Постановление Правительства Свердловской области от 20 октября 2011 г. N 1421-ПП "О Концепции областной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса и сельских населенных пунктов Свердловской области ("Уральская деревня")" на 2012-2015 годы"

В соответствии с Концепцией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.11.2010 г. N 2136-р, постановлениями Правительства Свердловской области от 27.08.2008 г. N 873-ПП "О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 8-1, ст. 1274) с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Свердловской области от 14.08.2009 г. N 926-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 8-1, ст. 1044), от 29.12.2010 г. N 1910-ПП ("Областная газета", 2011, 18 января, N 7), от 17.09.2010 г. N 1347-ПП "Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ" ("Областная газета", 2010, 24 сентября, N 342-343), а также в целях создания благоприятных условий для развития агропромышленного комплекса Свердловской области, повышения уровня комфортности проживания населения в сельской местности Правительство Свердловской области постановляет:

1. Одобрить Концепцию областной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса и сельских населенных пунктов Свердловской области ("Уральская деревня")" на 2012-2015 годы (прилагается).

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Свердловской области - Министра сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области Бондарева И.Э.

3. Настоящее постановление опубликовать в "Областной газете".

Председатель Правительства Свердловской области

А.Л. Гредин

г. Екатеринбург

20 октября 2011 года

N 1421-ПП

К постановлению Правительства
Свердловской области
от 20 октября 2011 г. N 1421-ПП

Концепция
областной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса и сельских населенных пунктов Свердловской области ("Уральская деревня")" на 2012-2015 годы

Раздел 1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей областной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса и сельских населенных пунктов Свердловской области ("Уральская деревня")" на 2012-2015 годы соответствующим федеральным целевым программам, приоритетным задачам Стратегии социально-экономического развития Свердловской области

Концепция областной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса и сельских населенный пунктов Свердловской области ("Уральская деревня")" на 2012-2015 годы разработана в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 г. N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы", Концепцией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.11.2010 г. N 2136-р, поручениями Губернатора Свердловской области А.С. Мишарина от 29.03.2011 г. N 02-08-4650 и от 25.07.2011 г. N АМ-29 п.п.

Программой социально-экономического развития Свердловской области на 2011-2015 годы, утвержденной Законом Свердловской области от 15 июня 2011 года N 36-ОЗ "О Программе социально-экономического развития Свердловской области на 2011-2015 годы" ("Областная газета", 2011, 17 июня, N 212-215), разработанной в целях обеспечения реализации Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2008 г. N 873-ПП "О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 8-1, ст. 1274) с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Свердловской области от 14.08.2009 г. N 926-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 8-1, ст. 1044) и от 29.12.2010 г. N 1910-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2011, N 12-4, ст. 2151), определена основная цель развития агропромышленного комплекса - обеспечение его устойчивого функционирования, а именно:

1) повышение эффективности функционирования агропромышленного комплекса, достижение финансовой устойчивости организаций агропромышленного комплекса;

2) обеспечение сбалансированности производства, переработки и потребления основных видов сельскохозяйственной продукции, внутриотраслевой кооперации;

3) увеличение доли продукции конечного потребления в продукции агропромышленного комплекса;

4) активизация инвестиционной деятельности в сельском хозяйстве и производстве пищевых продуктов;

5) повышение производительности труда в сельском хозяйстве и производстве пищевых продуктов;

6) повышение эффективности использования средств государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Кроме того, определена основная цель развития сельских населенных пунктов - устойчивое развитие сельских населенных пунктов на основе создания достойных условий для жизни и деятельности населения.

Поставленным Программой социально-экономического развития Свердловской области на 2011-2015 годы целям соответствуют цели областной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса и сельских населенных пунктов Свердловской области ("Уральская деревня")" на 2012-2015 годы (далее - Программа).

Разработка Программы продиктована необходимостью развития социальной сферы в сельских населенных пунктах, повышения благосостояния сельского населения путем привлечения его к активной трудовой деятельности на основе развития сельскохозяйственного производства, малого предпринимательства, рационального использования природных ресурсов.

Эту задачу можно решить, имея четкую социальную идеологию и экономическую базу, видение долгосрочной перспективы, систему продуманных целенаправленных мер, определяющих условия жизнедеятельности человека.

Высокая социальная значимость вопроса требует взаимодействия всех уровней управления и хозяйствования.

Раздел 2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

Целесообразность использования программно-целевого метода обусловлена тем, что проблемы развития агропромышленного комплекса и сельских территорий носят комплексный характер, они не могут быть решены в пределах одного года и требуют значительных бюджетных расходов. Кроме того, проблема развития сельских территорий имеет межведомственный характер, реализация мероприятий данного направления осуществляется различными исполнительными органами государственной власти Свердловской области и организациями.

Программно-целевой подход позволяет переориентировать политику органов государственной власти и органов местного самоуправления на развитие эффективных механизмов поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и граждан, проживающих в сельской местности, что обеспечивает целенаправленное и эффективное использование бюджетных средств.

В настоящее время, несмотря на предпринимаемые меры со стороны органов власти всех уровней, мероприятия по большей мере нескоординированы, что также влияет на эффективность мер, направленных на развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий.

Необходимо также отметить, что характер проблемы требует долговременной стратегии и дополнительных организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики на приоритетных направлениях с использованием механизмов планирования и управления, которые ориентированы на достижение конечных результатов.

Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов и системное развитие агропромышленного комплекса и территорий сельских населенных пунктов Свердловской области на основе:

определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов;

концентрации ресурсов по реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в данной сфере;

повышения эффективности государственного управления в области обеспечения развития агропромышленного комплекса и сельских территорий;

повышения результативности использования материальных и финансовых ресурсов.

Таким образом, реализация Программы определяется высокой экономической и социальной значимостью решения поставленных задач и невозможностью их комплексного решения без применения программно-целевого метода.

Раздел 3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода

Свердловская область характеризуется выраженным индустриальным характером экономического развития с высоким уровнем плотности городского населения. В сельской местности Свердловской области проживает 692,4 тыс. человек, или 16,1 процента к общей численности населения.

По состоянию на 1 января 2011 года на территории Свердловской области общее количество населенных пунктов составило 1922, в том числе городских населенных пунктов - 73, сельских населенных пунктов - 1849. Площадь земель, отнесенных к категории земель населенных пунктов, составила 677,7 тыс. гектаров, в том числе городских населенных пунктов - 364,7 тыс. гектаров, сельских населенных пунктов - 313 тыс. гектаров.

Сельские территории обладают мощным природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом, который при более полном, рациональном и эффективном использовании может обеспечить устойчивое многоотраслевое развитие, полную занятость, высокий уровень и качество жизни сельского населения.

На территории Свердловской области сельскохозяйственную деятельность осуществляют около 350 сельскохозяйственных предприятий и организаций, 770 крестьянских (фермерских) хозяйств, более 306 тысяч граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Более 400 организаций и индивидуальных предпринимателей занимаются переработкой сельскохозяйственной продукции и производством пищевых продуктов.

Сельскохозяйственные товаропроизводители специализируются на производстве молока, мяса, яйца, картофеля, овощей и фуражного зерна. Предприятиями, производящими пищевые продукты, выпускается весь ассортимент продукции, представленный на рынке Свердловской области. Это мясная, молочная, масложировая, мукомольно-крупяная, хлебопекарная, кондитерская, макаронная, спиртово-алкогольная, пиво-безалкогольная, рыбная продукция. По многим видам продукции потребительские предпочтения населения региона отданы местной продукции благодаря высоким качественным характеристикам и доступным ценам.

В области имеются объективные условия для повышения эффективности сельскохозяйственного производства и более полного обеспечения населения продуктами питания первой необходимости: развитая социальная инфраструктура, многоукладность сельскохозяйственного производства, наличие сети перерабатывающих центров, развитой системы транспортных коммуникаций, значительный образовательный, научный и ресурсный потенциал, что позволяет использовать современные достижения в области агротехнологий и привлечения инвестиций.

При этом устойчивость развития агропромышленного комплекса Свердловской области зависит от преодоления следующих проблем:

1) рост ценовых диспропорций между продукцией сельского хозяйства и материально-техническими ресурсами, используемыми в сельскохозяйственном производстве;

2) недостаточный уровень инвестиционной и инновационной активности в агропромышленном комплексе, высокая степень физического и морального износа основных фондов;

3) низкий уровень платежеспособного спроса населения на пищевые продукты;

4) неудовлетворительный уровень рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к продовольственным рынкам, а также к рынкам материально-технических и информационных ресурсов;

5) дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем жизни и социальной непривлекательностью сельских населенных пунктов.

Несмотря на увеличение уровня среднедушевых располагаемых ресурсов домашних хозяйств в сельской местности в 2010 году на 30 процентов к 2009 году, его размер остается низким и составляет 12280,26 рубля на человека в месяц. При этом размер номинальных денежных доходов населения Свердловской области в целом составил в 2010 году 21429 рублей на одного жителя в месяц.

Положительным фактором является то, что в последние годы темпы роста среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве превышают среднеобластные, растет доля размера заработной платы в сельском хозяйстве в размере заработной платы в промышленности. Если в 2005 году эта доля составила 51 процент, то в 2010 году она увеличилась до 64 процентов. Несмотря на это, размер среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве остается низким, в 2010 году он составил 13246 рублей.

Реализация государственных мер по обеспечению социального развития села привела в последние годы к оживлению жилищного строительства и обустройства сельских поселений. Тем не менее качественного перелома пока не произошло. Сохраняется напряженность в обеспечении сельских жителей доступным жильем и объектами социальной и инженерной инфраструктуры, сохраняется неудовлетворительная транспортная доступность части населенных пунктов Свердловской области и низкое качество автомобильных дорог, В 8,5 процента сельских населенных пунктов отсутствует торговое обслуживание. Сохраняется напряженность на рынке труда. На 1 января 2011 года доля сельских жителей в общем количестве граждан, признанных безработными, составила 33,7 процента, что на 2,4 процента больше, чем в 2010 году.

Для решения указанных проблем, имеющих комплексный межведомственный характер, требуются консолидация ресурсов, обеспечение согласованности действий органов государственной власти различных уровней - областного и территориального, что возможно реализовать только посредством программно-целевого подхода. Альтернативные подходы не позволят оптимально разрешить актуальные проблемы развития агропромышленного комплекса и сельских населенных пунктов Свердловской области.

Отсутствие действенных организационных механизмов, отказ от использования программно-целевого метода решения проблем развития агропромышленного комплекса может привести к технической и технологической деградации основных видов деятельности - сельского хозяйства и производства пищевых продуктов - и вытеснению их продукции с рынка продукцией, завозимой из других регионов Российской Федерации, и импортной продукцией, постоянное удорожание которых затруднит их доступность для потребителей, в особенности для социально не защищенных категорий населения.

Кроме того, отказ от комплексного программно-целевого метода решения проблем развития сельских населенных пунктов может привести к дальнейшему снижению уровня жизни сельского населения, увеличению разрыва в уровне жизни между городом и селом и увеличению оттока сельского населения в городскую местность.

Раздел 4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

В настоящее время имеются два альтернативных варианта решения вышеуказанных проблем.

Первый вариант предусматривает разработку областных целевых программ развития агропромышленного комплекса и отдельных направлений развития сельских территорий, направленных на решение, главным образом, отраслевых проблем. При этом развитие агропромышленного комплекса невозможно без обеспечения производства стабильными, квалифицированными кадрами, следовательно, первоочередное значение приобретает задача сокращения оттока сельских жителей в городскую местность, повышение привлекательности жизни в сельской местности.

Второй вариант предусматривает активное воздействие на ситуацию с помощью программно-целевого метода планирования, предполагающего разработку единой областной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса и сельских населенных пунктов Свердловской области ("Уральская деревня")" на 2012-2015 годы, направленной на решение проблемы в целом.

Вне зависимости от варианта решения проблемы реализация комплекса программных мероприятий будет сопряжена с определенными рисками: макроэкономическими (зависимость важнейших сфер экономики от внешнеэкономической конъюнктуры, усиление конкуренции в случае вступления России во Всемирную торговую организацию), технологическими (отставание от развитых стран в уровне технологического развития производственной базы), природно-климатическими (сельское хозяйство относится к отраслям, в значительной степени зависящим от погодно-климатических условий, что снижает ее инвестиционную привлекательность), социальными (негативные демографические процессы, существенный разрыв в уровне жизни в городе и на селе).

Однако именно системный подход позволит минимизировать потери от указанных рисков, поэтому второй вариант является более предпочтительным. Основными его преимуществами являются:

1) концентрация ресурсов на решении приоритетных задач развития агропромышленного комплекса и сельских территорий и реализации комплексных проектов по развитию не только сельскохозяйственного производства, но и всех сфер жизнедеятельности сельского населения, которая в конечном итоге будет способствовать созданию благоприятных условий для социально-экономического развития области и решению важнейших задач государственного регулирования агропромышленного комплекса Свердловской области;

2) повышение инвестиционной привлекательности региона;

3) повышение результативности реализации Программы и эффективности использования бюджетных средств.

Раздел 5. Сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом

Учитывая среднесрочный период Программы, предполагается осуществить ее реализацию в один этап: с 2012 года по 2015 год.

Меньший срок реализации Программы не позволит в полной мере оценить полученный результат и эффективность принятых мер государственной поддержки, направленных на развитие агропромышленного комплекса Свердловской области и создание комфортной среды в сельских населенных пунктах Свердловской области.

Раздел 6. Цели и задачи областной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса и сельских населенных пунктов Свердловской области ("Уральская деревня")" на 2012-2015 годы, целевые индикаторы и показатели, позволяющие оценивать ход реализации Программы

Целями Программы являются:

1) улучшение демографической ситуации в сельской местности;

2) устойчивое развитие сельских населенных пунктов на основе создания достойных условий для жизни и деятельности населения;

3) обеспечение устойчивого функционирования агропромышленного комплекса. Достижение целей по улучшению демографической ситуации в сельской местности и устойчивому развитию сельских населенных пунктов на основе создания достойных условий для жизни и деятельности населения предусматривает решение в сельской местности следующих задач:

1) повышение престижности проживания;

2) улучшение жилищных условий граждан;

3) развитие инженерной и коммунальной инфраструктуры;

4) развитие транспортной инфраструктуры;

5) развитие промышленного производства;

6) развитие малого и среднего предпринимательства;

7) развитие торгового и бытового обслуживания;

8) развитие потребительской кооперации;

9) развитие здравоохранения;

10) развитие образования;

11) развитие культуры и туризма;

12) развитие физической культуры и спорта;

13) обеспечение социальной защиты населения;

14) повышение занятости населения;

15) охрана окружающей среды;

16) создание программно-технологической инфраструктуры для предоставления государственных услуг в электронном виде;

17) обеспечение эпизоотического благополучия.

Достижение цели по обеспечению устойчивого функционирования агропромышленного комплекса предусматривает решение следующих задач:

1) создание общих условий функционирования сельского хозяйства;

2) развитие приоритетных видов деятельности агропромышленного комплекса;

3) достижение финансово-экономической устойчивости организаций агропромышленного комплекса и малых форм хозяйствования на селе.

За период реализации Программы в результате проведения мероприятий по устойчивому развитию сельских населенных пунктов планируется:

1) в сельской местности ввести в эксплуатацию не менее 65,5 тыс. кв. метров жилья;

2) построить 30,9 километра автомобильных дорог, отремонтировать 472,8 километра автомобильных дорог общего пользования;

3) обучить по программе развития предпринимательской грамотности и предпринимательских компетенций 1200 человек жителей сельских населенных пунктов области;

4) сократить долю муниципальных сельских культурно-досуговых учреждений, требующих капитального ремонта, с 44 процентов в 2011 году до 38 процентов в 2015 году;

5) обеспечить новые поступления в библиотечные фонды сельских библиотек в объеме 92,8 экземпляра в расчете на 1000 жителей;

6) увеличить долю сельских библиотек, имеющих доступ в Интернет, с 13,4 процента в 2015 году до 28,4 процента в 2015 году;

7) создать 200 центров общественного доступа к получению государственных услуг в электронном виде на базе сельских муниципальных библиотек;

8) обеспечить профессиональную ориентацию 197144 человек в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства, профессионального обучения по профессиям (специальностям), востребованным в сельской местности;

9) провести профессиональное обучение 7185 безработных граждан по профессиям (специальностям), востребованным в сельской местности;

10) провести обустройство 184 родников, колодцев, самоизливающихся скважин, а также капитальный ремонт и восстановление 8 гидротехнических сооружений;

11) привести в надлежащее ветеринарно-санитарное состояние 72 сибиреязвенных скотомогильника.

В результате проведения мероприятий по развитию агропромышленного комплекса за период реализации Программы планируется:

1) внести на поля области 99,5 тыс. тонн действующего вещества минеральных удобрений;

2) обеспечить ежегодный прирост реализации племенного молодняка (условные головы) на уровне 5 процентов;

3) увеличить удельный вес племенного скота в общем поголовье на 4 процента;

4) произвести сельскохозяйственной продукции:

скота и птицы - 934 тыс. тонн;

молока - 2410 тыс. тонн;

куриных яиц - 5232,1 млн. штук;

товарной продукции промышленного рыбоводства - 2702,9 тонны;

5) увеличить удельный вес площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посевов на 4,6 процента;

6) довести площадь закладки многолетних насаждений до 184 гектаров;

7) обеспечить уровень закупа молока у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не ниже 12,5-13 тыс. тонн ежегодно;

8) увеличить объем валовой продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий с 43,5 млрд. рублей в 2011 году до 52,7 млрд. рублей в 2015 году;

9) обеспечить повышение производительности труда в сельском хозяйстве с 850 тыс. рублей в 2011 году до 947 тыс. рублей в 2015 году;

10) привлечь вновь получаемые субсидируемые краткосрочные кредиты (займы) в объеме 10590 млн. рублей, вновь получаемые субсидируемые инвестиционные кредиты (займы) - в объеме 4500 млн. рублей, субсидируемые инвестиционные кредиты (займы) на срок до 10 лет - в объеме 1000 млн. рублей, субсидируемые кредиты, привлеченные на развитие малых форм хозяйствования, - в объеме 615 млн. рублей;

11) увеличить удельный вес застрахованных площадей в общей посевной площади с 5 процентов в 2011 году до 7 процентов в 2015 году.

Раздел 7. Объемы и источники финансирования областной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса и сельских населенных пунктов Свердловской области ("Уральская деревня")" на 2012-2015 годы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального, областного и местных бюджетов, а также внебюджетных источников.

Планируемый объем финансирования Программы в 2012-2015 годах составляет 44683168,7 тыс. рублей, в том числе:

в 2012 году - 10111161,9 тыс. рублей;

в 2013 году - 11247605,2 тыс. рублей;

в 2014 году - 11495975,5 тыс. рублей;

в 2015 году - 11828426,1 тыс. рублей.

Из общего объема финансирования средства областного бюджета составляют 16764482,5 тыс. рублей,

из них:

в 2012 году - 4227974,3 тыс. рублей;

в 2013 году - 4141719,4 тыс. рублей;

в 2014 году - 4093213,2 тыс. рублей;

в 2015 году - 4301575,6 тыс. рублей;

средства федерального бюджета - 6414738 тыс. рублей,

из них:

в 2012 году - 1514841,9 тыс. рублей;

в 2013 году - 1581013,2 тыс. рублей;

в 2014 году - 1636953,3 тыс. рублей;

в 2015 году - 1681929,6 тыс. рублей;

средства местных бюджетов - 230313,7 тыс. рублей,

из них:

в 2012 году - 56844,7 тыс. рублей;

в 2013 году - 56152,6 тыс. рублей;

в 2014 году - 54310 тыс. рублей;

в 2015 году - 63006,4 тыс. рублей;

внебюджетные источники - 21273634,5 тыс. рублей,

из них:

в 2012 году - 4311501 тыс. рублей;

в 2013 году - 5468720 тыс. рублей;

в 2014 году - 5711499 тыс. рублей;

в 2015 году - 5781914,5 тыс. рублей.

Финансирование мероприятий в сфере "улучшение жилищных условий граждан", "развитие инженерной и коммунальной инфраструктуры", "развитие транспортной инфраструктуры", "развитие малого и среднего предпринимательства", "развитие торгового и бытового обслуживания", "развитие здравоохранения", "развитие образования", "развитие культуры и туризма", "развитие физической культуры и спорта", "обеспечение социальной защиты населения", "охрана окружающей среды", "создание программно-технологической инфраструктуры для предоставления государственных услуг в электронном виде", "обеспечение эпизоотического благополучия" планируется производить за счет средств, предусмотренных в рамках реализации областных целевых программ, указанных в разделе 13 настоящей Концепции, в сумме 17530132,2 тыс. рублей.

В рамках реализации Программы предусмотрен объем финансирования мероприятий в сумме 24347201,5 тыс. рублей.

Кроме того, планируется направить на развитие промышленного производства 2560000 тыс. рублей внебюджетных средств, на развитие потребительской кооперации - 38700 тыс. рублей внебюджетных средств, на осуществление мероприятий по повышению занятости населения - 207135 тыс. рублей средств федерального бюджета.

Объемы средств федерального и областного бюджетов и виды субсидий могут ежегодно уточняться в соответствии с законом Свердловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и соглашениями о софинансировании расходов, заключаемыми между федеральными исполнительными органами государственной власти и Правительством Свердловской области.

Раздел 8. Оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы

Экономический эффект от реализации Программы оценивается с точки зрения вклада агропромышленного комплекса Свердловской области в валовой региональный продукт.

Социальный эффект от реализации Программы оценивается с точки зрения обеспечения занятости и повышения качества жизни сельских жителей Свердловской области.

Экологическая эффективность реализации Программы обеспечивается путем реализации заложенных в инвестиционные проекты технических и технологических решений, соответствующих современным стандартам и повышенным экологическим требованиям. Контроль за соблюдением действующего законодательства в части защиты окружающей среды планируется за счет обязательности прохождения инвестиционными проектами экологической экспертизы, что обеспечивает высокую экологическую эффективность каждого проекта и Программы в целом.

Эффективность реализации Программы оценивается достижением целей и результатов через систему целевых индикаторов и показателей путем:

1) сопоставления фактических и плановых целевых индикаторов и показателей по итогам реализации Программы по годам;

2) анализа динамики целевых индикаторов и показателей, а именно изменения фактических значений целевых индикаторов и показателей по отношению к базовым значениям целевых индикаторов и показателей по итогам реализации Программы по годам.

Целевые индикаторы и показатели считаются достигнутыми, если фактическое значение показателя выше или равно запланированному целевому значению (показатели группы 1), кроме показателей "Смертность", "Доля муниципальных сельских культурно-досуговых учреждений, требующих капитального ремонта, от общего числа учреждений данного типа", "Уровень регистрируемой безработицы", "Доля гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности и расположенных на территории сельских поселений, имеющих пониженный уровень безопасности и неисправное техническое состояние" (показатели группы 2), по которым целевые индикаторы и показатели считаются достигнутыми, если фактическое значение показателя ниже или равно запланированному целевому значению.

Оценка результативности Программы по мероприятиям определяется на основе расчетов по следующей формуле:

, где

- результативность каждого мероприятия Программы, характеризуемого n-м индикатором (показателем), выраженная в процентах;

- фактическое значение индикатора (показателя), характеризующего реализацию отдельного мероприятия Программы, достигнутое за отчетный год в ходе реализации Программы;

- плановое значение n-го индикатора (показателя), утвержденное Программой на соответствующий год;

n - номер индикатора (показателя) Программы.

Оценка результативности Программы будет произведена путем сравнения значений показателей в год окончания реализации Программы с базовыми значениями целевых показателей.

Расчет эффективности по каждой группе показателей производится по следующей формуле:

, где

- эффективность реализации Программы по показателям группы 1;

- эффективность реализации Программы по показателям группы 2;

, , - фактические значения индикаторов (показателей), достигнутые в ходе реализации Программы;

, , - нормативные значения индикаторов (показателей), утвержденные Программой;

- количество индикаторов группы 1;

- количество индикаторов группы 2.

Оценка эффективности реализации Программы в целом определяется следующим образом:

1) в случае, если < 100:

, где

Е - эффективность реализации Программы в целом;

М - количество индикаторов Программы.

2) в случае, если > 100:

3) в случае, если Е2 = 100:

Степень эффективности реализации Программы оценивается в зависимости от величины значения показателя Е, выраженного в долевом значении:

Е > 1 - высокая эффективность реализации Программы.

1 > Е > 0,75 - средняя эффективность реализации Программы.

Е < 0,75 - низкая эффективность реализации Программы.

Раздел 9. Участие исполнительных органов государственной власти Свердловской области в формировании и реализации областной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса и сельских населенных пунктов Свердловской области ("Уральская деревня")" на 2012-2015 годы

Учитывая межведомственный характер программных мероприятий, в формировании и реализации Программы предполагается участие следующих исполнительных органов государственной власти Свердловской области и организаций:

Департамент ветеринарии Свердловской области;

Департамент по труду и занятости населения Свердловской области;

Министерство инвестиций и развития Свердловской области;

Министерство информационных технологий и связи Свердловской области;

Министерство культуры и туризма Свердловской области;

Министерство природных ресурсов Свердловской области;

Министерство промышленности и науки Свердловской области;

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области;

Министерство социальной защиты населения Свердловской области;

Министерство строительства и архитектуры Свердловской области;

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области;

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области;

Свердловский областной Союз потребительских обществ.

Число участников Программы будет расширено после включения в Программу мероприятий по реализации задач "Развитие образования", "Развитие здравоохранения", "Развитие торгового и бытового обслуживания", "Развитие физической культуры и спорта" и утверждения соответствующих областных целевых программ или внесения изменений в действующие областные целевые программы.

Ответственным за формирование и реализацию Программы является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области.

Раздел 10. Заказчики и разработчики областной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса и сельских населенных пунктов Свердловской области ("Уральская деревня")" на 2012-2015 годы

Заказчиком-координатором Программы предлагается определить Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области.

Заказчики Программы:

Департамент ветеринарии Свердловской области;

Департамент по труду и занятости населения Свердловской области;

Министерство информационных технологий и связи Свердловской области;

Министерство инвестиций и развития Свердловской области;

Министерство культуры и туризма Свердловской области;

Министерство природных ресурсов Свердловской области;

Министерство промышленности и науки Свердловской области;

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области;

Министерство социальной защиты населения Свердловской области;

Министерство строительства и архитектуры Свердловской области;

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области;

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области.

Число заказчиков Программы будет расширено после включения в Программу мероприятий по реализации задач "Развитие образования", "Развитие здравоохранения", "Развитие торгового и бытового обслуживания", "Развитие физической культуры и спорта" и утверждения соответствующих областных целевых программ или внесения изменений в действующие областные целевые программы.

На заказчика-координатора и заказчиков Программы возложена функция разработки Программы.

Раздел 11. Направления, сроки и этапы реализации областной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса и сельских населенных пунктов Свердловской области ("Уральская деревня")" на 2012-2015 годы

Учитывая множественность поставленных целей и задач, реализацию Программы планируется осуществлять по двум направлениям, в связи с чем в Программе выделено две подпрограммы: "Устойчивое развитие сельских населенных пунктов Свердловской области" и "Развитие агропромышленного комплекса Свердловской области".

Реализацию программных мероприятий предполагается осуществить в один этап: с 2012 года по 2015 год.

Раздел 12. Механизмы формирования мероприятий областной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса и сельских населенных пунктов Свердловской области ("Уральская деревня")" на 2012-2015 годы

Мероприятия Программы формируются заказчиком-координатором Программы, исходя из оценки степени достижения поставленных целей и решения задач с учетом установленных объемов финансирования и планируемых сроков реализации, а также на основе предложений исполнительных органов государственной власти Свердловской области и организаций-заказчиков Программы, а также участников Программы.

Заказчик-координатор Программы осуществляет экспертизу представленных предложений, при необходимости направляет их на доработку, а также организует проведение согласительных процедур при наличии разногласий по отдельным мероприятиям с предложившими их органами или организациями.

Раздел 13. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией областной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса и сельских населенных пунктов Свердловской области ("Уральская деревня")" на 2012-2015 годы

Заказчик-координатор, заказчики и участники Программы осуществляют ее реализацию, а также контроль за ходом исполнения Программы.

Заказчик-координатор - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области - осуществляет сбор информации по реализации Программы, координацию действий заказчиков и участников по реализации Программы, контроль за эффективностью реализации Программы.

Заказчики Программы осуществляют полномочия главного распорядителя средств областного бюджета при реализации соответствующих областных целевых программ, предусмотренных нормативными правовыми актами Свердловской области, размещают государственный заказ на выполнение и поставку продукции (выполнение работ) для государственных нужд, который оплачивается государственным заказчиком в соответствии с действующим федеральным законодательством.

Финансирование мероприятий в сфере "улучшение жилищных условий граждан", "развитие инженерной и коммунальной инфраструктуры", "развитие транспортной инфраструктуры", "развитие малого и среднего предпринимательства", "развитие торгового и бытового обслуживания", "развитие здравоохранения", "развитие образования", "развитие культуры и туризма", "развитие физической культуры и спорта", "обеспечение социальной защиты населения", "охрана окружающей среды", "создание программно-технологической инфраструктуры для предоставления государственных услуг в электронном виде", "обеспечение эпизоотического благополучия", в том числе предоставление субсидий из средств областного бюджета бюджетам муниципальных образований в Свердловской области, осуществляется в соответствии с реализуемыми:

1) областной целевой программой "Развитие жилищного комплекса в Свердловской области" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 г. N 1487-ПП "Об утверждении областной целевой программы "Развитие жилищного комплекса в Свердловской области" на 2011-2015 годы" ("Областная газета", 2010, 26 ноября, N 422-423/СВ) с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Свердловской области от 10.11.2010 г. N 1632-ПП ("Областная газета", 2010, 19 ноября, N 412-413), от 10.03.2011 г. N 232-ПП ("Областная газета", 2011, 26 марта, N 91-96), от 25.04.2011 г. N 454-ПП ("Областная газета", 2011, 21 мая, N 171-173), от 27.05.2011 г. N 634-ПП ("Областная газета", 2011, 4 июня, N 194-196), - 11928827,2 тыс. рублей;

2) областной целевой программой "Развитие транспортного комплекса Свердловской области" на 2011-2016 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 г. N 1479-ПП "Об утверждении областной целевой программы "Развитие транспортного комплекса Свердловской области" на 2011-2016 годы" ("Областная газета", 2010, 26 ноября, N 422-423/СВ) с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Свердловской области от 17.11.2010 г. N 1669-ПП ("Областная газета", 2010, 26 ноября, N 422-423/СВ), от 15.12.2010 г. N 1807-ПП ("Областная газета", 2010, 24 декабря, N 466-467), от 10.03.2011 г. N 223-ПП ("Областная газета", 2011, 26 марта, N 91-96), от 31.05.2011 г. N 642-ПП ("Областная газета", 2011, 21 июня, N 220-222), от 16.08.2011 г. N 1083-ПП ("Областная газета", 2011, 31 августа, N 317-318), - 4599322 тыс. рублей;

3) областной целевой программой "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 г. N 1483-ПП "Об утверждении областной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области" на 2011-2015 годы" ("Областная газета", 2010, 26 ноября, N 422-423/СВ), - 73000 тыс. рублей;

4) областной целевой программой "Совершенствование оказания медицинской помощи населению, предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на территории Свердловской области" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 г. N 1473-ПП "Об утверждении областной целевой программы "Совершенствование оказания медицинской помощи населению, предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на территории Свердловской области" на 2011-2015 годы" ("Областная газета", 2010, 26 ноября, N 422-423/СВ) с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Свердловской области от 10.03.2011 г. N 213-ПП ("Областная газета", 2011, 19 марта, N 81-84), от 27.05.2011 г. N 633-ПП ("Областная газета", 2011, 15 июня, N 207-209);

5) региональной программой модернизации здравоохранения Свердловской области на 2011-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 24.03.2011 г. N 309-ПП "Об утверждении региональной программы модернизации здравоохранения Свердловской области на 2011-2012 годы" ("Областная газета", 2011, 13 августа, N 293-296);

6) областной целевой программой "Развитие образования в Свердловской области ("Наша новая школа")" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 г. N 1472-ПП "Об утверждении областной целевой программы "Развитие образования в Свердловской области ("Наша новая школа")" на 2011-2015 годы" ("Областная газета", 2010, 26 ноября, N 422-423/СВ) с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Свердловской области от 10.03.2011 г. N 230-ПП ("Областная газета", 2011, 22 марта, N 85), от 27.05.2011 г. N 620-ПП ("Областная газета", 2011, 10 июня, N 203-205), от 14.06.2011. г. N 719-ПП ("Областная газета", 2011, 24 июня, N 227), от 06.07.2011 г. N 871-ПП ("Областная газета", 2011, 20 июля, N 262-263), от 03.08.2011 г. N 1019-ПП ("Областная газета", 2011, 10 августа, N 286-287), от 16.08.2011 г. N 1088-ПП ("Областная газета", 2011, 27 августа, N 314-315);

7) областной государственной целевой программой "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Свердловской области" на 2010-2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 09.06.2010 г. N 894-ПП "Об областной государственной целевой программе "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Свердловской области" на 2010-2014 годы" ("Областная газета", 2010, 16 июня, N 207-208) с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Свердловской области от 23.06.2010 г. N 954-ПП ("Областная газета", 2010, 30 июня, N 229-230), от 02.08.2010 г. N 1159-ПП ("Областная газета", 2010, 7 августа, N 283-234), от 14.09.2010 г. N 1324-ПП ("Областная газета", 2010, 21 сентября, N 338-339), от 11.10.2010 г. N 1470-ПП ("Областная газета", 2010, 26 ноября, N 422-423/СВ), от 18.10.2010 г. N 1531-ПП ("Областная газета", 2010, 23 октября, N 384-385), от 10.03.2011 г. N 215-ПП ("Областная газета", 2011, 22 марта, N 85), от 12.04.2011 г. N 387-ПП ("Областная газета", 2011, 19 апреля, N 127-128), от 27.05.2011 г. N 621-ПП ("Областная газета", 2011, 7 июня, N 197-198), от 21.09.2011 г. N 1237-ПП ("Областная газета", 2011, 30 сентября, N 360);

8) областной целевой программой "Развитие культуры в Свердловской области" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 г. N 1474-ПП "Об утверждении областной целевой программы "Развитие культуры в Свердловской области" на 2011-2015 годы" ("Областная газета", 2010, 26 ноября, N 422-423/СВ) с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Свердловской области от 10.03.2011 г. N 225-ПП ("Областная газета", 2011, 26 марта, N 91-96), от 27.05.2011 г. N 622-ПП ("Областная газета", 2011, 17 июня, N 212-215), - 188959 тыс. рублей;

9) областной целевой программой "Развитие туризма в Свердловской области" на 2011-2016 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 г. N 1475-ПП "Об утверждении областной целевой программы "Развитие туризма в Свердловской области на 2011-2016 годы" ("Областная газета", 2010, 26 ноября, N 422-423/СБ) с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Свердловской области от 22.12.2010 г. N 1877-ПП ("Областная газета", 2010, 29 декабря, N 474-476), от 27.05.2011 г. N 640-ПП ("Областная газета", 2011, 17 июня, N 212-215), - 145900 тыс. рублей;

10) областной целевой программой "Развитие физической культуры и спорта в Свердловской области" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 г. N 1481-ПП "Об утверждении областной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Свердловской области" на 2011-2015 годы" ("Областная газета", 2010, 26 ноября, N 422-423/СВ) с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Свердловской области от 10.03.2011 г. N 219-ПП ("Областная газета", 2011, 26 марта, N 91-96), от 27.05.2011 г. N 630-ПП ("Областная газета", 2011, 10 июня, N 203-205), от 07.06.2011 г. N 698-ПП ("Областная газета", 2011, 22 июня, N 223-224), от 05.07.2011 г. N 865-ПП ("Областная газета", 2011, 16 июля, N 258-259);

11) областной целевой программой "Социальная защита населения и социальная поддержка инвалидов в Свердловской области" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 г. N 1469-ПП "Об утверждении областной целевой программы "Социальная защита населения и социальная поддержка инвалидов в Свердловской области" на 2011-2015 годы" ("Областная газета", 2010, 26 ноября, N 422-423/СВ) с изменениями внесенными постановлениями Правительства Свердловской области от 05.05.2011 г. N 522-ПП ("Областная газета", 2011, 14 мая, N 161-162), от 27.05.2011 г. N 618-ПП ("Областная газета", 2011, 21 июня, N 220-222), - 99300 тыс. рублей;

12) областной целевой программой "Экология и природные ресурсы Свердловской области" на 2009-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 21.07.2008 г. N 736-ПП "Об областной целевой программе "Экология и природные ресурсы Свердловской области" на 2009-2015 годы" (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 7-6, ст. 1163) с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Свердловской области от 23.03.2009 г. N 300-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 3-2, ст. 320), от 17.07.2009 г. N 848-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 7-1, ст. 956), от 20.10.2009 г. N 1530-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 10-4, ст. 1601), от 29.03.2010 г. N 497-ПП ("Областная газета", 2010, 9 апреля, N 113-114), от 02.06.2010 г. N 861-ПП ("Областная газета", 2010, 11 июня, N 204-205), от 23.06.2010 г. N 961-ПП ("Областная газета", 2010, 2 июля, N 232-233), от 11.10.2010 г. N 1484-ПП ("Областная газета", 2010, 26 ноября, N 422-423/СВ), от 12.04.2011 г. N 405-ПП ("Областная газета", 2011, 21 апреля. N 130-131), от 27.05.2011 г. N 627-ПП ("Областная газета", 2011, 7 июня, N 197-198),от 07.07.2011 г. N 875-ПП ("Областная газета", 2011, 16 июля, N 258-259), от 04.08.2011 г. N 1026-ПП ("Областная газета", 2011, 17 августа, N 299-301), - 481072 тыс. рублей;

13) областной целевой программой "Информационное общество Свердловской области" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 г. N 1477-ПП "Об утверждении областной целевой программы "Информационное общество Свердловской области" на 2011-2015 годы" ("Областная газета", 2010, 26 ноября, N 422-423/СВ) с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Свердловской области от 16.02.2011 г. N 114-ПП ("Областная газета", 2011, 1 марта, N 62-63) и от 27.07.2011 г. N 977-ПП ("Областная газета", 2011, 5 августа, N 283-284), - 13752 тыс. рублей.

Средства бюджетов муниципальных образований в Свердловской области, направляемые на реализацию мероприятий Программы, отражаются в соглашениях, заключаемых заказчиками Программы с администрациями муниципальных образований в Свердловской области.

Исполнительные органы государственной власти Свердловской области и организации - заказчики и участники Программы ежеквартально в течение 15 дней после окончания отчетного периода направляют в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области информацию о выполнении целевых показателей Программы и информацию в доклад о ходе реализации Программы.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области - заказчик-координатор Программы ежеквартально в течение 25 дней после окончания отчетного периода направляет в Администрацию Губернатора Свердловской области и Министерство экономики Свердловской области информацию и доклад о ходе реализации Программы.