Решение Нижнетагильской городской Думы Свердловской области от 22 ноября 2011 г. N 54-П "О Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Нижний Тагил" Свердловской области до 2020 года" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Решение Нижнетагильской городской Думы Свердловской области
от 22 ноября 2011 г. N 54-П
"О Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Нижний Тагил" Свердловской области до 2020 года"

С изменениями и дополнениями от:

25 мая 2017 г.

ГАРАНТ:

На официальном сайте городского округа Нижний Тагил настоящее решение размещено с номером "53-П"

Рассмотрев представленную Главой города Нижний Тагил Стратегию социально-экономического развития муниципального образования "Город Нижний Тагил" Свердловской области до 2020 года, предложения постоянной комиссии Нижнетагильской городской Думы по бюджету и экономической политике, Нижнетагильская городская Дума решила:

1. Одобрить Стратегию социально-экономического развития муниципального образования "Город Нижний Тагил" Свердловской области до 2020 года (прилагается).

2. Предложить Администрации города Нижний Тагил разработать и утвердить план мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Нижний Тагил" Свердловской области до 2020 года в срок до 15 января 2012 года.

3. Настоящее Решение вступает в силу со дня его подписания.

4. Опубликовать настоящее Решение в газете "Горный край" и разместить на официальном сайте города Нижний Тагил.

5. Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на постоянную комиссию Нижнетагильской городской Думы по бюджету и экономической политике (Бахтеев О.Ш.).

Председатель Нижнетагильской городской Думы

Г.Е. Упоров

Стратегия
социально-экономического развития муниципального образования "город Нижний Тагил" Свердловской области до 2020 года
(утв. решением Нижнетагильской городской Думы Свердловской области от 22 ноября 2011 г. N 54-П)

С изменениями и дополнениями от:

25 мая 2017 г.

Паспорт стратегии

Наименование	Стратегия развития муниципального образования "Город Нижний Тагил" Свердловской области до 2020 года.
Основные разработчики	Администрация города Нижний Тагил Центр региональных экономических исследований Экономического факультета УрГУ (Екатеринбург) Министерство экономики Свердловской области
Авторский коллектив	1. Кузнецов Юрий Григорьевич - заместитель Главы Администрации города Нижний Тагил по стратегическому развитию и инвестициям; 2. Ларин Андрей Валерьевич - заместитель Главы Администрации города Нижний Тагил по экономике и финансам; 3. Кадочников Сергей Михайлович - декан экономического факультета УрГУ, д.э.н.; 4. Воробьев Павел Владимирович - научный сотрудник ЦРЭИ, к.э.н.; 5. Григорович Михаил Александрович - заведующий кафедры экономики ГОУ ВПО "НТГСПА" 6. Артемьева Елена Анатольевна - научный сотрудник ЦРЭИ; 7. Баландина Марина Сергеевна - научный сотрудник ЦРЭИ; 8. Коновалова Мария Александровна - научный сотрудник ЦРЭИ; 9. Останин Илья Валентинович - научный сотрудник ЦРЭИ; 10. Никитина Ольга Владимировна - научный сотрудник ЦРЭИ; 11. Тычинская Татьяна Александровна - научный сотрудник ЦРЭИ; 12. Щербинина Алла Анатольевна - научный сотрудник ЦРЭИ; 13. Щербинин Максим Михайлович - декан факультета Экономики и менеджмента НТИ (ф) УрФУ
Консультанты	1. Ахалая Вахтанг Гурамович - начальник управления стратегического развития Администрации города Нижний Тагил 2. Боголюбова Надежда Павловна - доцент кафедры экономической теории экономического факультета УрГУ, к.э.н. 3. Вахрушев Игорь Александрович - начальник управления по физкультуре, спорту и туризму Администрации города Нижний Тагил 4. Геворгян Каринэ Манвеловна - главный специалист управления стратегического развития Администрации города Нижний Тагил 5. Жеребцова Татьяна Владимировна - начальник управления по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации города Нижний Тагил 6. Кызласов Артемий Игоревич - директор представительства государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности "Внешэкономбанк" по Уральскому федеральному округу 7. Капкан Владимир Иванович - начальник управления культуры Администрации города Нижний Тагил 8. Хулап Оксана Львовна - начальник управления здравоохранения Администрации города Нижний Тагил 9. Новоторженцева Елена Васильевна - начальник управления инвестиционной политики и мер государственной поддержки Министерства экономики Свердловской области 10. Савина Ангелина Владимировна - начальник отдела по экологии и природопользованию Администрации города Нижний Тагил 11. Синицын Евгений Валентинович - зав. кафедрой финансового менеджмента и права экономического факультета УрГУ, д. ф-м.н. 12. Соложнин Анатолий Валентинович - начальник управления образования Администрации города Нижний Тагил 13. Суров Валерий Георгиевич - начальник управления социальных программ и семейной политики Администрации города Нижний Тагил 14. Удинцева Татьяна Аркадьевна - заместитель начальника управления образования Администрации города Нижний Тагил 15. Чистякова Тамара Петровна - начальник отдела прогнозирования и социально-экономического развития города Администрации города Нижний Тагил; 16. Язовских Дмитрий Валерьевич - начальник управления по делам молодежи Администрации города Нижний Тагил 17. Янец Анатолий Евгеньевич - начальник отдела промышленности Администрации города Нижний Тагил
Миссия города	Обеспечение устойчивого повышения качества жизни населения города на основе экономического роста, диверсификации структуры экономики, развития социальной сферы и улучшения среды обитания.
Цели стратегии	Нижний Тагил 2020 - город нового стиля и образа жизни Нижний Тагил 2020 - город с диверсифицированной структурой промышленности Нижний Тагил 2020 - город с высоким уровнем экологической безопасности Нижний Тагил 2020 - город с развитой социальной инфраструктурой
Сроки и этапы реализации	1-й этап - 2010-2012 гг. - реализация мероприятий, необходимых для решения первоочередных задач в социальной и экономической сферах, включая подготовку институциональной базы. 2-й этап - 2013-2015 гг. - комплексная реализация мероприятий программы, создание основы для дальнейшего устойчивого социально-экономического развития города. 3-й этап - 2016-2020 гг. - полная реализация мероприятий стратегии, обеспечение выхода системы на заданные параметры и устойчивое функционирование.
Источники финансирования	Федеральный, областной и местный бюджеты, привлекаемые средства частных инвесторов.
Механизмы управления реализации стратегии	Общее управление реализации Стратегии возлагается на Управление стратегического развития города Нижний Тагил Оперативное управление реализацией Стратегии осуществляется Главой города Нижний Тагил.

Введение

Географическое положение

Город Нижний Тагил расположен на западе Свердловской области, на восточном склоне Уральского хребта, в 20-25 километрах от условной границы Европы и Азии, в 130 км к северо-западу от Екатеринбурга, в долине реки Тагил. Нижний Тагил является центром Горноуральского городского округа и Горнозаводского управленческого округа. Город разделен на три района: Дзержинский, Ленинский, Тагилстроевский. Город занимает площадь 4106 кв.км.

Первое поселение на территории города возникло в октябре 1722 года при строительстве Н.Д. Демидовым Выйского медеплавильного завода. 1722 год считается датой основания Нижнего Тагила.

Документ "Стратегия развития муниципального образования "Город Нижний Тагил" Свердловской области до 2020 года" (далее - Стратегия) разработан в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 01.10.2008 N 1043-ПП "О задачах исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области по реализации основных положений стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года" и основывается на действующей системе стратегических документов Свердловской области и муниципального образования город Нижний Тагил.

Необходимость разработки стратегии города Нижний Тагил обусловлена следующими причинами:

1. Стратегия является действенным инструментом приобретения и поддержания конкурентных преимуществ города при соперничестве с другими городами за инвестиции, высококвалифицированную рабочую силу и передовые позиции в международном сотрудничестве.

2. Стратегия позволяет упорядочить и распределить ограниченные ресурсы города предельно эффективным образом.

3. Стратегия помогает обеспечить концентрацию усилий муниципальных властей, бизнеса и городского сообщества на ключевых направлениях развития, являющихся наиболее перспективными для города.

4. Стратегический план, содержащий идеи, принципы городского развития, дает ориентиры представителям бизнес-сообщества, предпринимателям, потенциальным внутренним и внешним инвесторам, помогает им принимать оперативные решения с учетом видения перспективы.

5. Стратегия привлекает к активному творчеству население города, которое в процессе разработки или реализации вовлекается в партнерство с местными властями, общественными организациями, предпринимательскими структурами.

6. Стратегический план, раскрывая основные цели и ориентиры развития города на длительный период времени, позволяет сделать механизм управления городом более открытым, дает возможность населению, всем общественным силам, представителям всех хозяйствующих, финансовых, научных структур принимать участие в выборе различных решений и их успешной реализации.

7. Стратегия показывает широким кругам городской общественности, что усилия муниципальных органов направлены не только на решение частных задач, но и устремлены в будущее с целью обеспечения своему городу устойчивого развития и процветания.

8. Стратегия дает основания верить, что обеспечение жителей города общественными благами с учетом имеющихся ресурсов будет осуществляться самым справедливым, эффективным и демократическим способом.

Цель разработки Стратегии - определение путей и способов обеспечения устойчивого повышения благосостояния жителей города Нижний Тагил и динамичного развития экономики в долгосрочной перспективе (до 2020 года), укрепления позиций города среди муниципальных образований Свердловской области и Российской Федерации.

Для достижения данной цели в Стратегии решаются следующие задачи:

- оценка текущего состояния социально-экономического положения;

- постановка стратегических целей с учетом основных вызовов предстоящего периода;

- определение возможных сценариев долгосрочного социально-экономического развития;

- определение направлений, способов и этапов достижения поставленных целей;

- формирование целей, приоритетов и основных задач долгосрочной экономической политики, целевых индикаторов по основным видам деятельности экономики;

- определение параметров, целей и задач территориального развития города в долгосрочной перспективе;

- выработка механизмов реализации Стратегии.

Основа для разработки стратегии:

- Федеральный закон от 20 июля 1995 года N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации";

- Закон Российской Федерации от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ";

- Проект концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, разработанный Министерством экономического развития Российской Федерации;

- Проект концепции стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации, разработанный Министерством регионального развития Российской Федерации;

- Постановление Правительства Свердловской области от 01.10.2008 N 1043-ПП "О задачах исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области по реализации основных положений стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года";

- Стратегия социально-экономического развития Свердловской области до 2020 года.

1. Основные итоги социально-экономического развития города Нижний Тагил в 2009-2010 гг.

Краткая характеристика социально-экономического развития города

Ведущими звеньями экономики города являются традиционные индустриальные производства: металлургическая промышленность и машиностроение; на их долю по итогам 2010 года пришлось более 84% общего объема товаров, работ и услуг, произведенных на территории муниципального образования. Также в городе развиты химическая промышленность и производство строительных материалов. Основными градообразующими предприятиями города являются ОАО "Нижнетагильский металлургический комбинат", ОАО "Высокогорский горно-обогатительный комбинат", ОАО "НПК "Уралвагонзавод", ОАО "Уралхимпласт".

Производственный комплекс

В промышленном комплексе города сохраняется положительная динамика. В январе-декабре 2010 года оборот крупных и средних организаций добывающих, обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды в действующих ценах увеличился по сравнению с 2009 годом на 38%, а без учета предприятий оборонно-промышленного комплекса (ОПК) - на 35,5%.

В 2010 году объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг в отпускных ценах текущего года (далее - объем отгрузки) без учета предприятий ОПК превысил 113 млрд. руб. или 135,6% к 2009 году, а в целом по городу темп роста по объему отгрузки составил 138,2%.

В разрезе видов экономической деятельности: в добыче полезных ископаемых - темп роста достиг 147,2%; в обрабатывающих производствах - 139,6%, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 114,7%.

Объем отгрузки организаций
основных видов экономической деятельности в % к 2008 году

В разрезе обрабатывающих производств наибольший темп роста по-прежнему сохраняется в химическом производстве - 157,1%, в производстве транспортных средств и оборудования объем отгрузки увеличился на 48,5%, в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий - на 36,8%, в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов - на 31,5%, в производстве пищевых продуктов - на 35,1%.

Таблица 1

Оборот организаций
добывающих, обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды и объем отгрузки в фактических отпускных ценах года за 2010 год, в % к 2009 году

ОКВЭД	Наименование видов экономической деятельности	Оборот организ.	Отгружено товаров собственного производства
			темп роста	доля в общем объеме отгрузки
C	Добыча полезных ископаемых	147,2	147,2	4,61
D	Обрабатывающие производства	139,6	139,6	89,0
	в том числе:
DA	Производство пищевых продуктов, включая напитки и табак	135,1	135,1	1,56
DE	Целлюлозно-бумажное производство	121,5	121,5	0,02
DG	Химическое производство	157,1	157,1	2,66
DI	Производство прочих неметаллических минеральных продуктов	131,5	131,5	0,45
DJ	Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	136,8	136,8	50,56
DK	Производство машин и оборудования	67,5	67,5	1,04
DL	Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	119,3	119,3	0,02
DM	Производство транспортных средств и оборудования	148,5	148,5	32,64
DN	Прочие производства	148,0	148,0	0,04
E	Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	114,7	114,7	6,39

Финансовый сектор

По состоянию на 01.01.2011 года по крупным и средним предприятиям города получен положительный сальдированный финансовый результат в размере почти 23,6 млрд. руб., что в 7,4 раза больше, чем за 2009 год (3,2 млрд. руб.).

Количество убыточных предприятий сокращается. По итогам 2010 года убытки имеют 37% от числа крупных и средних предприятий города, за 11 месяцев - 37,4% за 10 месяцев - 38,9%, за 9 месяцев - 43%, за 8 месяцев - 45,6%, по итогам первого полугодия - 51,6%.

На предприятиях добывающих, обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды получен положительный сальдированный финансовый результат в размере почти 22,3 млрд. руб., при этом сальдированная прибыль в текущем году увеличилась в 7 раз.

В строительном комплексе по состоянию на 01.01.2011 года получена сальдированная прибыль в размере 108,2 млн. руб. (по итогам 2009 года убытки превышали полученную прибыль почти на 3,4 млн. руб.).

По итогам 2010 года организациями города в областной бюджет перечислено почти 3180,9 млн. руб. налога на прибыль, что в 3,7 раза больше, чем за 2009 год (858,9 млн. руб.).

Удельный вес организаций города Нижний Тагил в общей сумме налога на прибыль областного бюджета возрос более чем в 2 раза и по итогам года составил 8,65% (по итогам 2009 года - 4,2%).

Внешнеэкономическая деятельность

В январе-декабре 2010 года внешнеторговый оборот, совершенный предприятиями города Нижний Тагил, составил свыше 1,7 млрд. долларов США и по сравнению с 2009 годом увеличился на 3,1%.

Импорт составил 12,9% от внешнеторгового оборота (223 млн. долларов США), соответственно на экспортные поставки пришлось 87,1% от всего товарооборота (1,5 млрд. долларов США).

Положительное сальдо внешней торговли за 2010 год составило 1,3 млрд. долларов США.

Инвестиции

На развитие экономики и социальной сферы города за 2010 год использовано инвестиций 10074,9 млн. руб., что на 49,8% выше уровня соответствующего периода прошлого года в сопоставимых ценах (темп роста в действующих ценах составил 151,6%).

Подрядными организациями в 2010 году по договорам строительного подряда выполнено строительно-монтажных и ремонтных работ более чем на 2,8 млрд. руб. с темпом роста к 2009 году в действующих ценах 122,4%, из них на объектах города выполнено работ на 2,76 млрд. руб. (темп роста 138,1%).

За 2010 год в городе Нижний Тагил введено 27758 кв.м общей площади жилья, что составило 50,7% к уровню 2009 года. Индивидуальными жилищными застройщиками введено 20725 кв.м общей площади жилья, что на 26,8% больше, чем за 2009 год. Доля индивидуального жилья в общем объеме ввода составляет 74,7%.

Развитие малого и среднего предпринимательства

В городе продолжается развитие малого и среднего предпринимательства. К этой сфере относится 14959 субъектов малого и среднего бизнеса, из них 3740 малых и средних предприятий и 11219 индивидуальных предпринимателей. Прирост к началу года составляет 3,7%. Доля малого и среднего бизнеса в экономике города в настоящее время характеризуется следующими показателями. Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства составляет 42,2 тыс. человек, или 22,5% общей численности занятых в экономике города.

Из общего объема оборота розничной торговли (с учетом розничных рынков) и общественного питания на долю субъектов малого предпринимательства приходится 62% всего оборота, а удельный вес в объеме бытовых услуг составляет 90,6%.

В 2010 году разработана долгосрочная муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Нижний Тагил на 2010-2012 годы", на реализацию которой в 2010 году за счет всех уровней бюджета израсходовано 109106,4 тыс. руб.

Развитие потребительского рынка

Оборот розничной торговли (во всех каналах реализации) в 2010 году сложился в размере около 33,7 млрд. руб. и превысил уровень 2009 года почти на 4,6 млрд. руб., или на 15,7%. Оборот торговли с корректировкой на инфляционную составляющую увеличился на 8,7%. По сравнению с 2009 годом увеличили объемы реализации крупные организации и субъекты среднего предпринимательства на 21,2%, малые и микропредприятия - на 13,1%, индивидуальные предприниматели - на 13,1%, продажа на розничных рынках и ярмарках возросла на 6,3%. В течение года наблюдалась положительная динамика роста оборота общественного питания по городу, который по итогам года составил свыше 2,6 млрд. руб., что больше, чем в 2009 году, в действующих ценах на 413,8 млн. руб., или на 18,8%, а с корректировкой на инфляционную составляющую - на 9,4%.

В структуре формирования оборота общественного питания основная доля принадлежит субъектам малого предпринимательства (79,5%), из них доля малых предприятий (включая микропредприятия) - 69,5%, индивидуальных предпринимателей - 10%. По сравнению с 2009 годом малые предприятия увеличили оборот на 23,2%, индивидуальные предприниматели - на 10,9%, крупные организации и субъекты среднего предпринимательства - на 9,3%.

Банковский сектор

По состоянию на конец 2010 года банковская сеть в городе представлена 30 кредитными учреждениями, имеющими 46 структурных подразделений.

По данным кредитных учреждений, за январь-декабрь 2010 года в городе было выдано кредитов на общую сумму около 16,9 млрд. руб., в том числе юридическим лицам - свыше 11,7 млрд. руб., или 69,7%, субъектам малого и среднего бизнеса - более 2,9 млрд. руб., или 17,4%, физическим лицам - почти 2,2 млрд. руб., или 12,9%.

С начала 2010 года остатки денежных средств на вкладах населения выросли по сравнению с началом года почти на 2,3 млрд. руб. и составили по состоянию на 01.01.11 года более 10,9 млрд. руб., при этом 64,4% этих средств находится в Сберегательном банке.

Уровень жизни населения

В первое десятилетие XXI в. в экономике города наблюдался рост, длившийся до середины 2008 года. Он привел к стабильному повышению уровня жизни населения.

Фонд оплаты труда по крупным и средним организациям города за 2010 год составил свыше 25,5 млрд. руб. и превысил соответствующий уровень 2009 года более чем на 1,6 млрд. руб. (темп роста - 106,7%).

Среднемесячная номинальная заработная плата по крупным и средним организациям города за 2010 год составила 17972,4 рублей, что почти на 2,3 тыс. руб. больше, чем за 2009 год (рост на 14,4% в номинальном исчислении и на 6,3% в реальном исчислении).

Уровень среднемесячной заработной платы
по крупным и средним организациям города, руб.

В декабре средняя заработная плата по городу составила 23817,8 рублей, или 135,4% в действующих ценах к декабрю 2009 года.

Уровень средней заработной платы
по крупным и средним организациям города, руб.

Данные по уровню доходов населения приведены в таблице.

Таблица

Динамика доходов
населения города за 2007-2010 гг.

Наименование показателей	Единица измерения	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Среднедушевые денежные доходы населения	руб. в месяц	7 868,9	9 816,68	9 388,2	10 405,9
Среднемесячная заработная плата одного работника в экономике	руб.	13 249 по крупным и средним предприятиям	16 797 по крупным и средним предприятиям	15 814 по крупным и средним предприятиям	17 972,4 по крупным и средним предприятиям
Средняя заработная плата одного работника (по крупным и средним организациям)	руб.	н.д.	н.д.	15814,0	17972,4
Средний размер пенсии в расчете на 1 пенсионера	руб.	н.д.	н.д.	5699,3	8062,0

Табличные данные наглядно показывают рост среднедушевых доходов населения. В 2010 г. по сравнению с 2007 г. они выросли. Среднедушевые денежные доходы населения в 2010 году выросли на 32% по отношению к 2007 году и составили 10405,9 руб., в 2010 году в результате валоризации произошло резкое увеличение пенсий, которые за два года увеличились в 1,4 раза.

В целом уровень жизни населения в г. Нижний Тагил все еще низок, большинство населения относится к потенциально среднему классу. Это часть предпринимателей, менеджеры среднего звена, служащие, квалифицированные работники, врачи, учителя, преподаватели и другие работники бюджетной сферы, которые в силу объективных причин не могут обеспечить себе достойный доход в современных условиях.

Рынок труда

Расчетная численность экономически активного населения города, включая сельские населенные пункты, по состоянию на 01.12.2010 г. составила 204,7 тыс. человек, что ниже данных на начало текущего года на 1,8 тыс. человек.

Ситуация на рынке труда города стабилизировалась и характеризуется снижением численности безработных граждан и уровня регистрируемой безработицы.

В ГУ "Нижнетагильский центр занятости" за содействием в поиске подходящей работы в 2010 году обратилось 12648 человек, что на 9468 человек, или на 42,8%, меньше, чем за 2009 год (22116 человек). Из них незанятых трудовой деятельностью - 10208 человек, что на 7619 человек или, на 42,7%, меньше, чем за 2009 год.

Динамика
обратившегося и трудоустроенного населения через Нижнетагильский центр занятости

В структуре обратившихся граждан по сравнению с 2009 годом отмечены следующие изменения. Основную долю обратившихся граждан по-прежнему составляет незанятое трудовой деятельностью население: 80,7% в 2010 году и 80,6% в 2009 году. Доля учащихся, желающих работать в свободное от учебы время, увеличилась с 10,8% до 18,1%; а занятых трудовой деятельностью граждан - снизилась с 8,4% до 1,2%.

Среди обратившихся граждан по отдельным учитываемым категориям: женщины составляют 50,4%; граждане в возрасте от 14 до 29 лет - 52,5%; граждане, относящиеся к категории пенсионеров - 4,3%; граждане, относящиеся к категории инвалидов - 6,1%; уволенные в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации - 11,7%; граждане, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва - 12,5% от общего числа обратившихся.

По результатам анализа обратившихся граждан по профессионально-квалификационному составу по сравнению с данными за 2009 год: удельный вес категории граждан, работавших по рабочей профессии, снизился с 56,1% до 46,7%; работавших на должности специалиста или служащего - увеличился с 24,0% до 24,4%; ранее не работавших, ищущих работу впервые, возрос с 19,9% до 28,9% от общего числа обратившихся.

При всей сложности ситуации при содействии службы занятости трудоустроено 8853 человека (70,0% от общего числа обратившихся), из них незанятых трудовой деятельностью - 6437 человек (63,1% от общего числа обратившихся). По сравнению с 2009 годом доля трудоустроенных граждан от числа обратившихся возросла по общему количеству трудоустроенных на 17,4%, а незанятых трудовой деятельностью - на 21,2%.

На постоянную работу в 2010 году трудоустроено 4972 человека, или 56,2% от общего числа трудоустроенных. На квотируемые рабочие места трудоустроено 99 граждан, относящихся к категории инвалидов, что на 22,2% больше, чем за 2009 год.

Досрочно, по предложению органов службы занятости, оформили пенсию 75 человек, из них 4 человека, относящихся к категории инвалидов (за 2009 год данные, соответственно, 44 и 2 человека). Трудовая пенсия назначена 270 гражданам.

Государственные услуги по профессиональной ориентации получили 3339, по психологической поддержке безработных граждан - 2192, а по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда - 1132 человека. На профессиональное обучение направлено 1408 человек, завершили профессиональное обучение 790 человек. Профессиональную подготовку и переподготовку завершил 541 человек, повысили квалификацию 149 человек. Услуги по содействию самозанятости оказаны 556 безработным гражданам. В качестве индивидуальных предпринимателей зарегистрировано 224 человека.

За 2010 год 6954 человека были официально признаны безработными, что на 5161 человек меньше, чем за 2009 год.

Численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости, за 2010 год снизилась в 2,4 раза и составила по итогам года 2668 человек (на начало года - 6319 человек). Численность зарегистрированных безработных граждан в сельской местности снизилась с 87 до 56 человек.

Уровень официально регистрируемой безработицы к численности экономически активного населения с начала года сократился в 2,4 раза и составил 1,3% по итогам года (на начало года - 3,06%).

Динамика
уровня регистрируемой безработицы в течение года, %

Выплаты пособий по безработице за прошедший год превысили 176,4 млн. рублей.

Анализ состава безработных граждан по поло-возрастным признакам показывает, что удельный вес женщин среди безработных с начала года увеличился с 49,0% до 59,3% (в абсолютных числах снижение на 1514 человек); молодежи в возрасте от 16 до 29 лет снизился с 37,9% до 34,0% (в абсолютных числах снижение на 1485 человек).

По результатам анализа состава безработных по причинам увольнения, по сравнению с данными на начало года, удельный вес категории граждан, уволенных в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности работников, уменьшился с 21,8% до 20,1%; уволившихся по собственному желанию увеличился с 42,5% до 48,6%; выпускников учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования снизился с 5,9% до 3,7% от общего числа безработных.

Анализ численности безработных по уровню образования показывает, что образовательный уровень зарегистрированных безработных остается достаточно высоким. Высшее и среднее профессиональное образование имеют 1220 человек, или 45,7% безработных (на начало года - 39,0%); начальное профессиональное образование - 793 человека, или 29,7% (на начало года - 36,4%). Доля безработных граждан, не имеющих основного общего образования, составляет 1,0%.

Число безработных граждан, относящихся к категории инвалидов, по сравнению с данными на начало прошедшего года, уменьшилось на 28 человек или на 7,3% и составило 357 человек.

По состоянию на 01.01.2011 г. по продолжительности периода безработицы: до 1 месяца на учете состоит 399 человек, или 15,0% безработных (на начало года - 10,9%); от 1 до 4 месяцев - 1009 человек, или 37,8% (на начало года - 39,9%); от 4 до 8 месяцев - 665 человек, или 24,9% (на начало года - 21,8%); от 8 месяцев до 1 года - 364 человека, или 13,6% (на начало года - 19,5%); более 1 года - 231 человек, или 8,7% от общего числа безработных (на начало года - 1,6%), из них женщин - 123 человека, граждан, относящихся к категории инвалидов - 37 человек.

В службу занятости населения представлены сведения о планируемом высвобождении с организаций города 2267 человек в связи с ликвидацией организации или сокращением штата численности, что в 1,9 раза, или на 2138 человек, меньше, чем за 2009 год (4405 человек).

Заявленная работодателями потребность в работниках для замещения вакантных рабочих мест (включая временные рабочие места) возросла по сравнению с данными на начало года на 521 вакансию, или в 1,7 раза, и составила 1265 вакансий. Потребность в работниках по рабочим профессиям составляет 66,6% от общего числа вакансий, а с оплатой труда выше установленной величины прожиточного минимума в регионе - 81,4% от общего числа вакансий.

Бюджет города

Доходы бюджета города при годовом прогнозе 6336616 тыс. руб. исполнены в сумме 6361760 тыс. руб., или на 100,4%.

Объем налоговых и неналоговых поступлений составил 3099999 тыс. руб., или 103,3% от прогноза, учтенного при определении общего объема доходов.

Объем межбюджетных трансфертов составил 3261761 тыс. руб. при плане 3335592 тыс. руб., или 97,8%.

В сравнении с 2009 годом поступление доходов в бюджет города увеличилось на 21%, в том числе:

- по налоговым и неналоговым доходам - на 11,4%;

- по межбюджетным трансфертам - 31,9% .

Кассовые расходы исполнены в сумме 6172624 тыс. руб., или на 96,8% к годовым назначениям. К прошлому году расходы увеличились на 16,4%. На выплату заработной платы в 2010 году было направлено 2658714 тыс. руб., что составляет 43,1% от общих расходов.

На содержание учреждений социальной сферы, составляющих около 70% расходной части бюджета, направлено 4300726 тыс. руб., что составило 69,7% в структуре расходов.

В разрезе отраслей высокий уровень финансирования характерен для наиболее бюджетоемких отраслей социальной сферы:

- образования - 2639774 тыс. руб. (42,8% от общей суммы финансирования);

- здравоохранения - 916768 тыс. руб. (14,9% от общей суммы финансирования).

Доля расходов на финансирование жилищно-коммунального и городского хозяйства занимает 24,5% от расходной части бюджета.

Финансирование жилищно-коммунального хозяйства, составляющего 24,5% в структуре расходов бюджета, осуществлено в сумме 1516035 тыс. руб., или 95,5% к годовым плановым назначениям. Из них на реализацию мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в 2010 году было направлено 784402 тыс. руб.

Просроченная кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2011 г. составила 189816 тыс. руб., в том числе по коммунальным услугам - 30633 тыс. руб. Задолженность по выплате заработной платы отсутствует.

К уровню начала года просроченная кредиторская задолженность снизилась на 122709 тыс. руб. (на 01.01.2010 года задолженность составила 312525 тыс. руб.).

Таблица 2

Динамика доходов и расходов
в бюджет города Нижний Тагил

Наименование показателя	Ед. изм.	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Всего доходов, в том числе:	млн. руб.	2975,8	3153,0	4179,5	5325,1	5255,1	6361,8
- собственные доходы	млн. руб.	1779,1	1636,9	2144,2	2974,3	2782,6	3100,0
- средства, полученные в рамках межбюджетных отношений	млн. руб.	1196,7	1516,1	2035,3	2350,8	2472,5	3261,8
Доля собственных средств в общем объеме доходов бюджета	%	59,8	51,9	51,3	55,9	53,0	48,7
Расходы	млн. руб.	3044,4	3284,0	4277,9	5497,9	5300,2	6172,6
Профицит (-дефицит) бюджета	млн. руб.	-68,6	-131,0	-98,3	-172,8	-42,5	189,1
Доля расходов на образование, от всех расходов	%	38,5	42,3	42,6	42,4	43,3	42,8
Доля расходов на здравоохранение, от всех расходов	%	24,1	19,2	21,5	22,5	17,5	14,9
Доля расходов на капитальное строительство объектов социальной сферы и капитальные ремонты, от всех расходов	тыс. руб.	3,8	6,8	11,8	11,6	23,8	16,2
Доля расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, от всех расходов	%	19,3	22,2	20,7	21	23,6	24,5

Таблица 3

Структура основных расходов
бюджета города Нижний Тагил, в процентах

Наименование показателя	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Управление	4,1	4,4	4,3	4,8	4,6	4,1
Национальная оборона, безопасность и правоохранительная деятельность	0,9	0,9	0,8	0,6	0,4	0,5
Капитальное строительство	3,8	6,8	11,8	11,6	23,8	16,2
Транспорт	1	0,6	0,8	0,8	3,5	0,5
ЖКХ	19,3	22,2	20,7	21	23,6	24,5
Здравоохранение и спорт	24,1	19,2	21,5	22,5	17,5	14,9
Образование	38,5	42,3	42,6	42,4	43,3	42,8
Культура, кинематография, СМИ	3,8	4,9	4,9	4,5	4,1	3,3
Социальная политика	5,3	1,7	1,2	1,8	2,1	8,8
Резервный фонд	1	1	0,9	-	-	-
Прочие расходы	1,7	2,2	2,1	1,5	0,6	0,7

Помимо дефицита бюджета к проблемам формирования бюджета также можно отнести высокую зависимость доходной части бюджета от состояния градообразующих предприятий города, в том числе высокая волатильность, вызванная существенной зависимостью от мировых цен на сырье и металлы.

Демография

В настоящее время демографическая ситуация в городе Нижний Тагил и присоединенных сельских территориях характеризуется стабилизацией численности постоянного населения. Это связано с наблюдающимся подъемом рождаемости и сокращением смертности. Основные характеристики демографической ситуации в Нижнем Тагиле приведены в таблице. Отметим, что в данную таблицу включены данные по включенным в городскую территорию сельским населенным пунктам.

Таблица 4

Демографическая ситуация
в городе Нижний Тагил

Показатель	2008	2009	2010
Численность на начало года, тыс. чел.	375,7	380,0	378,2
- мужчины	172,0	174,0	173,1
- женщины	203,7	206,0	205,1
Численность городского населения, тыс. чел.	375,7	374,5	372,6
Численность сельского населения, тыс. чел.	0	5,5	5,6
Число родившихся за год, чел.	4233	4547	4575
коэффициент рождаемости (на 1000 чел.)	11,28	11,99	12,1
Число умерших за год, чел.	5544	5612	5211
в т.ч. детей до 1 года	25	35	39
Коэффициент смертности (на 1000 чел.)	14,78	14,8	13,78
Коэффициент младенческой смертности (на 1000 родившихся)	5,91	7,7	8,5
Коэффициент смертности в трудоспособном возрасте (на 1000 трудоспособного населения)	6,7	н.д.	н.д
Естественный прирост/убыль, чел.	-1311	-1065	-636
Коэффициент естественного прироста (на 1000 человек)	-3,2	-2,81	-1,68
Число прибывших, чел.	3393	2339	2396
Число выбывших, чел.	3312	2813	2131
Миграционный прирост, чел.	81	-474	265
Коэффициент миграционного прироста (на 1000 человек)	0,22	-1,25	0,7

Табличные данные наглядно показывают процесс увеличения рождаемости и снижения смертности, что дает сокращение темпов естественной убыли населения: в 2008 году она составила 1311 чел., а в 2010 г. уже 636 чел., т.е. различия составляют более 100%. Миграционные потоки также изменяются - растет число прибывающих и сокращается число выбывающих, что уже обусловило положительное миграционное сальдо в 2008 и 2010 гг., которого тем не менее не хватает для покрытия естественной убыли населения.

Нижний Тагил обладает типичной для городов-"старопромышленных" центров возрастной структурой.

Таблица 5

Возрастная структура
населения города Нижний Тагил

Показатель	Ед. изм.	На 01.01.2008	На 01.01.2009	На 01.01.2010
Численность населения младше трудоспособного возраста (0-15 лет)	тыс. человек	54,1	55,7	55,5
Доля населения младше трудоспособного возраста	%	14,4	14,6	14,67
Численность населения трудоспособного возраста (16-54 (59)	тыс. человек	241,2	240,8	239,0
Доля населения трудоспособного возраста	%	64,2	63,4	63,16
Численность населения старше трудоспособного возраста (старше 55 (60)	тыс. человек	80,4	83,5	83,9
Доля населения старше трудоспособного возраста	%	21,4	22,0	22,17
Демографическая нагрузка	человек на 1000 жителей трудоспособного возраста	557,6	578,1	583,3

На основании табличных данных можно сделать следующие выводы об особенностях демографической ситуации в городе:

- низкая рождаемость (ниже, чем в области и России в целом), высокая смертность (выше, чем в области и России в целом), в том числе смертность в трудоспособном возрасте, младенческая и преждевременная смертность, отрицательный прирост населения, низкая продолжительность жизни;

- число родившихся мальчиков превышает число родившихся девочек, но и мужская смертность превышает смертность среди женщин;

- превышение числа женщин над числом мужчин в общей численности населения (54,2% и 45,8% соответственно);

- численность населения в возрасте старше трудоспособного составляет 83,9 тыс. человек (22,1% в общей численности населения), при этом доля лиц младше трудоспособного возраста намного меньше. Сокращается доля детей до 18 лет в общей численности населения, несмотря на общий рост рождаемости: если в 1998 году она составляла 21%, в 2001 году 19,7%, в 2002 году - 19,6%, в 2006 году - 17,5%, в 2007 году - 17,0% с одновременным снижением средней продолжительности ожидаемой жизни;

- высокая демографическая нагрузка (583,3 чел. на 1000 чел. трудоспособного возраста в 2010 году), которая возрастает в связи с сокращением численности населения трудоспособного возраста и его старением;

- наблюдается тенденция ухудшения здоровья населения: каждое следующее поколение обладает меньшим потенциалом здоровья, за годы обучения в общеобразовательных школах уровень здоровья учащихся снижается в 4-5 раз, только 10% школьников заканчивают школу здоровыми;

- слабая развитость института семьи: высокое, хотя и постепенно снижающееся соотношение количества разводов на 1 брак (0,56 развода на 1 брак в 2008 году против 0,95 в 2001 году), сокращение числа многодетных семей, распространенность семей с 1 ребенком (56,2% семей), низкое число родившихся детей на одну женщину фертильного возраста (1,2 ребенка), не обеспечивающих замещение поколений, высокое соотношение числа абортов и родов (85 абортов на 100 родов); сокращение женщин фертильного возраста (в 2007 году - 107700, что на 4% меньше показателя 2006 года).

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что основные факторы ухудшения демографической ситуации связаны ухудшением общего состояния здоровья населения, низким уровнем и качеством жизни населения, а также социально-психологической дезадаптацией населения из-за кризисной ситуации в экономике.

Обеспечение жилищных условий

Данный вид деятельности связан с реализацией государственной жилищной политики в области обеспечения доступности жилья для граждан с различными доходами. В таблице описано текущее состояние жилищного фонда города Нижний Тагил.

Таблица 6

Текущее состояние жилищного фонда
города Нижний Тагил

Наименование показателей	2008	2009	2010
Жилищный фонд (тыс. кв.м), всего в том числе:	8125,2	8171,5	8173,5
муниципальный жилищный фонд (тыс. кв.м): всего/наем	584,1	1200/687,2	1200/687,2
государственный жилищный фонд (министерств и ведомств) (тыс. кв.м)	275,7	313,7	-
частный жилищный фонд (тыс. кв.м)	7265,4	н.д.	н.д.
Средняя обеспеченность населения жильем на конец года (кв.м общей площади на одного жителя)	21,6	21,56	н.д.
Общая площадь (ветхого) жилищного фонда (тыс. кв.м) аварийного и непригодного для проживания	35,1	38,4	34,43
Число семей, стоящих на учете для улучшения жилищных условий	5938	3755	3898

В настоящее время уменьшается число семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Незначительно сокращается площадь аварийного жилищного фонда. Стабильным остается число предприятий строительной индустрии. При этом сохраняется ряд отрицательных тенденций и факторов. Ни одно из крупных предприятий города не реализует жилищных программ для своих сотрудников, периодически компенсируются процентные ставки по ипотечным кредитам. Остается низким муниципальное жилищное строительство. В последние годы строительство инвестируется только за счет частных средств, поэтому объемы нового вводимого жилья остаются низкими. Сохраняется достаточно высокий износ жилого фонда: 2/3 жилого фонда имеют износ от 31% до 65%; 1/3 - менее 30%. 1/5 многоквартирных домов города построены в 1921-1945 гг.; 1/4 - в 1946-1970 гг.; 1/3 - в 1971-1995 гг.

Одновременно можно выделить положительные тенденции и факторы в области обеспечения населения жильем. Обеспеченность жильем в 2008 году составила 21,6 кв.м на человека, что соответствует среднему уровню по Свердловской области (2008 - 22 кв.м), но в два раза ниже среднеевропейского уровня (40 кв.м). Значительное приращение земельных ресурсов за счет присоединения сельских территорий позволяет наращивать жилищное строительство за счет малоэтажной застройки. Выделены под малоэтажную и многоэтажную застройку площадки в микрорайонах Южный и Александровский. Благоприятное воздействие на доступность жилья и формирования рынка недвижимости оказывает высокий уровень развития риэлторских услуг (на территории действует Ассоциация "Нижнетагильская гильдия риэлторов").

В целом анализ строительства и доступности жилья в сравнении с другими муниципальными образованиями Свердловской области дает основание оценивать ситуацию в городе в этой сфере как благополучную, но требующую смещения акцентов в строительстве на создание доступного малоэтажного жилья.

2. Процессы, определяющие развитие города в долгосрочной перспективе

Долгосрочное развитие города определяют процессы, относимые как к внешней, так и внутренней среде. И внешняя, и внутренняя среда в долгосрочном аспекте носит характер вызовов (угроз) и возможностей (преимуществ).

Внешние вызовы долгосрочного развития города Нижний Тагил

Внешние системные вызовы отражают мировые, российские тенденции развития, а также тенденции развития Свердловской области. Они обусловлены усилением глобальной конкуренции, охватывающей рынки не только товаров, но и капиталов, технологий, рабочей силы. Предстоящий период характеризуется структурной перестройкой мирового хозяйства, связанной с изменением баланса между ее экономическими центрами, возрастанием роли региональных экономических союзов, распространением новых технологий (информационных, нано- и биотехнологий), переходом к экономике знаний.

При разработке стратегии для анализа условий внешней среды используется анализ политических, экономических, социальных и технологических условий. PEST-анализ.

Таблица 7

PEST-анализ Российской Федерации

Политика	Экономика
Преемственность основных принципов внутренней и внешней политики при передаче власти высшего руководства РФ в период выборов. Стремление федеральной власти к формированию институтов устойчивой политической системы, что позволяет осуществлять долгосрочное стратегическое планирование социально-экономического развития регионов.	Вступление РФ в ВТО и усиление конкуренции Недостаточно развитая инфраструктура поддержки бизнеса Высокая степень зависимости от мировых цен на углеводородное сырье, металлы Реализация национальных проектов в области развития здравоохранения, образования, сельского хозяйства и жилищного строительства
Технологии	Социум
Появление на фоне в основном устаревших технологий новых предприятий, использующих инновационные технологии. Разработка новой технологической политики на уровне государства, направленной на развитие инновационных направлений в экономике. Создание институтов развития для поддержки и стимулирования инновационной деятельности. Усиление внимания к экологическим проблемам.	Формирование среднего класса. Сохранение социальной структуры населения по уровню дохода и качеству жизни, при этом глубокий разрыв между крайними социальными слоями создают потенциальную угрозу обществу. Возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития. Сокращение общей численности населения на фоне растущего демографического дисбаланса.

Таблица 8

PEST-анализ Свердловской области

Политика	Экономика
Четкое понимание на федеральном уровне роли и значимости Свердловской области как одного из ведущих индустриальных регионов, поддержка развития региона в этом направлении. Активное участие Свердловской области в реализации федеральных программ и национальных проектов. Активизация внимания к реализации кластерной политики, развитию кооперации между кластерами.	Область является донором российского бюджета, развитие экономики с учетом индустриальной диспропорции ведет к малопривлекательным для населения перспективам, экономика знаний находится в зачаточном состоянии. Высокая степень зависимости от изменений конъюнктуры мировых цен на углеводородное сырье и металлы. Низкодиверсифицированная,"утяжеленная" структура экономики. Благоприятный инвестиционный климат.
Технологии	Социум
Модернизация и элементы инноваций ориентированы на совершенствование индустриальных технологий, технологические инновации экономики знаний редко идут далее стадии НИОКР. Относительно высокий научно-технический потенциал области; в том числе, наличие научных наработок, научных кадров, значительные капитальные фонды в производственной и научно-технической сферах и наличие в области накопленного капитала.	Естественная убыль постоянного населения. Миграция населения из небольших городов области в крупные. Сокращение платежеспособного спроса малых городов из-за сокращения численности населения. Напряженность на рынке труда.

На основании PEST-анализа можно выделить следующие возможности и угрозы внешней среды для города Нижний Тагил:

Возможности внешней среды:

1. Социально-экономическая политика федерального и регионального центров;

2. Рост инновационного сектора в РФ и Свердловской области;

3. Рост инвестиционной привлекательности Свердловской области;

4. Межрегиональная кооперация и конкуренция, наличие соседствующих территорий с высокой степенью экономического развития;

5. Реализация национального проекта "Доступное жилье", развитие жилищного строительства;

6. Реализация федеральных и областных проектов строительства и реконструкции автомобильных дорог Урала;

7. Привлечение рабочей силы из близлежащих муниципальных образований;

8. Активизация внимания регионального центра к реализации кластерной политики, развитию кооперации между кластерами. Возможность создания на территории Н.Тагила химического кластера.

Угрозы со стороны внешней среды:

1. Возможные отрицательные последствия решений, принимаемых на федеральном и региональном уровнях. Ответ на этот вызов обуславливает необходимость мониторинга решений вышестоящих органов власти, разработку различных сценариев развития социально-экономического положения городского округа при планировании деятельности.

2. Отток населения в центр области. Ответом на данную угрозу станет повышение качества среды обитания в городе, в том числе улучшение экологической ситуации, повышение доступности социальных услуг.

3. Напряженность на рынке труда. Ответ на этот вызов предполагает преодоление сложившихся негативных тенденций в развитии человеческого потенциала, в том числе принятие мер по повышению качества и доступности социальных услуг в сферах здравоохранения и образования.

4. Обострение конкуренции между муниципальными образованиями области. Ответ на этот вызов обуславливает необходимость повышения конкурентоспособности экономики города, способности к инновационному обновлению и привлечению инвестиций.

5. Макроэкономическая нестабильность. Ответ на данную угрозу предполагает диверсификацию структуры экономики.

SWOT-анализ города Нижний Тагил

Конкурентные преимущества (сильные стороны)

1.	Географическое положение
1.	Возможность сотрудничества, кластерного развития и создания коопераций с предприятиями соседствующих городских округов Свердловской области. Основными векторами сотрудничества могут стать: - химическая промышленность (Лесной, Новоуральск); - индустрия строительных материалов (Кушва, Качканар); - металлургия и металлообработка (Кушва, Верхняя Салда, Невьянск, Качканар, Алапаевск, Серов, Кировоград); - машиностроение (Невьянск, Кушва, Верхняя Тура, Новоуральск).
2.	Потенциал создания логистического центра
1.	Расположение на пересечении транспортных магистралей, близость к федеральной трассе Екатеринбург - Пермь, хорошее сообщение с региональным центром по автомагистрали Екатеринбург - Нижний Тагил - Серов. Наличие в городе 5 железнодорожных станций - Нижний Тагил, Смычка, Сан-Донато, Старатель, Уралвагонзавод.
2.	Транзитный характер территории, потенциал развития транзитных грузовых и пассажирских перевозок по дороге "Пермь - Серов - Ивдель - Ханты-Мансийск - Сургут - Нижневартовск - Томск".
3.	Мощный промышленный комплекс
1.	Нижний Тагил занимает первое место в Свердловской области, опережая даже Екатеринбург, по объему отгруженных товаров собственного производства в обрабатывающих производствах. За 2010 г. вклад крупных и средних промышленных предприятий города в общий объем отгрузки области составил порядка 20%, доля отгрузки обрабатывающих производств города в обрабатывающем производстве области превысила 21%. Более 25% всех экспортных поставок области в стоимостном выражении приходится на предприятия город Нижний Тагил.
2.	Наличие уникальных производств ОАО "НТМК", ОАО "НПК Уралвагонзавод", ОАО "НТКРЗ", ОАО "Уралхимпласт", наличие стратегии развития и активная инвестиционная деятельность крупнейших предприятий города.
3	Возможности создания замкнутых технологических цепочек на базе металлургии; в качестве возможных вариантов - развитие машиностроения (производство запасных частей, деталей и узлов для предприятий базовых отраслей с постепенным освоением производства более сложного оборудования, производство оборудования для природоохранных объектов и др.), создание сети фирменных сервисных центров технологического оборудования и машин (включая сервисное обслуживание импортного производственно-технологического оборудования и машин), ориентированных на горнодобывающие и металлургические предприятия области и Уральского федерального округа;
4.	Высокая инвестиционная привлекательность
1.	Активная инвестиционная деятельность крупнейших предприятий города. На развитие экономики и социальной сферы города за 2010 год использовано инвестиций 10 074,9 млн. рублей, что на 49,8% выше уровня соответствующего периода прошлого года в сопоставимых ценах (темп роста в действующих ценах составил 151,6%).
2.	Основные предприятия города входят в состав вертикально интегрированных холдингов или государственных корпораций; т.о., крупный бизнес имеет возможность привлечения инвестиций для технического перевооружения и модернизации производства.
3.	Большое число проектов на стадии разработки: строительство логистического центра, индустриально-ландшафтного парк "Демидов-парк", строительство мусороперерабатывающего завода, строительство амбулаторно-диализного центра, строительство госпиталя инновационных медицинских технологий и др.
4.	Получено принципиальное согласие властей на строительство бизнес-инкубатора и делового центра, индустриального парка.
5.	Активная позиция муниципальных властей в области продвижения инвестиционных возможностей городского округа и содействия инвесторам.
5.	Потенциал создания химического кластера
1.	Предпосылками для создания кластера служат: - наличие промышленной площадки на базе основного производителя синтетических смол, пластмасс и продуктов органической химии в России - предприятия ОАО "Уралхимпласт"; - развитая логистическая инфраструктура предприятия ОАО "Уралхимпласт"; - наличие на рынке труда квалифицированного персонала с соответствующим образованием (УрФУ); - реализация инвестиционного проекта по производству метанола; - устойчивый спрос на продукцию в РФ и СНГ.
6.	Наличие природных ресурсов
1.	Наличие водных ресурсов. Площадь водного фонда города составляет 1792 га. В черте города протекает 13 рек, в том числе Тагил, Нейва, Выя, Салда и др.
2.	Наличие гор: гора Белая (711 м), Старик-Камень (753 м), Широкая (761 м) и др.
3.	Наличие земельных ресурсов. С присоединением 1.01.2008 22 сельских поселений город занимает площадь 4106 кв.км, из них 298 кв.км занимает собственно город.
4.	Богатая минерально-сырьевая база. В районе г. Нижний Тагил располагается Высокогорская группа железорудных месторождений, до 10 магнетитовых контактовометасоматических месторождений.
7.	Активный потребительский рынок
1.	В структуре предприятий малого предпринимательства удельный вес потребительского сектора составляет примерно 45%.
2.	Оборот розничной торговли (во всех каналах реализации) в 2010 году сложился в размере около 33,7 млрд. руб. И превысил уровень 2009 года почти на 4,6 млрд. рублей, или на 15,7%. Оборот торговли с корректировкой на инфляционную составляющую увеличился на 8,7%.
3.	Рост оборота общественного питания по городу, который по итогам 2010 года составил свыше 2,6 млрд. рублей, что больше чем в 2009 году в действующих ценах на 413,8 млн. руб., или на 18,8%, а с корректировкой на инфляционную составляющую - на 9,4%.
8.	Развитая сеть финансовых институтов
1.	По состоянию на конец 2010 года банковская сеть в городе представлена 30 кредитными учреждениями, имеющими 46 структурных подразделений. Все кредитные организации относятся к категории "финансово-стабильные"
2.	По уровню развития страховой инфраструктуры город занимает второе место в области после регионального центра.
9.	Научно-инновационный потенциал
1.	В городском округе расположен Нижнетагильский институт испытания металлов, обладающий ключевыми компетенциями в области испытания вооружения, военной техники и боеприпасов.
2.	Наличие конструкторских бюро на ключевых предприятиях города.
3.	Активное внедрение передовых технологий во вновь создаваемых проектах.
10.	Успешная практика реализации политики по достижению социального благополучия и благоустройству города
1.	Среднедушевая обеспеченность жильем в 2010 году составила 21,6 кв.м на чел.
2.	Комплексная социальная политика со стороны муниципальных властей, в частности активная поддержка социально незащищенных слоев населения.
3.	Широкие возможности для получения услуг образования и здравоохранения, созданы условия для культурного отдыха, занятий спортом.
4.	Налаженное партнерство в решении социальных вопросов с предприятиями города. Ежегодно в городе заключаются двусторонние соглашения о партнерстве между Администрацией и предприятиями города. Практически каждое крупное предприятие города имеет в составе своих основных фондов учреждения культуры и спорта.
11.	Туристско-рекреационный потенциал
1.	Богатая история города: создание первого в России паровоза, первые металлургические заводы, родина первых подносов. С Нижним Тагилом связана биография множества известных культурных деятелей, в том числе Д.Н. Мамина-Сибиряка, П.П. Бажова и др.
2.	Благоприятные природно-географические и климатические условия для развития промышленного туризма, пешего туризма, горнолыжного спорта.
3.	Культурный потенциал: на территории города находятся 84 недвижимых объекта культурного наследия, в том числе памятники культуры и истории федерального и регионального значения. В городе работает 13 музеев.
4.	Развитая инфраструктура и опыт организации выставочных мероприятий: Российская выставка военной техники и боеприпасов, "Магистраль" и др.
5.	Разработан проект индустриально-ландшафтного парка "Демидов-парк", поддержанный учеными и научными сотрудниками ведущих музеев мира в том числе, международными организациями ICOM и TICCIH и ХII Всемирным Конгрессом по сохранению индустриального наследия
12.	Относительно высокий уровень доходов населения
1.	За период с 2008 по 2010 гг. средняя заработная плата по городу увеличилась в 1,4 раза (16797 рублей в 2008 году до 17972,4 рублей в 2010 году). Однако следует отметить высокую дифференциацию заработной платы в городе.
2.	В 2010 году за чертой бедности, с доходами ниже величины прожиточного минимума, в городском округе проживали около 10,9% жителей городского округа.
13.	Наличие активного диалога власти и предпринимателей
1.	Наличие управления стратегического развития, что свидетельствует об ориентации органов местного самоуправления на долгосрочную перспективу и долгосрочное сотрудничество с основными стейкхолдерами, включая инвесторов. Управление осуществляет контроль за исполнением стратегии, аккумулирует информацию о стратегически значимых инвестиционных проектах и направлениях развития.
2.	Начиная с 2005 года Администрация города выступала инициатором заключения двусторонних Соглашений о социальном партнерстве между Администрацией города и организациями города в целях дальнейшего развития городской инфраструктуры.
3.	Наличие инфраструктуры поддержки предпринимательства: Центр согласований и консультаций при Администрации города, Нижнетагильский муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства.
4.	В городе разрабатываются и реализуются муниципальные программы поддержки и развития предпринимательства.
14.	Потенциал развития строительной индустрии
	Наличие на территории города развитой добывающей промышленности является базовой предпосылкой развития производства неметаллических минеральных продуктов, в том числе щебня, песка и др.

Внутренние сдерживающие факторы (слабые стороны)

1	Моноэкономическая структура экономики
1.	Отличительной особенностью отраслевой структуры города является высокий удельный вес металлургической промышленности и машиностроения. Основной объем промышленного производства городского округа обеспечивают градообразующие предприятия - ОАО "НТМК" и ОАО "НПК "Уралвагонзавод".
2.	В 2010 году на долю металлургии и машиностроения пришлось 84,2% общего объема товаров, работ и услуг, произведенных на территории города; они обеспечивали занятость 18,9% трудоспособного населения. 45% налоговых поступлений от градообразующих предприятий в бюджет города.
2	Природно-климатические условия
1.	Климат территории Нижнего Тагила - резко континентальный с суровой и продолжительной зимой и коротким летом. Среднегодовая температура воздуха в Нижнем Тагиле -0,3 °С, абсолютный минимум -49 °С.
2.	Климатические условия осуществления хозяйственной деятельности приводят к объективным потерям в эффективности производства. Это является одной из главных причин высокой доли затрат энергии в себестоимости выпускаемой продукции.
3.	Высокая степень физического и морального износа основных фондов
1.	Износ основных фондов крупных и средних предприятий города по итогам 2010 года составил 43,4%. Обновление основных фондов происходит неудовлетворительно медленными темпами. Эксплуатация устаревшего технологического оборудования приводит к замедлению обновления продуктового ряда на предприятиях.
2.	На сегодняшний день на 70-80% изношены основные фонды организаций культуры, здравоохранения, образования, физической культуры и спорта.
4.	Естественная убыль населения
1.	В настоящее время демографическая ситуация в городе Нижний Тагил и присоединенных территориях характеризуются стабилизацией численности постоянного населения. Общий коэффициент рождаемости в 2010 году составил 12,1 промилле, коэффициент смертности - 13,78 промилле.
2.	Демографическая ситуация в городе характеризуется старением населения, что сопровождается снижением его профессионально-квалификационного уровня. Коэффициент демографической нагрузки в городе превышает средний по Российской Федерации.
5.	Относительно неблагоприятная экологическая ситуация
1.	По ключевым показателям экологической нагрузки г. Нижний Тагил входит в число 13 территорий с экологически неблагоприятной ситуацией в Свердловской области.
2.	В атмосферном воздухе сохраняется превышение предельно-допустимых концентраций по фенолу, формальдегиду, аммиаку.
3.	1093 га территории города занимают отвалы горнорудного металлургического производства.
4.	В санитарно-защитной зоне промышленных предприятий проживает свыше 7000 семей.
6.	Напряженная ситуация в сфере правопорядка
1.	Уровень преступности в городе за 2010 год составил 248 преступлений на 10 тысяч жителей и превысил среднеобластной показатель; город входит в десятку муниципальных образований области с наибольшим уровнем преступности. Показатель общей раскрываемости преступлений по итогам 2010 года составил 50,2%, что ниже среднеобластного.
7.	Напряженная ситуация на рынке труда
1.	Наблюдается дисбаланс между предлагаемыми на рынке труда и востребованными экономикой высококвалифицированными специалистами, включая специалистов социально-значимых профессий.
2.	Высокая концентрация занятых на основных крупных предприятиях, что создает условия для профессионального консерватизма и низкой профессиональной мобильности.
3.	На конец 2010 года число субъектов малого и среднего предпринимательства составляет 14959. Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства составляет 42,2 тыс. человек, или 22,5% общей численности занятых в экономике города.
8.	Недостаточные темпы развития транспортной, социальной, коммунальной и инженерной инфраструктуры
1.	Разобщенность и транспортная изоляция отдельных районов города - Тагилстроевский район, Дзержинский район, поселок Северный, поселок Старатель и других периферийных районов.
2.	Отставание темпов развития дорожно-транспортной сети от темпов роста автомобильного парка.
3.	Высокий износ городского транспорта и специализированной коммунальной техники.
4.	Отсутствие крупных складских комплексов.
5.	Высокий износ систем и объектов инженерной инфраструктуры: водопроводных и канализационных сетей - 85-90%; насосных станций - 55%; электрических сетей - 60%; тепловых сетей - 53%.
6.	Относительно низкие объемы жилищного строительства при высоком процессе износа жилого фонда.
7.	Низкий охват детей дошкольного возраста услугами дошкольного образования на территории города.
9.	Необходимость реформирования организационной структуры местного самоуправления
1.	Организационную структуру Администрации города можно отнести к функциональному типу структур. Различные отраслевые органы Администрации расположены в 14 отдельных зданиях в разных частях города, таким образом, возникает разобщенность структур Администрации. Основными недостатками существующей организационной структуры являются: высокие коммуникационные барьеры, бюрократизация, перегруженность управленцев, недостаточно четкое распределение функциональных обязанностей между отделами Администрации, дублирование функций, размывание ответственности, высокие затраты на содержание управленческой структуры.
10.	Технологическая отсталость экономики
1.	Преобладающими являются производства 3-го технологического уклада (добывающая промышленность), в то время как переход России к инновационному типу развития предполагает осуществление перехода к 5-му и 6-му технологическим укладам.

Таблица 9

SWOT-матрица
долгосрочного развития города Нижний Тагил

Конкурентные преимущества (сильные стороны)	Внутренние сдерживающие факторы (слабые стороны)
S1. Географическое положение S2. Потенциал создания логистического центра S3. Мощный промышленный комплекс S4. Высокая инвестиционная привлекательность S5. Потенциал создания химического кластера S6. Наличие природных ресурсов S7. Активный потребительский рынок S8. Развитая сеть финансовых институтов S9. Научно-инновационный потенциал S10. Успешная практика реализации политики по достижению социального благополучия и благоустройству города S11. Туристско-рекреационный потенциал S12. Относительно высокий уровень доходов населения S13. Наличие управления стратегического развития S14. Потенциал развития строительной индустрии	W1. Природно-климатические условия W2. Моноэкономическая структура экономики W3. Технологическая отсталость экономики W4. Высокая степень физического и морального износа основных фондов W5. Недостаточный уровень и темпы развития транспортной, социальной, инженерной и коммунальной инфраструктуры W6. Напряженность на рынке труда W7. Естественная убыль населения W8. Относительно неблагоприятная экологическая ситуация W9. Относительно неблагоприятная ситуация в сфере правопорядка W10. Необходимость реформирования организационной структуры органов местного самоуправления
Возможности внешней среды	Угрозы со стороны внешней среды
O1. Рост инновационного сектора в РФ и Свердловской области; O2. Рост инвестиционной привлекательности Свердловской области; O3. Межрегиональная кооперация и конкуренция; O4. Реализация национального проекта "Доступное жилье", развитие жилищного строительства; O5. Привлечение рабочей силы из близлежащих муниципальных образований; O6. Активизация внимания к реализации кластерной политики, развитию кооперации между кластерами.	T1. Возможные отрицательные последствия решений, принимаемых на федеральном и региональном уровнях T2. Отток населения в более крупные города области T3. Напряженность на рынке труда T4. Обострение конкуренции между городскими округами T5. Макроэкономическая нестабильность

Анализ SWOT-матрицы позволил выделить ряд ключевых проблем, на решение которых следует сконцентрировать основные усилия органов местного самоуправления и инвесторов:

Проблема 1. Монофункциональный город в условиях макроэкономической нестабильности.

W2+W3 (Моноэкономическая структура промышленности; технологическая отсталость экономики) + T5 (экономическая нестабильность)

Город максимально зависит от традиционных отраслей экономики. В 2010 году на долю металлургии и машиностроения пришлось:

- 84,2 общего объема товаров, работ и услуг, произведенных на территории муниципального образования;

- обеспечение занятости 18,9% трудоспособного населения;

- 45% доля налоговых поступлений в бюджет города от градообразующих предприятий.

По существующим критериям город Нижний Тагил можно отнести к монопрофильным муниципальным образованиям. Основной проблемой города является не только сама по себе специализация на одной отрасли, но и низкая степень переработки продукции, обусловленная технологической отсталостью. Ориентация на зарубежные рынки делает экономику города зависимой от волатильности мировых цен на сырье и курса национальной валюты.

Проблема 2. Относительные недостатки среды обитания г. Нижний Тагил

W7, W8, W9, W6 (Относительно неблагоприятная экологическая ситуация, естественная убыль населения, относительно неблагоприятная ситуация в сфере правопорядка, напряженность на рынке труда) + T2, T4 (Отток населения в более крупные города области, обострение конкуренции между городскими округами за материальные и интеллектуальные ресурсы).

Существующие недостатки среды обитания приводят к оттоку населения в более комфортные для жизни города области и не позволяют привлекать новые трудовые ресурсы извне.

Проблема 3. Необходимость модернизации и обновления изношенных объектов инфраструктуры

W4, W5 (Высокая степень физического и морального износа основных фондов, Недостаточный уровень и темпы развития инфраструктуры) + T4 (Обострение конкуренции между городскими округами за материальные и трудовые ресурсы).

Высокая степень износа основных фондов во всех сферах экономики ставит вопросы о необходимости привлечения инвестиций не только в промышленность города и объекты социальной сферы, но и о разработке инвестиционных проектов по модернизации инфраструктуры города. При этом привлечение инвестиций будет осуществляться при обострении конкуренции между муниципалитетами за ресурсы.

Представленные проблемы города позволяют выделить следующие направления развития:

1. Ослабление монофункциональности экономики города;

2. Развитие инфраструктуры города;

3. Улучшение городской среды, обеспечение условий для социального благополучия граждан;

4. Повышение экологической безопасности.

На основании соотнесения сильных сторон города и его возможностей, можно выделить основные "точки роста", которые могут способствовать развитию города в рамках выбранных четырех направлений и позволят существенно улучшить социально-экономическое положение города в среднесрочной перспективе.

Точка роста 1. Развитие высокотехнологичных производств

S9 (Научно-инновационный потенциал) + O1 (Рост инновационного сектора в РФ и Свердловской области)

Точка роста 2. Развитие строительной индустрии

S14 (Потенциал развития строительной индустрии) + O4 (Реализация национального проекта "Доступное жилье", развитие жилищного строительства)

Точка роста 3. Создание химического кластера

S5 (Потенциал создания химического кластера) + O6, O5 (Привлечение рабочей силы из близлежащих муниципальных образований; активизация внимания к реализации кластерной политики, развитию кооперации между кластерами)

Точка роста 4. Развитие туристского потенциала территории

S3, S11 (Туристско-рекреационный потенциал; мощный промышленный комплекс) + O2 (Рост инвестиционной привлекательности Свердловской области)

Точка роста 5. Создание логистического центра

S1, S2 (Географическое положение; потенциал создания логистического центра) + O2 (Рост инвестиционной привлекательности Свердловской области)

Точка роста 6. Развитие малого и среднего предпринимательства

S1, S4, S8 (Географическое положение, высокая инвестиционная привлекательность, развитая сеть финансовых институтов) + O6 (Активизация внимания к реализации кластерной политики, развитию кооперации между кластерами)

Выделенные в ходе SWOT-анализа проблемы, направления развития и "точки роста" будут использованы для формулирования целей и задач социально-экономического развития города.

3. Цели и задачи социально-экономического развития города

Цель 1. Нижний Тагил 2020 - город нового стиля и образа жизни

Обеспечение достойных условий жизни и благополучия каждого гражданина - основа и важнейшая цель развития экономики города. Реализация данной цели включает в себя достижение следующих характеристик:

1. Широкие возможности для участия горожан в выработке инициатив по развитию города (развитие общественных организаций, ТСЖ, ТОС, участие горожан в благоустройстве города и др.);

2. Доступность медицинского обслуживания, город Нижний Тагил должен стать центром оказания высококачественных медицинских услуг для жителей севера Свердловской области. Достижение данной цели предполагает укрепление материальной базы учреждений здравоохранения, преодоление кадрового дефицита и улучшение качественных характеристик медицинского кадрового корпуса; создание окружного перинатального центра; развитие деятельности диализного центра; строительство новых и реконструкция имеющихся объектов;

3. Широкие возможности получения современного образования (предоставление всем семьям, имеющим детей дошкольного возраста, мест в дошкольных образовательных учреждениях; развитие сети образовательных учреждений с позиций социально-экономического развития города; развитие курсов повышения квалификации и переобучения граждан; ориентация образования на расширение профессионального кругозора трудящихся);

4. Занятость по специальности (жители города будут иметь возможность трудоустроиться по месту жительства в соответствии с полученной специальностью);

5. Возможность проведения досуга в соответствии с потребностью (каждый пятый ребенок будет иметь возможность заниматься творческими видами досуга; каждый третий человек будет иметь возможность систематически заниматься физической культурой и спортом);

6. Повышение престижа проживания в городе. Повышение престижа рабочего класса, преподавателей, предпринимателей. Повышение престижа здорового образа жизни.

Цель 2. Нижний Тагил 2020 - город с диверсифицированной структурой экономики

Диверсификация структуры экономики города позволит обеспечить экономическую безопасность города Нижний Тагил в долгосрочной перспективе. Достижение данной цели предполагает, во-первых, развитие и модернизацию традиционных отраслей экономики, во-вторых, подразумевает создание новых для города отраслей экономики. На основе анализа внутренних сильных и слабых сторон города Нижний Тагил, его внешних возможностей и угроз можно сформулировать следующие семь целей второго уровня, направленных на диверсификацию экономики города:

1. Нижний Тагил 2020 - город с развитыми высокотехнологичными производствами

Реализация данной цели предполагает поддержку развития и модернизации существующих предприятий машиностроения, а также создание Технопарков и индустриальных парков, создание системы венчурного финансирования новых высокотехнологичных проектов и производств.

2. Нижний Тагил 2020 - высокоразвитая строительная индустрия

Развитие в городе отрасли строительных материалов. Объединение ряда предприятий по производству строительных материалов и комплектующих для промышленного и гражданского строительства в рамках технопарков и индустриальных парков.

3. Нижний Тагил 2020 - центр химического кластера Свердловской области

Создание химического кластера на территории города предполагает достижение договоренности о размещении на базе производственной площадки ОАО "Уралхимпласт" в Нижнем Тагиле новых предприятий данной отрасли; формирование территориальной структуры кластера; получение участниками кластера соответствующих разрешений на ведение деятельности; реализацию мер по обеспечению участников кластера необходимыми коммуникациями.

4. Нижний Тагил 2020 - всероссийский центр индустриального туризма

Создание индустриально-ландшафтного музейно-паркового комплекса "Демидов-парк" на территории Нижнего Тагила станет эффективным механизмом развития туристской инфраструктуры, стимулирующим привлечение инвестиционного капитала и создание условий для размещения малых и средних предприятий сферы услуг.

5. Нижний Тагил 2020 - логистический центр Урала

Нижний Тагил - важнейший транспортный узел Среднего Урала, он располагается на пересечении трех важных транспортных коридоров: "Москва - Пермь - Нижний Тагил - Ханты-Мансийск", "Пермь - Нижний Тагил - Тюмень" и "Екатеринбург - Серов".

Реализация поставленной цели предполагает строительство современных логистических центров, развитие предприятий оптовой торговли и складской инфраструктуры.

6. Нижний Тагил 2020 - развитое малое и среднее предпринимательство

Создание бизнес-инкубатора, проведение тренингов, образовательных программ для новых и существующих субъектов предпринимательства. Создание условий для участия малых предприятий городского округа в программах Свердловского областного фонда поддержки малого предпринимательства. Создание условий для продвижения продукции тагильских предприятий за пределами города

Информация об изменениях:

Решением Нижнетагильской городской Думы Свердловской области от 25 мая 2017 г. N 25-П раздел III цели 2 настоящей Стратегии дополнен пунктом 7

7. Нижний Тагил 2020 - территория опережающего социально-экономического развития.

Создание территории опережающего социально-экономического развития позволит установить особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития города и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения

Цель 3. Нижний Тагил 2020 - город с высоким уровнем экологической безопасности

Необходимость решения задач оптимизации экологических условий обусловлена интенсивной эксплуатацией природных ресурсов города и прилегающих территорий в результате активного развития сырьевых производств.

Обеспечение экологической безопасности предполагает:

- снижение объемов вредных выбросов в атмосферу;

- снижение загрязнения водных ресурсов и улучшение качества питьевой воды;

- реабилитацию территории города от отвалов горнорудного и металлургического производства, твердых бытовых отходов;

- организацию переработки техногенных образований в городе;

- увеличение количества и улучшение качества зеленых зон в городе.

Цель 4. Нижний Тагил 2020 - город с развитой социальной инфраструктурой

Социальная инфраструктура города создает благоприятные условия для социального и экономического развития территории. Многолетнее недофинансирование основных объектов инфраструктуры города привело к повышенному уровню ее износа и высокой аварийности. Модернизация инфраструктуры города предполагает:

- существенное изменение структуры жилищного фонда с акцентом на малоэтажное и индивидуальное жилищное строительство;

- опережающее развитие системы внутригородских транспортных коммуникаций;

- создание пространств общественной жизни (пешеходные зоны, парки, пляжи и др.);

- повышение комфортности проживания в традиционных многоэтажных домах (озеленение дворов, благоустройство игровых площадок, тротуаров, создание парковок для автомобилей и др.);

- повышение качества услуг городского пассажирского транспорта;

- модернизация систем водоснабжения и водоотведения;

- модернизация системы электроснабжения;

- модернизация системы теплоснабжения;

- развитие газоснабжения и газификации.

Таблица 10

Ключевые индикаторы развития

Цель развития	Наименование показателя	Ед. измерения	2020 Год
Цель 1 Нижний Тагил 2020 - город нового стиля и образа жизни	1. Ожидаемая продолжительность жизни	лет	70
	2. Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом	% от общей численности населения	30
	3. Доля занятых от экономически активного населения	проценты	98,5
	4. Среднедушевые денежные доходы населения	рубли	28 800
Цель 2 Нижний Тагил 2020 - город с диверсифицированной структурой экономики	5. Доля традиционных отраслей (металлургии и машиностроения) в общегородском объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственного производства	проценты	61
	6. Доля традиционных отраслей от численности населения трудоспособного возраста	проценты	17,5
	7. Доля новых и действующих непрофильных в настоящее время отраслей промышленности в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг	проценты	35
	8. Доля новых и действующих непрофильных в настоящее время отраслей промышленности от численности населения трудоспособного возраста	проценты	30
	9. Доля занятых в малом и среднем бизнесе от численности населения трудоспособного возраста	проценты	35
Цель 3. Нижний Тагил 2020 - город с высоким уровнем экологической безопасности	10. Снижение объема вредных выбросов в атмосферу по сравнению с уровнем 2008 года	проценты	на 18
	11. Снижение объемов размещения отходов производства и потребления	проценты	на 40
	12. Снижение объема сброса загрязненных сточных вод	проценты	на 17
Цель 4. Нижний Тагил 2020 - город с развитой социальной инфраструктурой	13. Износ водопроводных и канализационных сетей	проценты	60
	14. Износ электрических сетей	проценты	42
	15. Износ тепловых сетей	проценты	35
	16. Доля объема отпуска коммунальных ресурсов, счета за которые выставлены по показаниям приборов учета (обеспеченность приборами учета)	проценты	80

4. Возможные сценарии социально-экономического развития города

Планирование развития города на длительный временной интервал не может обойтись без разработки сценариев. Сценарии представляют собой прогноз основных социально-экономических показателей города в соответствии с поставленными стратегическими целями и с учетом возможностей и ограничений внешней среды. Наличие долгосрочного прогноза развития города позволяет максимально снизить неопределенность и создать благоприятные условия для привлечения в город населения и инвесторов, которые могут ясно представлять себе перспективы развития и планировать свою экономическую деятельность в городе.

Необходимость разработки сценариев вместо одного прогноза вызвана высоким уровнем неопределенности, особенно при планировании на длительный период времени. Вместе с тем сценарии позволяют выделить наиболее существенные неопределенности и выработать видение будущего развития города для каждого из возможных вариантов реализации неопределенностей.

В качестве базовых неопределенностей можно рассматривать следующие:

1. Благоприятность внешних условий: высокие и растущие цены на металлургическую продукцию, увеличение емкости рынка сбыта машиностроительной продукции;

2. Возможности развития новых производств: приток инвестиций в новые сектора экономики города.

"Квадрат неопределенностей"
и сценарии будущего развития города Нижний Тагил

Источник: ЦРЭИ

Таким образом, будущее города с большой вероятностью укладывается в рамки четырех сценариев. В качестве базового сценария можно рассматривать сценарий "бархатной диверсификации", при котором относительно благоприятная конъюнктура внешних рынков позволяет привлечь ресурсы для модернизации традиционного сектора экономики города с развитием новых производств. Подобные структурные изменения экономики не будут сопровождаться значительными "социальными лишениями" в силу удовлетворительного состояния бюджета города.

Основанием для подобного сценария служит то, что мировая экономика показывает признаки восстановления. Промышленное производство в США и Европе начинает рост, уровень загрузки производственных мощностей растет вместе с ним. При растущем фондовом рынке ожидается возвращение потребительского доверия в США, что является основным двигателем экономики. Китай, поддерживаемый государственными инвестициями, показал в 2010 году темп ВВП на уровне 10%, что означает рост потребления сырьевых товаров в мире. Это позволяет рассчитывать на позитивную динамику мировых цен на сталь, что является важным фактором развития г. Нижний Тагил.

Цены на нефть к осени 2010 года достигли уровня 75,7 долларов за баррель марки "Брент". Это, в свою очередь, улучшает перспективы российской экономики: государство вновь сможет направлять ресурсы на развитие инфраструктуры, нефтегазовый сектор также возобновляет инвестиционную активность на прежнем уровне. Данные факторы ведут к росту спроса на продукцию машиностроительного сектора города Нижний Тагил.

Подобная благоприятная конъюнктура не может поддерживаться длительное время вплоть до 2020 года. Вероятно, что в 2013-2015 или в 2018-2019 гг. произойдет очередной кризис мировой/российской экономики. Поэтому для Нижнего Тагила становится приоритетной задачей диверсификация экономики - снижение доли секторов, спрос на продукцию которых подвержен существенным колебаниям в ходе мирового делового цикла.

Это отражено в сценарии "бархатной диверсификации", в которой изменения отраслевой структуры города происходят не кризисным путем, а за счет использования ресурсов, возникающих при благоприятной внешней конъюнктуре. Основная проблема при реализации этого сценария будет заключаться в том, чтобы выдержать мотивацию на развитие новых производств тогда, когда и традиционные будут иметь устойчивое финансовое положение.

Сценарный прогноз города Нижний Тагил создан на основе модели, разработанной и используемой Центром региональных экономических исследований экономического факультета УрФУ, в соответствии с целевыми индикаторами стратегии "Стратегия социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года" (одобрена постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2008 г.).

В стратегии развития Свердловской области до 2020 года используется три сценария: инерционный, инновационный, оптимистический. Инерционный сценарий характеризуется сохранением прежней структуры промышленности (сценарии 1, 4). Инновационный сценарий определяется развитием новых секторов экономики, приводящим к диверсификации отраслевой структуры Свердловской области (сценарии 2, 3). В качестве базового сценария для стратегии используется инновационный сценарий. Особенностью инновационного сценария является то, что в нем основную роль в повышении благосостояния населения играет производительность труда. Рост экономики определяется не экстенсивным наращиванием производственных мощностей, а повышением эффективности использования имеющихся ресурсов на новой технологической основе. При этом происходит переход трудовых ресурсов из традиционного сектора в новый высокотехнологичный, что становится возможным благодаря росту производительности труда и высвобождения работников в традиционном секторе. За счет интенсификации роста достигается сбалансированность на рынке труда - на рынке рабочей силы не возникает дефицита, который может сдерживать темпы развития.

Ниже представлен прогноз основных индикаторов развития города Нижний Тагил в соответствии со сценарием "бархатной диверсификации" (инновационно-оптимистичным сценарием в классификации Правительства Свердловской области).

Развитие производственного сектора

Особенностью структуры промышленности города Нижний Тагил является высокая доля традиционных индустриальных секторов экономики, ориентированных на инвестиционный спрос и поэтому зависящих в значительной степени от колебаний деловой активности.

Сценарий развития производственного сектора разработан в соответствии со следующей методикой:

1. Установление целевых темпов прироста совокупного выпуска в промышленности города.

2. Распределение совокупного прироста выпуска в промышленности по отдельным отраслям в соответствии с целевыми долями.

3. Расчет прироста выпуска в инфраструктурных отраслях и секторе услуг на основе прироста выпуска в промышленности с использованием мультипликаторов.

По инновационно-оптимистичному сценарию промышленное производство с 2010 года вырастет к 2020 году в 1,9 раза. На росте в течение ближайших лет будут складываться последствия мирового экономического кризиса. Наиболее интенсивный рост ожидается в период 2016-2020 гг. - на 9% в год.

Структура роста промышленного производства будет определяться развитием металлургии, машиностроения, химической промышленности и производства транспортных средств и оборудования.

Развитие промышленности увеличивает внутренний спрос в городе Нижний Тагил, за счет чего увеличивается выпуск инфраструктурных отраслей и сектора услуг. Таким образом, прирост выпуска в отраслях, ориентированных на внутренний спрос, можно прогнозировать на основе динамики выпуска в промышленности. Для этого мы задаем коэффициенты-мультипликаторы. В соответствии с ними при увеличении выпуска в промышленности на 1 процент выпуск в не торгуемых секторах увеличивается на 1,1 процентов.

Целевой рост производства в городе требует инвестиций. Мы оцениваем ожидаемую величину потребности в инвестиционных ресурсах на основе усредненных параметров инвестиционных проектов, реализуемых в РФ. Капиталоотдача предполагается равной 0,35, то есть 1 миллион рублей инвестиций позволяет увеличить выпуск на 0,35 миллиона рублей в год. Инвестиции финансируются за счет заемного капитала (50%) и собственного капитала (50%). При данных параметрах требуемый рост выпуска в городе будет обеспечен ростом инвестиций со среднегодовым темпом 11% с 2010 по 2020 г.

С 2010 по 2020 г. общий объем выручки предприятий города увеличится в 2,2 раза, среднегодовой темп прироста промышленного производства составит 6%. Доля неторгуемых отраслей (тех отраслей, которые продают продукцию внутри города и не имеют больших объемов продаж за пределами города) в структуре выпуска будет относительно стабильна и достигнет 24%.

Таблица 11

Прогноз
ключевых индикаторов развития экономики города Нижний Тагил

Показатель	Ед. изм.	2011- 2012	2013- 2015	2016- 2020	2010- 2020
Темп роста промышленного производства, среднегодовой	%	101%	109%	109%	106%
Выручка предприятий, на конец периода	млн. руб.	201 502	291 974	455 543	226%
Выручка предприятий, среднегодовой темп прироста	%	102%	109%	109%	106%
Производительность труда	тыс. руб./чел.	943	1 431	2 168	230%
Производительность труда, среднегодовой темп роста	%	100%	109%	109%	106%
Инвестиции в промышленности, накопленные за период	млн. руб.	69 448	205 222	412 192	686 862
Темп роста инвестиций, среднегодовой	%	179%	207%	143%	168%
Справочно: темп роста инвестиций по инновационно-оптимистичному сценарию областной стратегии 2020	%	115%	117%	119%	117%

Источник: ЦРЭИ

Рынок труда

Прогноз рынка труда города был построен на основе ожидаемого роста спроса на труд. Спрос на труд определяется заданным темпом роста выпуска и динамикой производительности труда.

Производительность труда в инновационно-оптимистичном сценарии к 2020 году увеличивается в 2,3 раза по сравнению с 2010 годом. Среднегодовой темп прироста за период 2010-2020 гг. составит 6%.

Наибольшие темпы увеличения производительности труда следует ожидать от капиталоемких производств за счет внедрения современного оборудования: в металлургии, машиностроении. Увеличение производительности труда в традиционных производствах является основной предпосылкой для развития новых производств, так как оно приводит к высвобождению рабочей силы.

В секторе услуг увеличение производительности труда будет связано с относительным удорожанием услуг, которое будет происходить по мере роста доходов населения в город Нижний Тагил.

Рост выпуска в экономике приводит к увеличению спроса на труд, рост производительности труда снижает спрос на труд. В целом фактор расширения выпуска перевешивает, поэтому в прогнозе происходит чистое увеличение занятости в городе.

Возможно прогнозное превышение спроса на труд над предложением. Этот дефицит может быть покрыт за счет следующих источников:

1. Привлечение на работу тех жителей города Нижний Тагил, которые в настоящее время работают за пределами;

2. Привлечение на работу жителей близлежащих территорий без смены местожительства - маятниковая миграция;

3. Привлечение мигрантов на постоянное место жительства.

Таблица 12

Прогноз рынка труда
города Нижний Тагил

Показатель	Ед. изм.	2010	2011- 2012	2013- 2015	2016- 2020	2010- 2020
Занятые в экономике,	чел.	187 000	188 500	190 500	197 900	105%
Среднемесячная заработная плата	руб./мес.	17 972,4	19 369	23 864	39 381	297,2%
Среднемесячная заработная плата, темп прироста	%	-	104%	108%	111%	108%
Справочно: средняя заработная плата по инновационному сценарию областной стратегии 2020	руб./мес.	17 900	28 600	28 600	54 200	339%

Источник: ЦРЭИ

Средняя заработная плата в городе, в соответствии с прогнозом, увеличится к 2020 году в 2,19 раза. Этот рост не может существенно превышать темп роста производительности труда, который ожидается на уровне 2,38 раза.

Экономическое положение населения

По инновационному сценарию доходы населения в городе Нижний Тагил к 2020 году вырастут в 2,6 раза по сравнению с 2010 годом и составят 126,4 миллиардов рублей.

Среднедушевой доход в городе (без учета миграции) в течение периода 2010-2020 гг. будет расти со среднегодовым темпом 8% и к 2020 году составит 27,2 тыс. рублей на человека в месяц.

Таблица 13

Прогноз доходов и расходов населения города Нижний Тагил

Показатель	Ед. изм.	2010	2011- 2012	2013- 2015	2016- 2020	2010- 2020
Доходы населения, на конец периода	млн. руб.	47 226,3	64 200	84 600	126 400	267%
Потребительские расходы, на конец периода	млн. руб.	45 912	60 400	68 500	102 800	223%
Доходы на душу населения (без учета мигрантов), на конец периода	руб./месяц	10 405,9	14 500	17 352	27 200	261%
Потребительские расходы на душу населения	руб./месяц	10 116,3	11 600	13 450	16 400	162%

Источник: ЦРЭИ

Строительство

Прогноз жилищного строительства в городе построен исходя из двух целевых ориентиров:

1. Увеличение обеспеченности жильем до 23 квадратных метров к 2020 году, что несколько ниже ориентиров инновационного сценария стратегии социально-экономического развития Свердловской области.

2. Сокращение доли ветхого жилого фонда до 0,1%.

К 2020 год жилой фонд в городе увеличится на 7%. Наиболее интенсивное жилищное строительство прогнозируется в течение периода 2016-2020 гг., когда ввод жилья составит 0,2 квадратных метра на человека.

Помимо жилищного строительства будет интенсивно развиваться промышленное строительство, спрос на которое обеспечивается ростом инвестиций.

Таблица 14

Прогноз строительства
в городе Нижний Тагил

Показатель	Ед. изм.	2010	2011- 2012	2013- 2015	2016- 2020	2010- 2020
Ввод жилых домов	тыс. кв.м	27,7	80	135	350	259%
Ввод жилых домов на человека, на конец периода	кв.м/чел	0,07	0,1	0,12	0,2	285%
Размер жилого фонда	тыс. кв.м	8 173,5	8 253,5	8 388,5	8 738,5	107%
Общая площадь аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда	тыс. кв.м	34,43	32	21	11	-
Доля аварийного и не пригодного для проживания жилищного фонда от общего размера жилого фонда, на конец периода	%	0,42	0,38	0,25	0,12	-
Объем строительных работ, на конец периода	млн. руб.	2 760	5 800	9 100	15 300	-
Обеспеченность жильем	кв.м/чел	21,6	21,8	22,3	23	107%

Источник: ЦРЭИ

Развитие малого и среднего предпринимательства

В инновационно-оптимистичном сценарии развития для активного развития малого бизнеса в городе создаются хорошие предпосылки: рост доходов населения способствует увеличению расходов на оплату услуг, развитие промышленных производств увеличивает возможности производственной кооперации.

В качестве основных индикаторов развития малого бизнеса мы предлагаем рассматривать долю занятых в малом бизнесе от общего количества занятых в экономике города, а также среднее количество работников на одном малом предприятии города.

По инновационно-оптимистичному сценарию доля занятых в малом бизнесе увеличивается с 22,5% в 2010 году до 35,19% в 2020 году. Среднегодовой темп прироста занятых в малом бизнесе составит 10%.

Среднее количество занятых на отдельном малом предприятии увеличится с 5 человек в 2010 году до 10 человек в 2020 году. Тенденция укрупнения малых предприятий рассматривается нами как позитивное изменение, поскольку это связано с усилением конкурентоспособности предприятия и увеличения доли предприятий промышленного профиля, продающих свою продукцию за пределы города.

Таблица 15

Прогноз развития
малого и среднего предпринимательства города Нижний Тагил

Показатель	Ед. изм.	2010	2011- 2012	2013- 2015	2015- 2020	2010- 2020
Количество малых предприятий на 1 000 жителей		39,5	42	45	49	110%
Количество занятых в малом бизнесе, среднегодовой темп роста	%	112	110	108	107	109%
Доля занятых в малом бизнесе	%	22,5	24,5	26,37	35,19	-
Среднее количество занятых на одном малом предприятии	чел.	5	6	8	10	-

Источник: ЦРЭИ

Приток населения в малый бизнес будет осуществляться за счет следующих основных источников: молодежи, уволившихся сотрудников существующих предприятий, работавших ранее за пределами города и за счет трудовых мигрантов.

Представленный сценарий показывает, что город Нижний Тагил может добиться существенного экономического роста, ведущего к повышению благосостояния жителей, при этом избежав негативных последствий, которые могут выражаться в дефиците кадров на рынке труда. Для этого требуются осуществление инвестиционных проектов, проведение политики по привлечению трудовых мигрантов, развитие жилищного строительства, поддержка малого бизнеса.

Демографическое развитие

С целью решения демографических проблем разработана Комплексная программа демографического развития города Нижний Тагил на период до 2015 года "Тагильская семья", которая учитывает положения Программы демографического развития Свердловской области на период до 2025 года ("Уральская семья"). Также на уровне муниципалитета сегодня реализуется ряд муниципальных целевых программ, касающихся проблем семьи, материнства, здравоохранения, развития физической культуры и спорта, молодежи, образования, культуры, непосредственным образом связанных с проблемами демографии (в частности муниципальные целевые программы "Здоровый ребенок", "Охрана материнства и детства", "Старшее поколение (2009-2011 годы)". Среди приоритетов деятельности муниципального здравоохранения на первом месте стоит охрана здоровья женщин и детей. Одним из мероприятий, которые могут способствовать снижению материнской и младенческой смертности, является открытие перинатального центра Демидовской больницы.

Прогноз численности населения города

В прогнозном периоде до 2020 года численность постоянного населения города Нижний Тагил будет сокращаться до 2018 года. Это связано с постепенным старением населения и миграционным оттоком молодежи. В результате реализации комплекса целенаправленных мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для роста рождаемости, повышение доступности, своевременности и качества медицинской помощи, должно произойти увеличение продолжительности жизни, естественная убыль перейдет в естественный прирост и в 2020 году среднегодовая численность населения города Нижний Тагил составит 377,7 тыс. человек. Но данный вариант является базовым. Поэтому представлены два варианта изменения численности постоянного населения - инновационный и инерционный.

Динамика
среднегодовой численности постоянного населения города Нижний Тагил

Инновационный вариант предполагает рост численности населения города под влиянием благоприятной экономической конъюнктуры и увеличения естественного прироста. Инерционный вариант рассматривается с учетом развития демографической ситуации под влиянием существующих тенденций естественного движения населения и современной половозрастной структуры. Улучшению демографической ситуации может также поспособствовать активизация миграционной политики. Поэтому также прорабатываются варианты изменения численности населения города с учетом активизации миграции.

Динамика
среднегодовой численности населения города Нижний Тагил с учетом миграции

В инновационном варианте, благодаря активной миграционной политике в 2020 г. миграционный прирост составит 1300 чел. (в 2008 году - 959 чел.) и численность населения города Нижний Тагил составит 379 тыс. чел. При реализации инерционного варианта численность населения города составит 372,2 тыс. чел. В таблице указаны прогнозные значения по численности постоянного населения, естественному и миграционному движению населения.

Таблица 16

Численность постоянного населения,
естественное и миграционное движение населения

Показатель	Период	Инерционный вариант	Инновационный вариант
Среднегодовая численность населения с учетом миграции	2010 год	378850	379200
	2015 год	375922	378890
	2020 год	372242	379090
Среднегодовая численность постоянного населения	2010 год	378200	378200
	2015 год	375822	377690
	2020 год	372942	377790
Рождаемость	2010 год	3492	4250
	2015 год	3352	4240
	2020 год	3780	4280
Смертность	2010 год	5587	5260
	2015 год	5730	4750
	2020 год	6660	4180
Естественное движение населения	2010 год	-2095	-1010
	2015 год	-2378	-510
	2020 год	-2880	100
Миграция (сальдо)	2010 год	650	1000
	2015 год	100	1200
	2020 год	-700	1300

Вышеизложенные данные диктуют необходимость проведения мероприятий по улучшению демографической ситуации.

5. Механизмы реализации стратегии

В силу специфичности различных сфер жизнедеятельности города, муниципальное управление имеет возможность для осуществления своей управленческой деятельности с различной степенью вовлеченности и возможности оказывать влияние.

Матрица
влияния управленческой деятельности

В отношении жизнедеятельности граждан, частной предпринимательской деятельности, функционирования некоммерческих, общественных и политических организаций управленческая деятельность администрации города имеет характер мониторинга и анализа. Критериями анализа для муниципального управления в этом случае выступают требуемые характеристики демографического, социального, экономического, культурного, нравственного, политического развития города. Результатом мониторинга и анализа являются выводы о состоянии анализируемых аспектов городской среды, необходимости и перспективах развития. Используя информацию мониторинга и действуя в рамках своих полномочий и возможностей, муниципальное управление инициирует работу по разрешению проблем развития города в согласовании со структурами внешнего управления регионального и государственного уровней, городских и внегородских органов представительской власти, некоммерческих, общественных и политических организаций, бизнес-структур, а также отдельными гражданами. В рамках такого подхода управленческая деятельность администрации редуцирована до сбора аналитической информации, ее обработки и хранения, однако все наиболее развитые формы управленческой деятельности используют результаты мониторинга и анализа.

В отношении хозяйственной деятельности, осуществляемой на территории города, работа администрации города имеет характер контроля. Также контрольные функции могут прослеживаться в отношении правовой, социальной, политической и иных видов деятельности. Критериями для контроля , как правило, является соблюдение участниками деятельности законодательных, правовых, культурно-нравственных, договорных и иных норм, правил и ценностей. Результатом контроля является фиксация ситуаций соблюдения и несоблюдения норм, правил и ценностей, что в свою очередь служит основанием для вмешательства со стороны муниципального управления. Характер вмешательства включает варианты действий - от согласования и законотворческой инициативы по поводу совершенствования норм, правил и ценностей до принятия решений по поводу необходимости снабжения деятельности необходимыми ресурсами или коррекции участников деятельности. В отличие от подхода к управлению в рамках мониторинга и анализа с редуцированными возможностями влияния на процессы жизнедеятельности города, выполнение функции контроля позволяет муниципальному управлению реализовать властные полномочия в отношении участников деятельности, допускающих несоблюдение норм, правил и ценностей.

Муниципальное управление имеет характер снабжения и устранения "узких мест", что проявляется по отношению к хозяйственной деятельности, осуществляемой на территории города. Функция снабжения предполагает, что муниципальное управление оказывает активное участие в деятельности граждан, предпринимательских структур, муниципальных предприятий, некоммерческих, общественных и политических организаций за счет предоставления или содействия в предоставлении ресурсов и факторов производства. К таким ресурсам и факторам производства следует относить заказ на производство товаров и услуг, предоставление материальных, финансовых, человеческих, информационных ресурсов, технологий, возможностей и прав на ведение деятельности, а также обеспечение защиты и предоставление гарантий. Это проявляется в процессе выполнения муниципального заказа, исполнения городского бюджета, использования трансфертов, субсидий и субвенций, передаваемых со стороны внешнего управления регионального и государственного уровней. Реализация функции снабжения может осуществляться как устранение "узких мест", т.е. единовременное или краткосрочное содействие развитию отдельных сфер жизнедеятельности города, отдельных предприятий и организаций, а также отраслей и видов деятельности. Муниципальное управление осуществляет снабжение деятельности тремя типами ресурсов:

1) материальные и финансовые ресурсы;

2) условия и возможности осуществления деятельности;

3) нормы, правила и ценности деятельности.

Подобный тройственный характер реализации функции снабжения в работе муниципального управления проявляется в силу разнородности объектов управления. Снабжение материальными и финансовыми ресурсами осуществляется в отношении сферы административного управления жизнеобеспечением города, т.е. в отношении деятельности, финансируемой по решению муниципального управления. Источником финансирования выступает не только городской бюджет, а также и любые иные средства, поступившие в распоряжение муниципального управления. Снабжение условиями и возможностями осуществления деятельности выполняется по отношению к экономически организованной сфере жизнеобеспечения города, жизнедеятельности граждан, частной предпринимательской деятельности, деятельности некоммерческих, общественных, политических организаций. Снабжение нормами деятельности осуществляется в отношении всех сфер жизнедеятельности города в рамках полномочий муниципального управления.

Муниципальное управление имеет характер целеполагания и коррекции деятельности, что проявляется по отношению к работе подразделений администрации города, а также муниципальных предприятий и организаций, осуществляемой на территории города. Функция целеполагания и коррекции предполагает, что муниципальное управление устанавливает оперативные цели деятельности, а также в оперативном режиме оказывает непосредственное влияние на весь объем действий по их достижению. В результате коррекции муниципальное управление обеспечивает достижение поставленных целей. Наиболее полное и целостное выполнение функции целеполагания и коррекции реализуется в ситуации прямого управления, которое реализуется в отношении структурных подразделений администрации города и муниципальных предприятий. Сказанное не означает, что выполнение функций прямого управления осуществляется исключительно высшими уровнями менеджмента администрации города, поскольку при реализации своих функций и проектов любые структурные подразделения муниципалитета и сами муниципальные предприятия осуществляют функции прямого управления деятельностью. Кроме этого, для выполнения функций прямого управления муниципальное управление может привлекать даже сторонние организации, которым передаются для этого необходимые полномочия и ресурсы на основании договора, аутсорсинга или доверительного управления.

В процессе достижения стратегических и оперативных целей муниципальное управление вариативно и избирательно подходит к выбору механизмов управления. Логика выбора и использования механизмов мониторинга, контроля, снабжения и коррекции в самом общем виде обуславливается сложностью ситуаций, решаемых муниципальным управлением. Принцип выбора описывается траекторией последовательного усиления степени вовлеченности и влияния муниципального управления на разрешение практических затруднений жизнедеятельности города.

Степень вовлеченности
и влияния муниципального управления на жизнедеятельность города

Низкая степень вовлеченности в разрешение практических затруднений жизнедеятельности города реализуется при осуществлении функций мониторинга и анализа деятельности. Среди факторов, обуславливающих управление с низкой вовлеченностью, можно выделить:

- благополучие ситуации в анализируемой сфере жизнедеятельности города и отсутствие необходимости вмешательства со стороны муниципального управления;

- отсутствие прав и полномочий вмешательства муниципального управления;

- необходимость мониторинга эффективности ранее реализованных контрольных, снабженческих или коррекционных функций;

- полное отсутствие или неиспользование механизмов управления с более высокой степенью вовлеченности и влияния муниципального управления на разрешение практических затруднений жизнедеятельности города.

- В случае недостаточности используемых механизмов мониторинга и анализа, критического характера ситуации в анализируемой сфере жизнедеятельности города, муниципальное управление инициирует использование механизма контроля норм, правил и ценностей. При этом реализуется средняя степень вовлеченности и влияния муниципального управления на разрешение практических затруднений жизнедеятельности города. Среди факторов, которые обуславливают использование механизмов управления со средней степенью вовлеченности, можно выделить:

- критическое состояние показателей мониторинга жизнедеятельности города;

- исторически сложившееся устойчивое закрепление контрольных функций в сфере муниципального управления;

- неоднократные обращения граждан, субъектов хозяйственной, общественной и политической деятельности с жалобами относительно проблем и нарушений;

- законодательное закрепление органами власти регионального и государственного уровня контрольных функций в сфере муниципального управления;

- реализация решений представительных органов власти.

В случае недостаточности и ограниченности механизмов контроля, критического характера ситуации в контролируемой сфере жизнедеятельности города, муниципальное управление инициирует использование механизма снабжения деятельности и устранения "узких мест". Высокий уровень вовлеченности и влияния реализуется за счет фиксации критически важных направлений и процессов функционирования и развития города, которые снабжаются необходимыми ресурсами, условиями и нормами деятельности со стороны муниципального управления. Выполнение функций снабжения и устранения "узких мест" может быть реализовано как за счет источников муниципального бюджета, так и за счет бюджетных средств регионального, государственного уровня, внебюджетных средств и иных внегородских источников ресурсов. Предпосылками для реализации управленческой деятельности, организованной по типу снабжения, являются:

- недостаточность реализации управления, организованного по типу контроля норм, правил и ценностей, необходимость более активного вмешательства в процессы жизнедеятельности города;

- выявление "узких мест" и "опорных точек роста", которые могут обеспечить развитие города на счет снабжения ресурсами;

- исторически сложившееся или законодательно закрепленное в сфере муниципального управления выполнение функций прямого управления, целеполагания и коррекции;

- реализация решений представительных органов власти.

Высший уровень вовлеченности муниципального управления в деятельность по обеспечению функционирования и развития жизнедеятельности города осуществляется при реализации функции прямого управления, целеполагания и коррекции. Предпосылками для реализации этой функции, когда муниципальное управление вынуждено принимать на себя весь объем действий и ответственности по удовлетворению потребностей различных социальных групп, субъектов хозяйственной, общественной и политической деятельности, являются:

- недостаточность или неэффективность снабжения ресурсами, условиями и нормами деятельности;

- отсутствие четких механизмов контроля над деятельностью, которая не находится в сфере прямого подчинения муниципального управления;

- отсутствие экономической заинтересованности предпринимателей в удовлетворении общественных потребностей, обеспечения функционирования и развития города;

- исторически сложившееся или законодательно закрепленное в сфере муниципального управления выполнение функций прямого управления, целеполагания и коррекции;

- реализация решений представительных органов власти.

В случае недостаточности выполнения муниципальным управлением функций прямого управления, целеполагания и коррекции остается искать источники и перспективы развития города за счет более активной интеграции города во внешние связи и отношения. Таким образом, вхождение города во внешнюю деятельности или привлечение внешней деятельности на территорию города само по себе является механизмом стратегического развития.

Можно предположить, что в структуре администрации города существуют подразделения, деятельность которых сосредоточена исключительно на выполнении деятельности определенного типа в соответствии с матрицей влияния.

Распределение подразделений
администрации города по типам управленческой деятельности

Однако более справедливо будет отметить, что в деятельности каждого структурного подразделения присутствуют все виды управленческой деятельности.

Содержание деятельности
подразделений администрации города

Следовательно, специфика работы различных подразделений проявляется в различном объеме выполняемых функций.

Распределение деятельности
подразделений администрации города по типам выполняемых функций муниципального управления

Поэтому содержанием стратегического плана для развития отдельных структурных подразделений администрации города, которые осуществляют управление соответствующими сферами жизнедеятельности города, будет выработка предложений и инициатив в рамках каждой функции управления.

Разработка и реализация стратегического плана развития города является попыткой перевести деятельность по управлению городом с уровня мониторинга и анализа до уровня целеполагания и коррекции, т.е. от простой фиксации долгосрочных тенденций и трендов в жизнедеятельности города перейти к созданию организационных процедур и механизмов оперативного влияния на процессы развития города. По каждой из функций управленческой деятельности в процессе разработки и реализации стратегического плана города сформулирована типовая модель инициатив, раскрывающих возможные перспективы развития каждой из отдельных сфер жизнедеятельности города (рис. 12).

Типовая модель инициатив
стратегического развития отдельных сфер жизнедеятельности города

Делая вывод по предлагаемой модели инициатив стратегического развития города, отметим, что непрерывное повышение уровня жизни горожан основывается на справедливом распределении и эффективном использовании городских ресурсов. Реализация этого возможна путем разностороннего и эффективного включения города во внешнеэкономические, социальные, культурные, общественно-политические отношения, разумного и эффективного управления, использующего преимущественно экономические методы управления как в прибыльном, так и неприбыльном секторах экономики и опирающегося на политическое согласование интересов всех участников городского развития, осуществляемого на основе стратегического планирования.

Определение конкретного содержания направлений, инициатив, механизмов, требуемых ресурсов, условий и подходов к оценке эффективности и качества в рамках разработки и реализации стратегического плана развития города, предлагается возложить на отраслевые рабочие группы.

Таблица 17

Организационный механизм
разработки и реализации стратегического плана

Участники процесса разработки стратегического плана	Содержание деятельности
Координационный совет по стратегическому развитию города Нижний Тагил	Разработки целей и основных направлений стратегического развития.
Группа по стратегическому развитию	Разработка целей и механизмов работы отраслевых рабочих групп по созданию проектов стратегического развития по отдельным сферам жизнедеятельности города.
Отраслевые рабочие группы	Критическая оценка существующего состояния по отдельным сферам жизнедеятельности города; Оценка перспектив развития на основе типовой модели инициатив стратегического развития; Разработка отраслевых планов стратегического развития по отдельным сферам жизнедеятельности города, как части стратегии развития города; Подготовка планов для вынесения на Координационный совет по стратегическому развитию города Нижний Тагил.
Группа по стратегическому развитию	Оценка согласованности и эффективности отраслевых планов стратегического развития по отдельным сферам жизнедеятельности города в рамках стратегии развития города; Подготовка материалов для рассмотрения на Координационном совете по стратегическому развитию города Нижний Тагил.
Координационный совет по стратегическому развитию города Нижний Тагил	Рассмотрение проекта стратегии развития города; Рассмотрение вопросов о необходимости корректировки стратегии и изменений/дополнений.
Коллегия при Главе города Нижний Тагил	Рассмотрение проекта стратегии развития города.
Городская Дума	Рассмотрение проекта стратегии развития города; Утверждение стратегии развития города.
Координационный совет по стратегическому развитию города Нижний Тагил	Консолидация деятельности всех заинтересованных сторон городского сообщества по разработке и реализации планов стратегического развития города; Рассмотрение ежегодных отчетов о ходе реализации стратегии развития города.

Приложение 1

Основные цели, задачи
и показатели развития малого и среднего предпринимательства

Основные приоритеты развития:

- Стимулирование предпринимательской активности горожан;

- Повышение квалификации руководителей и собственников малых предприятий.

Задачи на 2010-2012 годы:

- реализация муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Нижний Тагил (2010-2012 годы)";

- проведение подготовительных работ по созданию индустриального парка: согласование проектной документации; отбор территории и т.п. (см. Раздел "Традиционный сектор");

- совместная с Министерством промышленности Свердловской области разработка концепции развития Технопарка на базе промплощадки бывшего Высокогорского механического завода. Создание единой территории для развития предприятий малого и среднего бизнеса. Проведение инвентаризации коммуникаций и их дальнейшая передача в управляющую компанию;

- продолжение стимулирования участия целевых групп: студентов, школьников-выпускников, безработных - в тренинге "Начни свое дело";

- создание условий (активная информационная поддержка, помощь при оформлении заявок) для участия малых предприятий городского округа в программах Свердловского областного фонда поддержки малого предпринимательства: по предоставлению компенсационных беспроцентных займов на возмещение части расходов на уплату процентных платежей по кредиту, поручительств для микро и малых предприятий (до 4,5 млн. руб.) и также микрофинансирования для начинающих предпринимателей;

- стимулирование участия малых предприятий, работающих в приоритетных отраслях: деревообработка; производство и переработка сельскохозяйственной продукции; жилищно-коммунальное хозяйство; внутренний и въездной туризм - в программе фонда по стимулированию инвестиционной активности. Суть программы: банками-партнерами Фонда предоставляются кредиты по ставке рефинансирования ЦБ РФ за счет средств Фонда на срок до 5 лет на приобретение оборудования, транспорта, земельных участков, производственных, складских и торговых помещений, строительство и капитальный ремонт объектов недвижимости;

- разработка нормативных правовых актов о предоставлении льгот при сдаче в аренду объектов недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- разработка нормативного правового акта об утверждении положения о порядке предоставления субсидий из местного бюджета;

- разработка концепций и графиков проведения мероприятий, направленных на формирование благоприятного общественного мнения о предпринимательстве: учреждение городского конкурса среди СМИ по лучшему освещению идей малого предпринимательства; конкурса "Лидер малого бизнеса", "Дня предпринимателя", "Лучший молодежный предпринимательский проект".

Задачи на 2013-2015 годы:

- осуществление мониторинга работы бизнес-инкубатора на территории индустриального парка, при необходимости корректировка процедур отбора предприятий для работы в бизнес-инкубаторе, правил деятельности на его территории;

- запуск пилотных проектов в индустриальном парке, вывод на 30-35% проектной мощности;

- разработка и внедрение учебных курсов по основам предпринимательства в школе, нацеленных на получение базовых навыков, необходимых для реализации бизнес -инициатив начинающим предпринимателям;

- актуализация инвестиционного плана города;

- регулярное проведение мероприятий, направленных на формирование благоприятного общественного мнения о предпринимательстве: конкурса среди СМИ по лучшему освещению идей малого предпринимательства; конкурса "Лидер малого бизнеса", "Дня предпринимателя" и других.

Задачи на 2015- 2020 годы:

- осуществление мониторинга работы бизнес-инкубатора, при необходимости корректировка процедур отбора предприятий для работы в бизнес-инкубаторе, правил деятельности на его территории;

- актуализация инвестиционного плана;

- вывод промышленного парка на 90-95% проектной мощности; придание парку статуса особой экономической зоны.

Таблица 18

Индикаторы развития
малого и среднего предпринимательства

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	2012	2015	2020
1	Доля занятых в сфере малого и среднего предпринимательства на постоянной основе (в том числе индивидуальных предпринимателей) от численности населения трудоспособного возраста города	%	24,5	26,37	35,19
2	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства на 1000 жителей	единиц	42	45	49

Приложение 2

Основные
цели, задачи и показатели развития экологии

Стратегической целью обеспечения экологической безопасности является создание комплекса условий для достижения благоприятной экологической обстановки как фактора улучшения среды обитания человека через снижение негативного воздействия на окружающую среду, сохранение и создание природных территорий, формирование экологической культуры.

Приоритеты развития:

- создание комфортной и безопасной окружающей среды проживания населения на основе снижения негативного техногенного воздействия;

- снижение и предотвращение вредного влияния факторов среды обитания на здоровье населения;

- совершенствование системы обращения с отходами;

- рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, в том числе городских лесов;

- расширение площади природных территорий для использования их в качестве рекреационных зон;

- обеспечение населения питьевой водой, включая обустройство нецентрализованных источников;

- совершенствование системы экологического образования и просвещения населения.

Задачи на 2010-2015 годы:

- технологическое перевооружение предприятий города, внедрение экологичного оборудования, выведения из производственной деятельности старого оборудования;

- переработка и повторное использование техногенных отходов;

- создание и распространение информационных материалов и социальной рекламы по защите окружающей среды;

- выход с законодательной инициативой по поводу введения правил экологического листинга для предприятий города;

- привлечение к решению экологических проблем детей, молодежи и работников предприятий;

- постоянное повышение квалификации рабочих, управляющего персонала и специалистов-экологов предприятий в области экологической безопасности;

- стимулирование развития благотворительности в области охраны окружающей среды и повышения уровня экологической безопасности;

- проведение обследований организаций города по исполнению природоохранного законодательства;

- ежегодное стопроцентное безопасное размещение твердых бытовых отходов от уборки территории общего пользования и неблагоустроенного жилого фонда;

- обеспечение посадки саженцев зеленых насаждений (деревьев и кустарников) и вырубки переросших деревьев;

- обустройство дополнительных источников нецентрализованного водоснабжения;

- ежегодное стопроцентное обеспечение детских лечебно-профилактических учреждений и родильных домов питьевой водой стандартного качества;

- организация и привлечение к участию в экологических проектах (конкурсах) жителей;

- реконструкция Восточной системы очистных сооружений города;

- капитальный ремонт плотины Верхне-Выйского гидроузла с модернизацией донного водоспуска;

- реконструкция Верхне-Выйского гидроузла, переход на использование новой технологии на основе биологической очистки воды без применения хлора;

- проектирование и строительство новых и замена действующих магистральных коллекторов водоотведения;

- приобретение техники для санации дорожного полотна и тротуаров (поливомоечная машина, уборочная, для обрезки деревьев и другие);

- оборудование для очистки воздуха помещений в бюджетных организациях;

- приобретение новой установки демеркуризации ртутьсодержащих ламп;

- разработка проекта и строительство инсенератора для утилизации биологических и медицинских опасных отходов;

- строительство мусороперерабатывающих заводов с применением технологии пиролиза и внедрения оптимальной схемы санитарной очистки города от ТБО;

- разработка проекта и строительство нового парка в пойме реки Тагил (Центр города, Выя, Красный Камень) площадью 200 га.

Задачи на 2016-2020 годы:

- рекультивация земель на территории ОАО "Уралхимпласт";

- модернизация сооружений механической и биологической очистки Западной системы очистных сооружений города;

- капитальный ремонт плотины Черноисточинского гидроузла с модернизацией паводкового водосброса и донного водовыпуска;

- проектирование и строительство рыбозащитных сооружений Верхне-Выйского гидроузла с водолазным обследованием;

- проектирование и строительство рыбозащитных сооружений на Черноисточинском гидроузле;

- строительство локальных очистных сооружений для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод МУЗ "Детский санаторий N 2 психоневрологический" с целью предотвращения аварийного сброса в бассейн реки Тагил;

- строительство локальных очистных сооружений для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод МУЗ "Городская детская инфекционная больница";

- проектирование и строительство канализационных очистных сооружений Черноисточинского гидроузла;

- строительство жилья для отселения из санитарной зоны промышленных предприятий;

- строительство полигона твердых бытовых отходов Дзержинского района города;

- проектирование и строительство установки по измельчению древесных и крупногабаритных отходов и их компостированию на полигоне твердых бытовых отходов Ленинского района города;

- реконструкция сквера рабочей молодежи в водоохранной зоне реки Тагил;

- строительство парка "Пихтовые горы" по улице Зари;

- очистка пруда на реке Иса и создание зоны отдыха для жителей города;

- проектирование и очистка Нижне-Выйского водохранилища;

- внедрение системы информационного экологического мониторинга городских территорий с помощью космического дистанционного зондирования для целей актуализации сведений и оперативного управления;

- восстановление и рекультивация нарушенных в результате промышленной деятельности земель;

- развитие экологического туризма на территории города.

Таблица 19

Прогноз
состояния экологической ситуации

п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Годы
			2012	2015	2020
1	Объем вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух	тыс. т.	170,54	162,59	146,24
2	Объем водопотребления	млн. куб. м.	150,22	156,89	155,72
3	Объем сброса загрязненных сточных вод	млн. куб. м.	157,56	146,06	134,56
4	Объем оборотного и повторного использования воды	млн. куб. м.	1 010	1 125	1 145
5	Размещение отходов производства	тыс. т.	859	586	358,5
6	Использование отходов	тыс. т.	9167,6	8202,2	7558,6

Приложение 3

Основные
цели, задачи и показатели развития кадрового обеспечения

Цель совершенствования демографической политики в сфере занятости населения в городе Нижний Тагил - урегулировать спрос и предложение на рынке труда, обеспечить организации города квалифицированными трудовыми ресурсами.

Приоритеты развития:

- возврат населения, занятого вне городского округа; стимулирование миграции извне с помощью повышения привлекательности города для потенциальных жителей, разработка и продвижение бренда города;

- профильное обучение учащихся общеобразовательных учреждений, направленное на самоопределение выпускников, ориентированное в основном на профессии градообразующего предприятия, популяризацию среди молодежи профессий, востребованных экономикой;

- повышение качества программ профессионального образования;

- стимулирование предприятий, инвестирующих в повышение профессионально-квалификационного уровня работников;

- стимулирование роста производительности труда на предприятиях, установление нормативов по минимальному росту производительности труда, поощрение внедрения прогрессивных наукоемких и ресурсосберегающих технологий;

- стимулирование улучшений условий труда, в особенности стимулирование ликвидации рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья населения условиями труда;

- создание нормативной базы формирования заказа от предприятий на подготовку и переподготовку кадров и развитие системы профессионального образования в соответствии с кадровыми потребностями предприятий, открытие дополнительного числа филиалов соответствующих профессиональных учреждений;

- увеличение расходов бюджета на подготовку, переподготовку и повышение квалификации населения, обратившегося в центр трудоустройства;

- развитие малого бизнеса в сфере услуг для содействия развитию предпринимательства и частной инициативы и самозанятости;

- программа адаптации людей, прошедших через систему принудительного наказания;

- обеспечение координации деятельности органов местного самоуправления с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение государственной политики занятости, контроля и надзора в области охраны труда, объединениями профессиональных союзов, работодателей и предпринимателей через организацию работы коллегиальных межведомственных органов (Советов, комитетов, комиссий) и содействие развитию механизмов социального партнерства;

- дальнейшее формирование патриотизма и городских традиций.

Задачи до 2012 года:

- стимулирование роста заработной платы с целью возврата населения, занятого вне городского округа;

- пропаганда труда, пропаганда рабочих специальностей (восстановление престижа труда и профессий рабочих), организация работы по профессиональной ориентации населения;

- повышение качества программ профессионального образования до соответствия требованиям работодателей;

- стимулирование внедрения прогрессивных наукоемких и ресурсосберегающих технологий, установление нормативов роста производительности труда на уровне 8-10%;

- создание единой базы формирования заказа от предприятий по кадровым потребностям и потребностям в переобучении, повышении квалификации, повышение роли профсоюзов;

- обучение или переподготовка безработных по профессиям, которые востребованы на рынке труда;

- стимулирование развития малого и среднего бизнеса;

- содействие заключению территориального Соглашения, устанавливающего общие принципы регулирования социально-трудовых отношений в городе Нижний Тагил, отраслевых соглашений, двусторонних соглашений о социальном партнерстве и коллективных договоров в организациях; обеспечение деятельности территориальной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в городе Нижний Тагил, координационной комиссии по охране труда при Администрации города Нижний Тагил, координационного комитета содействия занятости населения города Нижний Тагил, Совета директоров предприятий и организаций города Нижний Тагил.

Задачи на 2013-2015 годы:

- организация профильного обучения, ориентированного на профессии градообразующего предприятия, развитие непрерывного образования 50% трудоспособного населения, разработка системы контроля за качеством обучения в профессиональных образовательных учреждениях;

- развитие договорных отношений учреждений профессионального образования и предприятий (организаций) г. Нижний Тагил; стимулирование привлечения студентов на производственную практику, к проведению НИОКР;

- пропаганда привлекательности г. Нижний Тагил как места проживания и работы для учащихся;

- стимулирование роста заработной платы на предприятиях округа, создания безопасных условий труда;

- повышение эффективности услуг здравоохранения для увеличения экономической активности населения трудоспособного и старше трудоспособного возраста;

- установление нормативов роста производительности труда на уровне 14%;

- налоговое стимулирование предприятий, инвестирующих в обучение персонала более 1% от ФОТ и в улучшение условий труда;

- увеличение расходов бюджета на подготовку, переподготовку и повышение квалификации населения, обратившегося в центр трудоустройства;

- стимулирование развития малого и среднего бизнеса;

- разработка и внедрение программы адаптации людей, прошедших через систему принудительного наказания.

Задачи на 2016-2020 годы:

- интеграция образовательных программ в профессиональном образовании с реальным производством, расширение спектра программ допрофессиональной трудовой подготовки;

- установление контроля за качеством обучения в профессиональных образовательных учреждениях;

- реализация мер по снижению темпов падения численности трудоспособного населения, профилактика и своевременное выявление профессиональных заболеваний;

- установление норматива уровня затрат предприятий на переподготовку кадров и повышение их квалификации на уровне 1% от фонда заработной платы;

- активная миграционная политика.

Приложение 4

Основные
цели, задачи и показатели развития уровня жизни населения

В целом уровень жизни населения в городе Нижний Тагил все еще низок, большинство населения относится к потенциально среднему классу. Это часть предпринимателей, менеджеры среднего звена, служащие, квалифицированные работники, врачи, учителя, преподаватели и другие работники бюджетной сферы, которые в силу объективных причин не могут обеспечить себе достойный доход в современных условиях.

К среднему классу в г. Нижний Тагил можно отнести менеджеров высшего звена, чиновников, часть предпринимателей. Высший класс в округе не превышает 1%.

Также, несмотря на стабильный рост реальных денежных доходов, отдельные категории населения нуждаются в дополнительной социальной поддержке. Низший класс представлен безработными, многодетными семьями, пенсионерами, инвалидами и др. лицами, оказавшимися за чертой бедности. Для данных групп населения в городе реализуются на сегодняшний день социальные проекты дополнительной социальной поддержки слабо защищенных граждан: выплата единовременных муниципальных пособий к памятным и праздничным датам, ежемесячных пособий отдельным категориям граждан, ежегодная индексация государственных пенсий, а также премии Главы города Нижний Тагил отдельным категориям населения, - стимулирующие развитие активной жизненной позиции, семейных устоев и традиций.

Благодаря этим мероприятиям уровень бедности среди пенсионеров по возрасту (отношение количества пенсионеров, получающих пенсию в размере ниже прожиточного минимума, к общему количеству пенсионеров по старости) имеет устойчивую тенденцию к снижению. Тем не менее, он остается еще достаточно высоким.

Стратегическая цель в данной области состоит в обеспечении роста денежных доходов населения до уровня, обеспечивающего комфортное существование жителей города Нижний Тагил и создание условий для комфортного проживания.

Основные направления политики в области уровня жизни населения:

- обеспечение занятости граждан, высвобождающихся при актуализации численности работников предприятий, путем организации общественных работ, переобучения и переквалификации граждан профессиям, востребованным на рынке труда, проведение ярмарок вакансий рабочих и учебных мест;

- увеличение доли занятых в общей численности трудоспособного населения путем привлечения к труду безработных, молодежи, женщин и инвалидов;

- стимулирование роста заработной платы на крупных и средних предприятиях округа;

- повышение бюджетной обеспеченности населения (доходы местного бюджета в расчете на одного жителя округа) путем работы с предприятиями-неплательщиками налогов;

- выполнение программ социальной защиты населения (увеличение размера пенсий, материальная помощь, социальных выплат и пр.);

- увеличение количества и размера действующих малых и средних хозяйствующих субъектов);

- стимулирование роста темпов строительства, развитие программ "Жилье для молодых семей";

- развитие системы здравоохранения.

Таблица 20

Прогноз
динамики доходов населения до 2020 г.

п/п	Показатель	Ед. изм.	2012 год	2015 год	2020 год
1	Среднемесячная заработная плата населения	Руб./мес.	19 369	23 864	30 370
2	Средний за период реальный темп роста заработной платы	%	104	108	111
3	Среднедушевые денежные доходы населения	Руб.	14500	17352	27200
4	Пенсии*	Руб.	8811,2	11686,4	16478,4
5	Доля среднего класса	%	60	65	78

* - в соответствии с "Основными параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020-2030 годов", приложение к "Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации

В прогнозе до 2012 года рост заработной платы будет небольшим - 104%, что связано с оптимизацией предприятиями структуры своих расходов в связи с прошедшим кризисом. В период с 2012 года по 2015 год темпы роста заработной платы в среднем составят 108%, а в период с 2015 года по 2020 год - 111%.

Средний размер трудовой пенсии в соответствии с прогнозом Минэкономразвития России к 2020 году увеличится в 4,1 раза к уровню 2007 года. Увеличится соотношение между средним уровнем социальных трудовых пенсий и средней заработной платой с 0,27 в 2008 году до 0,4 в 2020 году. Увеличение социальной трудовой пенсии до уровня прожиточного минимума позволит исключить пенсионеров из числа бедного населения.

Для повышения уровня пенсионного обеспечения граждан, гарантирующего достойный уровень жизни, необходимо активное вовлечение жителей г. Нижний Тагил в систему негосударственного пенсионного страхования: в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Свердловской области к 2020 году планируется, что 50% работающего населения округа будет охвачено системой негосударственного пенсионного обеспечения.

Увеличение реальной заработной платы, доходов от предпринимательской деятельности, рост пенсий и выплат социального характера, усиление комплекса мероприятий в сфере социальной поддержки малообеспеченных слоев населения приведет к росту среднедушевых располагаемых доходов в 2020 году в 2,6 раза к уровню 2010 года. Росту уровня жизни населения будет также способствовать динамичное развитие экономики города Нижний Тагил. Среднедушевые доходы населения города Нижний Тагил в среднем в год будут возрастать с 2012 по 2015 годы - на 5% ежегодно, а далее на 9%.

К 2020 году в результате преобразований в городе Нижний Тагил доля высшего класса увеличится до 2% от общей численности населения. Появится класс с уровнем доходов выше среднего - около 13%. Доля среднего класса составит порядка 78%, увеличившись за счет потенциального среднего класса в результате проведения комплекса мер в сфере социальной политики, роста заработной платы. Доля населения с доходами ниже прожиточного уровня снизится до 7%.

Приложение 5

Основные
цели, задачи и показатели развития демографии

Целью демографической политики в городе Нижний Тагил является снижение темпов естественной убыли населения, главным образом за счет повышения рождаемости, стабилизации численности постоянного населения, повышения качества жизни и ее продолжительности.

Основными приоритетами демографической политики являются:

- повышение уровня рождаемости, в том числе за счет рождения в семьях второго и следующих детей, снижение числа абортов, улучшение репродуктивного здоровья населения;

- снижение уровня смертности, в большей степени населения трудоспособного возраста и младше трудоспособного возраста;

- увеличение продолжительности жизни, сохранение здоровья населения, создание условий для укрепления здоровья;

- укрепление института семьи, обеспечение условий, способствующих укреплению семьи и рождению детей;

- реализация мер в области занятости населения и миграционной политики, направленных на улучшение демографической ситуации.

Основные задачи демографической политики:

- материальное стимулирование рождаемости, развитие программ планирования семьи и программ "Мать и дитя", улучшение качества медицинских услуг в роддомах и женских консультациях за счет их модернизации, повышения квалификации медицинского персонала и выполнения мероприятий Программы "Здоровье матери - здоровье ребенка", формирование мировоззренческих установок повышения рождаемости, в частности пропаганда многодетных семей; обеспечение мер по активизации семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

- совершенствование профилактических мероприятий по раннему выявлению заболеваний и по снижению травм и отравлений и лечебно-диагностической помощи: проведение дополнительных медицинских осмотров для работающих во вредных и/или опасных условиях труда, дополнительная диспансеризация, акции "Знай свое давление", развитие "Школ здоровья", развитие программы "Интенсивная помощь" на случай травм и отравлений, приближение квалифицированной медицинской помощи к населению и пр., повышение квалификации медицинского персонала; закупка высокотехнологичного оборудования;

- обеспечение безопасности жизни населения - правовой (вовлечение населения в предупреждение правонарушений, профилактическая работа с несовершеннолетними, охрана труда, контроль за мерами пожарной безопасности и пр.), продовольственной (мониторинг качества и безопасности продуктов, ограничение импортных пищевых продуктов, развитие предприятий потребительского рынка, развитие сети мест питания на месте работы/учебы и пр.), экологической (охрана окружающей среды, озеленение и благоустройство, охрана водных объектов и пр.), трудовой (совершенствование условий и охраны труда);

- корректировка систем социального обеспечения в связи с ростом численности населения пенсионного возраста, улучшение качества жизни больных, страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов;

- развитие сферы физической культуры, отдыха и оздоровления, пропаганда здорового образа жизни, пропаганда вреда курения, алкоголя и наркотиков;

- укрепление института семьи, пропаганда семейных ценностей, направленная на повышение престижа семьи и создание привлекательного образа семейной жизни, материнства, отцовства, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений; проведение семейных праздников и организация клубов отдыха для семьи с целью развития творческого и культурного потенциала семьи и ее вовлечение в активную социально-культурную деятельность, привлечения детей и юношества к различным видам семейного творчества;

- обеспечение условий, способствующих укреплению семьи и рождению детей (обеспечение безопасности жизнедеятельности, доступности жилья, медицинской помощи, дошкольных учреждений, образования, занятий физической культурой и спортом, семейного досуга и отдыха; создание условий для самореализации молодежи; улучшение экологической обстановки); реализация мер социальной поддержки семей, имеющих детей, и молодых семей - будущих родителей;

- привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития за счет повышения уровня заработной платы, улучшения условий труда и повышения социальной защищенности трудящихся, создания условий и возможностей для их проживания, формирование культуры толерантности к мигрантам.

Таблица 21

Индикаторы
развития демографии в городе Нижний Тагил

п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	2012 год	2015 год	2020 год
1	Ожидаемая продолжительность жизни	лет	66	67	70
2	Рождаемость	на 1000 населения	11,39	11,49	11,62
3	Общая смертность, в том числе:	на 1000 населения	14,09	12,87	11,35
4	Смертность трудоспособного населения	на 1000 трудоспособного населения	6,1	4,8	3,5
5	Младенческая смертность (с учетом детей с экстремально низкой массой тела)	на 1000 детей, родившихся живыми	5,9	5,7	5,0
6	Материнская смертность	на 100 тыс. детей, родившихся живыми	0	0	0
7	Соотношение числа родов и абортов	число абортов на 100 родов	93	63	50

Задачи на 2010-2012 годы:

Период будет характеризоваться падением рождаемости и падением смертности, но с разными темпами в зависимости от сценария развития. В результате оптимистичного варианта прогноза естественная убыль снизится с 636 человек в 2010 году до 510 человек в 2012 г. На данном этапе политика должна быть направлена на стабилизацию ситуации, должны быть приняты меры по повышению социальной защищенности населения, формированию предпосылок к изменению репродуктивных установок и реального репродуктивного поведения населения города, меры в сфере охраны здоровья и безопасности жизни всех категорий населения.

Задачи на 2013-2015 годы:

По оптимистичному сценарию период будет характеризоваться небольшим снижением числа родившихся и снижением числа умерших. При этом число умерших будет снижаться более быстрыми темпами по сравнению с темпами снижения числа родившихся. В результате снизится естественная убыль населения до 440 человек в 2015 году. По инерционному сценарию смертность в отличие от рождаемости начнет расти, в итоге естественная убыль возрастет до 2378 человек.

Задачи на 2016-2020 годы:

По инновационному сценарию период будет характеризоваться снижением смертности и ростом рождаемости, что обусловит естественный прирост населения в конце периода на уровне 100 человек в 2020 году. По инерционному варианту будет наблюдаться рост и смертности, и рождаемости, но с меньшими темпами, что приведет к увеличению естественной убыли до 2880 человек в 2020 году.

Также в прогнозе до 2020 года продолжится тенденция старения населения в г. Нижний Тагил, обусловленная ежегодным увеличением численности населения в возрасте старше трудоспособного и ростом продолжительности жизни населения. Данная тенденция будет отчасти нивелироваться падением рождаемости, однако оно будет происходить более медленными темпами, чем рост смертности. В результате возрастет демографическая нагрузка на трудоспособное население.

Приложение 6

Основные
цели, задачи и показатели развития доступности жилья

Приоритетные направления жилищной политики города Нижний Тагил:

- создание условий для роста объемов строительства жилья;

- развитие институтов жилищного рынка, обеспечивающих доступность приобретения жилья.

Задачи до 2015 года:

- разработка и утверждение в 2010 году генерального плана до 2030 года и правил землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил с учетом сельских населенных пунктов, вошедших в состав города Нижний Тагил;

- достижение средней обеспеченности жильем 23 кв. метров общей площади на человека в 2015 году;

- снижение очередности по предоставлению жилья малообеспеченным гражданам;

- помощь в приобретении жилья гражданам с умеренными доходами (ниже средних, но не позволяющих быть отнесенными к категории малоимущих) - предоставление социальных выплат или беспроцентной рассрочки платежа при строительстве (приобретении) жилья (молодые семьи, работники бюджетной сферы и другие);

Задачи на 2016-2020 годы:

- достижение средней обеспеченности жильем 23-24 кв. метров общей площади на человека в 2020 году;

- наращивание производства строительных материалов и мощностей строительных организаций, соответствующих увеличению объемов ввода жилья;

- разработка и реализация программ обеспечения жильем малоимущих граждан, медицинских работников, молодых семей.

Таблица 22

Индикаторы
развития доступности жилья

п/п	Показатель	Ед. изм.	2011- 2012	2013- 2015	2016- 2020
1	Ввод жилых домов	тыс. кв.м	80	135	350
2	Ввод жилых домов на человека, на конец периода	кв.м/чел	0,1	0,12	0,2
3	Размер жилого фонда	тыс. кв.м	8253	8388	8738
4	Объем строительных работ, на конец периода	млн. руб.	5800	9100	15300
6	Обеспеченность жильем	кв.м/чел	21,8	22,3	23

Приложение 7

Основные
цели, задачи и показатели развития жилищно-коммунального хозяйства и энергетики

Основной целью муниципальной политики города Нижнего Тагила в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики является обеспечение граждан высокими стандартами комфортного жилья и качественными энергетическими ресурсами, соответствующих уровню развитых Европейских стран.

Приоритеты развития:

- модернизация жилищно-коммунальной отрасли;

- обеспечение доступности качественных жилищно-коммунальных услуг для всего населения через развитие конкуренции в обслуживании жилищного фонда;

- привлечение бизнеса к инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру с целью повышения качества предоставляемых услуг;

- формирование комфортной городской среды и среды сельских поселений;

- планирование и реализация технических мероприятий по энергосбережению с минимизацией затрат и короткими сроками окупаемости;

- внедрение энергосберегающих технологий в производстве и сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- реконструкция энергооборудования предприятий и учреждений города, приведение энергооборудования в нормативное техническое состояние;

- установка приборов учета энергоресурсов на границах балансовой принадлежности с поставщиками энергоресурсов на предприятиях и учреждениях города и обеспечение системы расчетов с поставщиками энергоресурсов по приборам учета;

- ввод дополнительных генерирующих мощностей.

Задачи до 2020 года:

- организация программ подготовки профессиональных управляющих многоквартирными домами с целью повышения эффективности работы управляющих компаний и товариществ собственников жилья;

- проведение инвентаризации жилищного фонда присоединенных территорий, регистрация ветхого и аварийного жилья;

- продолжение участия города в программах по проведению ремонта имущества многоквартирных домов и переселению жильцов из аварийного жилья, инициируемых Фондом содействия реформированию ЖКХ;

- содействие самоорганизации собственников жилья, повышение доли собственников многоквартирных домов, участвующих в управлении, до 65%;

- выведение из состава жилищного фонда ветхого и аварийного жилья;

- реализация существующих программ по модернизации социальной инфраструктуры: модернизация систем водоснабжения и водоотведения, комплексная программа "Чистая вода" МО; модернизация системы электроснабжения города Нижний Тагил ; модернизация системы теплоснабжения и другие.

- газификация присоединившихся сельских территорий;

- привлечение жителей к участию в решении проблем благоустройства города путем проведения: смотра конкурса "Лучший подъезд, дом, двор, улица", весенних и осенних субботников, конкурса "За лучшее проведение работ по благоустройству, санитарному и экологическому содержанию прилегающих территорий";

- модернизация существующего электросетевого оборудования за счет инвестиционной надбавки к тарифу, привлечение дополнительных средств из федерального и областного бюджетов;

- обеспечение подключения к энергетической инфраструктуре новых строящихся мощностей производственного и жилищного назначения;

- строительство подстанции Алтайская, в результате чего будет погашен острый дефицит электромощностей, ограничивающий активное жилищное строительство в Дзержинском районе;

- реализация проекта создания новой энергетической инфраструктуры центральной части г. Нижний Тагил - строительство ПС "Приречная" и реконструкция ПС "Районная";

- развитие малой энергетики, внедрение современных когенерационных установок по комбинированной выработке тепловой и электрической энергии;

- введение систем учета использования электроэнергии, приборов учета энергоресурсов, что позволит сократить энергодефицит к 2015 году на 30 процентов;

- развитие системы экономического стимулирования предприятий бюджетной сферы в ходе реализации энергосберегающих мероприятий;

- внедрение частотно регулируемых приводов на технологическом оборудовании;

- модернизация и вывод из работы оборудования с низкими технико-экономическими показателями;

- реконструкция приборного учета электрической энергии;

- установка коммерческих приборов учета потребляемых энергоресурсов;

- создание системы диспетчерского и коммерческого контроля расходования энергоресурсов;

- утепление объектов социально-бытового назначения и жилого фонда;

- внедрение энергосберегающего оборудования и технологий;

- энергосбережение в системе уличного освещения;

- энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве;

- энергосбережение в учреждениях бюджетной сферы.

Таблица 23

Индикаторы развития
жилищно-коммунального хозяйства в городе Нижний Тагил

п/п	Наименование показателя	2015 г.	2020 г.
1	Износ водопроводных и канализационных сетей	85-90%	60%
2	Износ электрических сетей	60%	42%
3	Износ тепловых сетей	53%	35%
4	Доля объема отпуска коммунальных ресурсов, счета за которые выставлены по показаниям приборов учета (обеспеченность приборами учета)	55%	80%

Приложение 8

Основные
цели, задачи и показатели развития образования

Стратегическая цель муниципальной политики в области образования - обеспечение условий доступности качественного дошкольного, общего и профессионального образования в городе Нижний Тагил, отвечающего стратегии социально-экономического развития, как основы социальной мобильности и снижения социально-экономической дифференциации в обществе.

Приоритеты развития:

своевременное обеспечение всех детей дошкольного возраста местами в детских ДОУ в соответствии с запросами родителей, развитие системы раннего развития детей; возврат в систему зданий бывших дошкольных образовательных учреждений, строительство новых дошкольных учебных заведений, открытие групп предшкольного образования;

- оптимизация сети учреждений образования в целях увеличения средней наполняемости в муниципальных общеобразовательных учреждениях;

- совершенствование содержания и технологий образования:

1. качественное обновление содержания общего и профессионального образования с позиций социально-экономического развития округа и кадровой потребности предприятий;

2. внедрение инновационных образовательных программ, распространение лучших образцов программ, обеспечение поддержки, стимулирование инновационной образовательной деятельности педагогических и руководящих работников;

3. развитие общего образования в направлении его индивидуализации, появление в образовательной программе предметов по выбору учащегося, ориентации на практические навыки и фундаментальные умения;

4. поэтапный переход на профильное обучение в старшей школе, распространение деятельности заочных и очно-заочных школ для старшеклассников с использованием сети Интернет;

5. вовлечение студентов в проведение фундаментальных исследований;

- расширение участия работодателей на всех этапах образовательного процесса в сфере профессионального образования, введение системы заказа кадров от предприятий и контроль за образовательным процессом со стороны предприятий, что гарантировало бы сбалансированность подготовленных кадров с потребностями предприятий, трудоустройство лучшим выпускникам общих и профессиональных учреждений и повысило бы качество молодых кадров;

- реализация мероприятий муниципальной целевой программы "Одаренные дети", создание и внедрение системы поддержки талантливых детей, расширение системы олимпиад и конкурсов, конференций, семинаров и пр. для обеспечения им возможностей реализации;

- расширение сферы дополнительного образования в географическом и профессиональном плане, активное внедрение программ профессиональной переподготовки для обеспечения кадрами вновь возникающих и существующих предприятий, в особенности нетрадиционных для города производств - Уральского индустриального парка, логистического центра, индустриально-ландшафтного музейно-паркового комплекса "Демидов-парк", торгово-развлекательного центра, агропромышленного комплекса;

- развитие сети интегрированных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы различного уровня, в том числе дошкольного образования, формирование системы непрерывного образования, системы сертификации квалификаций, модульных программ;

- укрепление материально-технической базы образовательных учреждений, в том числе модернизации пищеблоков и стопроцентное оснащение кабинетов современным учебно-наглядным и игровым оборудованием, программными средствами, медиатеками, обеспечение каждого обучающегося компьютером, подключение к сети Интернет;

- развитие многоканального финансирования образовательных учреждений;

- развитие учительского потенциала с помощью морального и материального стимулирования, повышения их квалификации, привлечения новых кадров, распространение лучших методов работы учителей, привлечение и обучение сотрудников с непедагогическим образованием, аттестация педагогических и руководящих кадров;

- снижение текучести кадров за счет сохранения и развития мер социальной защиты, создания условий для системного повышения квалификации, подготовки и переподготовки работников муниципальной системы образования, сохранение размера средней заработной платы руководителей муниципальных общеобразовательных учреждений не ниже уровня 2008 года;

- создание новой системы оценки качества образования, связанное с появлением новых стандартов;

- повышение эффективности управления в системе образования, обновление организационно-экономических механизмов функционирования системы образования для стимулирования деятельности образовательных учреждений, направленной на достижение качества результатов, создания и развития институтов общественного участия в деятельности образовательных учреждений;

- организация сетевого взаимодействия образовательных учреждений для развития мобильности в сфере образования, формирование единого информационного пространства в сфере образования.

Задачи на 2010-2012 годы:

- удовлетворение части потребности в услугах дошкольных образовательных учреждений за счет строительства пристроев к имеющимся учреждениям и новых зданий (в микрорайоне Александровский); открытие групп полного дня при муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, групп кратковременного пребывания при разных видах образовательных учреждений, групп предшкольного образования, расширение сети групп по адаптации детей к условиям школьной жизни при муниципальных образовательных учреждениях;

- проведение реконструкций и капитальных ремонтов образовательных учреждений, реконструкция пищеблоков, строительство котельных;

- оптимизация сети учреждений образования; анализ сети образовательных учреждений с позиций соответствия направлениям социально-экономического развития округа; разработка программ инновационной подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств;

- разработка и внедрение программ переподготовки кадров для нетрадиционных для экономики города производств;

- создание независимой общественно-профессиональной системы аккредитации программ обучения, разработка системы заказа кадров от предприятий и контроль за образовательным процессом со стороны предприятий;

- организация работы с одаренными детьми;

- материальное стимулирование работников, повышение квалификации педагогических и руководящих кадров, привлечение педагогов без педагогического образования и их обучение;

- увеличение объемов финансирования на проведение капитальных ремонтов образовательных учреждений; приобретение наглядно-демонстрационного оборудования, компьютерной техники, множительной техники, видеоаппаратуры, автобусов и пр.;

- разработка модели многоканального финансирования системы образования, поиск новых источников финансирования среди предприятий города, заинтересованных в привлечении высококвалифицированных специалистов, в проведении исследований;

- создание структуры управления муниципальной системы оценки качества образования, разработка качественных показателей развития системы образования, повышение квалификации по вопросам мониторинга и оценки качества образования, апробация показателей новой системы оценки качества образования в образовательных учреждениях;

- создание органов самоуправления в образовательных учреждениях, реализующих государственно-общественный характер управления;

- обеспечение доступности электронных образовательных ресурсов для учащихся и педагогов.

Задачи на 2013-2015 годы:

- удовлетворение части потребности населения в услугах учреждений системы дошкольного образования за счет строительства и реконструкции школ и детских садов;

- внедрение систем раннего развития детей;

- профильного обучения в старших классах, разработка программ обучения, предусматривающих возможность выбора предметов учащимися старших классов общеобразовательных школ и студентов всех среднеспециальных и высших профессиональных учреждений;

- распространение лучших образцов программ, обеспечение поддержки, стимулирования инновационной образовательной деятельности педагогических и руководящих работников;

- расширение возможностей получения детьми с ограниченными возможностями здоровья всех видов образовательных услуг, разработка проектов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- расширение сферы дополнительного образования в географическом и профессиональном плане;

- развитие компетентного подхода в сфере общего образования, создание условий для обеспечения непрерывного образования 50% трудоспособного населения;

- введение механизма ЕГЭ на всех уровнях системы образования, обеспечивающего прохождение выпускниками итоговой аттестации во внешних независимых аттестационных центрах;

- внедрение системы заказа кадров от предприятий и контроль за образовательным процессом со стороны предприятий, повышение эффективности трудоустройства выпускников за счет развития договорных отношений учреждений профессионального образования и предприятий (организаций) г. Нижний Тагил; развитие образовательного комплекса в рамках территориально-производственного кластера;

- увеличение объемов финансирования на проведение капитальных ремонтов образовательных учреждений; проведение текущих ремонтов в общеобразовательных учреждениях; приобретение автобусов, видеоаппаратуры, компьютерной техники, наглядно-демонстрационного оборудования, множительной техники и пр.;

- разработка и внедрение модели финансирования образовательных учреждений, обеспечивающих многоканальное поступление средств;

- увеличение доли средств в структуре доходов ВУЗов г. Нижний Тагил за счет выполнения НИОКР и НИР, вовлечение студентов в проведение фундаментальных исследований;

- внедрение моделей государственно-общественного управления в образовательных учреждениях, реализация муниципальных целевых программ по развитию форм детского и молодежного самоуправления, разработка и реализация механизмов и форм публичной отчетности всех уровней системы образования; разработка и реализация комплекса мер по формированию управленческого корпуса для системы образования, соответствующего современным требованиям системы образования.

Задачи на 2016-2020 годы:

- дальнейшее развитие услуг раннего образования и консультирования для семей с детьми младше трех лет;

- обеспечение возможности всем обучающимся старших классов осваивать индивидуальные образовательные программы, включая профильное обучение и профессиональную подготовку, внедрение практики использования сети Интернет для организации учебного процесса в старших классах;

- мониторинг реализации профильного обучения в старших классах; интеграция ряда образовательных программ в профессиональном образовании с реальным производством, расширение спектра программ допрофессиональной трудовой подготовки детей с ограниченными возможностями здоровья с учетом потребностей рынка труда и сознательного выбора выпускником профессии, внедрение эффективных механизмов по вопросам защиты прав и гарантий особых категорий детей;

- развитие сети интегрированных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы различного уровня;

- развитие системы непрерывного образования за счет расширения числа поставщиков образовательных услуг, прозрачности их системы квалификации, наличия механизма подтверждения его результатов через экзамены и сертификацию, работы образовательных консультантов и брокеров;

- развитие частно-государственного партнерства в образовании, внедрение системы образовательных кредитов;

- увеличение финансирования целевых программ подготовки кадров для сферы образования, проведение конференций и семинаров по обмену опытом для кадрового состава;

- полное обеспечение обучающихся общеобразовательных учреждений компьютерами, наглядно-методическими пособиями и пр.;

- достижение доли внебюджетных средств (не менее 25%) в общем объеме инвестиций в сферу профессионального образования;

- анализ сопоставимости качества подготовки специалистов требованиям нового поколения образовательных стандартов и национальной рамке квалификаций в профессиональном образовании, выявление отклонений и устранение их причин;

- создание единого, открытого, доступного информационного пространства, комплексно отражающего деятельность образовательных учреждений.

Таблица 24

Индикаторы
развития сферы образования в городе Нижний Тагил

п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	2012 год	2015 год	2020 год
1	Охват детей в возрасте до 6,5 лет услугами системы дошкольного образования	%	80	85	95
2	Доля выявленных детей с ограниченными возможностями здоровья, своевременно получивших коррекционную помощь, в общей численности выявленных детей с ограниченными возможностями здоровья	%	90	95	100
3	Обеспеченность обучающихся общеобразовательных учреждений компьютерами	число обучающихся на 1 компьютер	23	14	5
4	Доля кабинетов общеобразовательных учреждений, оснащенных современным учебно-наглядным оборудованием	%	80	90	100
5	Доля автономных образовательных учреждений от общего числа образовательных учреждений в области	%	0	10	15
6	Доля модульных основных профессиональных образовательных программ в общем объеме реализуемых образовательных программ	%	не менее 40	не менее 90	100
7	Доля образовательных программ, прошедших аккредитационную экспертизу с участием работодателей (их объединений)	%	не менее 20	не менее 70	100
8	Удельный вес лиц, сдавших ЕГЭ, от числа выпускников, участвующих в ЕГЭ	%	88,0	90,5	92

Приложение 9

Основные
цели, задачи и показатели развития здравоохранения

Стратегическая цель политики города Нижний Тагил в сфере здравоохранения - повышение качества и доступности квалифицированной медицинской помощи населению, что приведет к снижению показателей смертности, повышению уровня рождаемости, снижению показателей заболеваемости, а также к увеличению продолжительности жизни населения города.

Приоритеты развития:

- реализация национального проекта по модернизации в сфере здравоохранения, в том числе совершенствование материально-технической базы учреждений муниципальной системы здравоохранения;

- сохранение и укрепление кадрового потенциала в здравоохранении;

- повышение доступности и качества оказания скорой медицинской помощи населению города;

- развитие первичной медико-санитарной помощи в рамках модернизации здравоохранения Свердловской области, в том числе развитие стационарозамещающей помощи, реформирование стационарной помощи, совершенствование неотложной, реанимационно-анестезиологической, травматологической помощи (в целях повышения качества медицинской помощи пациентам в критических, угрожающих жизни состояниях);

- охрана репродуктивного здоровья населения, сохранение здоровья материнства и детства;

- развитие профилактической направленности здравоохранения, формирование здорового образа жизни и повышение ответственности населения города за охрану собственного здоровья;

- строительство детской многопрофильной больницы в Гальяно-Горбуновской части города Нижний Тагил.

Задачи на 2010-2012 годы:

- укрепление материально-технической базы учреждений муниципальной системы здравоохранения, в том числе: в рамках реализации национального проекта по модернизации в сфере здравоохранения обеспечение оказания качественной и своевременной неотложной стационарной медицинской помощи; в рамках муниципальной целевой программы "Скорая медицинская помощь 2011-2013 годы" укрепление материально-технической базы МУЗ "НТГССМП";

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации города Нижний Тагил Свердловской области от 13 ноября 2012 г. N 2559 постановление Администрации города Нижний Тагил Свердловской области от 7 декабря 2010 г. N 2686 признано утратившим силу

- обеспечение условий для подготовки медицинских кадров для оказания качественной медицинской помощи населению города, в том числе скорой медицинской помощи;

- обеспечение условий для внедрения федеральных стандартов оказания медицинской помощи в деятельность учреждений муниципальной системы здравоохранения;

- создание условий для внедрения современных информационных технологий в муниципальную систему здравоохранения;

- устойчивое функционирование системы управления качеством медицинской помощи, в том числе обеспечение выбора клинически эффективных и безопасных медицинских технологий, использование доказательной медицины и фармакологической экономики, внедрение отраслевой системы оплаты труда как эффективного мотивационного инструмента по повышению качества оказываемых на бесплатной основе медицинских услуг.

Задачи на 2013-2015 годы:

- укрепление материально-технической базы учреждений муниципальной системы здравоохранения в целях обеспечения оказания доступной и качественной поликлинической медицинской помощи, в том числе в рамках муниципальной целевой программы "Скорая медицинская помощь на 2011-2013 годы" завершение укрепления материально-технической базы МУЗ "НТГССМП";

- подготовка медицинских кадров для оказания качественной медицинской помощи населению города, в том числе скорой медицинской помощи (укомплектование МУЗ "НТГССМП" квалифицированными врачебными кадрами, доведение количества бригад до уровня федерального норматива);

- внедрение федеральных стандартов оказания медицинской помощи в деятельность учреждений муниципальной системы здравоохранения;

- внедрение современных информационных технологий в муниципальную систему здравоохранения;

- применение клинически эффективных и безопасных медицинских технологий, использование доказательной медицины и фармакологической экономики;

- перевод учреждений здравоохранения на одноканальное финансирование с учетом реализации положений действующего законодательства.

Задачи на 2016-2020 годы:

- совершенствование материально-технической базы учреждений муниципальной системы здравоохранения в целях полной замены устаревшего оборудования и завершения капитальных ремонтов зданий и помещений;

- укомплектование учреждений муниципальной системы здравоохранения квалифицированными врачебными кадрами до уровня федеральных нормативов;

- устойчивая работа учреждений здравоохранения с использованием электронных карт стационарного и амбулаторного больного.

Таблица 25

Индикаторы
развития сферы здравоохранения в городе Нижний Тагил

п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	2012 год	2015 год	2020 год
1	Объемы медицинской помощи в расчете на одного жителя, в том числе	-	-	-	-
2	амбулаторно-поликлиническая медицинская помощь	посещений на 1 жителя	9,6	10,1	11,5
3	дневные стационары всех типов	дней лечения на 1000 населения	575	575	575
4	стационарная медицинская помощь	койко-дней на 1000 населения	2672	2672	2672
5	скорая медицинская помощь	вызовов на 1000 населения	312	312	312
6	Число коек в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения	на 10000 населения	69,1	68,8	68,5
7	Удовлетворение потребности населения в высокотехнологичных видах медицинской помощи	%	70	80	90
8	Доля посещений к врачам, сделанных с профилактической целью	%	32,0	34,0	36,0
9	Доля государственных (муниципальных) медицинских учреждений	-	-	-	-
10	применяющих медико-экономические стандарты оказания медицинской помощи	%	81,3	81,3	81,3
11	переведенных на оплату медицинской помощи по результатам деятельности	%	100	100	100
12	переведенных на отраслевую систему оплаты труда, ориентированную на результат	%	100	100	100

Приложение 10

Основные
цели, задачи и показатели развития культуры

Стратегическая цель муниципальной политики города Нижнего Тагила в области развития культуры и искусства - повышение качества жизни населения через создание условий для доступа к культурным ценностям и творческой реализации.

Приоритеты развития:

- повышение общего уровня культуры населения;

- сохранение и активная капитализация культурного наследия, самобытных культурных традиций;

- повышение качества и актуальности услуг в сфере культуры;

- привлечение и закрепление молодых специалистов в сфере культуры;

- стимулирование интереса к творческой деятельности у населения (особенно у представителей работающей молодежи и людей среднего возраста);

- поддержка многообразия культурной жизни и культурных инноваций;

- внедрение современных информационных технологий в культурную деятельность;

- усиление образовательной и информационной функции библиотек путем улучшения состояния библиотечных фондов, распространения доступности Интернет-услуг;

- увеличение доли сельских населенных пунктов, охваченных культурно-досуговыми услугами, до 90%;

- развитие городской инфраструктуры отдыха: превращение улицы Горошникова в Тагильский Арбат;

- достижение уровня обеспеченности населения учреждениями культуры в соответствии с социальными нормативами обеспеченности населения в Свердловской области.

Задачи на 2010-2012 годы:

- модернизация и укрепление материально-технической базы учреждений культуры;

- повышение заинтересованности населения в услугах сферы культуры с использованием местных СМИ;

- внедрение эффективных форм управления отраслью через развитие программно-целевых методов управления и создание автономных учреждений культуры;

- повышение уровня профессиональной компетентности и квалификации руководителей и специалистов;

- совершенствование системы оплаты труда работников культуры и обеспечение перехода на новую систему оплаты труда.

Задачи на 2013-2015 годы:

- проведение работ по капитальному ремонту учреждений культуры, в первую очередь, клуба в п. Черемшанка, детской школы искусств N 2;

- автоматизация библиотечных процессов, обеспечение доступом в Интернет во всех библиотеках города;

- реконструкция концертно-демонстрационного комплекса "Современник";

- привлечение молодых специалистов в учреждения культуры;

- развитие предпринимательства в сфере культуры на основе поддержки и развития конкурентоспособных видов творческой деятельности (реконструкция кинозала с привлечением представителей бизнеса);

- проведение работ по облагораживанию парковых территорий, создание цивилизованных мест отдыха населения;

- сохранение и популяризация культурно-исторического наследия Нижнего Тагила (активное участие управления культуры в создании индустриально-ландшафтного музейно-паркового комплекса "Демидов-парк");

- подготовка проектной документации, проведение конкурса проектов для создания Тагильского Арбата на улице Горошникова;

- поддержка инновационной активности кадров путем премирования.

Задачи на 2016-2020 годы:

- создание Тагильского Арбата на улице Горошникова;

- массовая пропаганда эстетических ценностей и культуры поведения;

- участие в создании единого культурного и информационного пространства области;

- стимулирование процессов самоорганизации культурной жизни;

- обеспечение доступности и качества культурных услуг для всех категорий и групп населения города;

- совершенствование системы оценки результатов культурной деятельности;

- внедрение механизмов государственно-частного партнерства в сферу культуры.

Таблица 26

Индикаторы
развития в сфере культуры

п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	2012 год	2015 год	2020 год
1	Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых организациями культуры	%	52,3	52,5	52,9
2	Количество вновь приобретаемых новых экземпляров книжного фонда в муниципальные библиотеки в расчете на 1000 человек населения	экземпляров	54	86	260
3	Доля общедоступных библиотек, обеспечивающих доступ пользователей к электронным ресурсам сети Интернет, от их общего количества	%	24,2	48,4	100
4	Доля сельских населенных пунктов, охваченных культурно-досуговыми услугами	%	22,7	50	86

Приложение 11

Основные
цели, задачи и показатели развития физической культуры и спорта

Стратегическая цель политики городского округа в области развития физической культуры и спорта - укрепление физического и нравственного здоровья населения посредством развития инфраструктуры отрасли, организации и проведения спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий различного уровня и направленности, подготовки спортсменов высокого класса, популяризации здорового образа жизни.

Приоритеты развития:

- повышение массовости занятиями физической культурой и спортом среди детей, подростков, учащейся молодежи и взрослого населения нашего города, в том числе инвалидов;

- строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт спортивных сооружений, в том числе многофункциональных хоккейных кортов, открытых спортивных площадок, футбольных полей с искусственным покрытием, тренажерных залов, лыжных баз, стандартных спортивных залов, физкультурно-оздоровительных комплексов и обеспечение их соответствующим спортивным инвентарем и оборудованием;

- повышение спортивного мастерства спортсменов и подготовка спортивного резерва для сборных команд Свердловской области и России;

- обеспечение управлением подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации кадров, работающих в государственных и негосударственных учреждениях отрасли "физическая культура и спорт", способных вести работу с учетом новых требований развития массового спорта, оздоровительной физической культуры, спорта высших достижений в новых условиях рыночных отношений;

- разработка и реализация комплекса мер по пропаганде физической культуры и спорта как важнейшей составляющей здорового образа жизни.

Задачи на 2010-2012 годы:

- Увеличения количества жителей города, занимающихся физической культурой и спортом:

- за счет создания и восстановления коллективов физической культуры на предприятиях всех форм собственности посредством коллективных договоров;

- в клубах по месту жительства, в молодежных досуговых центрах за счет введения дополнительных ставок организаторов физкультурно-оздоровительной работы;

- более тесного взаимодействия с управлением образования для вовлечения детей и подростков к регулярным занятиям физической культурой и спортом;

- повышения зрелищности, привлекательности проведения спортивных мероприятий;

- совершенствования программно-методического, информационно-пропагандистского и медицинского обеспечения физической культуры и спорта среди детей, подростков, учащейся молодежи, а также взрослого населения;

- за счет организации занятий физической культурой и спортом для лиц, имеющих ограниченные возможности (инвалиды, пожилые люди и т.д.), на всех спортивных сооружениях города, независимо от их ведомственной принадлежности;

- привлечения общественных организаций людей с ограниченными возможностями здоровья для участия в спортивно-массовых мероприятиях, проходящих на территории города Нижний Тагил, в качестве зрителей;

- за счет увеличения количества соревнований и спортивно-массовых мероприятий для людей с ограниченными возможностями здоровья и количества участников в них;

- за счет взаимодействия с федерациями по видам спорта с целью активизации их работы; создания необходимых условий для открытия новых (в том числе экстремальных) видов спорта;

- взаимодействия с предприятиями малого и среднего бизнеса по организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы;

- взаимодействия с ТОС, ТСЖ и управляющими компаниями по организации физкультурно-оздоровительной работы с населением по месту жительства;

- развития системы социального партнерства предприятий города и учреждений физкультурно-спортивной направленности;

- привлечения внебюджетных источников для финансирования физической культуры, спорта и формирования здорового образа жизни.

- Активная пропаганда здорового образа жизни, физической культуры и спорта:

- активное привлечение к пропаганде спорта ведущих спортивных специалистов, спортсменов, общественных деятелей, ветеранов спорта, использование социальной рекламы в пропаганде здорового образа жизни и занятий спортом;

- проведение мероприятий по распространению передового опыта работы по развитию физической культуры и спорта;

- улучшение просветительско-образовательной работы в образовательных учреждениях, по месту работы, жительства и отдыха населения по пропаганде физической культуры и спорта, возможностей спортивно-оздоровительной деятельности в профилактике негативных социальных явлений;

- совершенствование рекламы и организация пропаганды спорта и здорового образа жизни;

- использование возможностей сети Интернет для пропаганды физкультурно-оздоровительных систем и занятий физическими упражнениями, особенно среди подрастающего поколения.

- Совершенствование материально-технической базы объектов физической культуры и спорта:

- осуществление контроля за ходом строительства, оптимальной эксплуатации и реконструкции плоскостных спортивных сооружений (многофункциональных хоккейных кортов, открытых спортивных площадок, тренажерных залов, лыжных баз) в разных районах города, в соответствии с планами мероприятий управления по физической культуре, спорту и туризму, учреждений физкультурно-спортивной направленности, предприятий и организаций города Нижний Тагил;

- продолжение реализации муниципальной целевой программы "Строительство объектов социальной сферы в городе Нижний Тагил на период 2009-2011 годы";

- строительство Ледового Дворца на Гальяно-Горбуновском массиве;

- строительство комплекса трамплинов на горе Долгой;

- проведение капитальных и текущих ремонтов спортивных сооружений учреждений физкультурно-спортивной направленности как бюджетных, так и внебюджетных в соответствии с их планами;

- приобретение спортивного инвентаря и оборудования для оснащения спортивных сооружений;

- взаимодействие с управлением образования по разработке механизмов по предоставлению спортивных залов и площадок образовательных школ во внеурочное время для населения города;

- активное использование ведомственных спортивных сооружений для занятий различных слоев населения города физической культурой и спортом;

- строительство внутриквартальных спортивных площадок по месту жительства, хоккейных кортов, их эксплуатация и содержание во взаимодействии с ТСЖ, ТОС и управляющими компаниями;

- инвентаризация и ведомственное закрепление плоскостных спортивных сооружений по месту жительства, расположенных на территории города Нижний Тагил;

- участие в федеральных программах, направленных на создание новых объектов физической культуры.

- Развитие кадрового потенциала:

- обеспечение условий для повышения уровня профессиональной компетентности административно-управленческого, тренерско-преподавательского и учебно-вспомогательного персонала учреждений физкультурно-спортивной направленности;

- внедрение в учебно-тренировочный процесс инновационных технологий физического воспитания и спортивной тренировки;

- создание условий для закрепления кадров в системе учреждений физической культуры и спорта;

- обеспечение перехода работников физической культуры и спорта на отраслевую систему оплаты труда.

- Создание базы для подготовки спортсменов высокого класса:

- организационное обеспечение выплат стипендии ведущим спортсменам города, завоевавшим призовые места на Всероссийских и Международных соревнованиях, а также поощрений за высокие спортивные результаты, показанные в течение текущего финансового года;

- создание условий для функционирования профессиональных команд;

- внедрение новых научных и методических разработок в области спорта высших достижений;

- обеспечение условий для реабилитации, восстановления и оздоровления спортсменов высокой квалификации.

Задачи на 2013-2015 годы:

- регулярная активная пропаганда необходимости занятий физической культурой и спортом с помощью печатных и телевизионных СМИ, сети Интернет, социальной рекламы;

- завершение строительства ледового дворца;

- перевод спортивного лагеря "Золотой луг" на круглогодичный режим работы;

- реализация муниципальной целевой программы "Развитие материально-технической базы физической культуры и спорта в городе Нижний Тагил (2012-2015 годы)";

- проведение спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий для различных категорий населения: спартакиад, соревнований, спортивных праздников, фестивалей и так далее;

- стимулирование развития предпринимательства в сфере физической культуры и спорта;

- обеспечение кадровыми ресурсами и повышение квалификации специалистов в области физической культуры и спорта;

- обеспечение подготовки спортивного резерва в учреждениях дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности;

- превращение Нижнего Тагила в центр подготовки спортсменов высокого уровня, участников мировых соревнований и Олимпиад;

- строительство горнолыжного комплекса на горе Долгой;

- увеличение количества федераций спорта до 48.

Задачи на 2016-2020 годы:

- регулярная активная пропаганда необходимости занятий физической культурой и спортом с помощью печатных и телевизионных СМИ, сети Интернет, социальной рекламы;

- строительство нового физкультурно-оздоровительного комплекса со спортивными залами и бассейном;

- формирование качественной системы информационного обеспечения в области физической культуры и спорта, активной жизненной позиции граждан в сфере занятий физической культурой и спортом, устойчивых принципов здорового образа жизни;

- строительство, реконструкция и ремонт плоскостных спортивных сооружений по месту жительства;

- увеличение численности занимающихся физической культурой и спортом до 30 процентов от общей численности населения города Нижний Тагил;

- увеличение количества подготовленных разрядников и членов сборных команд области, России на 10%;

- увеличение посещаемости спортивно-зрелищных мероприятий на физкультурно-спортивных сооружениях в нашем городе на 25%;

- увеличение количества работников, имеющих высшее и среднее специальное физкультурное образование, до 65-70%;

- повышение спортивного имиджа города Нижний Тагил на областных, всероссийских и международных аренах.

Таблица 27

Индикаторы
развития в сфере физической культуры и спорта в городе Нижний Тагил

п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	2012	2015	2020
1	Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом	% от общей численности населения	16	22	30
2	Проведение соревнований различного ранга на территории города	единиц	445	463	485
3	Подготовка мастеров спорта международного класса / МС России / КМС	человек	4/24/190	6/28/205	8/33/225
4	Количество детей и подростков, занимающихся в клубах по месту жительства / в ДЮСШ и ДЮСШОР	Тыс. человек	3,0/12,0	3,6/13,8	5,0/15,4
5	Обеспеченность спортивными сооружениями	%	39	42	45

Приложение 12

Основные
цели, задачи и показатели развития туризма

На сегодняшний день можно выделить три перспективных направлений туризма:

1. Культурный (индустриальный);

2. Экологический;

3. Спортивный (активный).

Учитывая особенности территории, необходимо выделить туристские опорные центры с определением специализации. Они будут выполнять роль центров, "собирающих" территорию, через отлаживание туристской, товарной, финансовой, управленческой и информационной логистики.

Исходя из имеющегося каркаса территории совершенно четко выделяются пять туристских опорных центров (далее ТОЦ):

ТОЦ "Центральный" - город Нижний Тагил;

ТОЦ "Река Чусовая" - село Сулем, деревня Усть-Утка, деревня Баронская, поселок Еква, село Верхняя Ослянка;

ТОЦ "Горнозаводской Урал" - город Нижний Тагил, поселок Висимо-Уткинск, деревня Усть-Утка;

ТОЦ "Оздоровительный" - санаторий "Руш", санаторий-профилакторий "Ключики", санаторий-профилакторий "Леневка", муниципальный оздоровительный лагерь "Звездный";

ТОЦ "Спортивный" - город Нижний Тагил, гора Долгая, поселок Уралец, гора Белая, спортинг-клуб "Демидовский".

Эти центры будут характеризоваться наибольшей интенсивностью туристской деятельности.

Специализации опорных туристских центров:

1. Культурно-познавательный - ТОЦ "Центральный", ТОЦ "Река Чусовая", ТОЦ "Горнозаводской Урал",

2. Экологический - ТОЦ "Река Чусовая"

3. Спортивный (активный) - ТОЦ "Спортивный", ТОЦ "Центральный", ТОЦ "Река Чусовая".

Общие задачи по развитию туризма на 2010-2015 годы:

- организация и проведение мероприятий, способствующий привлечению туристических потоков;

- разработка и реализация маркетинга туристического продукта;

- создание условий для развития туризма и туристической деятельности.

Общие задачи по развитию туризма на 2016-2020 годы:

- осуществить реализацию инвестиционных проектов в сфере туризма, обеспечивающих туристскую привлекательность Нижнего Тагила;

- обеспечить продвижение конкурентоспособного турпродукта на рынке внутреннего и въездного туризма.

Таблица 28

Индикаторы
развития туризма в городе Нижний Тагил

п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	2012 год	2015 год	2020 год
1	Увеличение количества гостиничных мест	койко-мест	1552	1700	2000
2	Количество посещений музеев города	тысяч человек	300	350	500
3	Количество занимающихся спортивным туризмом	человек	3400	3600	4000

Приложение 13

Основные
цели, задачи и показатели развития социальной сферы

Стратегической целью социальной политики в настоящее время является создание и развитие системы новых, ориентированных на человека, социальных отношений, регулирование этих отношений и контроль над ними. Социальная политика должна быть направлена на обеспечение максимально возможного на данном этапе развития экономики города уровня и качества жизни всех категорий населения. Социальная политика призвана создавать оптимальные условия воспроизводства населения и ослаблять социальную напряженность, нейтрализуя социально-классовые, профессиональные, национальные и другие факторы.

Анализ сложившейся проблемной ситуации и тенденций социально-экономического развития позволяет сформировать следующую систему приоритетов социальной политики в городе:

- системность и согласованность социальных программ и мероприятий, последовательная смена целей и приоритетов от этапа к этапу при оптимальном сочетании и непротиворечивости долгосрочных и краткосрочных;

- постоянный мониторинг социальных процессов;

- концентрация усилий и ресурсов в проблемных и перспективных сферах социальной жизни, определенных на основе запроса населения;

- адресность социальной помощи;

- многоканальность финансирования социального развития;

- гласность социальной политики.

Задачи на 2010-2012:

- восстановление приостановленных в 2009 году в связи с оптимизацией расходов средств городского бюджета, мер муниципальной поддержки отдельных категорий граждан;

- реализация муниципальной целевой программы "Старшее поколение (2009-2011 годы)";

- разработка муниципальной программы "Старшее поколение (2012-2015 годы)";

- активное развитие благотворительной деятельности;

- создание единой информационно-справочной телефонной службы для своевременного и качественного предоставления населению данных об имеющихся на территории города мерах социальной поддержки и порядке их получения;

- реализация "Комплексной программы демографического развития города Нижний Тагил "Тагильская семья на период до 2015 года";

- предоставление гражданам услуг социального характера: юридические консультации, питание по талонам в пунктах бесплатного питания, оздоровление;

- продолжение реализации городских социальных программ "Социальная карта тагильчанина", "Доброе здоровье";

- организация социально значимых мероприятий.

Задачи на 2013-2015 годы:

- реализация муниципальной целевой программы "Старшее поколение (2012-2015 годы)";

- разработка муниципальной программы "Старшее поколение (2016-2018 годы)";

- развитие новых форм муниципальной поддержки жителей города;

- внедрение on-line системы по ведению персонифицированного учета граждан, имеющих право на меры социальной поддержки;

- оптимизация благотворительной деятельности на территории города;

- реализация "Комплексной программы демографического развития города Нижний Тагил "Тагильская семья на период до 2015 года";

- предоставление гражданам услуг социального характера: юридические консультации, питание по талонам в пунктах бесплатного питания, оздоровление;

- создание условий для активной реализации общественных инициатив ветеранскими объединениями, организациями инвалидов;

- продолжение реализации городских социальных программ "Социальная карта тагильчанина", "Доброе здоровье";

- организация социально значимых мероприятий.

Задачи на 2016-2020 годы:

- реализация муниципальной программы "Старшее поколение";

- переход к организации работы по предоставлению муниципальной поддержки населению города исключительно на основе программно-целевого подхода;

- обеспечение доступности всем жителям города гарантированных государством и городским самоуправлением качественных услуг в сфере социальной защиты населения;

- организация благотворительной деятельности на территории города на основе формирования постоянных шефских связей;

- материально-техническое переоснащение муниципального санатория-профилактория "Сосновый бор" для улучшения качества предоставления оздоровительных услуг населению города;

- развитие негосударственного сектора социальных услуг, предоставляемых посредством государственно-частного партнерства и взаимодействия с общественными организациями;

- расширение объема предоставляемых единой Информационно-справочной телефонной службой услуг населению за счет проведения целевых "горячих линий" специалистов социальной сферы;

- организация социально значимых мероприятий.

Таблица 29

Индикаторы
развития социальной сферы в городе Нижний Тагил

п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	2012	2015	2020
1	Доля граждан, обратившихся за поддержкой в адрес муниципалитета, в отношении которых вопрос решен положительно	процент	60	75	90
2	Доля средств местного бюджета, направленных на реализацию мероприятий по социальной поддержке жителей города (от расходной части бюджета города)	процент	0,6	0,8	1,2
3	Число тагильчан, оздоровленных в санатории-профилактории "Сосновый бор" на льготной основе, за счет средств местного бюджета	чел.	1307	1307	1307

Приложение 14

Основные
цели, задачи и показатели развития молодежной политики

Стратегической целью молодежной политики является создание условий для социализации и участия молодежи в социально-экономическом развитии города, обеспечение поддержки и максимального использования потенциала социально активных, талантливых молодых граждан через создание благоприятного социально-нравственного климата, повышение жизненного и творческого потенциала молодых горожан.

Приоритеты развития:

- поддержка талантливой и способной молодежи, детских и молодежных социально-позитивных инициатив;

- поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений;

- организация работы с детьми и молодежью по месту жительства;

- формирование правовой, политической культуры и гражданско-патриотической позиции детей и молодежи;

- обеспечение занятости и трудоустройства детей и молодежи;

- поддержка молодых семей, в том числе и в решении жилищных проблем;

- формирование здорового образа жизни и организация отдыха и оздоровления детей и молодежи;

- пропаганда толерантного поведения и противодействие вовлечению молодежи в экстремистские, националистические и террористические организации;

- профилактика безнадзорности, правонарушений и распространения вредных привычек (наркомании, токсикомании, алкоголизма, табакокурения);

- профилактика заболеваемости ВИЧ, гепатитом "В" и другими вирусными заболеваниями.

Задачи до 2020 года:

- реализация программ "Молодежь города Нижний Тагил", "Предоставление молодым семьям муниципальной поддержки на приобретение (строительство) жилья в городе Нижний Тагил";

- выявление талантливой и способной молодежи, детских и молодежных социально-позитивных инициатив;

- содействие развитию деятельности учреждений и организаций, предоставляющих услуги детям и молодежи;

- поддержка деятельности молодежных и детских общественных организаций, организации и проведения семинаров для актива МДО;

- содействие обеспечению жильем молодых семей и развитию деятельности учреждений и организаций, предоставляющих услуги молодым семьям;

- организация и проведение ярмарок образовательных услуг для молодых граждан;

- развитие у молодых граждан навыков эффективного поведения на рынке труда, положительной трудовой мотивации, содействие в обеспечении занятости и трудоустройства молодых граждан;

- пропаганда семейных ценностей и гражданско-патриотического воспитания молодежи посредством СМИ и учреждений культуры;

- пропаганда здорового образа жизни как условия успеха; организация оздоровления подростков и молодежи;

- профилактика безнадзорности, правонарушений и распространения вредных привычек;

- обеспечение широкого информирования молодых граждан о потенциальных возможностях их развития и применения собственного потенциала;

- создание механизмов и развитие форм распространения информации, актуальной для жизни молодежи, молодежной аудитории, с помощью СМИ и библиотек;

- создание консультационных служб/горячих линий по вопросам выхода из тяжелой жизненной ситуации, защите прав ребенка, юридические консультации по трудоустройству и др.

- поддержка позитивных форм молодежного досуга, организация работы с подростками и молодежью по месту жительства;

- поддержка молодежных субкультур, в том числе строительство спортивных площадок/парка для занятий экстремальными видами спорта;

- кадровое обеспечение молодежной политики, подготовка и переподготовка кадрового резерва;

- организация работы с рабочей молодежью;

- организация фестивалей, ярмарок, слетов и конкурсов для молодых граждан по различной тематике и направленности.

Таблица 30

Индикаторы
развития молодежной политики

п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	2012 год	2015 год	2020 год
1	Доля молодых граждан, имеющих информацию о возможностях включения в общественную жизнь и применении потенциала; содействующую развитию навыков самостоятельной жизнедеятельности	процентов от количества граждан в возрасте 14-30 лет	50	55	60
2	Доля молодых семей - участников мероприятий, направленных на поддержку молодых семей	% от общего количества молодых семей	2	3	5
3	Доля молодых граждан - участников деятельности молодежных и детских общественных объединений Свердловской области и различных форм молодежного самоуправления	процентов от количества граждан в возрасте 14-30 лет	10	12	15
4	Доля молодых граждан - участников программ и мероприятий, направленных на патриотическое воспитание, формирование здорового образа жизни	% от количества граждан в возрасте 14-30 лет	50	60	65

Приложение 15

Основные
цели, задачи и показатели развития общественной безопасности

Стратегическая цель в сфере деятельности правоохранительных органов - защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства.

Приоритеты развития:

- обеспечение социальной реабилитации граждан, отбывающих и отбывших уголовное наказание, и граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- формирование эффективной системы интеграции лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества;

- совершенствование института социальной профилактики и вовлечения общественности в предупреждение правонарушений;

- обеспечение правового обучения по действиям населения в чрезвычайных ситуациях, по проблемам преступности;

- снижение преступности, наркомании, токсикомании среди молодежи, детского дорожно-транспортного травматизма;

- укрепление межведомственного сотрудничества правоохранительных органов в борьбе с преступностью.

Задачи на 2010-2012:

- совершенствование единой системы профилактики правонарушений в рамках реализации комплексной программы "Профилактика правонарушений на территории города Нижний Тагил на 2007-2012 гг.";

- совершенствование нормативно-правовых организационных механизмов, обеспечивающих взаимодействие субъектов системы профилактики, и информационно-методическое обеспечение профилактики правонарушений;

- создание добровольных народных дружин;

- создание опорных пунктов милиции, обеспечение работы в них специалистов по делам несовершеннолетних, участковых уполномоченных милиции;

- создание в поселках Рудник, Северный, Старатель мобильных подразделений полка патрульно-постовой службы;

- разработка подходов к решению проблемы предоставления жилья лицам, отбывавшим наказания в местах лишения свободы в течение продолжительного периода времени;

- разработка подходов к решению проблемы трудоустройства и организации общественных работ лиц, несущих наказание без лишения свободы;

- организация работы со СМИ, проведение тематических мероприятий по проблемам дорожно-транспортного травматизма населения, подростковой преступности, наркомании, токсикомании среди молодежи;

- усиление контроля и ужесточение мер реагирования на нарушение законодательства и установленных правил реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции в образовательных, лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях культуры и на прилегающих к ним территориях;

- привлечение населения к охране общественного порядка, в том числе товариществ собственников жилья и домовых комитетов;

- введение дополнительных штатных единиц "школьных инспекторов милиции";

- предупреждение беспризорности и безнадзорности, профилактика правонарушений несовершеннолетних;

- обеспечение безопасности дорожного движения, улучшение условий для приема граждан в подразделениях ДПС ГИБДД;

- укрепление кадрового состава и улучшение материально-технического, финансового обеспечения органов внутренних дел;

- обеспечение контроля миграционных потоков, снижение количества незаконных мигрантов.

Задачи на 2013-2015 годы:

- разработка и реализация муниципальной программы по профилактике правонарушений в городе на период 2012-2015 гг.;

- поиск нового помещения для городского отделения милиции в Гальяно-Горбуновском массиве;

- организация в городе движения юных помощников милиции, юных инспекторов безопасности дорожного движения, дружин юных пожарных, секций и кружков по изучению уголовного и административного законодательства, правил дорожного движения и пожарной безопасности;

- профилактика терроризма, правонарушений, совершенных на почве ксенофобии, национального, расового и религиозного экстремизма;

- профилактика правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и алкоголизмом;

- повышение безопасности дорожного движения;

- укрепление кадрового состава и улучшение материально-технического, финансового обеспечения органов внутренних дел;

- обеспечение контроля миграционных потоков, снижение количества незаконных мигрантов;

- установка в городе системы обеспечения безопасности "Безопасный город", в том числе: системы телевизионного наблюдения жилого фонда; системы телевизионного наблюдения за местами массового скопления людей; системы телевизионного наблюдения за транспортными магистралями; системы голосовой экстренной связи.

Задачи на 2016-2020 годы:

- разработка и реализация муниципальной программы по профилактике правонарушений в городе на период 2015-2020 гг.;

- совершенствование работы по предупреждению, пресечению, расследованию и раскрытию преступлений;

- обеспечение общественного порядка и общественной безопасности;

- укрепление кадрового состава и улучшение материально-технического, финансового обеспечения органов внутренних дел;

- обеспечение контроля миграционных потоков, снижение количества незаконных мигрантов.

Таблица 31

Индикаторы
развития общественной безопасности

п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	2012	2015	2020
1	Уровень преступности	на 10 тыс. населения	208,0	192,0	174,0
2	Количество преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления	Кол-во преступлений	1040	970	890
3	Уровень раскрываемости преступлений	% от количества зарегистрированных преступлений	57,0	62,0	65,0
4	Удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними	% от количества зарегистрированных преступлений	5,2	4,8	4,1

Приложение 16

Основные
цели, задачи и показатели развития в сфере логистики и транспорта

Стратегическая цель развития транспортного комплекса Нижнетагильского городского округа на долгосрочный период заключается в преобразовании города Нижний Тагил в логистический узел регионального значения для обеспечения грузопотока в Верхнюю Салду (ОЭЗ "Титановая Долина"), северные регионы страны (ХМАО, ЯНАО), а также в западную и восточную части страны.

Приоритеты развития:

- формирование полнофункционального транспортно-логистического центра;

- максимально возможное удовлетворение потребностей населения в услугах транспорта;

- обеспечение комфортного и безопасного дорожного сообщения как внутри города, так и на пригородных направлениях.

Задачи на 2010-2015:

- капитальный и текущий ремонт дорог с твердым покрытием внутри города, в первую очередь построенных наиболее давно;

- обеспечение транспортной доступности присоединенных сельских территорий;

- строительство дорог с твердым покрытием;

- оптимизация внутригородских пассажирских маршрутов, удаление дублирующих маршрутов;

- разработка и внедрение мероприятий по соблюдению расписания движения общественного внутригородского и пригородного пассажирского транспорта;

- повышение регулярности выхода транспортных средств до 99% против 91% в 2007 году, сокращение простоев на линии;

- оптимизация схемы транспортных потоков на основании расчетов в рамках создания генерального плана;

- внедрение транспорта на экологически более чистом топливе (газ, водород, электричество);

- поддержание трамвайной сети как наиболее экологичного пассажирского транспорта;

- обеспечение районов новых жилых застроек дорожным и транспортным сообщением;

- строительство моста через Нижнетагильский пруд;

- улучшение материально-технической базы транспортных организаций;

- постепенная замена парка микроавтобусов "Газель" на новые безопасные и комфортные виды пассажирского транспорта;

- оборудование системами автоматизации оплаты проезда общественного пассажирского транспорта;

- оптимизация тарифообразования на услуги пассажирского транспорта;

- приобретение специальной техники для обеспечения восстановительных ремонтов подвижного состава;

- предоставление доступности транспортных услуг через субсидирование социально значимых перевозок.

Задачи на 2016-2020:

- единое информационное пространство для владельцев личного и коммерческого автотранспорта, предприятий общественного транспорта (распространение интернет-сервисов с помощью использования GPS-навигации, мобильного Интернета);

- оптимизация потоков общественного транспорта внутри города (системы умных светофоров, автоматическое отслеживание загруженности перекрестов и улиц города);

- модернизация материально-технической базы оптовой торговли на базе широкого внедрения автоматизированных систем управления, информационно-коммуникативных технологий и механизации процессов грузооборота;

- повышение уровня клиентского обслуживания в оптовой торговле на основе расширения перечня оказываемых услуг и формирования рынка складских и логистических услуг.