Приложение. Порядок проведения земляных работ на территории Невьянского городского округа

Приложение
к решению Думы
Невьянского городского округа
от 25 мая 2011 г. N 78

Порядок
проведения земляных работ на территории Невьянского городского округа

1. Общие положения

1.1. Порядок проведения земляных работ на территории Невьянского городского округа (далее по тексту - Порядок) разработан в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Свердловской области от 14 июня 2005 года N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области", Постановлением Госстроя РФ от 17.09.2002 N 123 "О принятии строительных норм и правил Российской Федерации "Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство. СНиП 12-04-2002" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.10.2002 N 3880), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Свердловской области.

1.2. Порядок определяет организацию ведения земляных работ, связанных с нарушением благоустройства территории, и устанавливает требования к проведению земляных работ, связанных с прокладкой, переустройством, ремонтом подземных сооружений, с проведением иных видов работ, влекущих нарушение рельефа местности и благоустройства территории Невьянского городского округа.

1.3. Настоящий Порядок распространяется на граждан и юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих проведение земляных работ, связанных с прокладкой, переустройством, ремонтом подземных сооружений, с проведением иных видов работ, влекущих нарушение рельефа местности и благоустройства территории Невьянского городского округа (далее по тексту - земляные работы).

1.4. Порядок проведения земляных работ определяется в зависимости от плановости, аварийности проведения работ, а также от места проведения земляных работ.

1.5. Без оформления разрешения на производство земляных работ допускается производство следующих работ:

1) строительство, модернизация, реконструкция и ремонт сетей инженерно-технического обеспечения на земельных участках, предоставленных заказчику на праве аренды, собственности, постоянного (бессрочного) пользования под объектами капитального строительства или на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования, пожизненного наследуемого владения под расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями;

2) текущий ремонт дорог и тротуаров без изменения профиля и планировки, включая поднятие люков колодцев (решеток) и замену бортового камня;

3) установка (ремонт) объектов, не относящихся к объектам капитального строительства, без производства работ по планировке территории, устройству фундаментов и цоколей, прокладки коммуникаций, возведению несущих и ограждающих конструкций;

4) посадка деревьев, кустарников, иной растительности, ремонт газонов;

5) очистка русел рек, каналов без производства земляных работ.

Указанные работы проводятся по соответствующим проектам, а работы, предусмотренные подпунктами 2, 3, 4, 5 настоящего пункта, - после письменного уведомления уполномоченного органа.

1.6. В настоящем Порядке используются следующие наиболее распространенные термины:

1) земляные работы - работы, связанные с выемкой грунта или нарушением элементов благоустройства территории;

2) плановые земляные работы - земляные работы, проводимые при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и систем инженерного обеспечения (электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, канализации, связи и др.), при археологических, реставрационных работах, при работах по благоустройству и озеленению территорий, а также по установке и демонтажу объектов с кратковременным сроком эксплуатации, в том числе отдельно стоящих рекламных конструкций, знаково-информационных систем, других конструкций и объектов на территории Невьянского городского округа;

3) аварийные земляные работы - работы, обеспечивающие восстановление работоспособности систем инженерного обеспечения (электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, канализации, связи и др.) на территории Невьянского городского округа при внезапно возникающих неисправностях;

4) орган, уполномоченный на выдачу разрешения (далее - уполномоченный орган) - муниципальное бюджетное учреждение "Управление хозяйством Невьянского городского округа", которое администрация Невьянского городского округа уполномочивает на выдачу разрешения на проведение земляных работ и на осуществление приемки работ после их завершения в сроки, указанные в выданном разрешении на проведение земляных работ;

5) разрешение - документ, выданный уполномоченным органом на проведение земляных работ при строительстве, реконструкции, ремонте объектов капитального строительства или проведении плановых или аварийных земляных работ на системах инженерного обеспечения на территории Невьянского городского округа;

6) заказчик - юридическое или физическое лицо, уполномоченное инвестором (или само являющееся инвестором) осуществлять реализацию проектов по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту объектов капитального строительства и систем инженерного обеспечения;

7) застройщик - юридическое или физическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, подготовку проектной документации для строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта объектов капитального строительства, проведение плановых и аварийных земляных работ на системах инженерного обеспечения, а также выполнение инженерных изысканий;

8) подрядчик (производитель работ) - юридическое или физическое лицо, выполняющее строительные, земляные работы по договору подряда и (или) государственному или муниципальному контракту, заключаемому с заказчиком, в соответствии с действующим законодательством. В случаях, предусмотренных законодательством РФ, подрядчик должен иметь соответствующие разрешительные документы на заявленные виды работ;

9) собственник - юридическое или физическое лицо, которому в соответствии с действующим законодательством принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом;

10) владелец - юридическое или физическое лицо, которое в соответствии с действующим законодательством фактически обладает вещью;

11) пользователь - юридическое или физическое лицо, которое в соответствии с действующим законодательством наделен правом извлекать из вещи ее полезные свойства;

12) вынос трассы в натуру (на местность) - работы по приложению и закреплению на местности красных линий, линий регулирования застройки, границ земельных участков в соответствии с проектом планировки территории, осей зданий, сооружений, инженерных сетей в соответствии с проектной документацией;

13) исполнительная съемка зданий, сооружений и инженерных коммуникаций - процесс обновления топографической съемки, выполненной в процессе строительных работ. Является отчетным документом, определяющим назначение, тип, конструкцию, плановое и высотное местоположение построенных зданий, сооружений, инженерных коммуникаций. Исполнительная съемка выполняется после окончания земляных работ до засыпания котлована, с обязательным внесением изменений в Генеральный план Невьянского городского округа;

14) генеральный план Невьянского городского округа - план существующей застройки, который представляет собой единую информационно-справочную систему учета, регистрации, хранения и предоставления информации по учетным единицам: земельным участкам, зданиям, сооружениям, инженерным коммуникациям, малым архитектурным формам, комплексным территориально-имущественным объектам;

15) пункты полигонометрической сети - геодезические знаки, установленные на местности или строении и имеющие координаты, абсолютную высотную отметку и применяемые при создании геодезических сетей.

2. Порядок проведения земляных работ

2.1. Плановые земляные работы.

2.1.1. Плановые земляные работы должны производиться в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, настоящим Порядком и другими нормативными правовыми актами, при наличии согласованной проектной и разрешительной документации, а именно:

1) земляные работы, связанные со строительством, модернизацией, реконструкцией сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства ведутся при наличии проектной документации и разрешения на строительство объектов капитального строительства;

2) земляные работы, связанные со строительством, реконструкцией сетей инженерно-технического обеспечения объектов, не относящихся к объектам капитального строительства, ведутся при наличии проектной документации;

3) земляные работы, связанные с проведением текущих и капитальных ремонтов сетей инженерно-технического обеспечения, ведутся при наличии проекта производства работ;

4) земляные работы, связанные с проведением капитальных ремонтов городских улиц, дорог, тротуаров, иные земляные работы проводятся в соответствии с проектом благоустройства и проектом производства работ;

5) земляные работы, связанные с установкой (ремонтом) рекламных сооружений (конструкций), ведутся при наличии действующего разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Земляные работы при проведении капитального ремонта систем инженерного обеспечения без изменения технико-экономических показателей могут выполняться на основании картографического материала.

Проведение плановых земляных работ без проектной и разрешительной документации, а также разрешения на проведение земляных работ запрещается.

2.1.2. Картографический материал для сбора исходных данных с целью подготовки проектной документации подготавливается и выдается отделом архитектуры и градостроительства администрации Невьянского городского округа по заявке собственника или владельца систем инженерного обеспечения.

В подготовленной документации должны быть учтены необходимые работы по безопасности дорожного движения, освещению мест раскопки, а после завершения работ - восстановление нарушенного благоустройства.

Разработанный проект заказчик, подрядчик или производитель работ передает в уполномоченный орган для получения разрешения на производство земляных работ только после согласования:

- с собственниками и владельцами систем инженерного обеспечения;

- с управляющими организациями, обслуживающими дом и территорию, прилегающую к дому;

- с отделом архитектуры и градостроительства администрации Невьянского городского округа - при новом строительстве или перекладке инженерных систем с изменением существующей ситуации, диаметра труб, материалов, глубины заложения труб, перекладке трубопроводов по измененной схеме и других случаях;

- с государственным органом по обеспечению безопасности движения (ГИБДД ОВД по Невьянскому городскому округу и городскому округу Верх-Нейвинский) - при закрытии или ограничении движения транспорта, а также в случаях влияния земляных работ на безопасность дорожного движения в пределах дорог (улиц).

При производстве земляных работ на проезжей части улиц и (или) тротуаров обязательно уведомление об этом организаций, осуществляющих пассажирские транспортные перевозки общественным транспортом, а также специальных служб: пожарной службы (01), полиции (02), скорой медицинской помощи (03), газовой службы (04).

2.1.3. Все подземные коммуникации должны прокладываться до устройства над ними дорожных покрытий, а при прокладке коммуникаций по улицам - с наименьшими разрытиями и нарушениями объектов внешнего благоустройства и озеленения территорий.

2.1.4. Проведение плановых земляных работ на территории Невьянского городского округа осуществляется на основании разрешения на проведение земляных работ (приложение N 4 к Порядку), которое выдает уполномоченный орган.

Для получения разрешения на проведение плановых земляных работ предоставляются:

- заявление по установленной форме (приложение N 1 к Порядку);

- согласованная с заинтересованными организациями (владельцами инженерных сетей в районе раскопок, землепользователями, отделом архитектуры и градостроительства и архитектуры, ГИБДД) проектная документация или картографический материал;

- разрешение на строительство (в случае нового строительства объектов, в том числе инженерных сетей);

- план-схему ограждения занимаемой территории (разрабатывает производитель работ) с указанием границ участка работ, видов его ограждений, действующих надземных и подземных коммуникаций, места складирования материалов и конструкций, мероприятий по обеспечению сохранности действующих инженерных сетей, используемых строительных машин и механизмов;

- при необходимости схему организации движения транспорта, механизмов и пешеходов, мест установки строительных и грузоподъемных машин с указанием зон действия, мероприятия по технике безопасности, включая схемы организации безопасного движения транспорта и прохода пешеходов (разрабатывает производитель работ, согласовывает с ГИБДД ОВД по Невьянскому городскому округу и городскому округу Верх-Нейвинский);

- при необходимости постановление администрации Невьянского городского округа о закрытии дорог (Приложение N 2 к Порядку);

- соглашение-обязательство между производителем работ и уполномоченным органом об имущественной ответственности за нарушение принятых обязательств (Приложение N 3 к Порядку).

Заявление должно быть рассмотрено в течение 3 рабочих дней.

В разрешении на проведение плановых земляных работ указываются:

- организация, выполняющая работы, ее юридический и почтовый адрес, телефон;

должностное лицо, ответственное за проведение работ, его телефон;

- вид работ;

- точное место проведения работ;

- лицо, ответственное за непосредственное производство работ;

- сроки начала и окончания работ;

- время начала и окончания работ (в случае, когда есть необходимость проведения земляных работ в определенный промежуток времени суток);

- тип ограждения места проведения земляных работ,

К разрешению прикладывается проект производства работ. Разрешение на проведение плановых земляных работ оформляется бесплатно и выдается юридическому или физическому лицу, заказчику, подрядчику или производителю работ, который выполняет данную работу.

Разрешение на проведение плановых земляных работ выдается на срок, согласованный с производителем работ.

Сроки производства работ устанавливаются в соответствии с действующими нормами продолжительности строительства согласно СНиП, с учетом календарного графика производства работ.

При строительстве коммуникаций с продолжительностью работ более 2 месяцев разрешение выдается на отдельные участки, но не более чем на 2 месяца.

Разрешение составляется в 2-х экземплярах:

- 1-й экземпляр выдается организации, производящей земляные работы;

- 2-й экземпляр остается в уполномоченном органе.

При выдаче разрешений специалист уполномоченного

органа ведет журнал регистрации разрешений на производство земляных работ (Приложение N 8 к Порядку).

Разрешение на проведение плановых земляных работ выдается ответственному лицу, назначенному производителем работ. В экземпляре, который остается в уполномоченном органе, производится запись о получении разрешения. После выполнения плановых земляных работ оформляется акт приемки выполненных работ по восстановлению нарушенного благоустройства.

Земляные работы считаются завершенными после полного восстановления всех элементов благоустройства (в том числе малых архитектурных форм и других элементов) и подписания соответствующего акта (приложение N 5 к Порядку) представителем уполномоченного органа.

Разрешение на производство работ должно находиться на месте работ и предъявляться по первому требованию лиц, уполномоченных осуществлять контроль за производством работ.

Сроки производства земляных работ могут быть продлены, если их окончание в первоначально определенный срок невозможно по объективным причинам.

Организация, получившая разрешение на производство земляных работ и не окончившая земляные работы в установленные сроки, должна не позднее трех дней до окончания срока работ письменно обратиться в уполномоченный орган о продлении разрешения на производство земляных работ с представлением уточненного графика производства работ.

В случае если земляные работы по объективным причинам не начались в установленные сроки, организация, получившая разрешение на производство земляных работ, должна письменно обратиться в уполномоченный орган о продлении разрешения на производство земляных работ с представлением уточненного графика производства работ, если при этом нарушаются условия производства земляных работ, представленные заявителем при выдаче разрешения на производство земляных работ, производится повторное согласование условий на производство земляных работ.

Исполнитель не имеет право выполнять работы на основании разрешений, по которым истек срок действия.

2.1.5. В случае необходимости закрытия проезжих частей улиц при производстве работ уполномоченный орган готовит проект постановления администрации городского округа о закрытии движения.

Проект постановления согласовывается (согласование возможно силами заказчика, подрядчика, производителя работ) с ГИБДД ОВД по Невьянскому городскому округу и городскому округу Верх-Нейвинский, иными заинтересованными лицами в порядке, установленном Регламентом администрации Невьянского городского округа, и после издания копия постановления передается в уполномоченный орган для выдачи разрешения на производство земляных работ.

2.1.6. При использовании проезжей части дороги для установки строительной техники, необходимой для проведения плановых земляных работ, должна соблюдаться технология производства работ, обеспечивающая безопасное движение транспорта и пешеходов. До начала производства плановых земляных работ производителю работ необходимо выставить дорожные знаки в соответствии со схемой организации дорожного движения, согласованной с ГИБДД.

При получении согласования о закрытии движения производитель работ заранее сообщает о закрытии дорог организациям, осуществляющим пассажирские транспортные перевозки общественным транспортом, в скорую медицинскую помощь, пожарную, газовую службы городского округа с указанием сроков закрытия дорог.

2.1.7. До начала производства работ по разрытию необходимо оградить место производства работ, на ограждениях вывесить табличку с наименованием организации, производящей работы, фамилией ответственного за производство работ лица, номером телефона организации.

Ограничение должно иметь опрятный вид, при производстве работ вблизи проезжей части должна обеспечиваться видимость для водителей и пешеходов, в темное время суток - обозначено красными сигнальными фонарями. Ограничение должно быть сплошным и надежно предотвращать попадание посторонних на стройплощадку. На направлениях массовых пешеходных потоков через траншеи следует устраивать мостки на расстоянии не менее чем 200 метров друг от друга.

2.1.8. Если при выполнении плановых земляных работ выявлено несоответствие расположения действующих подземных сооружений с данными топографического плана, работы должны быть приостановлены.

При повреждении инженерных коммуникаций производитель работ обязан немедленно сообщить об этом в диспетчерскую службу владельца поврежденных коммуникаций.

При обнаружении подземных коммуникаций, не обозначенных в проекте, производитель работ визуально устанавливает ее вид и принадлежность и вызывает на место проведения плановых земляных работ представителей проектной организации (при необходимости), заказчика и эксплуатирующей организации для принятия согласованного решения.

В этом случае организация, эксплуатирующая выявленный участок сети, не зафиксированный на плане, предоставляет данные сведения в отдел архитектуры и градостроительства администрации Невьянского городского округа.

2.1.9. В случае неявки представителя эксплуатирующей организации на место проведения работ ответственность за последствия несет собственник инженерных систем, на котором обнаружен участок подземных коммуникаций, в соответствии с существующим законодательством.

2.1.10. Всем юридическим и физическим лицам, проводящим земляные работы, запрещается:

- откачивать воду из траншей и котлованов на проезжую часть улиц и тротуаров, не имеющих системы отвода стоков;

- складировать стройматериалы, детали и конструкции на улицах, дорогах, обочинах, кюветах, тротуарах, вне территорий, отведенных для проведения земляных работ;

- засорять обочины дорог остатками стройматериалов, грунтом, мусором.

Строительные площадки в обязательном порядке должны оборудоваться пунктами очистки, мойки колес автотранспорта.

Вынос грунта и грязи колесами автотранспорта на улицы запрещается.

2.1.11. Грунт, извлеченный из котлованов или траншей, следует размещать на расстоянии не менее 0,5 м. от бровки выемки. Грунт, не пригодный для обратной засыпки, должен быть вывезен в специально отведенное для этого место, согласованное с уполномоченным органом.

2.1.12. Грунт, извлеченный из котлованов и траншей, при проведении земляных работ на улицах, дорогах и площадях с интенсивным или затрудненным движением транспорта и пешеходов должен вывозиться немедленно, на определенные для этой цели земельные участки. Работы в отвал в этих местах не допускаются.

2.1.13. Прокладка систем инженерного обеспечения, пересекающих улицы, дороги и площади с усовершенствованным покрытием проезжей части, должна производиться по возможности бестраншейным способом с использованием методов прокалывания, продавливания. Котлованы должны засыпаться песком или песчаным грунтом с уплотнением, а в зимнее время - талым песком на всю ширину траншей. Засыпка траншей во дворах, на газонах, в скверах должна производиться сыпучим грунтом, вынутым из траншеи, или другим местным грунтом, не содержащим органических включений.

2.1.14. Разработка грунта в непосредственной близости от действующих подземных коммуникаций допускается только при помощи лопат, без помощи ударных инструментов.

Применение землеройных машин в местах пересечения выемок с действующими коммуникациями, не защищенными от механических повреждений, разрешается по согласованию с организациями - владельцами коммуникаций.

2.1.15. При строительстве, реконструкции или ремонте систем инженерного обеспечения на дорогах, площадях с усовершенствованным покрытием вырубка асфальтобетонных покрытий должна производиться прямолинейно, пригодные для дальнейшей эксплуатации бордюры и ограждения должны складироваться на месте производства работ для последующей установки.

Материалы, полученные от разборки дорожной одежды, следует временно складировать в пределах огражденного участка или в