Определение Свердловского областного суда от 30 августа 2011 г. N 33-12313/2011 (ключевые темы: собственник - дети, оставшиеся без попечения родителей - договор социального найма - члены семьи - право собственности)

Определение Свердловского областного суда
от 30 августа 2011 г. N 33-12313/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Сидоркина С.В.,

судей Азаровой Т.И., Мазановой Т.П.,

с участием прокурора Гавриной Ю.В., при секретаре Прибавкиной К.Б. рассмотрела в открытом судебном заседании 30.08.2011 кассационную жалобу Администрации городского округа "Город Лесной" на решение городского суда г. Лесного Свердловской области от 15.06.2011 по гражданскому делу по иску прокурора ЗАТО "Город Лесной" в интересах А. М. К. к Администрации городского округа "Город Лесной" о признании бездействия незаконным, восстановлении жилищных прав и понуждении к совершению действий по постановке на учет для предоставления жилья.

Заслушав доклад судьи Азаровой Т.И., заключение прокурора Гавриной Ю.В., возражавшей против доводов кассационной жалобы ответчика и просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Прокурор городского округа "Город Лесной", действуя в интересах . . . А. ( / / ), М. ( / / ), К ( / / ), обратился в суд с иском к администрации ГО "город Лесной" о признании незаконным отказа Администрации ГО "Город Лесной" в постановке . . . А. М. К. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности на Администрацию ГО "Город Лесной" поставить указанных лиц, оставшихся без попечения родителей, на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений на условиях договоров социального найма. В обоснование заявленных требований прокурором указано, что А. М.К. имеют статус детей, оставшихся без попечения родителей, своего либо закрепленного за ними жилья не имеют, проживают и зарегистрированы в квартирах опекунов. Тем не менее опекунам было отказано в постановке несовершеннолетних воспитанников на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, со ссылкой на то, что все они зарегистрированы по месту постоянного проживания в качестве членов семьи собственников жилых помещений: А.. с 17.10.2001 в квартире опекуна - бабушки Гомоюновой Н.А. по адресу . . ., принадлежащей Гамаюновой Н.А. на праве собственности;

М. К. с 28.06.2002 в квартире, принадлежащей на праве собственности их бабушке Жак А.К., с которой заключен договор о передаче детей на воспитание в приемную семью, по адресу . . .

Считая такой отказ незаконным, прокурор ЗАТО "Город Лесной" обратился с вышеуказанными требованиями.

Жак А.К., действуя в интересах своих воспитанников (внуков) М.. ( / / ) и К. ( / / ), поддержала заявленные требования, поясняя, что дети своего жилья не имеют, права на принадлежащую ей на праве собственности квартиру также не приобрели, однако в ее заявлении о постановке детей на регистрационный учет для получения жилья, ответчиком было отказано.

Законный представитель . . . А - Гомоюнова Н.А. в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствия, на иске прокурора настаивала.

Представитель Территориального отраслевого органа исполнительной власти Свердловской области - Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по г.Лесному исковые требования прокурора ЗАТО "Город Лесной" поддержал, пояснив, что указанные несовершеннолетние дети не имеют закрепленных за ними жилых помещений.

Представитель Администрации ГО "Город Лесной" исковые требования оспаривала, поясняя, что поскольку несовершеннолетние зарегистрированы для постоянного проживания в качестве членов семьи в жилых помещениях своих опекунов, принадлежащих им на праве собственности, их нельзя отнести к категории детей, не имеющих закрепленного жилого помещения. Поскольку регистрация в качестве членов семьи собственника жилья предполагает закрепление за несовершеннолетними этого жилья. С учетом изложенного оснований для удовлетворения иска прокурора, по мнению представителя ответчика, не имеется.

Представитель Свердловского областного государственного учреждения "Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства", представитель Министерства строительства и архитектуры Свердловской области в судебное заседание не явились.

Решением городского суда г. Лесного Свердловской области от 15.06.2011 исковые требования прокурора ЗАТО "Город Лесной" удовлетворены: суд обязал Администрацию городского округа "Город Лесной" поставить А ( / / ), М ( / / ), К ( / / ), на учет по льготному списку в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на условиях договора социального найма, по категории дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей.

Оспаривая законность и обоснованность решения суда, представитель Администрации ГО "Город Лесной" в кассационной жалобе ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права. Представитель указывала, что еще до принятия решений о передаче . . . детей на воспитание в семьи попечителей, А. с 17.10.2001, а М К с 28.06.2002, со своими матерями уже были вселены их попечителями (бабушками) в жилые помещения, принадлежащие бабушкам на праве собственности. Причем вселены и зарегистрированы в указанных жилых помещениях несовершеннолетние были в качестве членов семьи собственников жилых помещений (бабушек), и проживали в них на момент утраты своих родителей, и по настоящее время проживают и пользуются данным жильем. Соответственно, несовершеннолетние дети приобрели право пользования этими квартирами с согласия собственников жилых помещений, поэтому А М К . не могут быть отнесены к категории детей, не имеющих закрепленного жилого помещения. Поэтому представитель Администрации ГО "Город Лесной" просила решение суда отменить, в удовлетворении требований прокурора отказать.

Проверив материалы дела и обжалуемое решение в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для его отмены.

В соответствии со ст. 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.

Согласно п.1 ст. 347 указанного Кодекса суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, А ( / / ) М ( / / ), К ( / / ) относятся к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Данное обстоятельство представителем ответчика не оспаривается. Таким образом, А М К в соответствии с требованиями ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и ст. 57 ЖК РФ, имеют право на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма. Однако Администрацией ГО "Город Лесной" в постановке несовершеннолетних на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, было отказано.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ от 21.12.1996 дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся на территории РФ, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территории соответствующих районов и городов субъектов РФ, если место их рождения находится за пределами РФ.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилье предоставляется гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. В то же время ч.2 данной статьи не ставит реализацию права граждан на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся, от обеспечения жильем других очередников, а также от включения в список внеочередников.

Тем не менее, в силу ч. 1-1 ст. 3 Закона Свердловской области "Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования" граждане учитываются для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования путем принятия на учет для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования. Ведение учета граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования осуществляется органами местного самоуправления, к полномочиям которых муниципальными нормативными правовыми актами отнесено ведение этого учета.

Указанное положение введено Областным законом от 19.02.2010 N 3-ОЗ "О внесении изменений в Закон Свердловской области "Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования" и вступило в законную силу с 01.04.2010.

Обеспечение жилыми помещениями относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Списки нуждающихся в жилье детей-сирот формируются в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области.

Необходимость учета рассматриваемой категории лиц, обусловлена необходимостью определения органами исполнительной власти необходимого объема затрат при определении расходной части бюджета для приобретения жилых помещений, но не влияет на само право таких лиц на внеочередное предоставление жилого помещения.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая, что А ( / / ), М ( / / ), К ( / / ) относятся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, находятся под опекой, не имеют собственного либо закрепленного жилого помещения, а также принимая во внимание наличие документов, подтверждающих их право на жилую площадь по договору социального найма, судебная коллегия находит вывод суда об удовлетворении исковых требований прокурора ЗАТО "Город Лесной" законным и обоснованным, в связи с чем не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам кассационной жалобы представителя ответчика.

Суждения представителя ответчика о том, что поскольку несовершеннолетние дети еще до утраты своих родителей были вселены бабушками (в настоящее время опекунами) на принадлежащую последним жилую площадь в качестве членов своей семьи, зарегистрированы и проживают там постоянно, до настоящего времени, что означает фактически закрепление за ними данного жилья, в силу чего этих детей нельзя отнести к категории детей, не имеющих закрепленного жилого помещения, - являются необоснованными.

Согласно ст. 209, 288 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением; может использовать его для личного проживания и проживания членов своей семьи. Собственник вправе предоставить жилое помещение в пользование иным лицам, так и отказать в таком пользовании. В соответствии со ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника имеют право пользования данным жилым помещением наравне с собственником и несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения, право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Согласно ч.3 ст. 40 ГК РФ попечительство над несовершеннолетними прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетними подопечными восемнадцати лет.

Из анализа данных норм следует, что подопечные не имеют права самостоятельного пользования жилыми помещениями, принадлежащими на праве собственности их опекунам. В силу чего . . . А М К нельзя признать обеспеченными жилыми помещениями. Факт отсутствия закрепленного за ними жилого помещения нашел свое подтверждение по материалам дела. Доказательств обратного представителем ответчика суду не представлено. Таким образом, суд правомерно признал, что . . . А М К являются нуждающимися в жилых помещениях, так как признаны детьми, оставшимися без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения, что обязывает к принятию органом местного самоуправления решения о постановке указанных лиц на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения на условиях договора социального найма. При таких обстоятельствах, решение суда о принятии . . . А М К на учет нуждающихся в жилых помещениях не противоречит федеральному законодательству.

Оснований, предусмотренных ст. 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены решения, суд кассационной инстанции не усматривает. Решение суда мотивировано, отвечает требованиям ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Выводы суда, изложенные в вынесенном решении, подтверждаются материалами дела.

Доводы кассационной жалобы судебная коллегия не принимает во внимание, поскольку они направлены на переоценку установленных судом обстоятельств. Указанные доводы жалобы являлись основанием процессуальной позиции ответчика, были приведены в ходе разбирательства дела, являлись предметом рассмотрения в суде, исследованы судом и подробно изложены в постановленном решении. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда второй инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, и спор по существу разрешен верно.

Руководствуясь ст. 360, абз.2 ст. 361, ст. 366, 367 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение городского суда г. Лесного Свердловской области от 15.06.2011 оставить без изменения, кассационную жалобу ответчика - Администрации городского округа "Город Лесной" - без удовлетворения.