Определение Свердловского областного суда от 11 августа 2011 г. N 33-9582/2011 (ключевые темы: звание ветеран труда - знаки отличия - указ губернатора - государственная власть - социальная защита)

Определение Свердловского областного суда
от 11 августа 2011 г. N 33-9582/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Шаламовой И.Ю., судей Тушнолобовой Л.А. и Калимуллиной Е.Р., рассмотрела в судебном заседании 11 августа 2011 года гражданское дело

по иску Краснова В.К. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Заречному о признании решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, присвоении звания и выдаче удостоверения "Ветеран труда",

по кассационной жалобе ответчика на решение Заречного районного суда Свердловской области от 27.05.2011.

Заслушав доклад судьи Калимуллиной Е.Р., судебная коллегия,

установила:

Краснов В.Г. обратился в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Заречному (далее ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по г. Заречный), просил признать незаконным решение об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", обязать присвоить звание и выдать удостоверение "Ветеран труда", взыскать судебные расходы.

В обоснование заявленных требований Краснов В.К. указал, что приказом от 19.01.2009 ... Государственной корпорации по атомной энергии ... награжден знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", полагая, что имеет право для присвоения звания "Ветеран труда" обратился с соответствующим заявлением в ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по г. Заречный.

Письмом от 10.03.2011 ... Краснову В.К. отказано в выдаче удостоверения "Ветеран труда", с указанием на то, что Государственная корпорация не является федеральным органом государственной власти, знак отличия "Ветеран атомной энергетики и промышленности" не является ведомственным знаком отличия.

Краснов В.К., считая отказ незаконным, обратился с вышеприведенными требованиями,

Письмом от 18.02.2011 ... истцу отказано в выдаче удостоверения "Ветеран труда", с указанием на то, что Государственная корпорация не является федеральным органом государственной власти, знак отличия "Ветеран атомной энергетики и промышленности" не является ведомственным знаком отличия.

Считая отказ незаконным, истец обратился с вышеприведенными требованиями.

В судебное заседание стороны не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по г. Заречный в письменном отзыве возражала против удовлетворения требований, указав, что в силу действующего законодательства награды, учрежденные коммерческими, некоммерческими организациями, корпорациями не учитываются при присвоении звания "Ветеран труда". Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" не является федеральным органом исполнительной власти, учрежденный госкорпорацией знак не может быть приравнен к ведомственному знаку отличия, дающему право в соответствии с п.5 Положения на присвоение звания "Ветеран труда". Представленные истцом документы о награждении не являются основанием для присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ в редакции от 30.03.2011 года.

Представитель третьего лица открытого акционерного общества "Институт реакторных материалов" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие ...

Судом постановлено решение об удовлетворении заявленных требований. Признано незаконным решение ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по г. Заречный от 18.02.2011 по отказу Краснову В.К. в присвоении звания "Ветеран труда". ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по г. Заречный обязано выдать Краснову В.К. удостоверение "Ветеран труда". С ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по г. Заречный взыскана за счет средств областного бюджета в пользу в возврат государственной пошлины, уплаченной при подаче заявления, ..., расходы на представителя в сумме ..., всего взыскано ....

Оспаривая постановленное судом решение, представитель ответчика в кассационной жалобе указал на его незаконность и необоснованность, просил решение отменить, производство по делу прекратить, указав, что государственная корпорация не отнесена к категории органов государственной власти, учрежденный госкорпорацией знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" не может быть приравнен к ведомственному знаку отличия.

Изучив материалы дела, проверив обжалуемое решение, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", которым регулируется правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подпункт 2 пункта 1 статьи 7) и предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" (пункт 4 статьи 7).

В соответствии со статьей 11 Закона Свердловской области от 25.11.2004 N 190-оз "О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области" (в ред. Закона СО от 20.03.2006г. N 16-ОЗ), порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", определяются нормативным правовым актом Свердловской области, издаваемым Губернатором Свердловской области.

Согласно пп. 1 п. 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области", утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ (далее Положение), звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории Свердловской области, в том числе: лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 7 указанного Положения документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации.

Согласно Положению (ред. от 20.10.2006) к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, в положениях о которых указано, что они являются ведомственными наградами, и решение о награждении работников которыми принято:

1) Президентом Российской Федерации;

2) Председателем Правительства Российской Федерации;

3) председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

4) Руководителем Администрации Президента Российской Федерации;

5) руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти;

6) председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

7) Генеральным прокурором Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде также относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также ведомственные знаки отличия Министерства обороны СССР или Министерства обороны Российской Федерации, удостоверение к которым подписано министром или заместителем министра, знак "Победитель социалистического соревнования... года" либо знак "Ударник... пятилетки" (п.5).

На день издания Указа Губернатора Свердловской области N 458-у от 05.06.2006 на территории Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 412 от 03.07.2006 "О федеральных органах исполнительной власти, осуществлявших государственное управление использованием атомной энергии" государственное управление атомной энергией осуществляло Федеральное агентство по атомной энергии.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер Указа Губернатора Свердловской области от 5 июня 2006 г. "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области" следует читать как "N 458-УГ "

В соответствии с п.1 Указа Президента Российской Федерации N 314 от 09.03.2004 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Таким образом, Федеральное агентство по атомной энергии являлось федеральным органом исполнительной власти, Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2008 N 369 "О мерах по созданию государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" было упразднено Федеральное агентство по атомной энергии.

Согласно статье 20 Федерального закона от 21.11.1995 N 170-фз (в ред. от 18.07.2011) "Об использовании атомной энергии" государственное управление использованием атомной энергии осуществляют федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии ...

Согласно Указу Губернатора Свердловской области от 17.05.2010 N 443-УГ "О внесении изменений в Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденное Указом Губернатора Свердловской области от 5 июня 2006 года N 458-УГ "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области"пункт 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области изложен в следующей редакции: "При присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, почетные грамоты, учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической революции, знак "Ударник коммунистического труда", дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии.

Исходя из конституционных положений о разделении полномочий законодательной, исполнительной и судебной власти, решение вопросов о приравнивании тех или иных категорий граждан к законодательно установленному кругу получателей льгот, расширении их перечня и установлении дополнительных льгот относится к исключительным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Возможность расширения перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания ветерана труда, определена федеральным законодательством, в соответствии с которым реализация государственной политики в отношении ветеранов на основании статьи 9 Закона "О ветеранах" осуществляется и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, исходя из предоставленных полномочий определять порядок и условия присвоения этого звания, исходя из экономических, политических, социальных условий функционирования субъекта Российской Федерации. В рамках предоставленных п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" полномочий, законом субъекта РФ может быть самостоятельно определен перечень знаков отличия в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте РФ.

Оспаривая выводы суда по существу спора, ответчик указывает на п. 6 Положения, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ (в редакции от 30.03.2011), не относящий награды корпораций к ведомственным знакам отличия.

Судебная коллегия находит возможным согласиться с выводами суда о наличии оснований для признания за истцом права на включение в список лиц, претендующих на получение звания "Ветеран труда", поскольку Краснов В.К. с 1977 года работал в ..., награжден знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" приказом от 19.01.2009 ..., т.е. до внесения изменений в пункт 6 Положения, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ, имевших место 17.05.2010, согласно которым было уточнено, что при присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются награды, учрежденные, в том числе некоммерческими организациями, корпорациями.

При этом судебная коллегия находит необходимым изменить резолютивную часть решения суда, которым на ответчика возложена обязанность выдать истцу удостоверение "Ветеран труда". Принимая решение в данной части, суд не учел в полной мере положения пунктов 9-11 Указа Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", из которых следует, что территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения осуществляют проверку документов, представленных заявителем, и принимают решение о включении заявителя в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" либо об отказе во включении в такие списки. Принятие решения о присвоении звания "Ветеран труда" к компетенции территориальных исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения не отнесено. Удостоверение "Ветеран труда" выдается на основании соответствующего Указа Губернатора Свердловской области, поэтому суд мог возложить на ответчика лишь обязанность включить Краснова В.К. в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеются в виду пункты 9-11 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 5 июня 2006 г. N 458-УГ

В остальной части выводы суда первой инстанции по существу спора являются законными и обоснованными, решение суда подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба ответчика - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 360, абз. 2, 4 ст. 361, 362, 366, 367 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила :

решение Заречного районного суда Свердловской области от 27.05.2011 изменить, указав в абзаце втором резолютивной части решения после слова Заречный "включить Краснова В.К. в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда". В остальной части решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу ответчика - без удовлетворения.