Глава 10. Формирование комплексной контрактной системы муниципального образования "город Екатеринбург"

Глава 10. Формирование комплексной контрактной системы муниципального образования "город Екатеринбург"

Комплексная контрактная система муниципального образования "город Екатеринбург" (далее - контрактная система) должна стать составной частью федеральной и областной контрактной системы.

Целью контрактной системы является реализация единого цикла формирования, размещения муниципального заказа и исполнения муниципальных контрактов, который позволяет обеспечить выполнение публичных обязательств муниципального образования "город Екатеринбург", качество поставляемых товаров, работ и услуг, адекватное потребностям муниципальных заказчиков, эффективное использование ресурсов, надежное управление технологическими и экономическими рисками, существенное снижение коррупции в муниципальном секторе.

Контрактная система представляет собой совокупность процедур и правил, регулирующих отношения, связанные с планированием, размещением и исполнением муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг в целях обеспечения муниципальных нужд муниципального образования "город Екатеринбург".

Создание контрактной системы должно реализовываться по следующим направлениям:

разработка основных положений по формированию контрактной системы;

внесение изменений в нормативные правовые акты с учетом анализа накопленного опыта внедрения контрактной системы;

создание организационно-функциональной модели контрактной системы;

разработка и внедрение типовых муниципальных контрактов;

разработка и внедрение методики оценки рисков выполнения муниципальных контрактов;

методическое обеспечение оценки эффективности реализации муниципальных контрактов.

Первоочередной задачей на 2011-2012 годы является планирование закупок и исполнение муниципальных контрактов.

Одним из инструментов, объединяющим элементы контрактной системы, будет являться официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о заказах на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд.

На стадии планирования закупок для муниципальных нужд муниципального образования "город Екатеринбург" необходимо:

создать организационные, методические и нормативные основы системы планирования муниципального заказа на уровне субъекта бюджетного планирования, подведомственных муниципальных учреждений, обеспечивающие его соответствие приоритетам развития муниципального образования "город Екатеринбург", целям и задачам деятельности субъектов бюджетного планирования;

создать процедуру определения объемов бюджетных ассигнований, предусматривающую необходимость детализации ожидаемых результатов;

определить порядок и методику прогнозирования потребностей муниципального образования "город Екатеринбург" и отдельных отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города Екатеринбурга на товары, работы и услуги;

разработать систему оценки эффективности системы управления муниципальными контрактами для дальнейшего планирования бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности.

На стадии размещения муниципального заказа необходимо повысить эффективность закупок товаров, работ и услуг, усилить конкуренцию поставщиков, перейти на использование открытых аукционов в электронной форме.

При этом нормативные правовые акты, регулирующие стадию размещения муниципального заказа, должны содержать следующие положения:

о необходимости утверждения плана-графика закупок и графика заключения контракта;

о порядке составления требований к предмету закупки;

о необходимости проведения мониторинга цен на товары, работы и услуги по обоснованию начальной цены контракта.

Для эффективного размещения заказов необходимо разработать и утвердить:

порядок взаимодействия уполномоченного органа по размещению муниципального заказа и муниципальных заказчиков в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципального образования "город Екатеринбург";

методические рекомендации по определению начальной (максимальной) цены муниципального контракта при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

При исполнении муниципальных контрактов необходимо усилить контроль со стороны заказчика за исполнением муниципального контракта поставщиком.

На стадии исполнения муниципальных контрактов необходимо разработать рекомендации по приемке продукции в ходе исполнения муниципального контракта.

Оценка эффективности исполнения муниципального контракта должна позволять анализировать итоги его реализации с точки зрения достижения целей и задач, эффективности использования бюджетных средств.

Контрактная система должна способствовать качественному и своевременному удовлетворению муниципальных нужд в товарах, работах и услугах. В свою очередь, это позволит существенно повысить объемы и качество оказываемых населению муниципальных услуг, снизить затраты на их оказание.

В качестве конечного показателя эффективности внедрения контрактной системы могут фигурировать:

повышение эффективности бюджетных расходов;

обеспечение технологической безопасности за счет контроля качества предоставляемых товаров, работ и услуг для муниципальных нужд;

снижение коррупциогенных рисков при исполнении муниципального заказа;

повышение качества удовлетворения муниципальных нужд за счет реализации процедур планирования потребностей муниципального образования "город Екатеринбург" на основе их прогнозирования, обеспечения взаимосвязи процессов планирования и бюджетирования.

Комплексная контрактная система призвана стать ключевым элементом системы формирования и обеспечения муниципальных нужд, направленной на повышение прозрачности закупок и позволяющей повысить качество при реализации муниципальных услуг и функций.