Решение Арбитражного суда Свердловской области от 29 сентября 2011 г. N А60-18804/2011 (извлечение) (ключевые темы: градостроительный план земельного участка - градостроительство - заинтересованное лицо - проекты межевания территорий - архитектура)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 29 сентября 2011 г. N А60-18804/2011

ГАРАНТ:

См. дополнительную информацию к настоящему решению

Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2011 года

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2011 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Промоборудование" (далее - заявитель)

к Управлению архитектуры и градостроительства городского округа Среднеуральск (далее - заинтересованное лицо)

третьи лица: Алферьев Станислав Геннадьевич, общество с ограниченной ответственностью "Трансинвест", Комитет по управлению имуществом и казной ГО Среднеуральск

о признании незаконным действия,

при участии в судебном заседании

от заявителя: Бисярина Д. В., представитель по доверенности от 11.01.2011 года,

от заинтересованного лица: Мачнева Н. И., представитель по доверенности от 20.09.2011 года, Захарченко А. В., представитель по доверенности от 20.09.2011 года,

от третьих лиц: Соколова Е. В., удостоверение N 66/1524, Петров С. В., удостоверение N 124.

Процессуальные права и обязанности представителям разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Заявитель заявил ходатайство об уточнении заявленных требований. Уточнения судом приняты.

Заинтересованное лицо представило в суд дополнение к отзыву, копию оспариваемого письма. Указанные документы приобщены к материалам дела.

Третье лицо заявило ходатайство о приобщении к материалам дела копии решения Верх-Исетского районного суда. Ходатайство судом удовлетворено, решение приобщено к делу.

Иных заявлений и ходатайств не поступило.

С учетом уточнений заявитель просит признать незаконным действие заинтересованного лица, выразившееся в отказе в изготовлении градостроительного плана (письмо от 12.05.2011 года N 101-Ю), обязать заинтересованное лицо совершить действия, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 9 "Правил землепользования и застройки городского округа Среднеуральск", принятых решением Думы ГО Среднеуральск от 25.02.2010 года N 43/3 в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:62:010/002:129, расположенного по адресу: г. Среднеуральск, ул. Уральская, 1.

Заинтересованное лицо просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третьи лица поддерживают позицию заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Судебными решениями, вступившими в законную силу, подтверждено право пользования ООО "Промоборудование" земельным участком с кадастровым номером 66:62:0101002:129, расположенным в Свердловской области, в городе Среднеуральск, по улице Уральской, 1, ранее занятым принадлежащими ООО "Промоборудование" на праве собственности зданиями управления, арматурной мастерской, пристроя к арматурной мастерской под литерами 1А, 1Б, 1В, 1Г общей площадью 1 458 кв.м. и необходимым для их использования.

Заявитель, имея намерение восстановить указанные разрушенные здания на основании ч. 1 ст. 39 Земельного Кодекса РФ, обратился в Управление Архитектуры и градостроительства Городского округа Среднеуральск с заявлением об изготовлении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 66:62:0101002:129.

Письмом от 19.04.2011 заинтересованное лицо отказало заявителю в изготовлении градостроительного плана.

Считая действие заинтересованного лица, выразившееся в отказе в изготовлении градостроительного плана незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства, заслушав пояснения участвующих в судебном заседании представителей, арбитражный суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

В силу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

В силу ч. 1, 2 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Согласно ст. 56 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план является одним из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности.

Суд считает обоснованными доводы заинтересованного лица о необходимости соблюдения требований статей 41,42,43,44 Градостроительного кодекса РФ по подготовке документации по планировке территории в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры, осуществления проекта межевания территории, выполнения и утверждения проекта планировки.

Однако при принятии настоящего решения суд учитывает особенности подготовки градостроительного плана земельного участка в виде отдельного документа.

Градостроительный кодекс РФ отнес градостроительный план земельного участка к документации по планировке территории (ч. 5 ст.41 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч.2 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительного плана земельного участка может осуществляться в виде отдельного документа, вне проекта межевания территории. Порядок подготовки таких градостроительных планов регламентирован непосредственно Градостроительным кодексом РФ частью 17 статьи 46: "в случае если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы".

Толкование данной нормы закона позволяет сделать вывод, что для выдачи градостроительного плана земельного участка органу местного самоуправления не нужно выполнять комплекс организационно-правовых действий, обязательных при подготовке и утверждении проектов планировки территории, проектов планировки территории с проектами межевания в их составе. Полномочия органов местного самоуправления в области нормативно-правового регулирования планировки территорий предусматривают установление порядка подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой только на основании решений органов местного самоуправления (ч. 20 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ).

Как следует из материалов дела рассмотрев заявление ООО "Промоборудование" Управление архитектуры и градостроительства городского округа Среднеуральск отказало в выдаче градостроительного плана на том основании, что заявителем не представлен правоустанавливающий документ на земельный участок.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Правил землепользования и застройки Городского округа Среднеуральск, утвержденных Решением думы ГО Среднеуральск от 25.02.2010 г. N 43/3, градостроительные планы земельных участков как самостоятельные документы (вне составов проектов межевания) подготавливаются Управлением архитектуры и градостроительства городского округа Среднеуральск по обращениям правообладателей сформированных земельных участков (прошедших государственный кадастровый учет), которые планируя осуществить строительство (реконструкцию) зданий, строений, вооружений на таких участках должны подготовить проектную документацию в соответствии с предоставленными им градостроительными планами земельных участков.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 9 указанных Правил, градостроительные планы земельных участков утверждаются в установленном порядке в качестве самостоятельного документа начальником Управления архитектуры и градостроительства городского округа Среднеуральск - в случаях подачи заявлений правообладателями прошедших государственный кадастровый учет земельных участков, которые планируют строительство (реконструкцию) зданий, строений, сооружений, их снос и строительство новых объектов на месте снесенных, располагаемых в границах земельных участков, применительно к которым имеются ранее предоставленные кадастровые планы, но отсутствуют градостроительные планы земельных участков. В указанных случаях градостроительные планы земельных участков предоставляются и утверждаются в течение тридцати дней со дня поступления заявлений правообладателей земельных участков.

Судом установлено, что ООО "Промоборудование" на основании договора купли - продажи от 20 февраля 2008 г., заключенного с ЗАО "Регенерация вторичного серебра", является собственником недвижимого имущества: здание управления, арматурная мастерская, пристрой к арматурной мастерской, общей площадью 1 458 кв.м., литер 1А, 1Б, 1В, 1Г, расположенного по адресу: г. Среднеуральск, ул. Уральская 1.

Управлением Федеральной регистрационной службы по Свердловской области зарегистрировано право собственности ООО "Промоборудование" на вышеуказанные объекты недвижимости, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 17 апреля 2008 г.

Согласно материалам дела указанный объект недвижимости находился на земельном участке с кадастровым номером 66:62:0101002:77, находящимся ранее в единоличной частной собственности ООО "Металлтрубоимплэкс" на основании договора купли-продажи земельного участка. Указанный договор признан недействительным решением Арбитражного суда Свердловской области от 30.03.2010 г. по делу N А60-26010/2008.

В настоящее время недвижимое имущество заявителя находится на земельном участке 66:2:0101002:129. Данный земельный участок отмежеван и прошел кадастровый учет.

Как пояснил заявитель, в судебных актах различных судов неоднократно указывалось на принадлежащее заявителю право пользования земельным участком с кадастровым номером 66:2:0101002:129, занятым принадлежащим ему объектом недвижимости, а именно: дело N А60-26010/2008, где указано, что истец стал правообладателем земельного участка с кадастровым номером 66:62:0101002:129 на основании того, что является собственником недвижимого имущества.

В решении Арбитражного суда Свердловской области по делу А60-16010/2010 установлено, что ООО "Промоборудование" является собственником зданий, которые располагались ранее на земельном участка с кадастровым номером 66:62:0101002:77, в настоящее время на участке с кадастровым номером 66:62:0101002:129, выделенным из участка с номером 66:62:0101002:77. Судом было также установлено, что ООО "Промоборудование" обладает правом использования той части земельного участка с кадастровым номером 66:62:0101002:129, которая занята принадлежащими ему зданиями и необходима для его использования. Данные обстоятельства установлены также по делу N А6037105/2010, А60-2244/2011.

Кроме того, решением Арбитражного суда Свердловской области о делу N А60-16010/2010 от 06.08.2010 г. на ООО "Металлтрубоимплэкс" и ООО Управляющая компания "Север-ЕК" возложена обязанность устранить препятствия в пользовании Обществом с ограниченной ответственностью "Промоборудование" земельным участком с кадастровым номером 66:62:0101002:129, расположенным в Свердловской области, в городе Среднеуральск, Уральская, 1 (ранее занятый зданиями управления, арматурной мастерской, пристроя к арматурной мастерской под литерами 1А, 1Б, 1В, 1Г) путем обеспечения беспрепятственного доступа на указанный земельный участок.

Заявитель пояснил, что в настоящее время намерен восстановить разрушенный объект недвижимости, для чего необходимо получить разрешение на строительство, а ранее градостроительный план земельного участка.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Пунктом 3 указанной статьи Градостроительного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень сведений, указываемых в градостроительном плане, в число которых не входит информация о правоустанавливающих документах на земельный участок.

Исходя из смысла п. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка осуществляет подготовку такого плана и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Форма градостроительного плана утверждена Постановлением Правительства РФ от 29.12.2005 N 840, заполнение которой осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 N 93.

С учетом положений вышеуказанных правовых норм подлежащих применению к спорным правоотношениям суд приходит к выводу, что у заинтересованного лица отсутствовали основания ссылаться на отсутствие у ООО "Промоборудования" правоустанавливающих документов на землю, поскольку их наличие не требуется для заполнения разделов градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, судом установлено, что заявителем в Управление архитектуры и градостроительства городского округа Среднеуральск представлены все документы, необходимые для изготовления градостроительного плана земельного участка.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что иных оснований отказа в подготовке и выдаче градостроительного плана в оспариваемом письме не приведено, Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит перечня документов, необходимых для предоставления градостроительного плана, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Ссылка заинтересованного лица на Постановление N 22 " Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд" как основание отказа в выдаче градостроительного плана, признана судом несостоятельной, поскольку принятие решения об изъятии участка, его государственная регистрация в отсутствие соглашения или принятия судом решения о выкупе в силу статьи 280 Гражданского кодекса Российской Федерации не лишает пользователя земельного участка правомочий владения, пользования и распоряжения, собственник может производить необходимые затраты, обеспечивающие использование участка в соответствии с его целевым назначением, с возложением на него риска отнесения при определении выкупной цены затрат и убытков, связанных с новым строительством, расширением и реконструкцией зданий и сооружений на земельном участке в указанный период.

На основании изложенного, принимая во внимание, что отсутствие градостроительного плана земельного участка препятствует обращению заявителя за подготовкой проектной документации (статья 48 Градостроительного кодекса РФ), за получением разрешения на строительство (статья 51 Градостроительного кодекса РФ), суд приходит к выводу о нарушении прав заявителя.

При таких обстоятельствах в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым возложить на Управление архитектуры и градостроительства городского округа Среднеуральск обязанность восстановить нарушенное право заявителя путем изготовления градостроительного плана на земельный участок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконными действия Управления архитектуры и градостроительства городского округа Среднеуральск, выразившееся в письме от 12.05.2011 года об отказе в изготовлении градостроительного плана.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства городского округа Среднеуральск совершить действия, предусмотренные п. 2 ст. 9 Правил землепользования и застройки городского округа Среднеуральск, принятые Решением Думы городского округа Среднеуральск от 25.02.2010 г. N 43/3 в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:62:0101002:129.

3. В порядке распределения судебных расходов ( ст. 110 АПК РФ) взыскать с Управления архитектуры и градостроительства городского округа Среднеуральск в пользу общества с ограниченной ответственностью "Промоборудование" 2000 рублей 00 копеек, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей 00 копеек, уплаченную Бисяриной Д.В. по квитанции от 14.06.2011 года.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.