Раздел 2. Анализ причин возникновения проблемы

Раздел 2. Анализ причин возникновения проблемы

1. Одной из особенностей современной демографической ситуации в Нижнем Тагиле, как и в целом Свердловской области, является высокая доля граждан пожилого возраста в общей численности населения. По состоянию на 1 января 2011 года численность населения города составила 365,0 тысяч человек, из них более 112 тысяч - получатели пенсии, в том числе порядка 86 тысяч человек старше трудоспособного возраста.

Анализ положения граждан пожилого возраста свидетельствует о том, что они являются наиболее социально незащищенными категориями населения, нуждающимися в особом внимании и социальной защите со стороны государства.

Старость, как период жизни людей, вбирает в себя многие коренные проблемы как биолого-медицинской сферы, так и вопросы социального и личного быта общества и каждой индивидуальности. В этот период перед пожилыми людьми возникает много проблем, так как они относятся к категории "маломобильного" населения и являются наименее защищенной, социально уязвимой частью общества. Снижение жизненного тонуса, лежащего в основе всевозможных недугов, в значительной степени объясняется психологическим фактором - пессимистической оценкой будущего, бесперспективным существованием.

Важной социальной проблемой пожилых людей является постепенное разрушение традиционных семейных устоев, что привело к тому, что старшее поколение не занимает почетное главенствующее положение. Очень часто пожилые люди вообще живут отдельно от семей, и поэтому им бывает не под силу справляться со своими недомоганиями и одиночеством. Если раньше основная ответственность за пожилых лежала на семье, то сейчас ее все чаще берут на себя государственные и местные органы, учреждения социальной защиты.

Главная трудность и одновременно главная задача органов власти, и в первую очередь органов местного самоуправления, заключается в изменении статуса пожилых людей и максимального продления их независимой и активной жизни в старости.

2. Социальные проблемы пожилых людей достаточно разнообразны, их спектр зависит как от объективных, так и от субъективных факторов, но главная - это проблема низкого материального обеспечения.

В нетрудоспособном возрасте основной доход граждан составляет пенсия. По данным управления Пенсионного Фонда в городе Нижний Тагил и Пригородном районе на 1 сентября 2011 года средний размер пенсии - 8913,14 рублей. С 1 января 2010 года неработающим пенсионерам, совокупный доход которых ниже прожиточного минимума пенсионера в Свердловской области, установлена федеральная социальная доплата. Число получателей доплаты в городе на 1 сентября 2011 года - 5858 человек.

Только в последние годы индексация пенсий стала проводиться относительно регулярно. Но, несмотря на постоянный рост среднего размера пенсии, неуклонно возрастают показатели роста стоимости минимального потребительского бюджета и прожиточный минимум. Таким образом, средний доход пенсионеров хотя и превышает прожиточный минимум, но до сих пор не достиг размера минимального потребительского бюджета.

	Средний размер пенсии по старости (руб.) на 4 квартал	Величина прожиточного минимума на 4 кв. текущего года для пенсионеров (руб.) на 4 квартал	Стоимость минимального потребительского бюджета для пенсионеров (руб.) на 4 квартал
2004 год	2247,50	1874,00	5157,00
2005 год	2768,07	2242,00	6027,00
2006 год	3176,49	2720,00	6733,00
2007 год	4019,14	3045,00	10651,00
2008 год	4510,78	3722,00	10651,00
2009 год	6678,99	4213,00	11993,00
2010 год	7972,0	4543,00	12048,00
2011 год	8913,14 (на 1.09.2011 г.)	5544,00	13794,00

(По данным управления Пенсионного Фонда в городе Нижний Тагил и Пригородном районе, управлений социальной защиты населения).

В настоящее время в городе Нижний Тагил проживают пенсионеры:

Получатели льгот из средств федерального бюджета	26,78 %
Льготники, отнесенные к областному реестру	40,17%
Пенсионеры, не имеющие льгот	33,05%

Наиболее сложно сегодня выживать пенсионерам, не имеющим никаких льгот - их в Нижнем Тагиле проживает порядка 28 тысяч человек. Большая часть пенсии расходуется на коммунальные платежи. Значительными являются также расходы на медикаменты и транспорт.

Предоставление адресной материальной помощи особо уязвимым группам пожилых людей на основании федеральных и региональных законов не снижает остроты проблем их жизнеобеспечения. Кроме того, в трудной жизненной ситуации, пенсионеры, в первую очередь, обращаются к Главе города. Следовательно, Администрации города, несмотря на закрепление функций социальной защиты за регионом, необходимо изыскать возможность оказывать материальную поддержку отдельным категориям пенсионеров из средств местного бюджета.

3. Следует отметить, что важное место в формирующейся социальной инфраструктуре занимают общественные организации, объединяющие граждан старшего поколения.

На территории города осуществляется финансовая поддержка общественных объединений и некоммерческих организаций путем предоставления субсидий их средств местного бюджета. На основании постановления Администрации города Нижний Тагил от 27.04.2011 N 760 "О предоставлении субсидий из средств местного бюджета муниципального образования город Нижний Тагил" в 2011 году на эти цели было выделено 2,7 миллионов рублей.

За время действия на территории города МЦП "Старшее поколение (2009-2011 годы)" ветеранское движение в городе претерпело ряд изменений: появились общегородские мероприятия, проводимые городским и районными Советами ветеранов, при городском Совете начали свою работу новые подразделения - координационный совет по делам ветеранов ликвидированных предприятий и координационный совет "Дети войны".

Необходимо предпринять все усилия, чтобы этот массив активной части населения был бы заметен, влиятелен и служил бы серьезным противовесом многим негативным тенденциям, которые сегодня влияют на умы и состояние молодого поколения. Ветераны - это ядро общества и они должны формировать жизнь в обществе на перспективу.

4. Пожилые люди давно принимают активное участие в жизни города, стараются все свое свободное время заполнить добрыми и полезными делами, найти друзей и как можно больше влиться в общественно-политическую жизнь города. Участие тагильчан старшего поколения в решении социально-значимых проблем города позволяет сохранить их активную жизненную позицию, повысить значение вклада ветеранов в развитие традиций преемственности поколений.

Нравственно-патриотическое воспитание подрастающего поколения ветераны считают своим долгом. Весь свой накопленный опыт и знания фронтовики, труженики тыла и дети войны передают молодому поколению. Регулярно посещают школы и рассказывают о том, как было тяжело и страшно на войне.

Повсеместно созданы советы и общества, клубы пенсионеров, которые по своей инициативе организуют разнообразные мероприятия, чтобы сделать жизнь пенсионеров интереснее и полезнее для общества. Ветеранский актив активно участвовал в подготовке и проведении на территории города мероприятий, посвященных памятным датам истории Отечества.

Получают дальнейшее развитие благотворительные акции с участием ветеранов (благотворительные ярмарки одежды и обуви, вязание варежек и носков для передачи детям, оставшимся без попечения родителей, и прочее).

Ценный подарок сделал Совет ветеранов Тагилу в преддверии юбилейного дня города. Более сотни ветеранов вышли на улицы города, чтобы очистить его от весенней грязи и мусора. В этом году ветераны взяли шефство над 5 площадками города и в течение всего года решили поддерживать порядок на площади Славы, в Комсомольском Сквере, на Гвардейском бульваре, в Пионерском сквере и в сквере имени Горького. Кроме этого, в самом центре города, возле кукольного театра, появилась цветочная клумба, которую засадили и поддерживают все лето ветераны, занимающиеся в творческих и спортивных объединениях муниципального учреждения "Центр по работе с ветеранами".

Цветочная клумба засажена силами членов общественной организации "Союз-Чернобыль" и членов их семей у памятного знака тагильчанам - участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в течение летнего периода осуществляется уход за клумбой.

В акции "Красота вокруг нас" (по цветочному оформлению территории города) приняли участие ветераны, занимающиеся в 3-х комплексных центрах социального обслуживания населения, в муниципальных учреждениях "Центр по работе с ветеранами" и "Оздоровительный Центр "Сосновый бор", ветераны пансионата "Тагильский". Всего в 2011 году с участием ветеранов оформлено около 30 цветочных клумб, рабаток, вазонов.

Несмотря на достигнутые результаты, следует отметить, что в перечисленных мероприятиях традиционно принимают участие одни и те же ветераны-активисты.

Поскольку третья часть пенсионеров города активна, необходимо не только оказывать поддержку, но и использовать опыт, потенциал и возможности все большего количества тагильчан старшего поколения для решения социально-значимых проблем города.

5. Содействие в социальной адаптации и творческой реализации пожилых людей осуществляется в городе учреждениями культуры, учреждениями дополнительного образования, физкультуры и спорта, областными комплексными центрами социального обслуживания и муниципальными учреждениями, подведомственными управлению социальных программ и семейной политики. Наиболее распространенными формами работы с гражданами пожилого возраста являются клубы общения, клубные любительские объединения и формирования, творческие коллективы.

Наиболее востребованы клубные любительские объединения. В 2011 году успешно ведут работу порядка 50 творческих коллективов для пожилых людей. Ежегодно растет число граждан пожилого возраста, желающих реализовать свои духовные потребности. Необходимо создание дополнительно более 20 любительских объединений.

В последние годы стало традицией среди детей, молодежи и людей старшего поколения совместно проводить досуг и заниматься любимым делом. Участниками детских творческих коллективов и кружков декоративно-прикладного творчества домов культуры и клубов проводятся рейды по оказанию помощи одиноким пожилым людям. Вместе с тем количество квалифицированных специалистов недостаточно, что не позволяет проводить эту работу в необходимых объемах.

С 2010 года для ветеранов - членов творческих коллективов учреждений социального обслуживания населения проводится фестиваль "Салют Победы", в городском этапе которого принимают участие порядка 1500 ветеранов. При клубных учреждениях функционирует около 20 хоровых коллективов, в которых принимают участие более 350 человек.

Отмечается увеличение форм работы библиотек города по информационно-правовому просвещению пожилых людей, оказанию помощи в обучении работе с персональным компьютером, обслуживанию ветеранов на дому.

В городе в течение ряда лет отмечается тенденция увеличения числа граждан, занимающихся физической культурой и спортом. Наряду с этим у пожилых людей есть возможности посещать спортивные соревнования в качестве болельщиков, что способствует поддержке их психологического здоровья и общению.

В то же время количество людей пожилого возраста, регулярно занимающихся физической культурой и спортом, незначительно.

Органам местного самоуправления необходимо уделять особое внимание формированию здорового образа жизни пожилых людей, реализации социокультурных потребностей тагильчан старшего поколения, развитию их интеллектуального и творческого потенциала и современных форм общения.