетних.	Постоянно	МУЗ "НТЦГБ"
17.	Обследовать несовершеннолетних лиц данной категории, направленных ОВД или иными субъектами системы профилактики для установления диагноза "наркомания", и осуществлять их диспансеризацию.	Постоянно	МУЗ "НТЦГБ"
18.	Осуществлять госпитализацию несовершеннолетних при необходимости углубленного обследования и лечения.	Постоянно	МУЗ "НТЦГБ"
19.	Организация взаимодействия с ТКДНиЗП и ПДН ОВД по вопросу информирования о несовершеннолетних, пришедших из мест лишения свободы, для проведения своевременного медицинского освидетельствования на предмет выявления и профилактики социально опасных заболеваний.	Весь период	МУЗ "НТЦГБ"
Основные мероприятия по обеспечению трудоустройства несовершеннолетних
20.	Оказание бесплатных услуг по профессиональной ориентации несовершеннолетним, вернувшимся из ВК, СУВУ ЗТ, с целью выбора ими сферы деятельности (профессии), трудоустройства, предоставления возможности профессионального обучения.	Весь период	ГУ "Нижнетуринский ЦЗ" (по согласованию)
21.	Оказание несовершеннолетним данной категории, признанным в установленном порядке безработными, бесплатных услуг по психологической поддержке, профподготовке, переподготовке и повышению квалификации, в том числе на ученических рабочих местах предприятий по востребованным профессиям.	Постоянно	ГУ "Нижнетуринский ЦЗ" (по согласованию)
22.	Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан данной категории в возрасте от 14 до 18 лет.	Постоянно	ГУ "Нижнетуринский ЦЗ" (по согласованию), МУ "ЦДМК"
23.	Решение вопросов трудоустройства судимых подростков.	Весь период	ГУ "Нижнетуринский ЦЗ" (по согласованию)
Основные мероприятия по обеспечению бытового устройства несовершеннолетних и оказания им материальной помощи
24.	Оказание материальной помощи несовершеннолетним, утратившим паспорт.	Весь период	Администрация городского округа, ТКДНиЗП (по согласованию)
25.	Организация доступной психологической и социальной помощи на базе ОЦСПСиД, в том числе в форме "телефона доверия".	Весь период	ОЦСПСиД (по согласованию)
26.	Организация социально-психологической и социально-правовой реабилитации, оказание помощи в решении социально-педагогических проблем, стоящих перед несовершеннолетними данной категории.	постоянно	ОЦСПСиД (по согласованию)
27.	Предоставление защищенного жилья (бесплатно или с частичной оплатой) в виде мест в общежитиях на период реабилитации.	По мере необходимости	Администрация городского округа
Основные мероприятия по устройству несовершеннолетних данной категории, имеющих статус сироты или оставшихся без попечения родителей
28.	Проведение диагностики готовности к процессам социальной адаптации несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний, оставшихся без попечения родителей.	По мере необходимости	ТУСЗН, ОЦСПСиД (по согласованию)
29.	Решение вопросов по жизнеустройству несовершеннолетних, имеющих статус сироты, и несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. Определение их в приемную семью, оформление под опеку, помещение в ОЦСПСиД.	По мере необходимости	ТУСЗН (по согласованию)
Организация информационного обеспечения и контрольно-аналитическая деятельность
30.	Оптимизация системы учета несовершеннолетних, имеющих судимость, мониторинг отбывания ими сроков наказания, в том числе через связь с воспитательными колониями и специальными учебно-воспитательными учреждениями закрытого типа, а также через организацию работы с семьей осужденного.	Постоянно	Управление образования; ТКДНиЗП, ОВД, УИИ N 45 (по согласованию)
31.	Оперативное информирование территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, УИИ N 45, Управления образования по каждому факту совершения правонарушений (преступлений) несовершеннолетними, вернувшимися из ВК, СУВУ ЗТ.	Постоянно	ОВД (по согласованию)
32.	Разработка персонифицированных информационных карт, определяющих варианты устройства несовершеннолетнего после освобождения из ВК, СУВУ ЗТ.	За 3 месяца до планируемого освобождения	ТКДНиЗП (по согласованию)
33.	Информирование администрации Северного управленческого округа, Министерства общего и профессионального образования Свердловской области о проводимой работе с несовершеннолетними, вернувшимися из ВК, СУВУ ЗТ.	К 10 января, к 10 июля	ТКДНиЗП (по согласованию), Управление образования
35.	Информирование субъектов системы профилактики о планируемом освобождении несовершеннолетнего из ВК, СУВУ ЗТ.	При поступлении информации из ВК (за 6 месяцев)	ТКДНиЗП (по согласованию)
36.	Заслушивание должностных лиц субъектов системы профилактики на заседаниях территориальной комиссии по делам несовершеннолетних о реализации индивидуальных программ реабилитации несовершеннолетних, вернувшихся из ВК, СУВУ ЗТ.	Ежеквартально	ТКДНиЗП (по согласованию)
35.	Заслушивание на заседаниях межведомственной комиссии по профилактике правонарушений в Нижнетуринском городском округе вопросов о состоянии рецидивной преступности среди данной категории несовершеннолетних и корректировка мер по ее снижению.	Ежеквартально	Межведомственная комиссия по профилактике правонарушений

Список сокращений:

ТКДНиЗП - территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав;

ТУСЗН - территориальное управление социальной защиты населения;

УИИ N 45 - уголовно-исполнительная инспекция;

ОВД - отдел внутренних дел;

ПДН ОВД - подразделение по делам несовершеннолетних отдела внутренних дел;

ОУ - образовательные учреждения;

ГУ "Нижнетуринский ЦЗ" - государственное учреждение "Нижнетуринский центр занятости";

МУЗ "НТЦГБ" - муниципальное учреждение здравоохранения "Нижнетуринская центральная городская больница";

ОЦСПСиД - областной центр социальной помощи семье и детям;

МУ "ИМЦ" - муниципальное учреждение "Информационно-методический центр";

МУ "ЦДМК" - муниципальное учреждение "Центр детских, молодежных клубов";

ВК - воспитательная колония;

СУВУ ЗТ - специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа;

МОУ СОШ N 1 - муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа.