Приложение 1. Муниципальная целевая программа "Развитие образования в Арамильском городском округе на 2011-2015 годы"

Приложение 1
к постановлению главы
Арамильского городского округа
от 25 февраля 2011 г. N 180

Муниципальная целевая программа
"Развитие образования в Арамильском городском округе на 2011-2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

19 марта, 16 мая, 15 октября 2012 г.

I. Оценка состояния образовательной системы, характеристика проблем

Муниципальная целевая программа "Развитие образования в Арамильском городском округе на 2011-2015 годы" (далее - Программа) определяется Стратегией социально-экономического развития Арамильского городского округа на период до 2020 года (утверждена постановлением главы Арамильского городского округа от 14.12.2009 года N 1154), разработана с учетом итогов реализации "Программы развития образования Арамильского городского округа на 2007-2010 годы" (утверждена решением Думы Арамильского городского округа от 29.03.2007 года N 38/6.

Отдельные мероприятия по развитию системы образования территории отражены в Муниципальной целевой программе "Развитие системы дошкольного образования Арамильского городского округа на 2010-2013 годы" (утверждена постановлением главы Арамильского городского округа N 646 от 21.06.2010 года) и не включены в указанную Программу как в части содержательной, так и в части финансирования.

Согласно Стратегии социально-экономического развития в качестве одного из приоритетных направлений развития Арамильского городского округа определено развитие человеческого потенциала, которое обуславливается развитием системы образования, в первую очередь.

Система образования Арамильского городского округа представлена четырьмя типами образовательных учреждений:

Таблица 1

Структура
сети образовательных учреждений Арамильского ГО

Тип ОУ	2010
	Количество учреждений	Численность контингента
Дошкольные образовательные учреждения	5	672
Общеобразовательные учреждения	3	1797
Учреждения дополнительного образования детей (МОУ ДОД ЦДТ)	1	466

В период 2007-2010 гг. наблюдалось увеличение численности детского населения как школьного, так и дошкольного возраста (диаграмма 1). Это обусловлено повышением рождаемости детей в Арамильском ГО, а также миграционными процессами (ввод в эксплуатацию многоквартирных жилых домов и переселением жителей из других регионов).

Диаграмма 1

Численность
детского населения в Арамильском ГО

При таком росте детского населения актуальным стал вопрос оптимизации сети образовательных учреждений, осуществляемой только за счет имеющихся внутренних резервов: внедрение новых программ, приведение численности контингента школьников в соответствие с нормативными требованиями, реконструкция имеющихся помещений, используемых не по назначению, для открытия дошкольных групп. Однако полностью решить вопрос оптимизации сети возможно только при условии строительства и открытия новых образовательных учреждений и прежде всего дошкольных.

В течение 2007-2010 годов обеспечено стабильное функционирование имеющихся образовательных учреждений в соответствии с действующим законодательством: все образовательные учреждения имеют лицензию на образовательную деятельность и государственную аккредитацию. Значительно расширился перечень образовательных программ, реализуемых в образовательных учреждениях (таблица 2).

Таким образом, основной акцент при определении направлений в развитии содержания образования был сделан на следующем:

предоставление возможности получения общего образования лицам старше 15 лет, кто не получил его своевременно по тем или иным причинам (в МОУ СОШ N 3 и N 4 пролицензированы программы основного и среднего (полного) общего образования для классов (групп) с очно-заочной (вечерней), заочной формами обучения);

дальнейшее развитие дополнительного образования в образовательных учреждениях всех типов (пролицензированы программы дополнительного образования по различным направленностям в МДОУ N 4, МОУ СОШ N 3, N 4, увеличилось число направленностей в МОУ ДОД ЦДТ с трех до шести);

обеспечение доступности образования для детей с ограниченными возможностями здоровья (пролицензированы программы для детей с задержкой психического развития в МОУ СОШ N 3);

внедрение предпрофильной подготовки и профильного образования в общеобразовательных школах через сетевое взаимодействие с учреждениями профессионального образования.

Обеспеченность доступности образовательных услуг рассматривается нами с двух сторон: с одной - обеспечение образования детей независимо от уровня развития и состояния здоровья; с другой - физический доступ в образовательные учреждения, в том числе детям, проживающим на удаленном расстоянии от образовательного учреждения.

Работа строится с учетом особенностей территории (малый город, близко расположенный с областным центром, наличие в рамках Арамильского округа удаленных образовательных учреждений). Определены наиболее оптимальные пути решения вопроса обучения детей, нуждающихся в особых условиях обучения: функционирование логопедических (речевых) групп в ДОУ, коррекционных классов для детей с задержкой психического развития (МОУ СОШ N 1 и N 3) и детей с умственной отсталостью (МОУ СОШ N 1)

Функционирование коррекционных классов в общеобразовательной школе в современных условиях вызывает ряд проблем:

недостаточная квалификация педагогов в области преподавания предметов в коррекционных классах второй ступени, частая смена кадров (воспитателей ГПД, педагога-психолога), отсутствие отдельных специалистов, нехватка классных руководителей вызывает необходимость учителям работать на два класса;

недостаточная обеспеченность наглядными пособиями для обучения детей классов коррекционно-развивающего обучения;

введение в школах новой системы оплаты труда (далее НСОТ) внесло коррективы и в работу этих классов: невысокая наполняемость коррекционных классов (порой ниже нормативной) сказалась на уровне оплаты труда педагогов. Выход из этой ситуации в МОУ СОШ N 1 был найден через создание классов по принципу малокомплектных.

Дошкольное образование

В России не является обязательным, но показатель охвата данными услугами является очень важным, т.к. необходимо обеспечить детям равные стартовые условия для обучения в школе вне зависимости от благосостояния их семей или места проживания. Кроме того, дошкольное образование является важным фактором повышения общего уровня образования населения. В Арамильском городском округе актуальной проблемой является низкая обеспеченность детей дошкольного возраста местами в детских дошкольных образовательных учреждениях. Количество детей, охваченных дошкольным образованием (без учета альтернативных форм получения дошкольного образования), в Арамильском городском округе на конец 2010 года составляет 47,3%, что ниже среднеобластного показателя для детей в возрасте от 1,5 до 7 лет (67,9% от общей численности) в 1,5 раза.

Современная ситуация в дошкольном образовании, необходимость кардинального ее изменения, разработка областной государственной целевой программы в данном направлении и явились причиной разработки муниципальной целевой программы "Развитие сети дошкольного образования в Арамильском городском округе на 2010-2013 годы" (утверждена постановлением главы Арамильского городского округа N 646 от 21.06.2010 г.).

В 2010 году реализованы мероприятия по доукомплектованию существующих ДОУ (64 места).

Проблема предоставления населению услуг дошкольного образования и сохранение уровня охвата детей дошкольным образованием хотя бы на одном уровне решается как силами детских садов, так и учреждений дополнительного образования. В ЦДТ открыто дошкольное отделение, где занимается в настоящее время 214 дошкольников, из них 136 человек (64%) не посещает ДОУ (в прошлом году занятия в ЦДТ посещали 80 детей дошкольного возраста). Дошкольное отделение Школы искусств посещает 100 детей.

Общее образование

С 2007 годы оценка качества подготовки выпускников 11 классов проводится в новой форме (ЕГЭ, с 2008 г. - в штатном режиме). С 2010 года апробируется новая форма государственной (итоговой) аттестации выпускников 9 классов (ГИА-9).

Результаты ЕГЭ выпускников школ Арамильского ГО в сравнении со среднеобластными и среднероссийскими показателями представлены в таблице 2.

Таблица 2

Результаты ЕГЭ
в сравнении со среднеобластными и среднероссийскими показателями

Общеобразовательный предмет	Средний балл
	2008 год			2009 год			2010 год
	АГО	Сверд. обл.	РФ	АГО	Сверд. обл.	РФ	АГО	Сверд. обл.	РФ
Русский язык	49,7	56,8	56,3	53,4	58,8	57,14	53,64	59,78	58,2
Математика	29,6	35,4	38,1	35,9	42,89	44,04	34,54	42,24	44
Физика				42,7	47,51	48,85	42,5	52,79	50,5
Информатика	30,7	54,2	56,3	44,7	54,99	56,08	55	63,18	62,7
Биология	61	49	54,4	39,7	49,04	52,51	54	51,89	55,5
История				37,9	44,61	47,46	44,8	45,43	49,3
География	41	44,4	51,4	49,5	47,39	49,62	54	49,05	52,6
Английский язык	71	60,3	64,9	41,5	58,15	59,3	30,86	56,13	55,6
Обществознание				52,7	55,56	56,66	48,12	55,86	56,2
Литература	52,9	47,5	34,6	54,6	56,02	52,26	0	52,72	54,5
Химия					50,39	54,19	38	52,32	56

В целом результаты ЕГЭ соответствуют результатам выпускников по итогам года, однако уровень подготовки большинства выпускников - невысокий, средние баллы выпускников общеобразовательных учреждений Арамильского городского округа, за исключением баллов по географии и биологии, ниже среднеобластных.

Организация
инновационной деятельности и внедрение в практику передовых образовательных технологий

Стремительные изменения во всем обществе, естественно, влекут за собой изменение целей и задач, стоящих перед образованием. Образовательное учреждение должно гибко и быстро реагировать на изменения в обществе в интересах своего выживания, стабилизации и развития. Основными направлениями инновационной деятельности образовательных учреждений Арамильского городского округа в 2007-2010 годах были следующие:

1. информатизация и интернетизация образования;

2. введение профильного образования и предпрофильной подготовки;

3. психолого-педагогические условия выявления и развития одаренных детей в образовательном процессе;

4. развитие альтернативных форм дошкольного образования;

5. внедрение Федерального государственного образовательного стандарта второго поколения на ступени начального общего образования.

Результатами инновационной деятельности стало: высокая степень обеспеченности школ компьютерной техникой (таблица 3):

Таблица 3

Обеспеченность
школ компьютерной и мультимедийной техникой

Школа	Количество компьютеров		Количество обучающихся на ПК		Кабинеты информатики		Информационно-образовательный центр		Количество мультимедийных средств
	всего	используемых в образовательном процессе	учитывая общее кол-во ПК	учитывая ПК, используемых в образовательном процессе	кол-во	кол-во ПК в них	наличие	кол-во ПК в ИОЦ	проекторов	интерактивных досок
N 1	65	61	14	15	3	33	1	4	28	11
N 3	32	29	11	12	1	11	1	7	5	1
N 4	53	44	10	12	2	22	1	4	9	2
Итого	150	134	12	13	6	66	3	15	42	14

достаточный уровень информационной культуры педагогов, готовность их к применению информационных технологий в обучении (таблица 4);

Таблица 4

Информатизация
общеобразовательных школ

N	Показатели	ОУ N 1	ОУ N 3	ОУ N 4
1.	Количество учителей, имеющих свидетельство о подготовке в области ИКТ: всего	873%	56,3%	60,6
2.	Доля часов (аудиторных), обучение по которым ведется с использованием ИКТ	65%	10%	16,8%
3.	Наличие сайта образовательного учреждения в сети Интернет (адрес)		www.aramilschool3.land.ru	www.ou4.ru
4.	Наличие локальной сети в ОУ	+	+	+
5.	Количество ПК в локальной сети	48 (36 - к Internet)	24 (24 - к Internet)	53 (53 - к Internet)

Таблица 5

Показатели
эффективности и оценка деятельности общеобразовательных школ в 2010 году

Направление деятельности руководителя	Максимальное количество баллов	Количество набранных баллов				Доля выполнения показателя
		СОШ N 1	СОШ N 3	СОШ N 4	средний по АГО
Эффективность реализации образовательной программы ОУ	60	29	34	34	32	53%
Эффективность инновационной (научной, методической, организационной) деятельности ОУ	36	32	10	4	15	42%
Эффективность реализации государственного общественного характера управления ОУ	12	12	7	9	9	75%
Эффективность финансово-экономической и имущественной деятельности ОУ	41	28	22	25	15	61%
Уровень исполнительской дисциплины	5	3	3	5	4	80%

Как видно из представленных результатов, в 2010 году наиболее проблемными направлениями в работе руководителей явились следующие: эффективность инновационной деятельности, эффективность реализации образовательной программы ОУ (показатели выполняются только наполовину).

Изменения в системе образования России, Свердловской области в целом и в Арамильском городском округе в частности, произошедшие в последние годы, требуют и развития кадрового потенциала, осуществляемого в разных формах.

Таблица 6

Кадровые условия
в образовательных учреждениях

Показатели состояния по образовательным учреждениям АГО	по типам учреждений (2010 г.)			Общие данные
	ОУ	ДОУ	УДО	2007 год	2010 год
Укомплектованность штатов	100%	94,7%	93,7%	94,6%	97,7%
Доля педагогических работников с высшим образованием	78,5%	30,7%	73,4%	68,2%	61,2%.
Доля педагогических работников со средним специальным образованием	20,6%	59%	26,6%	29,4%	34,7%
Доля педагогов пенсионного возраста	11,9%	17,9%	0%	11,7%	13,2%
Численность педагогических работников в общеобразовательных школах со стажем свыше 20 лет	53,9%	38,5%	0%	44,7%	44,7%
Доля молодых специалистов (стаж работы до 2 лет)	8,7%	5,1%	0%	7,4%	6,8%

Сохранение и укрепление здоровья детей

Анализ состояния здоровья школьников показал, что:

- наблюдается рост числа детей школьного возраста с 1 и 2 группами здоровья (с 78,1 в 2007 г. до 83,4% в 2010 г.) и уменьшение числа обучающихся с 3 и 4 группами здоровья (с 21,7% в 2007 г. до 16,6% в 2010 г.) (диаграмма 3);

- остается высокий уровень заболеваний школьников за счет резкого увеличения количества заболеваний ОРВИ (с 28,3% в 2007 году до 49,4% в 2010 году), при этом наибольший рост отмечен в МОУ "СОШ N 4" в 2009 г., в МОУ "СОШ N 3" - в 2010 г.

ГАРАНТ:

Нумерация диаграмм приводится в соответствии с источником

Диаграмма 3

Распределение
учащихся школ по группе здоровья

Уровень состояния здоровья детей в ДОУ находится на одном уровне. Наблюдается незначительная положительная динамика среди детей с 1 и 2 группами здоровья (с 87,8 в 2007 г. - до 91,2% в 2010 г.), уменьшение числа детей с 3 и 4 группами здоровья (с 12,2% в 2007 г. до 8,8% в 2010 г.).

- в среднем по городским ДОУ в 2007-2009 гг. отмечается стабильность показателя - количество случаев заболеваний на одного ребенка (1,7-1,6), в 2010 г. происходит увеличение заболеваний до 2,2. Снижение показателей наблюдается во всех городских ДОУ. При этом отрицательная динамика данного показателя отмечается в ДОУ N 1 (с 2,4 в 2007 г. до 4,1 в 2010 г.);

- в сельских ДОУ при относительной стабильности общего показателя (1,4-1,8 случаев) обращает на себя внимание факт отрицательной его динамики среди детей в возрасте до 3 лет: только за последние два года этот показатель вырос с 1,6 до 4,9 случаев.

Диаграмма 4

Распределение
воспитанников ДОУ по группе здоровья

Диаграмма 5

Число детей с хроническими заболеваниями

Данные диаграммы 5, представляющие картину изменения состояния детей при переходе из дошкольного образовательного учреждения в школу, свидетельствуют об увеличении числа больных детей школьного возраста. В большей степени приобретаются болезни органов зрения, пищеварения, мочеполовой системы.

Большое внимание уделяется вопросам создания безопасных условий осуществления образовательного процесса.

В течение 2007-2010 годов были проведены следующие мероприятия:

организация работы профильных классов через выстраивание сетевого взаимодействия школ Арамильского ГО и учреждений высшего и среднего профессионального образования: с колледжем Уральского государственного экономического университета и со Свердловским областным медицинским колледжем;

развитие альтернативных форм дошкольного образования в МОУ ДОД ЦДТ через реализацию проекта программы "Росток";

апробация ФГОС начального общего образования в первых классах;

активизация педагогов в части представления собственного опыта и результатов инновационной деятельности через участие в НПК и конкурсах различных уровней.

Развитие
муниципальной системы управления качествам образования

В течение нескольких лет отделом образования проводится работа по совершенствованию оценки результативности деятельности образовательного учреждения.

С реализацией Комплексного проекта модернизации образования на федеральном, региональном, муниципальном уровне система оценки качества образования Арамильского ГО получила свое дальнейшее развитие и совершенствование.

В 2009 году разработан муниципальный стандарт качества образовательных услуг (утвержден постановлением главы Арамильского городского округа N 1023 от 16.11.2009 г. "Об утверждении стандарта качества предоставления бюджетных (муниципальных) услуг в области образования"). Документ регламентирует деятельность по всем видам услуг, предоставляемых образовательными учреждениями, в том числе и услуг по оздоровлению, организации работы лагерей с дневным пребыванием.

Дальнейшее развитие получило осуществление общественной деятельности образовательных учреждений: проведение Дней открытых дверей, подготовка и представление общественного публичного доклада, участие родителей в управлении ОУ и др.

Одним из рычагов стимулирования деятельности руководителей является изменение подходов к оценке деятельности руководителей, заложенных в новой системе оплаты труда. На муниципальном уровне созданы условия для организации оценочной деятельности.

Анализ полученных результатов оценки на муниципальном уровне позволяет, с одной стороны, выделить наиболее слабые направления в деятельности конкретного учреждения через систему определения доли выполнения того или иного показателя, с другой - спланировать основные направления повышения квалификации руководителей.

В условиях проведения экономической, административной и других реформ, широкого внедрения рыночных отношений возрастают требования к образовательным учреждениям и прежде всего по повышению качества образования, результативности их деятельности, обеспечению устойчивого финансового положения, усилению конкурентоспособности на рынке образовательных услуг.

Все это вызывает необходимость в первоочередном порядке совершенствовать управление образовательными учреждениями, их организацию и финансовую структуру, четко определять права, обязанности и ответственность учреждения за выполнение своих функций и достижение общих целей и задач, определенных для образовательных учреждений в целом.

В течение 2007-2010 годов произошел рост числа аттестованных педагогов и, главным образом, за счет увеличения числа аттестованных на высшую и первую квалификационные категории, 32 педагога (13,9%) имеют квалификационную категорию по двум и более должностям.

Таблица 7

Результаты
аттестации ПиРР за 2007-2010 гг.

	Показатели	Статистические данные (%) на:
		2007 г.	2010 г.
1.	Общая численность аттестованных ПиРР	75,7	84,0
	в том числе: высшая кв. категория	2,4	10,0
	I (первая) кв. категория	57,5	60,2
	II (вторая) кв. категория	15,8	13,8
2.	Число аттестованных руководителей	76,3	100,0
	в том числе: высшая кв. категория	10,5	33,3
	I (первая) кв. категория	65,8	66,7
3.	Число аттестованных педагогов в общеобразовательных учреждениях	82,5	88,2
	в том числе: высшая кв. категория	3,6	12,5
	I (первая) кв. категория	64,2	66,2
	II (вторая) кв. категория	14,6	9,6
4.	Число аттестованных педагогов в дошкольных образовательных учреждениях	66,7	75,9
	в том числе: высшая кв. категория	0,0	3,8
	I (первая) кв. категория	43,1	50,6
	II (вторая) кв. категория	23,6	21,5
5.	Число аттестованных педагогов в учреждениях дополнительного образования детей (ЦДТ)	66,7	87,5
	в том числе: высшая кв. категория	0,0	18,8
	I (первая) кв. категория	63,3	56,3
	II (вторая) кв. категория	3,3	12,5

Таким образом, учитывая результаты обучающихся, представленные выше, педагогических коллективов и в целом образовательных учреждений, можно говорить о том, что качественные изменения педагогических кадров в части уровня категорийности являются одним из механизмов повышения качества образования.

Таблица 8

Объемы
расходов по созданию безопасных условий (с учетом дополнительного финансирования на выполнения предписаний надзорных органов в рамках подготовки к 2010-2011 учебному году)

Год	Направление расходования денежных средств	ОУ	ДОУ	УДО	Итого
2007	противопожарные мероприятия	200,41	144,008	232,79	577,223
	обеспечение санитарно-гигиенических условий	339,091	217,045	83,887	640,023
	обеспечение охранных мероприятий	170,189	66,750	59,029	295,968
	Итого:	709,698	427,803	375,713	1513,214
2008	обеспечение санитарно-гигиенических условий	363,591	233,961	77,115	674,667
	обеспечение охранных мероприятий	191,934	78,360	39,458	309,752
	Итого:	918,116	529,110	224,599	1671,825
2009	противопожарные мероприятия	199,687	97,345	41,335	338,367
	обеспечение санитарно-гигиенических условий	290,581	197,204	47,032	534,817
	обеспечение охранных мероприятий	194,765	84,000	34,000	312,765
	Итого:	685,033	378,549	122,367	1185,949
2010	Противопожарные мероприятия	491,661	613,275	149,702	1254,638
	обеспечение санитарно-гигиенических условий	1074,222	930,853	93,57	2098,645
	обеспечение охранных мероприятий	236,403	269,20	169,608	675,211
	ремонт и реконструкция зданий	368,00	936,00	0,00	1304,00
	иные мероприятия	962,00	757,10	72,00	1741,1
	Итого:	3132,286	3506,428	484,88	7123,594

Наиболее значимыми проблемными вопросами являются следующие:

отсутствие источников резервного электроснабжения;

отсутствие (или их неудовлетворительное состояние) источников забора воды в случае возникновения пожара;

необходимость создания муниципальной службы (учреждения), обеспечивающей текущее обслуживание и содержание внутренних инженерных сетей, либо финансирование договорных отношений со специализированными организациями в необходимом объеме.

Для исполнения требований по предписаниям, в том числе в рамках подготовки к новому учебному году, было выделено дополнительное финансирование для образовательных учреждений:

Совершенствование
экономических и финансовых механизмов управления системой

Повышение
финансовой и хозяйственной самостоятельности ОУ, введение платных образовательных услуг

Проблемы современной системы финансирования связаны с традиционным порядком определения потребности в бюджетных средствах, когда школа составляет свою бюджетную смету, используя натуральные и стоимостные нормы, такие как количество классов, число учебных часов, площадь в квадратных метрах, расходы прошлого года, вне зависимости от результатов.

В настоящий момент разработаны нормативная и законодательная основы для выбора дальнейшего пути развития учреждения, в основе которого - определение уровня финансово-хозяйственной и управленческой самостоятельности и состоятельности. Такой основой является Федеральный закон от 08.05.2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений и соответствующие ему подзаконные акты". Для расширения возможностей образовательного учреждения его финансирование должно стать многоисточниковым. В связи с постоянно назревающими финансовыми проблемами и в целях совершенствования работы образовательных учреждений округа, внедрения новых видов услуг и прогрессивных форм обслуживания населения, передового опыта совершенствования мероприятий по улучшению качества работы, организации и оплаты труда работников образовательных учреждений было утверждено Постановление главы Арамильского городского округа от 22.11.2010 года N 1249 "Об утверждении Положения об оказании платных дополнительных образовательных услуг муниципальными образовательными учреждениями Арамильского городского округа".

С 1 сентября 2010 года дополнительные образовательные услуги предоставляются только в одном учреждении системы образования МОУ ДОД ЦДТ.

Платные образовательные услуги, их оказание и доходы от них, по сути, восполняют дефицит бюджетных ресурсов, предоставляемых учреждениям. Поэтому образовательным учреждениям необходимо всерьез задуматься и определиться с видом оказываемых услуг и существующими на данный момент возможностями для расширения уровня финансовой самостоятельности.

Введение НСОТ в ОУ,
подготовка к введению новых механизмов оплаты в учреждениях другого типа

Введение новой системы оплаты труда осуществляется для исключения уравнительных подходов и обеспечения реального повышения доходов учителей, и особенно в отношении тех из них, кто обеспечивает высокое качество образования, вносит наибольший вклад в реализацию образовательной программы школы.

Результатом введения НСОТ в школах стало следующее:

1. Применен новый подход к разделению рабочего времени на "аудиторную и неаудиторную занятость".

2. Выявлена положительная динамика роста средней заработной платы работников в течение четырех лет (диаграмма 6).

Диаграмма 6

Изменение
средней заработной платы работников общеобразовательных учреждений в течение 2007-2010 гг.

1. Установлена зависимость между средним уровнем оплаты труда по учреждению и заработной платой руководителя, что стимулирует руководителя бороться за рост оплаты труда работников путем рационального использования средств, выделяемых школе.

2. Отсутствие достаточного объема средств на ФОТ, особенно в части оплаты труда непедагогических работников, создало стимул к сокращению избыточного персонала, позволило сбалансировать штатные расписания ОУ, более рационально определить в структуре фонда оплаты труда доли отдельных категорий работников, а также повысить их зарплату.

3. Созданы условия для обеспечения в образовательном учреждении оптимальной наполняемости классов и предотвращения необоснованного расширения учебных планов.

4. Система стимулирующих выплат работникам образовательного учреждения обеспечивается за счет стимулирующей части фонда оплаты труда, объем которой определяется образовательным учреждением самостоятельно.

В дошкольных образовательных учреждениях и МОУ ДОД ЦДТ новая система оплаты труда введена с 01.12.2010 года.

Показатели
оценки экономической эффективности деятельности ОУ

Одним из показателей деятельности органов местного самоуправления является оценка объема неэффективности расходов, направляемых на управление кадровыми ресурсами:

Таблица 9

Объем
неэффективных расходов, направленных на управление кадрами

Финансовый год	Общий объем неэффективных расходов (млн. руб.)	В т.ч. по видам персонала:
		педагогический (млн. руб.)	непедагогический (млн. руб.)
2007	12,368	5,859	6,509
2008	13,192	4,571	8,621
2009	8,571	2,145	6,426
2010	3,297	1,001	2,296

Из представленных данных видно, что объем неэффективных расходов, направляемых на содержание административно-управленческого, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала выше, чем количество неэффективных средств, направляемых на содержание педагогических работников.

Средняя наполняемость классов в городских школах приводится в соответствие с нормативными требованиями, новый механизм финансирования (на основе подушевого норматива) активизированы процессы оптимизации наполняемости классов:

Таблица 10

Наименование ОУ	количество учеников	количество классов	Средняя наполняемость класса
			нормативная	по АГО
Городские школы			25	24,6
МОУ СОШ N 1	904	33	25	25,2
МОУ СОШ N 4	527	22	25	24

Численность учащихся, приходящихся на одного учителя в Арамильском городском округе, ниже среднеобластного показателя и нормативного целевого показателя (15 человек).

Таблица 11

Наименование ОУ	Кол-во учеников	Кол-во часов по ШУП	Кол-во учителей	Средняя нагрузка педагога	Доля учеников, приходящихся на 1 учителя
МОУ СОШ N 1	904	1075,25	55	19,55	16,4
МОУ СОШ N 3 (сельская)	357	557	28	19,9	12,8
МОУ СОШ N 4	527	748	31	24,1	17
по АГО:	1788	2380,25	114	21,2	15,1

Соотношение численности педагогического персонала к вспомогательному и управленческому

Соотношение по видам персонала на конец 2010 года по АГО составляет 65/35, что соответствует целевому показателю.

Таблица 12

Вид персонала	Количество штатных единиц (в %)
	МОУ СОШ N 1			МОУ СОШ N 3			МОУ СОШ N 4
	2008	2009	2010	2008	2009	2010	2008	2009	2010
Непедагогический	38	35	32	54	43	42	43	33	34
Педагогический	62	65	68	47	58	58	56	68	66
Нормативный показатель (Н/П)	30/70			40/60			30/70

Таким образом, насколько эффективно с экономической точки зрения организована деятельность общеобразовательных учреждений можно судить по выполнению целевых показателей Арамильского городского округа, запланированных на 2010 год, и через сравнительный анализ с показателями по Свердловской области:

Таблица 13

Выполнение
целевых показателей по снижению доли неэффективных расходов

N	Целевые ориентиры	Ключевые показатели	ед. изм.	2010 г.
				АГО		Свердл. обл.
					факт
1.	Снижение доли неэффективных расходов бюджета Свердловской области в сфере общего образования		%	4	6,4	16
1.1		Средняя наполняемость классов в государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждениях в городских поселениях	чел.	24	24,0	23
1.2		Средняя наполняемость классов в государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждениях в сельской местности	чел.	18,7	18,8	12,9
1.3		Численность учащихся, приходящихся на одного учителя в государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждениях	чел.	13,0	15,4	13,1
1.4		Доля автономных общеобразовательных учреждений от общего числа общеобразовательных учреждений в области	%	0	0	0
1.5		Соотношение численности педагогического персонала к вспомогательному и управленческому персоналу	%	64/36	65/35	52/48

Доля неэффективных расходов в системе образования Арамильского городского округа превысила плановый показатель в 2 раза, но ниже областного показателя также в 2 раза.

Комплектование МТБ ОУ

Одним из основных направлений в деятельности учреждений является комплектование материально-технической базы в соответствии с лицензионными условиями и образовательной программой.

Возможность пополнить МТБ представилась в общеобразовательных учреждениях за счет того, что средства на данные расходы выделяются в виде субвенций из областного бюджета. Финансирование производилось равномерно и согласно утвержденной смете расходов учреждения. Перечень приобретенного оборудования в сравнении с предыдущими финансовыми периодами представлен в таблице 14.

Дошкольным образовательным учреждениям (МДОУ детский сад N 3, 4, 5, 6) по программе "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в 2010-2013 гг." выделены средства областного и местного бюджета на доукомплектование детских садов. Часть средств в объеме 1019 тыс. рублей была направлена на увеличение материально-технической базы учреждений, участвующих в данной программе. В результате финансирования группы детских садов были полностью укомплектованы необходимым оборудованием и инвентарем.

Ограниченность выделяемых средств на совершенствование МТБ из года в год акцентирует внимание руководителей к привлечению дополнительных источников финансирования за счет оказания платных образовательных услуг и спонсорских средств.

Таблица 14

Приобретения,
сделанные для реализации образовательных программ ОУ (тыс. руб.):

	Бюджет	2007-2010 годы
		Объем средств, направленных на приобретение						Итого
		игрового оборудования	спортивного оборудования и инвентаря	высокотехнологического оборудования	компьютерной и оргтехники	оборудования учебных кабинетов	разное
ОУ	Местный		40,140	70,400	148,953	577,004	321,906	1158,403
	Областной		283,867	1123,514	2426,433	4036,892	652,985	8523,691
	Федерал.				797,558	496,800		1294,358
	Внебюджет.		97,552	0,000	89,936	1400,636	791,271	2379,395
	Всего по ОУ		421,559	1193,914	3462,880	6511,332	1766,162	13355,847
ДОУ	Местный	136,319	11,803	100,541	48,000	861,883	1020,277	2178,823
	Областной	632,741	183,891		58,000	232,812	58,982	1166,426
	Федерал.
	Внебюджет.	266,011	17,003	32,120	15,915	498,261	513,581	1342,891
	Всего по ДОУ:	1035,071	212,697	132,661	121,915	1592,956	1592,840	4688,140
УДО	Местный	51,140	601,116	30,000	176,038	331,462	105,988	1245,744
	Областной		542,000			2,587		544,587
	Федерал.
	Внебюджет.	6,320	0,000	0,000	28,067	121,092	35,469	190,948
	Всего по УДО:	57,460	1143,116	30,000	204,105	455,141	141,457	2031,279
Всего	Местный	187,459	653,059	200,941	372,991	1770,349	1448,171	4632,970
	Областной	632,741	1009,758	1123,514	2484,433	4272,291	711,967	10234,704
	Федерал.				797,558	496,800		1294,358
	Внебюджет.	272,331	114,555	32,120	133,918	2014,489	1340,321	3913,234
	Всего по УДО:	1092,531	1777,372	1356,75	3788,900	8559,429	35011,454	20075,266

II. Основные цели и задачи Программы

Основная стратегическая цель Программы - обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития, социально-экономического развития территории.

Задачами Программы являются:

1. модернизация общего образования в рамках реализации национальной образовательной инициативы "Наша новая школа";

2. развитие механизмов обеспечения качества, инновационного характера и востребованности образовательных услуг;

3. обеспечение межведомственного и сетевого взаимодействия с целью создания воспитательной среды в Арамильском городском округе. Сроки реализации Программы - 2011-2015 годы.

Этапы реализации Программы:

I этап - с 1 января 2011 года по 31 декабря 2012 года: корректировка образовательных программ и разработка проектов по направлениям на уровне образовательного учреждения, создание условий (кадровых, материально-технических, информационных) для реализации новых ФГОС;

II этап - с 1 января 2013 года по 31 декабря 2014 года: отработка спроектированных механизмов повышения качества образовательных услуг, подведение промежуточных итогов реализации Программы;

III этап - 2015 год: корректировка деятельности, подведение итогов реализации Программы, представление их образовательному сообществу Арамильского городского округа, формулировка задач на следующий период работы.

Муниципальная целевая Программа может быть скорректирована в связи с принятием новых образовательных проектов на федеральном или региональном уровнях, досрочном выполнении ряда мероприятий плана.

Информация об изменениях:

Постановлением Главы Арамильского городского округа Свердловской области от 15 октября 2012 г. N 803 раздел III настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

III. План мероприятий
по выполнению Программы

План мероприятий по выполнению Программы разработан с указанием видов расходов и объемов финансирования по годам. В основу Плана положена реализация национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" (Приложение 1).

Общие расходы по Программе составят 21752,7 тысяч рублей, в том числе:

в 2011 году - 146,0 тысяч рублей;

в 2012 году - 6328,3 тысяч рублей (в том числе средства областного бюджета в сумме 1240,0 тыс. руб. и местного бюджета в сумме 1240,0 тыс. руб. на капитальный ремонт, приведение в соответствие с требованиями пожарной безопасности и санитарного законодательства зданий и помещений, в которых размещаются муниципальные образовательные учреждения)

в 2013 году - 7182,9 тысяч рублей;

в 2014 году - 6529,1 тысяч рублей;

в 2015 году - 1566,4 тысяч рублей.

IV. Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления Программой, распределение сфер ответственности Исполнителей и Заказчика Программы

Муниципальным Заказчиком и координатором Программы является Отдел образования Арамильского городского округа, который в ходе реализации Программы выполняет следующие функции:

1. осуществляет текущее управление, обеспечивает согласованные действия по реализации Программы;

2. координирует деятельность образовательных учреждений по реализации мероприятий Программы;

3. осуществляет мониторинг, организует ведение отчетности по Программе;

4. предоставляет обобщенные данные и сводные отчеты в Администрацию Арамильского городского округа в соответствии с утвержденными сроками;

5. осуществляет подготовку проектов нормативно-правовых актов, необходимых для реализации Программы, плана мероприятий по реализации Программы;

6. реализует мероприятия, указанные в плане мероприятий по выполнению Программы, на основе муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, заключаемых с организациями, учреждениями, определяемыми на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством;

7. обеспечивает информирование граждан о промежуточных и итоговых результатах реализации Программы.

Исполнители Программы:

1. муниципальные образовательные учреждения;

2. юридические и (или) физические лица, выявленные путем проведения торгов или запроса котировок цен и определенные в муниципальных контрактах о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

3. отдельные муниципальные учреждения и отделы Администрации Арамильского городского округа, ответственные за выполнение мероприятий плана реализации Программы, входящие в систему межведомственного взаимодействия. Управление Программой осуществляется по результатам оценки в соответствии с достижением целевых индикаторов и показателей. Одной из основных задач управленческой деятельности является своевременное принятие решения о корректировке действий Исполнителей. В процессе выполнения плана мероприятий Программы Отдел образования взаимодействует:

- с Администрацией Арамильского городского округа в части предоставления отчетности о промежуточных и итоговых результатах реализации Программы, привлечения отдельных специалистов для экспертной и консультативной работы;

- с Министерством общего и профессионального образования Свердловской области в части предоставления отчетности;

- с образовательными учреждениями, учреждениями культуры и спорта в части совместного планирования деятельности, организации муниципальных конкурсов, акций, согласования вопросов оценочной деятельности, отдельных финансовых вопросов.

V. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Реализация Программы позволит предоставить гражданам более качественные и доступные образовательные услуги в соответствии с современными стандартами и требованиями социально-экономического развития Арамильского городского округа.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с достижением целевых индикаторов и показателей реализации Программы.

Результатом реализации Программы должно стать следующее:

1. создание комплекса информационно-методического обеспечения введения федеральных государственных образовательных стандартов на территории Арамильского городского округа;

2. привлечение и закрепление молодых специалистов в системе образования Арамильского городского округа;

3. развитие профессиональной квалификации педагогических и руководящих работников в условиях обновления содержания образования и модернизации технологий образовательного процесса;

4. развитие аттестационных процессов через введение новых форм аттестации;

5. создание системы мониторинга и оценки качества образования, позволяющей оперативно получать информацию обо всех образовательных учреждениях Арамильского городского округа;

6. повышение доступности образовательных услуг на территории Арамильского городского округа за счет использования технологий дистанционного обучения;

7. переход на предоставление части муниципальных услуг в области образования в электронном виде;

8. расширение общественного участия в управлении образованием за счет повышения открытости и прозрачности системы образования;

9. содействие развитию индустрии образования, обеспечивающей поставку оборудования, учебно-методического и аппаратно-программного обеспечения, проектирование и строительство новой школы, выполнение ремонтных работ в функционирующих образовательных учреждениях, замена автобусов для подвоза детей к месту обучения, соблюдение требований безопасности, внедрение энергоэффективных технологий эксплуатации и обслуживания зданий и оборудования учреждений;

10. наличие многофункциональной образовательной среды для проявления и развития индивидуальных способностей талантливых детей на муниципальном уровне, уровне образовательного учреждения;

11. развитие сетевого взаимодействия при организации профильной и предпрофильной подготовки обучающихся;

12. наличие пакета нормативно-правовых документов, регламентирующих работу с талантливыми детьми в муниципалитете;

13. наличие системы регулирования процессов повышения квалификации, переподготовки, дополнительной профессиональной подготовки педагогических и руководящих работников на уровне муниципалитета и образовательного учреждения на основе прогнозирования потребности в кадровом обеспечении;

14. сохранение показателя детей, охваченных услугами горячего питания, развитие новых форм организации питания;

15. лицензирование медицинских кабинетов общеобразовательных учреждений;

16. развитие финансово-хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений, привлечение внебюджетных средств как одного из источников развития учреждения.

Реализация Программы позволит решить ряд важных задач как для граждан Арамильского городского округа, так и для самих учреждений в соответствии с запланированными отраслевыми муниципальными Программами и проектами (например, программа энергосбережения, программа по совершенствованию школьного питания). Основной социальной задачей, решаемой за счет мероприятий Программы является удовлетворение потребностей различных категорий граждан в образовательных услугах в соответствии с современными стандартами и показателями развития территории. Эффективность реализации Программы оценивается достижением целей и результатов через систему целевых индикаторов и показателей путем:

1. сопоставления фактических и плановых целевых индикаторов и показателей по итогам реализации Программы по годам;

2. сопоставления фактических показателей муниципальной целевой программы со среднеобластными показателями;

3. анализа общественного мнения о результатах деятельности учреждений, динамики поступления обращений и жалоб от населения.

Информация об изменениях:

Постановлением Главы Арамильского городского округа Свердловской области от 15 октября 2012 г. N 803 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
Муниципальной целевой программы "Развитие образования в Арамильском городском округе на 2011-2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

19 марта, 16 мая, 15 октября 2012 г.

Наименование целевой программы	Муниципальная целевая программа "Развитие образования в Арамильском городском округе на 2011-2015 годы" (далее - Программа)
Реквизиты правового акта, утверждающего целевую программу	Постановление главы Арамильского городского округа от _______________ N _______ "Об утверждении Муниципальной целевой программы "Развитие образования в Арамильском городском округе на 2011-2015 годы"
Заказчик	Отдел образования Арамильского городского округа
Исполнители	1. муниципальные образовательные учреждения; 2. юридические и (или) физические лица, выявленные путем проведения торгов или запроса котировок цен и определенные в муниципальных контрактах о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд; 3. отдельные муниципальные учреждения и отделы Администрации Арамильского городского округа, ответственные за выполнение мероприятий плана реализации Программы, входящие в систему межведомственного взаимодействия.
Разработчик программы	Отдел образования Арамильского городского округа
Цели и задачи целевой программы	Цель Программы - обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития, социально-экономического развития территории. Задачами Программы являются: 1. модернизация общего образования в рамках реализации национальной образовательной инициативы "Наша новая школа"; 2. развитие механизмов обеспечения качества, инновационного характера и востребованности образовательных услуг; 3. обеспечение межведомственного и сетевого взаимодействия с целью создания воспитательной среды в Арамильском городском округе.
Основные разделы целевой программы	1. Оценка состояния образовательной системы, характеристика проблем. 2. Основные цели и задачи программы. 3. План мероприятий по выполнению программы. 4. Механизм реализации программы, включающий в себя механизм управления программой, распределение сфер ответственности и механизм взаимодействия Заказчиков программы. 5. Оценка социально-экономической эффективности программы.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	1. Увеличение доли общеобразовательных учреждений, перешедших на федеральный государственный образовательный стандарт общего образования: 1 класс - 2011 год, 2 класс - 2012 год, 3 класс - 2013 год, 4 класс - 2014 год (в процентах). 2. Увеличение доли педагогических и руководящих работников, прошедших курсы повышения квалификации по введению ФГОС (в процентах). 3. Увеличение доли образовательных учреждений, реализующих специальные программы по работе с талантливыми и одаренными детьми (в процентах). 4. Сохранение доли образовательных учреждений, имеющих широкополосный доступ к сети Интернет со скоростью доступа не ниже 2 Мбит/с (в процентах). 5. Увеличение количества образовательных учреждений, в которых обеспечены возможности для беспрепятственного доступа обучающихся с ограниченными возможностями здоровья к объектам инфраструктуры образовательного учреждения. 6. Увеличение доли обучающихся, участвующих в мероприятиях для талантливых и одаренных детей (в процентах). 7. Увеличение доли образовательных учреждений, имеющих медицинские кабинеты, прошедших лицензирование (в процентах). 8. Увеличение доли обучающихся образовательных учреждений, успешно сдавших нормы физкультурного комплекса "Готов к труду и обороне" (на средний балл и выше) от общего числа сдававших (в процентах). 9. Снижение показателя детской и подростковой заболеваемости. 10. Уменьшение доли неэффективных расходов бюджета Арамильского городского округа в сфере общего образования (в процентах). 11. Увеличение численности учащихся, приходящихся на одного учителя в муниципальных общеобразовательных учреждениях (человек). 12. Увеличение численности обучающихся в образовательных учреждениях Арамильского городского округа, получивших адресную муниципальную поддержку (человек). 13. Увеличение доли детей-инвалидов, получающих общее образование на дому в форме дистанционного образования от общей численности детей-инвалидов (в процентах). 14. Уменьшение доли зданий, сооружений и помещений, требующих капитального ремонта (в процентах). 15. Увеличение количества прогулочных площадок, оборудованных современным оборудованием. 16. Увеличение количества учреждений, оборудованных приборами комплексного учета различных видов энергии. 17. Увеличение доли автономных учреждений.
Перечень подпрограмм	Подпрограммы не предусмотрены
Сроки и этапы реализации Программы	I этап - с 1 января 2011 года по 31 декабря 2012 года: корректировка образовательных программ и разработка проектов по направлениям на уровне образовательного учреждения, создание условий (кадровых, материально-технических, информационных) для реализации новых ФГОС; II этап - с 1 января 2013 года по 31 декабря 2014 года: отработка спроектированных механизмов повышения качества образовательных услуг, подведение промежуточных итогов реализации Программы; III этап - 2015 год: корректировка деятельности, подведение итогов реализации Программы, представление их образовательному сообществу Арамильского городского округа, формулировка задач на следующий период работы.
Объемы и источники финансирования	1. Общий объем финансирования Программы составляет 21752,7 тысяч рублей, в том числе: в 2011 году - 146,0 тысяч рублей; в 2012 году - 6328,3 тысяч рублей (в том числе средства областного бюджета в сумме 1240,0 тыс. руб. и местного бюджета в сумме 1240,0 тыс. руб. на капитальный ремонт, приведение в соответствие с требованиями пожарной безопасности и санитарного законодательства зданий и помещений, в которых размещаются муниципальные образовательные учреждения) в 2013 году - 7182,9 тысяч рублей; в 2014 году - 6529,1 тысяч рублей; в 2015 году - 1566,4 тысяч рублей. 2. Объем средств, планируемых к привлечению за счет муниципального бюджета, составляет 20500,2 тысяч рублей, из них: в 2011 году - 146,0 тысяч рублей; в 2012 году - 5075,8 тысяч рублей (в том числе средства местного бюджета в сумме 1240,0 тыс. руб. на капитальный ремонт, приведение в соответствие с требованиями пожарной безопасности и санитарного законодательства зданий и помещений, в которых размещаются муниципальные образовательные учреждения) в 2013 году - 7182,9 тысяч рублей; в 2014 году - 6529,1 тысяч рублей; в 2015 году - 1566,4 тысяч рублей. 3. Объем средств, планируемых к привлечению за счет областного бюджета, составляет 1252,5 тысяч рублей, из них: в 2011 году - 0 тысяч рублей; в 2012 году - 1252,5 тысяч рублей (в том числе средства областного бюджета в сумме 1240,0 тыс. руб. на капитальный ремонт, приведение в соответствие с требованиями пожарной безопасности и санитарного законодательства зданий и помещений, в которых размещаются муниципальные образовательные учреждения) в 2013 году - 0,0 тысяч рублей; в 2014 году - 0,0 тысяч рублей; в 2015 году - 0 0 тысяч рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели эффективности	Ожидаемые конечные результаты реализации Программы: 1. обеспечение стопроцентного перехода общеобразовательных учреждений на федеральный государственный образовательный Стандарт; 2. обеспечение стопроцентного прохождения курсов повышения квалификации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений, перешедших на федеральный государственный образовательный Стандарт; 3. 100% обеспечение образовательных учреждений широкополосным доступом к сети Интернет со скоростью доступа не ниже 2 Мбит/сек.; 4. обеспечение участия 60% обучающихся и воспитанников в мероприятиях для талантливых и одаренных детей муниципального уровня; 5. увеличение до 60% количества образовательных учреждений, в которых обеспечены возможности для беспрепятственного доступа обучающихся с ограниченными возможностями здоровья к объектам инфраструктуры образовательного учреждения; 6. обеспечение лицензирования медицинских кабинетов общеобразовательных учреждений до 100%, дошкольных образовательных учреждений - до 60%; 7. увеличение до 90% численности обучающихся образовательных учреждений, успешно сдавших нормы физкультурного комплекса "Готов к труду и обороне" (на средний балл и выше) от общего числа сдававших; 8. снижение показателя случаев детской и подростковой заболеваемости на одного ребенка до 1,4; 9. уменьшение до 2% доли неэффективных расходов бюджета Арамильского городского округа в сфере общего образования; 10. увеличение численности учащихся, приходящихся на одного учителя до 15 человек; 11. предоставление не менее 5 человек в год из числа обучающихся и воспитанников, получивших адресную поддержку муниципального уровня; 12. обеспечение 90% детей-инвалидов, получающих общее образование на дому в дистанционной форме от общей численности детей-инвалидов, которым не противопоказано обучение по дистанционным технологиям; 13. уменьшение до 40% количества зданий, сооружение и помещений муниципальных образовательных учреждений, требующих капитального ремонта; 16. увеличение до 50% количества прогулочных площадок, оборудованных современным оборудованием; 17. увеличение до 100% количества учреждений, оборудованных приборами комплексного учета различных видов энергии; 18. увеличение до 20% доли автономных учреждений.