Раздел 2. Анализ текущей ситуации в области снижения административных барьеров, оптимизации и повышения качества предоставления муниципальных услуг

Раздел 2. Анализ текущей ситуации в области снижения административных барьеров, оптимизации и повышения качества предоставления муниципальных услуг

В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 31.12.2008 г. N 1446-ПП "О Программе проведения административной реформы в Свердловской области на 2009-2010 годы" органам местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области было рекомендовано принять участие в реализации мероприятий, предусмотренных Программой проведения административной реформы в Свердловской области на 2009-2010 годы, и использовать ее положения в работе по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Работа органов местного самоуправления муниципального образования город Каменск-Уральский по проведению административной реформы осуществлялась по следующим направлениям.

1) Внедрение в органах местного самоуправления и подведомственных им учреждениях механизмов управления, ориентированных на достижение общественно значимых результатов.

Ежегодно формировался доклад главы города Каменска-Уральского о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Каменск-Уральский за отчетный год и их планируемых значениях на трехлетний период. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления осуществлялась в соответствии с:

- перечнем показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов";

- перечнем дополнительных показателей для оценки деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 г. N 1313-р;

- перечнем дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, расположенных на территории Свердловской области, по вопросам организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, благоустройства и озеленения территории, освещения улиц, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 24.02.2009 г. N 196-ПП;

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 12 апреля 2013 г. N 485-ПП постановление Правительства Свердловской области от 24 февраля 2009 г. N 196-ПП признано утратившим силу

- целевыми значениями показателей, необходимыми для расчета неэффективных расходов местных бюджетов городских округов, расположенных на территории Свердловской области, утвержденными Постановлением Правительства Свердловской области от 24.02.2009 г. N 196-ПП.

Ежегодно органам местного самоуправления муниципального образования город Каменск-Уральский и структурным подразделениям Администрации города Каменска-Уральского (далее - Администрация города) устанавливались контрольные параметры, охватывающие все сферы социально-экономической жизни города.

В рамках мероприятий по внедрению системы управления бюджетным процессом, ориентированным на результат, началась реализация ведомственных целевых программ, осуществлен переход на новую (отраслевую) систему оплаты труда, направленную на повышение качества работы и оплаты труда работников муниципальных учреждений здравоохранения, образования, культуры и искусства, физической культуры и спорта, муниципального архива, проводилась реструктуризация и оптимизация сети муниципальных учреждений социально-культурной сферы.

Несмотря на внедрение результативных принципов организации деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений, наличие избыточных административных процедур и избыточных административных действий органов местного самоуправления снижает эффективность муниципального управления и отрицательно сказывается на качестве предоставляемых муниципальных услуг (исполняемых муниципальных функций).

В целях оптимизации функций органов местного самоуправления, повышения их управляемости, сокращения сроков предоставления муниципальных услуг и количества истребуемых от заявителей документов необходима разработка и внедрение административных регламентов.

2) Стандартизация и регламентация предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления.

В 2010 году постановлением Администрации города от 25.02.2010 г. N 174 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 г. N 478 "О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет" утвержден перечень административных регламентов предоставления муниципальных услуг, подлежащих разработке органами местного самоуправления муниципального образования город Каменск-Уральский.

При разработке административных регламентов органами местного самоуправления учитывались требования к административным регламентам, установленные Постановлением Правительства Свердловской области от 27.12.2005 г. N 1139-ПП "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг".

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 16 ноября 2011 г. N 1576-ПП постановление Правительства Свердловской области от 27 декабря 2005 г. N 1139-ПП признано утратившим силу

После принятия Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон), устанавливающего специальные требования к порядку разработки административных регламентов предоставления муниципальных услуг, а также к порядку проведения независимой экспертизы административных регламентов, постановлением Администрации города от 27.09.2010 г. N 1018 "О реализации некоторых положений Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" был утвержден Порядок разработки и проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления муниципального образования город Каменск-Уральский и утверждения соответствующих административных регламентов.

К концу 2010 года утверждено 27 административных регламентов.

В целях соблюдения процедуры и прозрачности предоставления муниципальных услуг административные регламенты размещены в свободном доступе на официальном сайте муниципального образования.

Внедрена система создания и ведения органами местного самоуправления муниципального образования город Каменск-Уральский реестров и паспортов муниципальных услуг, предоставляемых физическим и (или) юридическим лицам, в которых содержится подробная и систематизированная информация о каждой услуге.

Данные паспортов использовались при установлении муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг при формировании проекта городского бюджета на очередной финансовый год.

3) Предоставление информации о муниципальных услугах и муниципальных услуг в электронной форме.

В целях обеспечения заинтересованных органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц полной, актуальной и достоверной информацией о предоставляемых (исполняемых) муниципальных услугах (функциях) в муниципальном образовании город Каменск-Уральский осуществлялось ведение реестра муниципальных услуг (функций) (далее - Реестр).

Формирование и ведение Реестра осуществлялось в электронной форме с использованием программного обеспечения "Реестр государственных услуг (функций) Свердловской области", предоставляемого Правительством Свердловской области, в соответствии с порядком формирования и ведения реестра муниципальных услуг (функций), утвержденным постановлением Администрации города от 22.11.2010 г. N 1263.

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации города Каменска-Уральского Свердловской области от 12 апреля 2013 г. N 502 постановление администрации города Каменска-Уральского Свердловской области от 22 ноября 2010 г. N 1263 признано утратившим силу

Между Правительством Свердловской области и Администрацией города заключено соглашение о взаимодействии по размещению сведений о муниципальных услугах (функциях) в Реестре государственных услуг (функций) Свердловской области.

Утвержден план-график перехода на предоставление муниципальных услуг (исполнение муниципальных функций) в электронном виде.

К концу 2010 года в Реестре, а также на региональном портале государственных услуг Свердловской области размещены сведения о 25 первоочередных услугах.

На территории города в 2010 году началась реализация пилотного проекта совместно с Министерством здравоохранения Свердловской области и Правительством Российской Федерации по внедрению электронной услуги "Запись на прием к врачу".

В Администрации города установлен и введен в эксплуатацию информационный киоск, обеспечивающий возможность доступа к Единому порталу государственных и муниципальных услуг (функций).

4) Противодействие коррупции.

Постановлением Администрации города от 14.12.2009 г. N 1323 утверждена программа "Противодействие коррупции в муниципальном образовании город Каменск-Уральский" на 2010 год.

В постоянном режиме проводится антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов муниципального образования город Каменск-Уральский.

Во исполнение Указа Президента РФ от 07.07.2010 г. N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" сформирована и ведет деятельность комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования город Каменск-Уральский и урегулированию конфликта интересов.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Указа следует читать как "01.07.2010 г."

На регулярной основе проводятся заседания Совета при главе города Каменска-Уральского по противодействию коррупции.

Создана система "Телефон доверия" для информирования о фактах коррупции, с которыми граждане сталкиваются при взаимодействии с должностными лицами органов местного самоуправления муниципального образования город Каменск-Уральский.

Органами местного самоуправления осуществляется мониторинг состояния и эффективности противодействия коррупции с целью обеспечения непрерывного наблюдения за реализацией мер по профилактике коррупции в городе Каменске-Уральском и осуществления мероприятий по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, в порядке, утвержденном постановлением Администрации города от 08.04.2009 г. N 315.

Во исполнение Указа Губернатора Свердловской области от 3 ноября 2010 года N 970-УГ "О социологическом опросе уровня восприятия коррупции в Свердловской области" принято Постановление Администрации города "О социологическом опросе уровня восприятия коррупции на территории муниципального образования город Каменский-Уральский", в соответствии с которым ежегодно будет проводиться социологический опрос уровня восприятия бытовой коррупции среди населения, социологический опрос уровня восприятия деловой коррупции среди индивидуальных предпринимателей, а также социологический опрос уровня восприятия внутренней коррупции среди муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования город Каменск-Уральский с представлением результатов опросов в Администрацию Губернатора Свердловской области.

5) Повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления муниципального образования город Каменск-Уральский и общества.

Администрацией города ведется активная работа со средствами массовой информации: организация выступлений на местных телевизионных каналах, подготовка публикаций для печатных изданий по различным вопросам жизни города, информационных отчетов, отчетов об исполнении бюджета муниципального образования. На официальном сайте муниципального образования размещается ежедневно не менее трех информационных статей о деятельности органов местного самоуправления. Данные статьи дублируют местные и областные средства массовой информации.

Внедрены такие практики организации публичной дискуссии и взаимодействия с некоммерческими организациями (далее - НКО), как:

- ежемесячные информационные встречи руководителей НКО в Администрации города;

- ежеквартальные встречи главы города с общественностью;

- конкурс информационных отчетов о деятельности НКО города;

- обучающий курс "Школа НКО";

- курсы для руководителей ТСЖ "Эффективное управление многоквартирным домом";

- городской проект молодежного самоуправления;

- общегородские благотворительные акции Весенняя неделя Добра и Осенняя неделя Добра;

- молодежный экологический месячник;

- молодежная трудовая вахта;

- городской конкурс социальных проектов.

За 2010 год проведено 5 публичных слушаний по вопросам местного самоуправления, а также 82 публичных дискуссий в виде собраний, конференций граждан по месту жительства, включая встречи с главой города.

В целях получения обратной связи между населением и органами местного самоуправления, оценки эффективности деятельности структур муниципальной власти ежегодно проводится мониторинг социального самочувствия граждан в соответствии с постановлением главы города от 10.10.2008 N 869 "О мониторинге социального самочувствия жителей муниципального образования город Каменск-Уральский". В исследовании ежегодно принимают участие около 800 человек, представляющие город по демографическому, экономическому, социальному и другим признакам.

В 2009 году впервые Администрация города приняла участие в ежегодном конкурсе муниципальных образований, проведенном Общероссийской общественной организацией "Всероссийский Совет местного самоуправления" по заказу Министерства регионального развития Российской Федерации в номинации "Лучшая практика поддержки гражданской активности населения". Среди заявившихся городов Российской Федерации Каменск-Уральский занял 2 место.

6) Модернизация системы информационного обеспечения органов местного самоуправления.

В городе создана техническая возможность быть постоянным участником всех видеоконференций, проводимых Губернатором и Правительством Свердловской области, непосредственно в студии администрации города. Дважды в 2010 году город участвовал в телемосте "100 минут с Губернатором Свердловской области".

В июне 2010 года Администрацией города принято решение о приобретении и установке в органах местного самоуправления и подведомственных им учреждениях программно-методического решения "Парус - муниципальный мониторинг.Web" - системы мониторинга социально-экономического развития муниципального образования и эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Решение состоит из 2 компонентов:

1. Первый компонент отвечает за подготовку доклада главы муниципального образования о показателях эффективности деятельности органов местного самоуправления.

2. Второй компонент системы предназначен для сбора различного рода отчетных данных (формирования статистической, управленческой, бюджетной отчетности) и расчета на ее базе показателей эффективности.

Данный подход позволит значительно повысить достоверность данных и эффективность работы муниципальных органов власти.

Решение "Парус - муниципальный мониторинг.Web" базируется на Web-технологии и объединяет всех участников процесса в единое информационное пространство.