Решение Арбитражного суда Свердловской области от 16 января 2012 г. N А60-41691/2011 (извлечение) (ключевые темы: плательщики страховых взносов - образовательное учреждение - детский сад - книжная продукция - 212-ФЗ)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 16 января 2012 г. N А60-41691/2011

Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2012 года.

Полный текст решения изготовлен 16 января 2012 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи при ведении протокола судебного заседания помощником судьи рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению муниципального бюджетного дошкольного учреждения "Детский сад N 2 комбинированного вида" (далее - заявитель, учреждение, ИНН 6666009254, ОГРН 1026600931532)

к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Каменск-Уральском и Каменском районе Свердловской области (далее - заинтересованное лицо, управление, ИНН 6612009106)

о признании недействительным решения от 22.09.2011 N 075036РК0000034,

при участии в судебном заседании:

заявитель, заинтересованное лицо - не явились, извещены надлежаще.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения N 075036РК0000034 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, принятого управлением 22.09.2011, полагая, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует положениям Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (далее - Закон об образовании).

В начале судебного заседания от заявителя в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, которое судом удовлетворено.

Управление в отзыве на иск, поступившем в суд 10.01.2012, требования заявителя не признало, сославшись на законность и обоснованность оспариваемого решения. Кроме того в названном отзыве управление ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Иных заявлений и ходатайств не последовало

На основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, управлением по результатам выездной проверки учреждения по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов за период с 01.01.2009 по 31.12.2010 составлен акт 01.09.2011 N 075036А0034 и вынесено решение от 22.09.2011 N 075036РК0000034 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Из указанный документов следует, что в ходе проверки управлением установлены факты неисчисления и неуплаты учреждением страховых взносов за проверяемый период в общей сумме 8327 руб., в связи с чем названным выше решением заявителю предложено уплатить недоимку по страховым взносам в указанном размере. Кроме того, данным решением учреждению начислены пени за несвоевременную уплату взносов в сумме 923 руб. 81 коп., а также последнее привлечено к ответственности по ст. 47 Закона N 212-ФЗ в виде штрафа в размере 1664 руб.

Основанием для доначисления страховых взносов, начисления пеней и штрафа послужил вывод фонда о занижении заявителем базы для начисления страховых взносов ввиду отсутствия документального подтверждения целевого использования ежемесячной компенсации, выплаченной учреждением своим педагогическим работникам в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями.

Ссылаясь на необоснованность вынесенного решения, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона N 212-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.

Согласно п. 1 ст. 18 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

В силу подп. "а" п. 1 ст. 5 Закона N 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе - организации.

Как следует из п. 1 ст. 7 Закона N 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подп. "а" и "б" п. 1 ч. 1 ст. 5 настоящего закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона N 212-ФЗ), а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.

Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона N 212-ФЗ, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона N 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в пунктах "а" и "б" п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона N 212-ФЗ, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных ч. 1 ст. 7 Закона N 212-ФЗ, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в ст. 9 настоящего закона.

Таким образом, в соответствии с Законом N 212-ФЗ, действующим с 01.01.2010, выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам, являются объектом обложения страховыми взносами.

В силу положений подп. "и" п. 2 ч. 1 ст. 9 Закона N 212-ФЗ от обложения страховыми взносами освобождаются все виды установленных законодательством Российской Федерации компенсационных выплат, связанных с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Пунктом 8 ст. 55 Закона об образовании установлено, что педагогическим работникам государственных образовательных учреждений в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями выплачивается ежемесячная денежная компенсация. Размер такой компенсации составляет 150 руб. в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования и 100 руб. - в других федеральных государственных образовательных учреждениях.

С 01.01.2008 в п. 8 ст. 55 Закона об образовании были внесены изменения, которые дополнили указанный пункт следующим: педагогическим работникам государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, денежная компенсация на книгоиздательскую продукцию выплачивается по решению органа государственной власти субъекта Российской Федерации в размере, устанавливаемом данным органом, в муниципальных образовательных учреждениях компенсация выплачивается в размере, устанавливаемом органом местного самоуправления.

Как видно из указанного пункта конкретный размер ежемесячной компенсации предусмотрен только для педагогических работников федеральных государственных образовательных учреждений. Для остальных этот размер должен быть определен органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Кроме того, в п. 8 ст.55 Закона об образовании не установлено каких-либо ограничений в отношении того, кому, на основании каких документов и в какие периоды выплачивается эта компенсация.

Вместе с тем, денежная компенсация на приобретение книгоиздательской продукции должна выплачиваться ежемесячно всем педагогическим работникам образовательных учреждений, состоящих в трудовых отношениях с этими учреждениями (в том числе во время нахождения в очередных, дополнительных и других отпусках, в период получения пособия по временной нетрудоспособности и т.д.), а также работающим по совместительству при условии, что по основному месту работу они не имеют права на получение данной компенсации. Выплата денежной компенсации на книгопечатную продукцию педагогическим работникам образовательных учреждений должна производиться за счет средств соответствующих бюджетов.

Указанную выплату работодатель производит на основании п. 8 ст. 55 Закона об образовании независимо от наличия или отсутствия соответствующих положений в трудовом договоре, коллективном договоре или соглашении, то есть такая выплата производится вне рамок каких-либо соглашений между работником и работодателем по поводу осуществления трудовой деятельности и социального обеспечения.

При этом положения Закона об образовании не предусматривают представления педагогическим работниками каких-либо отчетных документов о ее использовании, а также наличия в целом порядка выплаты и использования этой компенсации, то есть законодательно не закреплен механизм выплаты компенсации, который содержал бы указание на определение условий и порядка ее выплаты каким-либо органом власти.

Указанной статьей органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право своими решениями определять только размер ежемесячной денежной компенсации для педагогических работников государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, а органам местного самоуправления - для работников муниципальных образовательных учреждений.

Данная ежемесячная денежная компенсация, в отличие от других предусмотренных законодательством денежных компенсаций, имеет особую правовую природу, поскольку она установлена не для возмещения работнику фактически понесенных расходов на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий на основе соответствующих документов, подтверждающих понесенные расходы, а с определенной целью - содействие обеспечению педагогических работников необходимой печатной продукцией для качественного осуществления педагогической и воспитательной деятельности.

При таких обстоятельствах, суммы ежемесячной компенсационной выплаты на содействие обеспечению педагогических работников необходимой печатной продукцией для качественного осуществления педагогической и воспитательной деятельности не признаются объектом обложения страховыми взносами в силу подп. "и" п. 2 ч. 1 ст. 9 Закона N 212-ФЗ.

Указанные выводы соответствуют позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05.11.2011 N ВАС-11571/11.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 сентября 2011 г. N ВАС-11571/11

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение - признанию недействительным и отмене.

Госпошлина в сумме 2000 руб., уплаченная учреждением при подаче заявления платежным поручением N 32365 от 21.10.2011, взыскивается с заинтересованного лица в пользу заявителя в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах N 075036РК0000034, принятое государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Каменск-Уральском и Каменском районе Свердловской области 22.09.2011

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Каменск-Уральском и Каменском районе Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального бюджетного дошкольного учреждения "Детский сад N 2 комбинированного вида" (ИНН 6666009254, ОГРН 1026600931532)

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Каменск-Уральском и Каменском районе Свердловской области (ИНН 6612009106) в пользу муниципального бюджетного дошкольного учреждения "Детский сад N 2 комбинированного вида" (ИНН 6666009254, ОГРН 1026600931532) 2000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.