Раздел 8. О положении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и развитии форм их устройства в семью

Раздел 8. О положении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и развитии форм их устройства в семью

Жизнеустройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является одной из самых актуальных и острейших проблем российского общества.

В своем послании Федеральному Собранию от 30 ноября 2010 года Президент Российской Федерации отметил, что в области детства жизненно необходима эффективная государственная политика, политика, отвечающая интересам национального развития, политика, которая требует новых решений и подходов.

Перед всеми субъектами профилактики, прежде всего перед органами опеки и попечительства, государством поставлена задача развития всех существующих форм семейного устройства детей: усыновление, опека или попечительство, приемная, принимающая семья, а также оказание всевозможной помощи данным семьям.

В 2010 году в городе Нижний Тагил, как и в целом по Свердловской области, наблюдается устойчивая тенденция снижения количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в органах опеки и попечительства.

Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2010 году составила 1681 ребенок, что меньше на 14 детей в сравнении с прошлым годом, в том числе: в Ленинском районе - 444 ребенка (в 2009 году - 443), в Дзержинском районе - 590 детей (в 2009 - 602 ребенка), в Тагилстроевском районе - 647 детей (в 2009 - 650 детей).

Количество детей-сирот 259 детей (в 2009 г. - 260), что составляет 15% от общей численности, 85% (1422 ребенка) - это доля социальных сирот (в 2009 году - 1435 детей).

В течение 2010 года выявлены и поставлены на учет 303 ребенка, оставшихся без родительского попечения, что на 18,8% меньше аналогичного показателя 2009 года.

В 1,5 раза в сравнении с 2009 годом уменьшилось число новорожденных, оставленных родителями: в 2010 году - отказы от 30 детей (в 2009 году - 43).

Несмотря на снижение числа новорожденных, оставленных родителями, проблема отказничества является одной из самых сложных, в отношении которой прикладываются все усилия специалистов отделов опеки и попечительства территориальных Управлений социальной защиты населения и психологов государственных центров социального обслуживания семьи и детей.

Основными причинами определения несовершеннолетних в систему государственного воспитания остаются:

- cоциальное неблагополучие родителей;

- уклонение родителей от выполнения обязанностей по воспитанию детей (алкоголизм, наркомания родителей);

- отобрание ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью;

- отказ от ребенка в роддоме и согласие родителей на усыновление;

- попадание родителей в места лишения свободы.

- трудная жизненная ситуация родителей (безработица, отсутствие средств на содержание детей).

Совместная деятельность отделов опеки и попечительства районных Управлений соцзащиты и государственных областных учреждений социального обслуживания семьи и детей всех районов направлена на активизацию работы по раннему выявлению детского и семейного неблагополучия с применением технологий раннего вмешательства в семью в целях сохранения семьи для ребенка, а также проведению профилактической и реабилитационной работы с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении;

Так, в Дзержинском районе в течение 2009-2010 годов проведена работа по внедрению новых социально-ориентированных педагогических, психологических программ и проектов, направленных на оказание помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

В государственном учреждении "Центр социальной помощи семье и детям города Нижний Тагил" совместно с некоммерческой организацией "Семья детям", ранее "Эври Чайдл", продолжает действовать проект "Временное жилье для нуждающихся матерей", цель которого - поддержать семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, помочь молодой матери поверить в свои силы, не отказаться от своего ребенка, стать самостоятельной, а малышу дать шанс на детство, проведенное в семье.

Специалисты отделов опеки и попечительства и психологи Центров социальной помощи семье и детям города Нижний Тагил совместно с медицинским персоналом родильных домов беседуют с каждой женщиной, выразившей намерение отказаться от новорожденного ребенка, выясняют проблемы рожениц и помогают найти пути их решения.

С целью организации эффективной работы по профилактике отказов от детей ГОУ СО "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних N 2 "Улыбка" города Нижний Тагил" заключено соглашение о сотрудничестве между центром и Перинатальным центром города Нижний Тагил.

При получении информации о намерении матери написать заявление о согласии на усыновление (удочерение) специалист отдела опеки совместно с психологом центра выходят в Перинатальный центр и проводят работу с матерью, направленную на выявление причин отказничества. Таким образом, из 8 женщин, написавших заявления о согласии на усыновление (удочерение), 3 - отозвали свои заявления и забрали детей на воспитание в свою семью, одной матери оказана помощь по регистрации ребенка по месту жительства и оформлению пособий на ребенка.

Сотрудники Управления принимают участие в занятиях "Школы молодых матерей" в МУЗ "Женская консультация" с распространением информации о мерах социальной поддержки.

В целях сокращения случаев возврата детей из замещающих семей в государственных областных учреждениях социального обслуживания семьи и детей всех районов успешно продолжают действовать "Школы приемных родителей", отделения по сопровождению замещающих семей. Организована работа по социальному патронажу семей, принявших на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.

Отмечается дальнейшее снижение - на 3,4% - количества семей, находящихся в социально опасном положении. Количество выявленных безнадзорных детей значительно уменьшилось - на 42,1% и составило 202 ребенка против 349 детей в 2009 году (в 2008 году - 229 детей).

В целях повышения эффективности деятельности по профилактике социального сиротства, обеспечения исполнения контрольных параметров по сокращению доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и увеличению доли указанной категории детей, передаваемых на воспитание в замещающие семьи, в 2010 году активизирована разъяснительная работа среди населения о формах устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Районными Управлениями соцзащиты населения утверждены планы мероприятий на 2010 год по повышению эффективности деятельности управлений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, и планы взаимодействия с учреждениями, в частности в Дзержинском районе - с ГОУ СО "Центр социальной помощи семье и детям города Нижний Тагил", в котором отдельными блоками выделена "Агитационная, разъяснительная работа с населением по устройству детей-сирот в семьи граждан".

Развитию института замещающих семей всех типов и видов способствовала реализация проектов социальной рекламы.

Успешно действуют Соглашения о сотрудничестве Управлений с газетой МУ "Нижнетагильская информационная компания "Тагил-пресс" "Тагильский рабочий", малотиражными газетами "Машиностроитель", "Химик" и другими.

В результате сотрудничества с благотворительным фондом "Чужих детей не бывает", во Всероссийском информационно-аналитическом журнале о содействии жизненному устройству "Дети дома" публикуются фотографии несовершеннолетних воспитанников государственных учреждений города Нижний Тагил.

С октября 2010 года, при взаимодействии с отделом информационной и рекламно-издательской деятельности Администрации города, в разделе "Социальная политика", рубрика "Подари мне семью" действует городской сайт, где размещаются информация и фотографии тагильских детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Продолжается информационное освещение на городском телеканале "Телекон" в проекте "Ты не один" проблем современного неблагополучия в семье, розыска родителей детей, находящихся в государственных учреждениях для несовершеннолетних.

В 2010 году отделами опеки и попечительства продолжено распространение социальной рекламы "Подари ребенку семью": на информационных стендах Управлений социальной защиты населения, в цехах и на проходных предприятий, в салонах вагонов городских трамваев, в пунктах приема коммунальных платежей муниципального учреждения "Служба правовых отношений", в филиалах отделений Сбербанка РФ, на информационных стендах муниципальных учреждений здравоохранения.

Отдел опеки и попечительства управления социальной защиты населения по Ленинскому району активно сотрудничает с администрацией ОАО "Высокогорский горно-обогатительный комбинат".

На стендах цехов и отделов предприятия размещаются фотографии детей, производная информация о детях, информация о формах семейного устройства.

Интересен опыт работы комиссии по профилактике социального сиротства, с 2008 года осуществляющей свою деятельность в Ленинском районе города.

С целью организации ранней профилактической работы с социально неблагополучными, социально незащищенными семьями перед Управлением социальной защиты населения по Ленинскому району города Нижний Тагил в 2008 году встал вопрос о выборе новых форм профилактической работы с социально неблагополучными семьями, семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации, в конце 2008 года была создана комиссия по профилактике социального сиротства, работа которой дает положительные результаты.

В состав комиссии, помимо сотрудников управления социальной защиты населения, включены представители подразделения по делам несовершеннолетних, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, государственных учреждений по работе с семьей и детьми.

На заседания приглашаются работники прокуратуры, сотрудники медико-социального отделения поликлиники, представители школ и предприятий, на которых работают родители несовершеннолетних, оказавшихся в социально-опасном положении.

Одно из основных направлений работы комиссии - раннее выявление фактов уклонения родителей от обязанностей по содержанию и воспитанию детей, фактов жестокого обращения с детьми, оказание своевременной помощи семьям, в том числе и замещающим семьям, по вопросам воспитания детей, находящихся под опекой (попечительством).

Главной целью работы комиссии стало сохранение семьи для ребенка, в случае невозможности сохранения кровной семьи - принятие мер к устройству ребенка, оставшегося без попечения родителей, в замещающую семью.

На комиссию по профилактике социального сиротства Управления социальной защиты населения приглашаются семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, состоящие на учетах в управлении социальной защиты населения, территориальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, подразделениях по делам несовершеннолетних управления внутренних дел, а также и на учете других субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

На заседании Областной комиссии по делам несовершеннолетних освещен опыт работы комиссии по профилактике социального сиротства Управления социальной защиты населения по Ленинскому району.

По рекомендации В.А. Власова, заместителя председателя Правительства Свердловской области, опыт работы Управления по организации деятельности комиссии по профилактике социального сиротства представлен в территориальных Управлениях социальной защиты населения Свердловской области, в управлениях области распространены буклеты о деятельности комиссии.

Основной формой семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Нижний Тагил остаются опека и попечительство, так как в условиях невысокого жизненного уровня граждан государственная поддержка детей, лишенных родительского попечения, играет достаточно важную роль.

Районными Управлениями социальной защиты населения в 2010 году выплачено единовременное пособие при устройстве детей в семью на 157 детей на сумму 1 миллион 939 тысяч рублей (в 2009 году - на 176 детей на сумму 1 миллион 953 тысячи рублей).

На содержание опекаемых детей в 2010 году выплачено 68 миллионов 211 тысяч рублей (2009 год - 60 миллионов 10 тысяч рублей).

В 2010 году под опеку и попечительство передано 163 ребенка из числа оставшихся без попечения родителей, что на 13,8% меньше, чем в 2009 году.

На 1 января 2011 года на территории города Нижний Тагил проживают 973 ребенка, находящихся под опекой и попечительством (по итогам 2009 года - 986 детей), в том числе: в Дзержинском районе - 314 детей (2009 год - 323 ребенка), в Ленинском районе - 325 детей, (2009 года - 338 детей), в Тагилстроевском районе - 334 ребенка (2009 год - 325 детей).

Во всех районах города специалистами государственных учреждений социального обслуживания несовершеннолетних осуществляется сопровождение замещающих семей: семей, воспитывающих опекаемых и приемных детей.

В целях защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проводятся плановые и внеплановые проверки условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества.

При проведении плановых и внеплановых проверок осуществляется оценка жилищно-бытовых условий подопечного, состояния его здоровья, внешнего вида, эмоционального и физического развития, отношений в семье, возможности семьи обеспечить потребности развития ребенка.

Во всех районах успешно продолжают деятельность "Школы опекунов". Опекун, попечитель, приемный родитель имеют возможность проконсультироваться со специалистами по социально-правовым вопросам, по оформлению юридических документов, по вопросам педагогики, психологии и защиты прав подопечного.

На занятиях "Школы подготовки и сопровождения семейных воспитателей и приемных родителей" кандидаты в замещающие родители проходят анкетирование, психологическое тестирование на выявление ценностных ориентаций, стрессоустойчивости, способности к выстраиванию детско-родительских отношений.

Незначительное снижение численности детей, переданных под опеку (попечительство), объясняется дальнейшим развитием такой формы семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, как приемная семья.

В 2010 году количество приемных семей увеличилось с 24 до 35.

Численность детей, которые воспитываются в приемных семьях, увеличилась на 30,6% в сравнении с 2009 годом (31 ребенок - в 2008 году, 62 ребенка - в 2009 году, 81 ребенок - в 2010 году), в том числе: в Ленинском районе - 19 детей/в 12 приемных семьях, в Дзержинском районе - 30 детей/в 14 приемных семьях, в Тагилстроевском районе - 32 ребенка/в 9 семьях. Особенно положительная динамика по Тагилстроевскому и Дзержинскому районам в сравнении с 2009 годом.

Усыновление является приоритетной формой устройства детей.

В соответствии с семейным законодательством Российской Федерации (Семейный кодекс РФ) усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах.

При устройстве ребенка отделы опеки и попечительства учитывают его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании.

Усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей.

В 2010 году усыновлено 43 ребенка, в 2009 году число усыновленных детей составило 40 человек. Самые значительные показатели по Дзержинскому району - 33 усыновленных детей (в 2009 году - 32 ребенка);

В учреждениях государственного воспитания города Нижний Тагил находятся 495 детей, оставшихся без попечения родителей (в 2009 году- 529).

Численность воспитанников учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей, ежегодно уменьшается. Самое большое количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в детских домах наблюдается в двух районах - в Дзержинском и Тагилстроевском, что отрицательно влияет на исполнение ключевых показателей эффективности деятельности.

Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, на полном государственном обеспечении в городе Нижний Тагил - 111 человек (в 2009 г.-103).

Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" постановлением Правительства Свердловской области от 20.04.2010 N 646-ПП "Об утверждении Порядка обеспечения в 2010 году жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, за счет средств областного бюджета".

На 01.01.2011 в списке граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете для внеочередного обеспечения жильем по муниципальному образованию город Нижний Тагил, состоят 365 человек, из них достигших совершеннолетия - 96 человек.

В 2010 году 40 человек из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечены благоустроенными квартирами в новых домах по адресу: улица Тагилстроевская, дома 27, 29, 31: и 6 человек данной категории - в новом жилом доме по адресу: улица Восстания, дом 2, по договорам социального найма. Данные квартиры построены за счет средств областного бюджета.

Информация о количестве граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулярно в течение года направлялась в Правительство Свердловской области для предусмотрения средств в областном бюджете для обеспечения жилыми помещениями граждан вышеуказанной категории. В 2009 году жилыми помещениями были обеспечены 42 человека из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В рамках национального проекта "Здоровье" в 2010 году продолжалось проведение диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в стационарных учреждениях города Нижний Тагил. Муниципальными учреждениями здравоохранения осмотрены дети из 20 стационарных учреждений, приданных городу в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Свердловской области от 14.05.2009 N 504-п/133 "О порядке проведения в 2009-2011 годах диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации".

Подлежало диспансеризации 844 ребенка, осмотрен 751 человек, что составляет 89% от числа детей, подлежащих осмотру. После проведения диспансеризации для всех детей, которым необходимо дальнейшее обследование, лечение или реабилитация, были составлены индивидуальные планы, которые в дальнейшем будут реализованы под контролем медицинских работников стационарных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Отстроен механизм социального партнерства и сотрудничества между субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, помогающими решать проблемы детского и семейного неблагополучия (социально-реабилитационные центры, отделы опеки и попечительства Управлений соцзащиты населения, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, подразделения по делам несовершеннолетних управления внутренних дел) в комплексном и системном решении проблем: семейное жизнеустройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сопровождение замещающих семей, профилактика отказов от детей, подготовка молодежи к семейной жизни, семейное консультирование, профилактика разводов.