Постановление администрации Березовского городского округа Свердловской области от 27 сентября 2011 г. N 505 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций на территории Березовского городского округа на 2012-2015 годы"

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции от 27.07.2010 N 237-ФЗ, Уставом Березовского городского округа, решением Думы Березовского городского округа от 30.12.2008 N 26 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Березовском городском округе" в редакции от 28.09.2009 N 85 постановляю:

1. Утвердить долгосрочную целевую программу "Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций на территории Березовского городского округа на 2012-2015 годы" (прилагается).

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Березовского городского округа Писцова Е.Р.

Первый заместитель главы администрации Березовского городского округа

И.В. Карпов

Долгосрочная целевая программа
"Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций на территории Березовского городского на 2012-2015 годы"
(утв. постановлением администрации Березовского городского округа от 27 сентября 2011 г. N 505)

1. Паспорт Программы

Название Программы	Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций на территории Березовского городского округа на 2012-2015 годы
Срок реализации	2012-2015 годы
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении"; Федеральный закон от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; Федеральный закон от 21.02.92 N 2395-1 "О недрах"; Постановление Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; решение Совета общественной безопасности Свердловской области от 24.03.2005 N 1; Стратегический план развития Березовского городского округа до 2015 года, утвержденный решением Думы Березовского городского округа от 16.03.2006 N 184
Инициатор постановки проблемы	администрация Березовского городского округа
Заказчик Программы	администрация Березовского городского округа
Разработчики Программы	администрация Березовского городского округа
Основные исполнители Программы	администрация Березовского городского округа; общество с ограниченной ответственностью "Березовское рудоуправление" (по согласованию)
Источники и объемы финансирования Программы	общий объем финансирования - 947950,0 тыс.руб., в том числе: местный бюджет: 2012 год - 177615,0 тыс. руб. 2013 год - 195377,0 тыс. руб. 2014 год - 214914,0 тыс. руб. 2015 год - 236405,0 тыс. руб. средства предприятия: 2012 год - 26641,0 тыс. руб. 2013 год - 29300,0 тыс. руб. 2014 год - 32237,0 тыс. руб. 2015 год - 35461,0 тыс. руб.
Состояние проблемы (актуальность)	территория городского округа по наличию объектов и факторов, потенциально опасных для возникновения чрезвычайных ситуаций, относится к III категории. Длительный период эксплуатации Березовского золоторудного месторождения, особенности геологического строения и условий залегания руд привели к интенсивному нарушению массива горными выработками, большому объему незаложенного пространства (пустот в подземных горных выработках общим объемом 4,0 млн. куб.м), наличию провалов, образовавшихся на поверхности земли. Сохраняется риск образования провалов земной поверхности в жилых и промышленных районах на территории города, вследствие сложного гидрогеологического режима подземных вод, естественного повышения уровня подземных вод. Значительно снижают риски возникновения чрезвычайных экологических ситуаций в г. Березовском откачка шахтных вод и закладка пустот, образовавшихся в результате ведения горных работ и добычи руды на месторождении. Откачка шахтных вод из горных выработок объемом более 14,0 млн. куб.м воды в год обеспечивает предотвращение процессов затопления и заболачивания территории г. Березовского, подверженной негативным инженерно-геологическим процессам, а закладка подземных пустот исключает деформацию, сдвижение и обрушение земной поверхности на территории городского округа
Цели Программы	обеспечение безопасной жизнедеятельности граждан; повышение устойчивости зданий и сооружений, расположенных на подработанных территориях городского округа; предотвращение процессов затопления и заболачивания территории г. Березовского
Задача Программы	поддержание в безопасном состоянии земной поверхности на территории городского округа в зоне влияния горных работ для снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера путем откачки дренажных и шахтных вод и выполнения закладки отработанного пространства (подземных пустот)
Ожидаемые результаты	обеспечение устойчивости горного массива под г. Березовским, изрезанного подземными горными работами при добыче руды, и земной поверхности на территории городского округа в зоне влияния подземных горных выработок; исключение аварийных ситуаций по причинам деформаций и провалов земной поверхности на территории г. Березовского; сохранение земной поверхности на территории г. Березовского и подземных коммуникаций от заболачивания и затопления; исключение возникновения чрезвычайных ситуаций на территории городского округа; снижение экономических потерь от последствий чрезвычайных ситуаций
Координаторы Программы	администрация Березовского городского округа
Заинтересованные стороны	администрация Березовского городского округа; общество с ограниченной ответственностью "Березовское рудоуправление" (по согласованию); отдел гражданской защиты г. Березовского государственного казенного учреждения Свердловской области "Территориальный центр мониторинга и реагирования на чрезвычайные ситуации в Свердловской области" (по согласованию)
Контроль за исполнением Программы	администрация Березовского городского округа; Дума Березовского городского округа

2. Состояние проблемы

Территория городского округа по наличию объектов и факторов, потенциально опасных для возникновения чрезвычайных ситуаций, относится к III категории.

Разработка Березовского золоторудного месторождения подземным способом в течение 265 лет привела к негативным горно-геологическим процессам, которые в итоге оказывают влияние на состояние земной поверхности и перспективы развития городского округа.

Длительный период эксплуатации месторождения, особенности геологического строения и условий залегания руд привели к интенсивной изрезанности массива горными выработками, большому объему незаложенного пространства (пустот), наличию провалов, образовавшихся на поверхности земли. Объем подземных пустот составляет 4 млн. 330 тыс. куб.м, из которых 1 млн. 600 тыс. куб.м требуют немедленной закладки (заполнения).

Значительная часть городской территории (жилая часть) находится в опасных зонах сдвижения и обрушения поверхности.

По-прежнему сохраняется риск образования провалов земной поверхности в жилых и промышленных районах города вследствие сложного гидрогеологического режима подземных вод, естественного повышения уровня подземных вод.

Высокая обводненность горных выработок на Березовском золоторудном месторождении проявилась с начала его эксплуатации. Общество с ограниченной ответственностью "Березовское рудоуправление" одновременно с ведением подземных горных работ и добычей золота откачивает 14-15 млн. куб.м воды в год (40 тыс. куб.м в сутки). Система водоотлива состоит из 3 насосных подземных комплексов, оборудованных насосными установками типа: ЦНСГ-850/350, ЦНС-300/480 и ЦН-1000/180 (всего 13 насосов).

Депрессионная воронка, образовавшаяся на поверхности, составляет 68,3 кв.км и охватывает всю площадь г. Березовского, бассейны рек Пышмы и Березовки. Вся территория города с жилыми массивами осушается шахтным водоотливом с горизонтов 512 м, 314 м и 162 м. Жилые и производственные здания, сооружения построены на фундаментах, рассчитанных на сухой грунт без наличия грунтовых вод.

Перечисленные факторы оказывают воздействие на состояние зданий, сооружений, инженерных сетей, в связи с чем необходимо продолжение работ по предотвращению деформации земной поверхности, повышению устойчивости зданий и сооружений, расположенных на подработанных территориях, выполнение градостроительных, инженерных и других мероприятий по защите территории от воздействия природных и техногенных факторов.

Актуальность проблемы изложена в выводах следующих научно-исследовательских работ:

1. Геологический отчет "Детальная разведка фланговых участков рудных тел на эксплуатационных горизонталях Березовского золоторудного месторождения" (1976-1979 гг.), Уралгидроэкспедиция, 1980 г.

2. Отчет о гидрогеологических работах по оценке последствий прекращения водоотлива на Березовском золоторудном руднике, НП Геологоэкологическая фирма "ГеоС", 2000 г.

3. Отчет. Мониторинг геологической среды Березовского золоторудного месторождения в 2002-2004 гг., НП "Мониторинг месторождений полезных ископаемых", 2005 г.

4. Гидрогеологическое обоснование мокрой консервации Березовского рудника, НП "ММПИ", 2008 г.

5. Регламент технологического производственного процесса "Защита шахт от затопления и охрана объектов земной поверхности от вредного влияния горных работ" шахт ООО "Березовское рудоуправление", 2005 г.

Предотвращение возникновения опасных чрезвычайных ситуаций на территории Березовского городского округа обеспечивается:

откачкой шахтных и дренажных вод обществом с ограниченной ответственностью "Березовское рудоуправление";

закладкой подземных пустот в шахтах обществом с ограниченной ответственностью "Березовское рудоуправление".

Откачка шахтных вод позволяет обеспечить предотвращение следующих процессов и явлений:

подъем грунтовых вод до глубины 3-4 м и заболачивание земной поверхности;

изменение несущей способности грунтов под фундаментами зданий;

пучение и набухание грунтов;

усиление коррозийной активности грунтов, ведущей к электрохимической коррозии инженерных сооружений и подземных коммуникаций;

затопление заглубленных сооружений и подземных коммуникаций;

активизация образования провалов земной поверхности.

Закладка пустот, образованных в результате ведения горных работ и добычи золота, исключает возможность проявления деформаций, сдвижений и обрушений земной поверхности на территории городского округа.

При невыполнении мероприятий по откачке шахтных вод и закладке шахтных пустот может возникнуть чрезвычайная ситуация, которая в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" будет классифицирована как чрезвычайная ситуация федерального характера. Чрезвычайная ситуация федерального характера предполагает количество пострадавших - свыше 500 человек либо размер материального ущерба свыше 500,0 млн. руб.

Органами местного самоуправления Березовского городского округа, соответствующими государственными службами и структурами принимаются меры по обеспечению безопасных условий проживания граждан.

В целях снижения негативных факторов воздействия на устойчивость земной поверхности, обеспечения безопасной жизнедеятельности граждан выполняются следующие мероприятия по предотвращению чрезвычайных ситуаций:

реализуется городская целевая программа "Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций на территории Березовского городского округа обществом с ограниченной ответственностью "Березовское рудоуправление" в 2009-2011 годах", утвержденная решением Думы Березовского городского округа от 23.12.2008 N 21. Данная Программа предусматривает выполнение работ по откачке шахтных вод, обеспечивающих предотвращение процесса затопления и заболачивание территории, а также работ по закладке подземных пустот, снижающих вероятность обрушения земной поверхности;

выполняется решение Совета безопасности Свердловской области при Губернаторе Свердловской области "О задачах по предупреждению и учету развития опасных сейсмических явлений; защита населения и поселений Свердловской области" (протокол от 24.03.2005 N 1);

ежегодно решением Думы Березовского городского округа общество с ограниченной ответственностью "Березовское рудоуправление" освобождается от арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в собственности Березовского городского округа. Средства, высвобождающиеся в результате применения предоставленной льготы, направляются на выполнение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и модернизацию производства.

Размер планируемых и выделенных средств из местного бюджета по данной Программе представлен в нижеследующей таблице.

Таблица

Размер
планируемых и выделенных средств из местного бюджета Березовского городского округа по городской целевой программе "Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций на территории Березовского городского округа обществом с ограниченной ответственностью "Березовское рудоуправление" в 2009-2011 годах"

                                                          тыс. руб.

Год	Планируемые средства по Программе	Фактически выделено средств из местного бюджета
2009	107624,0	91524,0
2010	142800,0	72156,0
2011	167400,0	74000,0

3. Ожидаемые результаты

Настоящая Программа разработана в соответствии со Стратегическим планом развития Березовского городского округа до 2015 года. Стратегическая задача N V.Ж-З. "Наш город - безопасный город".

В ходе выполнения Программы предполагается обеспечить достижение следующих результатов:

обеспечение устойчивости горного массива под г. Березовским, изрезанного подземными горными работами при добыче руды, и земной поверхности на территории городского округа в зоне влияния подземных горных выработок;

исключение аварийных ситуаций по причинам деформации и провалов земной поверхности на территории г. Березовского;

сохранение земной поверхности на территории г. Березовского и подземных коммуникаций от заболачивания и затопления;

исключение возникновения чрезвычайных экологических ситуаций на территории городского округа;

снижение экономических потерь от последствий чрезвычайных ситуаций.

Эффективность реализации Программы оценивается ежегодно на основании фактически достигнутых количественных значений целевых показателей и индикаторов.

Показатель 1. Откачка шахтных вод, обеспечивающая предотвращение прямой экологической угрозы, затопление и заболачивание территории г. Березовского.

Значение показателя определяется расчетным методом путем определения объема откачиваемых шахтных вод по количеству часов работы насосного оборудования за отчетный период. Сведения заносятся в журнал учета.

Показатель 2. Закладка подземных пустот, снижающая вероятность образования подвижек в горном массиве, деформаций, нарушений и обрушений земной поверхности на территории г. Березовского и обеспечивающая экологическую безопасность территории Березовского городского округа.

Значение показателя определяется расчетным методом путем определения объема закладки пустот по количеству часов работы насосного оборудования за отчетный период. Сведения заносятся в журнал учета.

Оценка эффективности использования бюджетных средств определяется в соответствии со следующей методикой оценки эффективности Программы.

Показатель "оценка эффективности использования бюджетных средств" (О) рассчитывается как отношение показателя оценки достижения плановых индикативных показателей (ДИП) к показателю "оценка полноты использования бюджетных средств" (ПИБС):

О = ДИП / ПИБС

Значение показателя "оценка эффективности использования бюджетных средств":

более 1,4 - очень высокая эффективность использования бюджетных средств;

от 1 до 1,4 - высокая эффективность использования бюджетных средств;

от 0,5 до 1 - низкая эффективность использования бюджетных средств;

менее 0,5 - крайне низкая эффективность использования бюджетных средств.

Оценка эффективности будет тем выше, чем выше уровень достижения индикативных показателей и меньше уровень использования бюджетных средств.

4. Логика реализации Программы

По результатам проведенного анализа сформулированы цели и задача Программы, позволяющие решить выявленные проблемы.

Цели Программы:

обеспечение безопасной жизнедеятельности граждан;

повышение устойчивости зданий и сооружений, расположенных на подработанных территориях городского округа;

предотвращение процессов затопления и заболачивания территории г. Березовского.

Задача Программы - поддержание в безопасном состоянии земной поверхности на территории городского округа в зоне влияния горных работ для снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера путем откачки дренажных и шахтных вод и выполнения закладки отработанного пространства (подземных пустот).

Для выполнения указанных целей и задачи в рамках Программы планируется проведение следующих мероприятий:

1. Обеспечение бесперебойной работы насосных установок шахтного водоотлива по откачке шахтных и дренажных вод из горных выработок шахт "Южная" и "Северная", что предотвращает прямую экологическую угрозу чрезвычайных ситуаций, связанную с негативными инженерно-геологическими процессами, предотвращает затопление и заболачивание территории г. Березовского.

2. Содержание в технически исправном состоянии насосных агрегатов ЦНСТ-850/350, ЦНС-300/480 и ЦН-1000/180 в подземных насосных камерах шахт "Южная" и "Северная".

3. Обслуживание оборудования и электрооборудования высококвалифицированным инженерным и техническим персоналом.

4. Обеспечение планируемых работ по закладке подземных пустот в отработанных камерах шахт "Южная" и "Северная" "хвостами" (песком) обогатительной фабрики с доставкой их гидротранспортом, что уменьшает объемы пустот в шахтах и вероятность образования подвижек в горном массиве, деформаций, нарушений и обрушений земной поверхности на территории городского округа, снижает риск возникновения экологических катастроф в г. Березовском.

5. Содержание в технически исправном состоянии насосного агрегата ГРТ-800/71 на обогатительной фабрике; гидроциклонов, пульпопроводов на поверхности, в закладочных скважинах, штреках подземных выработок; железобетонных гидроизолирующих перемычках в сопряжениях с подземными камерами.

6. Постоянный контроль за состоянием и исправностью пульпопроводов в подземных горных выработках, за сливом отстойной воды из закладываемых подземных камер (пустот) и объемом закладки.

7. Обслуживание гидрозакладочного комплекса высококвалифицированными кадрами.

8. Организация постоянной (сменной) безаварийной работы гидрозакладочного комплекса.

9. Содержание в технически исправном и рабочем состоянии оборудования по очистке шахтных вод.

Предотвращение чрезвычайных ситуаций в городе позволит исключить или сократить финансовые и материальные затраты.

Денежные средства на реализацию Программы предоставляются ежегодно в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы решениями Думы Березовского городского округа о бюджете Березовского городского округа на соответствующий финансовый год и плановый период.

Администрация Березовского городского округа осуществляет:

ежегодное уточнение параметров Программы: объемов откачиваемых шахтных вод и объемов гидрозакладки подземных пустот;

ежеквартальный контроль за реализацией мероприятий Программы с предоставлением сведений в финансово-экономическое управление администрации Березовского городского округа и Министерство природных ресурсов Свердловской области;

иные функции в соответствии с правовыми актами Российской Федерации и Свердловской области.

Необходимый объем финансирования мероприятий Программы на 2012-2015 годы составляет 947950,0 тыс. руб., из них: 123639,0 тыс. руб. - средства общества с ограниченной ответственностью "Березовское рудоуправление", 824311,0 тыс. руб. - средства местного бюджета, консолидированного бюджета Свердловской области.

5. Финансовое обеспечение Программы

N п/п	Мероприятие	Объективные критерии оценки (объем выполненных работ)	Финансовое обеспечение		Срок исполнения	Исполнители
			источник финансирования	объем финансирования, тыс. руб.
	Цели Программы: обеспечение безопасной жизнедеятельности граждан, повышение устойчивости зданий и сооружений, расположенных на подработанных территориях городского округа; предотвращение процессов затопления и заболачивания территории г. Березовского
	Задача 1 Поддержание в безопасном состоянии земной поверхности на территории Березовского городского округа в зоне влияния горных работ для снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера путем откачки дренажных и шахтных вод и выполнения закладки отработанного пространства (подземных пустот)
	Результат 1.1 Обеспечение устойчивости горного массива под г. Березовским, изрезанного подземными горными работами при добыче руды, и земной поверхности Березовского городского округа в зоне влияния подземных горных выработок Результат 1.2 Исключение аварийных ситуаций по причинам деформаций и провалов на территории г. Березовского Результат 1.3 Сохранение земной поверхности территории г. Березовского и подземных коммуникаций от заболачивания и затопления Результат 1.4 Исключение возникновения чрезвычайных экологических ситуаций на территории Березовского городского округа Результат 1.5 Снижение экономических потерь от последствий чрезвычайных ситуаций
	Мероприятия
1.1.1.	Выполнение работ по откачке шахтных вод, обеспечивающих предотвращение прямой экологической угрозы, затопления и заболачивания территории г. Березовского	14,4 млн. куб.м ежегодно	местный бюджет	154219,0 169641,0 186605,0 205265,0	2012 год 2013 год 2014 год 2015 год	администрация Березовского городского округа, общество с ограниченной ответственностью "Березовское рудоуправление" (по согласованию)
			средства предприятия	23133,0 25446,0 27991,0 30790,0	2012 год 2013 год 2014 год 2015 год
1.1.2.	Выполнение работ по закладке подземных пустот, снижающих вероятность образования подвижек в горном массиве, деформаций, нарушений и обрушений земной поверхности на территории г. Березовского и обеспечивающих экологическую безопасность городского округа	уменьшение пустот ежегодно на 25,0 тыс. куб.м (методом гидрозакладки)	местный бюджет	23386,0 25736,0 28309,0 31140,0	2012 год 2013 год 2014 год 2015 год	администрация Березовского городского округа, общество с ограниченной ответственностью "Березовское рудоуправление" (по согласованию)
			средства предприятия	3508,0 3860,0 4246,0 4671,0	2012 год 2013 год 2014 год 2015 год
	Объем финансирования мероприятий Программы		местный бюджет	177615,0 195377,0 214914,0 236405,0	2012 год 2013 год 2014 год 2015 год
			средства предприятия	26641,0 29300,0 32237,0 35461,0	2012 год 2013 год 2014 год 2015 год
	Всего			947950,0