Раздел 1. Характеристика проблемы и необходимость ее решения программно-целевым методом

Раздел 1. Характеристика проблемы и необходимость ее решения программно-целевым методом

В соответствии со статьей 44 Конституции Российской Федерации каждый человек, находящийся на территории России, имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, а также на доступ к культурным ценностям. Право граждан на качественное удовлетворение культурно-информационных потребностей должно подкрепляться соответствующим финансовым обеспечением, поэтому разработка и реализация государственной и муниципальной политики финансирования культуры и искусства имеет чрезвычайно важное значение на всех уровнях власти. Политика в сфере культуры может быть эффективной только в том случае, если она осуществляется в едином комплексе с текущей социально-экономической политикой.

Деятельность учреждений культуры и искусства является одной из важнейших составляющих современной культурной жизни. Библиотеки, музеи, театры, культурно-досуговые учреждения выполняют образовательные, воспитательные, досуговые функции в обществе, способствуют формированию его нравственно-эстетических основ, духовных потребностей и ценностных ориентаций его членов. Учреждения культуры являются также одной из основных форм информационного обеспечения общества. Собранные и сохраняемые ими фонды, коллекции, в свою очередь, представляют собой часть культурного наследия и информационного ресурса государства. Неотъемлемым компонентом культурной среды города выступают театральные и музыкальные творческие коллективы, творческие союзы, система дополнительного художественно-эстетического воспитания детей и подростков.

Ведущая роль в становлении человеческого капитала, создающего экономику знаний, принадлежит сфере культуры, что объясняется ростом культурных потребностей общества и беспрерывным поиском эффективных форм их реализации.

Вместе с тем, современное состояние культуры города Нижний Тагил, имеющего яркую историю и богатые традиции, характеризуется недостаточной ориентированностью на инновационность. Являясь частью социальной системы города, культура острее остальных ее субъектов переживает период трансформации привычных устоев и процессы экономического кризиса XXI века.

Приобщиться к информационно-культурному потенциалу общества жителям позволяют общедоступные библиотеки. В городе в целом созданы условия для создания единой библиотечной информационной среды, которая открывает населению возможность свободного получения информации. С целью повышения эффективности работы библиотечной сети в городе Нижний Тагил в 2010 году была проведена реорганизация муниципального учреждения культуры "Центральная городская библиотека" путем присоединения муниципального учреждения культуры "Центральная городская детская библиотека".

В настоящее время в состав учреждения входит 23 филиала, 5 из которых располагаются в сельских населенных пунктах. Повысить качество услуг и более рационально использовать имеющиеся ресурсы позволит переход на внестационарное библиотечное обслуживание жителей сельских территорий.

Одним из основных препятствий увеличения числа читателей в библиотеках является сокращение и моральное старение библиотечных фондов, сокращение наименований выписываемых периодических изданий по экономике, политике, праву, поскольку не позволяет в полной мере удовлетворять запросы читателей. Сокращение фондов составляет в среднем 4,5% в год от общего библиотечного фонда, поскольку, несмотря на ежегодное увеличение бюджетных ассигнований, библиотеки получают недостаточное количество денежных средств на комплектование книжными и периодическими изданиями.

К настоящему времени на уровне муниципальной власти сформировалось определенное понимание, что информатизация библиотек является обязательным условием для обеспечения населения современными библиотечными услугами. Библиотека предоставляет электронный доступ к справочно-поисковому аппарату библиотеки, электронным базам данных. По состоянию на конец 2010 года компьютеризировано 60% и подключены к сети Интернет 20% муниципальных библиотек города.

В соответствии с запросами пользователей преобладающие в настоящий период однотипные массовые библиотеки необходимо преобразовать в информационные и культурно-просветительские центры с разнообразными направлениями деятельности. Один из таких центров откроется в Гальяно-Горбуновском массиве: "Семейный информационно-досуговый центр" Центральной городской библиотеки. В связи с этим событием повысится уровень шаговой доступности для жителей микрорайона.

Сеть учреждений дополнительного образования детей, состоящая из 4 музыкальных школ, 4 школ искусств и 2 художественных школ, осуществляет работу по художественно-эстетическому обучению и воспитанию детей и подростков. Доля охвата детей в возрасте от 6 до 16 лет, обучающихся в детских школах искусств города, составляет 10% (3151 человек) от общего количества данной категории детей.

Несмотря на то, что система художественного образования в городе достаточно развита и находится на высоком уровне по отношению к другим территориям области, наблюдается неравномерный уровень обеспеченности населения города услугами учреждений дополнительного образования.

Основными проблемами развития образовательной системы отрасли культуры является устаревшая материально-техническая база и ограниченность площадей, занимаемых школами искусств. Необходимо обновление инструментария, оснащение учреждений современными техническими средствами обучения, компьютерной техникой.

В настоящее время в образовательных учреждениях культуры и искусств накопились проблемы комплектации педагогическими кадрами: не хватает преподавателей по новым специальностям в области современного искусства, медиатехнологий.

Одна из приоритетных задач школ искусств - разнообразие направлений образовательной деятельности, расширение спектра образовательных услуг. В связи с этим необходимо пересмотреть содержание деятельности школ искусств в соответствии с потребностями жителей города и учетом профориентации учащихся. Одним из способов решения названных задач могло бы стать открытие профильной школы искусств.

Гордостью города по праву можно назвать муниципальные музеи: Нижнетагильский музей-заповедник "Горнозаводской Урал" и "Нижнетагильский музей изобразительных искусств". В настоящее время в состав музея-заповедника входят восемь структурных подразделений, расположенных в Нижнем Тагиле и за его пределами, в том числе Нижнетагильский историко-краеведческий музей, Музей природы и охраны окружающей среды, Музей быта и ремесел горнозаводского населения (Господский дом), Музей истории подносного промысла (Дом Худояровых), Музей-завод истории развития техники черной металлургии, Историко-технический музей (Дом Черепановых), Мемориально-литературный музей А.П. Бондина, Литературно-мемориальный музей Д.Н. Мамина-Сибиряка (поселок Висим).

Коллекции тагильских музеев насчитывают около 480000 уникальных экспонатов. Музеи используют разные возможности для пополнения фондов - при существующем финансовом дефиците важной составной частью музейной деятельности в области собирания является увеличение коллекции за счет поступлений из музейного фонда Министерства культуры РФ, а также получение в дар произведений от художников и их наследников, жителей города и организаций. Однако помещения музеев плохо приспособлены для хранения фондов и не имеют требуемого количества выставочных площадей. Состояние зданий и устаревшее музейное оборудование не позволяют эффективно использовать существующие площади, в том числе фондохранилищ. Целый ряд объектов муниципальных музеев не оборудован современными эффективными средствами охраны и системами наблюдения.

В силу объективных причин значительная часть коллекций музеев недоступна посетителям, но достаточно широко востребована. Обеспечить доступность к музейным фондам позволяют электронные каталоги и информационные системы.

Привлечь посетителей разного возраста, сделать экспозиции более наглядными и захватывающими - одна из задач, стоящая на сегодня перед музеями. Для решения этой задачи необходим постоянный поиск путей оптимизации системы управления и организации музейной работы.

Музейные сотрудники строят занятия, опираясь на принцип интерактивности посетителей в музейной среде, когда они активно принимают участие в мероприятии, включают в богатый спектр форм, методов приемов, видов деятельности и форм организации детей инновационные технологии, мультимедийные средства.

С целью дальнейшего развития инновационных проектов музеев необходимо определить такие приоритетные направления в информационном обслуживании, как:

- поддержание и расширение банков и баз данных по объектам культурного наследия, музейным коллекциям;

- представление культурных ценностей в печатных изданиях, кино- и видеопродукции;

- создание электронных выставок, виртуального музея;

- разработка и запись электронных каталогов;

- представительство и реклама инновационных проектов в компьютерных сетях.

Во всем мире оптимальной, научно-обоснованной формой сохранения и музейного использования памятников индустриального наследия является форма индустриально-ландшафтного парка, которая органична с окружающей средой и предусматривает создание музейно-парковых зон культурно-развлекательного отдыха, способствующего реализации музейного принципа "Познавая - отдыхай". Как правило, музейные комплексы такого типа становятся не только местными достопримечательностями активно-познавательного отдыха, но и заметными центрами туризма. Наличие в городе уникальных историко-культурных ценностей создает предпосылки для развития туризма. Развитие туризма позволит активизировать поток инвестиций в экономику нашего города.

Одним из важных направлений муниципальной целевой программы "Развитие туризма в городе Нижний Тагил (2011-2014 годы)", утвержденной постановлением Администрации города Нижний Тагил от 04.10.2010 N 2199, является реализация проекта "Создание индустриально-ландшафтного Демидов-парка в г. Нижний Тагил". Первым этапом данного проекта предполагается создание Эко-индустриального парка "Старый демидовский завод". Данный проект планируется как Всероссийский центр металлургических инноваций, использующий и демонстрирующий передовые процессы в металлургии и машиностроении XVIII-XXI веков. Сохранение, адаптация и использование выведенной из оборота бывшей производственной территории делают ее востребованной в структуре города, региона, России.

Нижний Тагил уникален тем, что обладает сильным потенциалом театрально-зрелищных учреждений. В нашем городе функционируют четыре муниципальных учреждения данного типа: Нижнетагильская филармония и три муниципальных театра: Нижнетагильский драматический театр имени Д.Н. Мамина-Сибиряка, Нижнетагильский театр кукол и Молодежный театр. Каждое учреждение несет свою функциональную нагрузку, обеспечивая адресное удовлетворение потребностей различных слоев зрительской аудитории.

Ежегодно проходит около 500 спектаклей на сценах театров города, свыше 200 концертных программ филармонии, которые посещают более 150 тысяч зрителей. Театр кукол дает возможность детям получить первые впечатления о театре. Нижнетагильский драматический театр имени Д.Н. Мамина-Сибиряка - центральная сценическая площадка города, в котором наряду со спектаклями проходят официальные городские мероприятия. Репертуар Молодежного театра разнообразен и рассчитан на зрителя разных возрастов и вкусов. Нижнетагильская муниципальная филармония со своими творческими коллективами - поистине уникальное явление для города. За время существования филармонии в Нижнем Тагиле состоялись тысячи концертов. Появилась возможность регулярных встреч с мастерами академического музыкального исполнительского искусства, лучшими образцами мирового музыкального наследия разных направлений. Филармонией ведется активная просветительская деятельность: со дня основания действует музыкальный лекторий для школьников и студентов города, большое внимание уделяется детскому творчеству, организации программ с участием детей, являющимися противовесом отрицательному влиянию массовой культуры на формирование мировоззрения подрастающего поколения.

К сожалению, в городе отсутствует оснащенный современным оборудованием концертный зал, что препятствует работе и воплощению в жизнь интересных творческих проектов Нижнетагильской филармонии.

Исходя из современных стандартов, с каждым днем все более остро чувствуется необходимость модернизации сценического оборудования театрально-зрелищных учреждений, что напрямую влияет на качество филармонических концертов и театральных постановок.

Увеличению посещаемости театрально-зрелищных организаций препятствует отсутствие высокого уровня комфорта при предоставлении данного вида услуг, устаревшая система организации зрителей без широкого использования инновационных технологий в рекламе и продаже билетов.

По-прежнему в числе приоритетных направлений деятельности остается организация досуга жителей города, которую осуществляют культурно-досуговые учреждения. Сеть муниципальных учреждений культуры в сфере организации досуга состоит из 4 культурно-досуговых учреждений (14 сетевых единиц):

- муниципальное бюджетное учреждение "Дворец культуры "Юбилейный";

- муниципальное бюджетное учреждение "Дворец национальных культур";

- муниципальное бюджетное учреждение культуры "Киновидеодосуговый центр "Красногвардеец";

- муниципальное бюджетное учреждение культуры "Досуговый центр "Урал", включающее в себя филиалы: клуб "Горняк", клуб поселка Евстюниха, клуб поселка Черемшанка, Досуговый центр поселка Сухоложский, культурно-досуговый центр Всероссийского общества слепых, Дом народной культуры "Урал" клубы поселков Уралец, Висимо-Уткинск, села Серебрянка, села Ослянка, деревни Усть-Утка.

Ежегодно муниципальные культурно-досуговые учреждения проводят более 2 тысяч культурно-массовых мероприятий, которые посещают около 300 тысяч человек. Из них 50% составляют мероприятия для детей. На платной основе проводятся около 30% от общего количества мероприятий.

В муниципальных учреждениях действует 177 клубных формирований (коллективы любительского художественного творчества и клубы по интересам), в которых занимается более 3500 человек. Коллективы любительского художественного творчества в муниципальных казенных, бюджетных, автономных учреждениях культуры действуют как на платной, так и на бесплатной основе. Учреждения в своей деятельности особое внимание уделяют решению социально-значимых задач, затрагивающих интересы различных слоев населения, в том числе и социально-незащищенных категорий граждан. С целью повышения доступности необходимо совершенствовать систему льгот на посещение мероприятий учреждений и продолжать работу по организации доступности учреждений культуры для инвалидов и маломобильных граждан. Организация досуга подростков и молодежи направлена на адаптацию подрастающего поколения, отвлечения от вредного влияния улицы, воспитание патриотизма, здорового образа жизни.

В современных меняющихся обстоятельствах важно как сохранение традиций, так и поиск новых форм работы для удовлетворения потребностей и интересов горожан.

Все муниципальные казенные, бюджетные, автономные учреждения культуры участвуют в реализации муниципальных целевых программ, межведомственных планов мероприятий, некоторые из них являются участниками федеральных и областных целевых программ. Многие учреждения принимают участие и становятся победителями различных грантов, объявляемых российскими организациями. Традиционно учреждения культуры организуют и проводят мероприятия, посвященные социально-значимым и государственным праздникам, оказывают поддержку и содействуют развитию самобытных национальных культур и местных культурных традиций.

Нижний Тагил является местом традиционного бытования народного художественного промысла, основанного на производстве изделий из металла с декоративной росписью (тагильский поднос). Народные художественные промыслы - часть отечественной культуры, являющаяся одновременно и отраслью промышленности, и областью народного творчества. Необходимо расширять формы поддержки за счет средств федерального, регионального и местного бюджетов. В городе исторически сложились все условия для обучения традициям тагильских мастеров: действуют две художественных школы и две школы искусств, при дворцах культуры работают клубы по интересам и кружки декоративно-прикладного творчества. На сегодняшний день в городе отсутствует какая-либо общественная организация или ассоциация, объединяющая мастеров не только подносного промысла, но и других видов ремесел. Создание Центра народного творчества позволит объединить всех мастеров для более плодотворной деятельности.

Одним из основных ресурсов повышения качества предоставляемых культурно-досуговыми учреждениями услуг данная Программа рассматривает модернизацию материально-технической базы, являющейся главной проблемой отрасли. Отсутствие транспортных средств не позволяет обеспечить системную организацию деятельности клубно-досуговых учреждений в отдаленных районах и сельских населенных пунктов.

Нижнетагильский городской парк культуры и отдыха им. А.П. Бондина является любимейшим местом отдыха тагильчан. В парке расположено 28 аттракционов, из них 15 находится в муниципальной собственности. С целью улучшения качества предоставляемых услуг необходимо формирование комплексной программы развития учреждения с учетом содержания деятельности и работ по дальнейшему благоустройству территории.

Необходимость решения указанных в настоящей Программе задач вытекает из закрепленной Конституцией и действующим законодательством обязанности создания условий органами местного самоуправления для предоставления услуг населению в сфере культуры. При этом решение указанных задач возможно с использованием программно-целевого метода, то есть путем реализации отдельной, специализированной Программы, координирующей деятельность всех ее исполнителей, что обеспечит больший уровень эффективности использования бюджетных ресурсов и лучшую связь их объемов с достижением планируемых результатов.