Решение Нижнетагильской городской Думы Свердловской области от 2 июня 2011 г. N 25 "О внесении изменений в Устав города Нижний Тагил"

В целях приведения Устава города Нижний Тагил в соответствие с действующим законодательством, учитывая результаты публичных слушаний от 16.05.2011 по проекту Решения Нижнетагильской городской Думы "О внесении изменений в Устав города Нижний Тагил", заключение Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области от 12.05.2011 N 02-3592, руководствуясь статьей 21 Устава города Нижний Тагил, Нижнетагильская городская Дума решила:

1. Внести в Устав города Нижний Тагил (в ред. от 01.08.2006 N 119, от 20.12.2007 N 64, от 02.10.2008 N 45, от 26.03.2009 N 18, от 24.09.2009 N 61, от 22.04.2010 N 13, от 25.11.2010 N 60) следующие изменения:

1) статью 1 изложить в следующей редакции:

"Статья 1. Местное самоуправление

1. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

2. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя иэ интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.";

2) в пункте 4 статьи 3 слова "федеральными законами" заменить словами "Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

3) дополнить статьей 3.1. следующего содержания:

"Статья 3.1. Население города Нижний Тагил

1. Население города Нижний Тагил - граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на его территории, на основаниях, устанавливаемых действующим законодательством. Население города Нижний Тагил вправе в установленном законом порядке осуществлять местное самоуправление путем проведения местного референдума, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления и (или) через Нижнетагильскую городскую Думу, Главу города Нижний Тагил, Администрацию города Нижний Тагил.

2. В соответствии с федеральным законодательством иностранные граждане, постоянно проживающие на территории города Нижний Тагил, на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления города, принимать участие в местном референдуме.";

4) в подпункте 5 пункта 1 статьи 5 после слов "городского округа" дополнить словами "включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест);

5) дополнить статьей 5.2. следующего содержания:

"Статья 5.2. Полномочия органов местного самоуправления города Нижний Тагил по решению вопросов местного значения

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города Нижний Тагил обладают следующими полномочиями:

1) принятие Устава города Нижний Тагил и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов города Нижний Тагил;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

6) по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении";

7) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву Главы города, голосования по вопросам изменения границ города, преобразования города;

8) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития города Нижний Тагил, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы города, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

9) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей города официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии города, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

10) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

11) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации Главы города, депутатов городской Думы, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;

12) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах города, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

13) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города.";

6) наименование Главы 3 изложить в следующей редакции:

"Глава 3. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления";

7) в статье 7:

а) пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. Формы непосредственного осуществления населением города местного самоуправления:

1) местный референдум;

2) муниципальные выборы;

3) голосование по отзыву Главы города;

4) голосование по вопросам изменения границ города, преобразования города.";

б) пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. Формы участия населения города в осуществлении местного самоуправления:

1) правотворческая инициатива граждан;

2) территориальное общественное самоуправление;

3) публичные слушания;

4) собрание граждан;

5) конференция граждан (собрания делегатов);

6) опрос граждан;

7) обращения граждан в органы местного самоуправления.".

ГАРАНТ:

Подпункт 8 пункта 1 настоящего Решения вступает в силу по истечению срока полномочий Нижнетагильской городской Думы пятого созыва

8) статью 10 изложить в следующей редакции:

"Статья 10. Голосование по отзыву Главы города

1. Отзыв Главы города является способом выражения недоверия населения на противоправные решения или действия (бездействие) Главы города.

2. Право отзыва не может быть использовано для ограничения самостоятельности и инициативы Главы города, создания препятствий его законной деятельности.

3. Основания для отзыва Главы города и процедура отзыва устанавливаются настоящим Уставом.";

ГАРАНТ:

Подпункт 9 пункта 1 настоящего Решения вступает в силу по истечению срока полномочий Нижнетагильской городской Думы пятого созыва

9) статью 11 изложить в следующей редакции:

"Статья 11. Основания и процедура отзыва Главы города

1. Голосование по отзыву Главы города осуществляется по инициативе населения в порядке, установленном федеральным и областным законами для проведения местного референдума с учетом особенностей, предусмотренных федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

2. Основанием для отзыва Главы города служат только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

3. Глава города во время возбуждения процедуры отзыва, вправе принимать участие в агитации при проведении отзыва на тех же условиях, что и иные граждане, давать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва, в том числе во время проведения собрания по образованию инициативной группы.

4. В случае принятия городской Думой решения о проведении голосования по отзыву Главы города, в срок не позднее 15 дней со дня опубликования (обнародования) такого решения Глава города обращается в городскую Думу с предложением о выделении средств из бюджета муниципального образования для организации и проведения голосования по отзыву.";

10) в статье 20:

а) пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. Городская Дума является представительным органом городского округа Нижний Тагил. Городская Дума избирается сроком на пять лет. С момента начала работы городской Думы нового созыва полномочия городской Думы прежнего созыва прекращаются.";

б) пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. Городская Дума состоит из 27 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет";

в) дополнить пунктом 2.1. следующего содержания:

"2.1. 13 депутатов городской Думы избираются на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства по одномандатным избирательным округам, образуемым на территории города Нижний Тагил, 14 депутатских мандатов городской Думы распределяются в соответствии с законодательством о выборах между списками кандидатов, выдвинутыми политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов.";

г) пункт 8 изложить в следующей редакции:

"8. Заседание городской Думы не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее двух третей от числа избранных депутатов.

Вновь избранная городская Дума собирается на первое заседание не позднее двух недель после избрания городской Думы в правомочном составе.

Первое заседание городской Думы открывает и ведет до избрания председателя городской Думы старейший по возрасту депутат.";

д) пункт 9 изложить в следующей редакции:

"9. Городская Дума образует постоянные и временные комиссии. Порядок их образования и деятельности определяются Регламентом и иными правовыми актами городской Думы.";

е) пункт 11 изложить в следующей редакции:

"11. В целях правового, организационного, информационного, материально-технического обеспечения деятельности городской Думы, ее должностных лиц, рабочих органов и депутатов образуется аппарат городской Думы. Структура и предельная штатная численность аппарата утверждаются городской Думой по представлению Председателя городской Думы.";

11) в статье 21:

а) подпункт 4 пункта 2 изложить в следующей редакции:

"4) образование контрольно-счетного органа города. Установление наименования, полномочий, состава, порядка деятельности контрольно-счетного органа города;";

ГАРАНТ:

Абзац третий подпункта 11 пункта 1 настоящего Решения вступает в силу с 1 октября 2011 г.

б) подпункт 9 пункта 2 изложить в следующей редакции:

"9) утверждение по представлению Главы города документов территориального планирования города, в том числе вносимых в них изменений, правил землепользования и застройки города;";

12) в статье 23:

ГАРАНТ:

Абзац второй подпункта 12 пункта 1 настоящего Решения вступает в силу по истечению срока полномочий Нижнетагильской городской Думы пятого созыва

а) абзац первый пункта 2 признать утратившим силу;

б) пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3. Депутаты осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.

Число депутатов городской Думы, работающих на постоянной основе, устанавливается городской Думой в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.";

ГАРАНТ:

Подпункт 13 пункта 1 настоящего Решения вступает в силу по истечению срока полномочий Нижнетагильской городской Думы пятого созыва

13) подпункт 7 пункта 3 статьи 23.1. изложить в следующей редакции:

"7) участие в работе депутатских объединений;";

ГАРАНТ:

Подпункт 14 пункта 1 настоящего Решения вступает в силу по истечению срока полномочий Нижнетагильской городской Думы пятого созыва

14) в статье 24:

а) подпункт 8 пункта 1 признать утратившим силу;

б) в абзаце первом пункта 2 слова "за исключением отзыва депутата избирателями," исключить.

в) пункт 3 признать утратившим силу;

15) в пункте 2 статьи 26 слова "на четыре года" заменить словами "на пять лет";

16) в статье 29:

а) подпункт 6 изложить в следующей редакции:

"6) организация теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении", а также электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;";

б) подпункт 6.1 изложить в следующей редакции:

"6.1) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса;";

в) в подпункте 8 после слов "городского округа" дополнить словами "включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест)";

ГАРАНТ:

Подпункт 17 пункта 1 настоящего Решения вступает в силу с 1 октября 2011 г.

17) статью 30 изложить в следующей редакции:

"Статья 30. Счетная палата

1. Счетная палата является постоянно действующим контрольно-счетным органом города, образованным городской Думой для осуществления внешнего муниципального финансового контроля.

2. Счетная палата города подотчетна городской Думе.

3. Счетная палата города обладает организационной и функциональной независимостью, обладает правами юридического лица.

4. Счетная палата города образуется в составе Председателя, заместителя Председателя и аппарата Счетной палаты города. В состав аппарата Счетной палаты города входят инспекторы и иные штатные работники.

5. Председатель, заместитель Председателя Счетной палаты города назначаются на должность городской Думой.

Предложения о кандидатурах на должность Председателя Счетной палаты города вносятся в городскую Думу:

1) Председателем городской Думы;

2) депутатами городской Думы - не менее одной трети от установленного числа депутатов городской Думы;

3) Главой города;

4) постоянными комиссиями городской Думы.

6. Срок полномочий Председателя Счетной палаты города, заместителя Председателя Счетной палаты устанавливается нормативным правовым актом городской Думы и не должен быть менее, чем срок полномочий городской Думы.

7. Счетная палата города осуществляет следующие основные полномочия:

1) контроль за исполнением местного бюджета;

2) экспертиза проектов местного бюджета;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ;

8) анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в городскую Думу и Главе города;

10) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

11) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами Свердловской области, настоящим Уставом и нормативными правовыми актами городской Думы.

8. Требования и запросы должностных лиц Счетной палаты города, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления и муниципальными органами, организациями, в отношении которых осуществляется внешний муниципальный финансовый контроль.

9. Счетная палата города в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет) и опубликовывает в средствах массовой информации информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах.

Счетная палата города ежегодно подготавливает отчет о своей деятельности, который направляется на рассмотрение в городскую Думу. Указанный отчет Счетной палаты города опубликовывается в средствах массовой информации или размещается в сети Интернет только после его рассмотрения городской Думой.

Опубликование в средствах массовой информации или размещение в сети Интернет информации о деятельности Счетной палаты города осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Свердловской области, нормативными правовыми актами городской Думы и регламентом Счетной палаты города.

10. Финансовое обеспечение деятельности Счетной палаты города осуществляется за счет средств местного бюджета и предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на нее полномочий.";

ГАРАНТ:

Подпункт 18 пункта 1 настоящего Решения вступает в силу по истечению срока полномочий Нижнетагильской городской Думы пятого созыва

18) в статье 32:

а) в пункте 1 слова "депутатов городской Думы," исключить;

б) в пункте 12 слова "депутатов городской Думы," исключить;

в) в пункте 13 слова "депутатов городской Думы," исключить;

г) в пункте 14 слова "депутатов городской Думы," исключить.

2. Предложить Главе города Нижний Тагил зарегистрировать настоящие изменения в Устав города Нижний Тагил в установленном законодательством порядке.

3. Опубликовать настоящее Решение в газете "Горный край" после проведения государственной регистрации.

4. Настоящее Решение вступает в силу со дня его официального опубликования за исключением положений, для которых настоящим Решением установлены иные сроки и порядок вступления их в силу.

5. Абзац третий подпункта 11 пункта 1 и подпункт 17 пункта 1 настоящего Решения вступают в силу с 1 октября 2011 года.

6. Подпункты 8, 9, 13, 14, 18 пункта 1 и абзац второй подпункта 12 пункта 1 настоящего Решения вступают в силу по истечению срока полномочий Нижнетагильской городской Думы пятого созыва.

7. Положения статьи 20 Устава города (в редакции настоящего Решения) в части, касающейся количества депутатов городской Думы и порядка избрания, применяются к выборам депутатов городской Думы, назначенным не ранее девяноста дней после дня вступления в силу Федерального закона от 20 марта 2011 года N 38-ФЗ "О внесении изменений в статьи 35 и 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с применением пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов".

8. Положения статьи 20 Устава города (в редакции настоящего Решения) в части, касающейся срока полномочий депутатов городской Думы, применяются в отношении депутатов городской Думы, которые избраны после дня вступления в силу настоящего Решения.

9. Положения пункта 2 статьи 26 Устава города (в редакции настоящего Решения) в части, касающейся срока полномочий Главы города, применяются в отношении Главы города, который избран после дня вступления в силу настоящего Решения.

10. Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на Председателя Нижнетагильской городской Думы Упорова Г.Е.

Глава города Нижний Тагил

В.П. Исаева