Определение Свердловского областного суда от 23 августа 2011 г. N 33-11004/2011 (ключевые темы: федеральные университеты - судебные приставы-исполнители - общежитие - президент - высшее профессиональное образование)

Определение Свердловского областного суда
от 23 августа 2011 г. N 33-11004/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Зарубина В.Ю. судей Романова Б.В., Колесниковой О.Г. рассмотрела в открытом судебном заседании от 23 августа 2011 гражданское дело по заявлению федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина" об отмене вынесенных судебным приставом-исполнителем Кировского районного отдела УФССП по Свердловской области Портнягиной С. В. постановления от 15.04.2011 о возбуждении исполнительного производства . . ., требования от 15.04.2011, постановления 03-71 от 19.04.2011 о взыскании исполнительского сбора,

по кассационной жалобе Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина"

на решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 27 мая 2011 года, которым постановлено: отказать в удовлетворении заявления федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина" об отмене вынесенных судебным приставом-исполнителем Кировского районного отдела УФССП по Свердловской области Портнягиной С. В. постановления от 15.04.2011 о возбуждении исполнительного производства . . ., требования от 15.04.2011, постановления 03-71 от 19.04.2011 о взыскании исполнительского сбора.

Заслушав доклад судьи Зарубина В.Ю., объяснение Офицеровой А.И. и Бандо М.В. представителей федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина", просившие решение суда отменить, судебная коллегия

У С Т А Н О В И ЛА:

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина" обратился в суд с заявлением об отмене вынесенных судебным приставом-исполнителем Кировского районного отдела УФССП по Свердловской области Портнягиной С. В. постановления от 15.04.2011 о возбуждении исполнительного производства . . ., требования от 15.04.2011, постановления 03-71 от 19.04.2011 о взыскании исполнительского сбора.

В обоснование заявление указано, что постановлением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 13.04.2011 ФГАОУ ВПО "Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина" назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток, на указанный срок запрещена эксплуатация помещений общежития, расположенного в здании по . . ..

15.04.2011 во исполнение указанного постановления судебный пристав-исполнитель Кировского районного отдела г. Екатеринбурга УФССП по Свердловской области Портнягина С. В. возбудила исполнительное производство . . .. В этот же день судебным приставом-исполнителем вручено требование от 15.04.2011 о немедленном приостановлении деятельности организации сроком на 90 суток эксплуатацию помещений общежития.

19.04.2011 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере . . .. за неисполнение без уважительных причин в установленный для добровольного исполнения срок требований о немедленном приостановлении деятельности общежития.

Заявитель считает, что постановление о возбуждении исполнительного производства от 15.04.2011, требование от 15.04.2011 и постановление о взыскании исполнительского сбора от 19.04.2011 противоречат требованиям жилищного законодательства и являются неисполнимыми. Проживающие в общежитии по . . . работники университета не имеют жилого помещения на территории г. Екатеринбурга и на территории близлежащих населенных пунктов, являются нуждающимися в предоставлении жилых помещений в общежитии. Прекращение эксплуатации общежития неизбежно связано с прекращением использования его для проживания граждан, приостановлением деятельности по вселению и выселением уже проживающих граждан.

При этом порядок выселения граждан из жилых помещений строго регламентирован Жилищным кодексом РФ и является обязательным для применения. Вселение без соблюдения указанного порядка является грубым нарушением действующего законодательства РФ. Таким образом, для реализации исполнения постановления по делу об административном правонарушении от 13.04.2011 необходимо наличие судебных решений о выселении в отношении каждого проживающего в общежитии. Осуществление мероприятий по принудительному выселению в отсутствии таких решений является нарушением требований законодательства.

Основания для расторжения договора найма специализированного жилого помещения исчерпывающе предусмотрены ст. ст. 82, 101, 102 и 105 Жилищного кодекса РФ. Приостановление деятельности общежития, запрет его эксплуатации не предусмотрено Жилищным кодексом РФ как основание для расторжения договоров найма специализированного жилого помещения. Следовательно, само по себе постановление по делу об административном правонарушении от 13.04.2011 не является основанием для выселения граждан из занимаемых ими жилых помещений.

Исполнение административного наказания предполагает выселение граждан из жилых помещений, однако законные основания для такого выселения отсутствуют. Исполнение постановления и требования приведет к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих в общежитии. Выселение граждан из жилых помещений с предоставлением других жилых помещений требует наличия маневренного фонда, которым университет не располагает. В резолютивной части постановления от 13.04.2011 не предусмотрены мероприятия, необходимые для обеспечения исполнения данного административного наказания. Отсутствие указанных мероприятий делает невозможным исполнение предусмотренного постановлением административного наказания.

Судебным приставом-исполнителем хотя и вынесено требование о немедленном приостановлении деятельности общежития, но реальных мер не было. Неисполнение постановления от 15.04.2011 и требования от 15.04.2011 вызвано непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля университета. В требовании не указано, каким образом должно быть исполнено такое требование.

Судебный пристав-исполнитель Кировского районного отдела г. Екатеринбурга УФССП по Свердловской области Портнягина С. В. требования указанные в заявлении не признала, представила отзыв на заявление и пояснила, что в Кировском районном отделе г. Екатеринбурга УФССП по Свердловской области находилось на исполнении исполнительное производство . . ., возбужденное на основании акта по делам об административных правонарушениях от 13.04.2011, предметом которого явилось административное приостановление деятельности общежития ФГАОУ ВПО "Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина".

Оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя не имелось. С целью надлежащего исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем вынесено требование о приостановлении деятельности на срок 90 суток в связи с нарушением требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, которые могут создать реальную угрозу жизни и здоровью массовому скоплению людей. На основании ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" 19.04.2011 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере . . .

Судом постановлено вышеприведенное решение.

Представители федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина" в жалобе просят решение отменить, считая его незаконным и необоснованным.

Проверив материалы дела, судебная коллегия считает решение суда в части отказа в заявлении федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина" об отмене постановления 03-71 от 19.04.2011 о взыскании исполнительского сбора отменить, вынести в этой части новое решение об удовлетворении требований, в остальной части решение оставить без изменения.

Судом первой инстанции установлено, что 13.04.2011 постановлением Кировского районного суда г. Екатеринбурга ФГАОУ ВПО "Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного приостановлении деятельности на срок до 90 суток, запретив ФГАОУ ВПО "Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина" на указанный срок эксплуатацию помещений общежития, расположенных в здании по пр. . . ..

15.01.2011 судебный пристав-исполнитель Кировского отдела г. Екатеринбурга УФССП по Свердловской области Портнягина С. В. на основании ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" возбудила исполнительное производство . . . в отношении должника ФГАОУ ВПО "Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина". В постановлении указано о немедленном исполнении требований исполнительного документа.

15.04.2011 ФГАОУ ВПО "Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина" уведомлено о принятом решении.

Эти обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами.

Принимая решение об отказе заявителю в удовлетворении требований об отмене вынесенных судебным приставом-исполнителем Кировского районного отдела УФССП по Свердловской области Портнягиной С. В. постановления от 15.04.2011 о возбуждении исполнительного производства . . ., требования от 15.04.2011, постановления 03-71 от 19.04.2011 о взыскании исполнительского сбора, суд исходил из того, что постановление о возбуждении исполнительного производства . . . вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах установленной компетенции и в установленный законом срок.

При этом, суд указал в решении, что должнику ФГАОУ ВПО "Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина" предоставлялась возможность и время надлежащим образом подтвердить, что неисполнение исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвидимыми, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Такой вывод суда в части, постановленных судебным приставом-исполнителем Кировского районного отдела УФССП по Свердловской области Портнягиной С. В. постановления от 15.04.2011 о возбуждении исполнительного производства . . . и требования от 15.04.2011 является правильным, поскольку правилами дела исполнительного производства судебный пристав - исполнитель в силу ст.ст. 2, 5, 14, 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" обязан на основании судебного акта, вступившего в законную силу совершить действия связанные с его исполнением и вынести постановление о возбуждении исполнительного производства.

В то же время, признавая действия судебного пристава - исполнителя в части вынесения постановления о взыскании с ФГАОУ ВПО "Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина" исполнительского сбора в размере . . . за неисполнение без уважительных причин в установленный для добровольного исполнения срок требований о немедленном приостановлении деятельности общежития суд не учел, что в силу ст. ст. 105, 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" взыскание исполнительского сбора возможно только при условии виновных действий должника в неисполнении судебного акта.

Действительно, как видно из материалов дела должником в установленный законом срок требования судебного пристава - исполнителя исполнены не были.

Однако из материалов дела так же следует, что фактически исполнить исполнительный документ у должника не было возможности.

Не ясность в исполнении судебного акта была и у судебного пристава - исполнителя.

Это подтверждается тем, что и должник и судебный пристав - исполнитель обращались в суд за разъяснением судебного акта на предмет его реального исполнения.

Факт невиновных действий со стороны должника по неисполнению судебного акта был установлен решением, постановлением и определением судов первой и второй инстанции, а в последующем постановление о наложении штрафа за неисполнение судебного постановления судом отменено, а само исполнительное производство прекращено судебным приставом - исполнителем (решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 11 июля 2011 года, определение судьи Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 12 июля 2011 года, постановление судьи Кировского районного суда г.

Екатеринбурга от 20 июля 2011 года, определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 20 июня 2011 года, постановление судебного пристава - исполнителя о прекращении исполнительного производства от 03 августа 2011 года).

Таким образом, поскольку виновных действий со стороны должника в неисполнении судебного акта не установлено и таких данных в материалах дела не имеется, то оснований для взыскания исполнительского сбора по правилам ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" не имеется.

Поскольку судом не правильно применена норма материального права, а обстоятельства по делу установлены полно и правильно, судебная коллегия считает необходимым в этой части отменить решение суда и вынести новое решение об удовлетворении требований об отмене постановления судебного пристава - исполнителя 03-71 от19.04.2011 о взыскании исполнительского сбора с федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина" в размере . . .

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 27 мая 2011 года в части отказа в заявлении федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина" об отмене постановления 03-71 от 19.04.2011 о взыскании исполнительского сбора отменить, вынести в этой части новое решение.

Отменить постановление судебного пристава - исполнителя 03-71 от 19.04.2011 о взыскании исполнительского сбора с федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина" в размере . . . В остальной части решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 27 мая 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина" без удовлетворения.