Приложение. Положение об организации похоронного дела на территории городского округа Верхняя Пышма

ГАРАНТ:

Решением Думы городского округа Верхняя Пышма Свердловской области от 30 июня 2011 г. N 36/8 протест прокурора на настоящее Положение отклонен

Приложение
к Решению Думы
городского округа
Верхняя Пышма
от 28 октября 2010 г. N 26/10

Положение
об организации похоронного дела на территории городского округа Верхняя Пышма

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральными законами от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Уставом городского округа Верхняя Пышма, иными нормативными правовыми актами, регулирующими организацию похоронного дела, и регулирует основы организации похоронного дела в городском округе Верхняя Пышма (далее - городской округ).

1.2. Настоящее Положение устанавливает порядок деятельности как специализированной службы по вопросам похоронного дела, так и иных хозяйствующих субъектов ритуального рынка городского округа, а также определяет основные виды услуг в области похоронного дела в городском округе.

2. Основные понятия и определения

В данном разделе содержатся следующие термины и определения общих понятий в области похоронного дела, обязательные для применения в документах и литературе всех видов по похоронному делу и в иных нормативно-правовых актах, принимаемых на территории городского округа:

похоронное дело - самостоятельный вид деятельности, направленный на оказание похоронных и мемориальных услуг населению с учетом социальных, экономических, этико-моральных, историко-культурных, религиозных, экологических, технологических факторов, связанных с созданием и эксплуатацией объектов похоронного значения;

ритуальное обслуживание населения - предоставление ритуальных услуг на безвозмездной основе или за плату. Общероссийский классификатор услуг населению ОК-002 (код 019500) и настоящее положение устанавливают, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги;

погребение - обрядовые действия по захоронению тела, останков, праха умершего или погибшего в соответствии с обычаями, не противоречащими этическим и санитарным требованиям, путем придания земле, огню или воде в порядке, определенном нормативными актами Российской Федерации. Захоронение может осуществляться путем придания тела или останков в гробе или без гроба земле, путем помещения гроба в склеп, саркофаг, мавзолей, пантеон, путем помещения урны с прахом в могилы и колумбарные ниши, а также путем развеивания праха на специально отведенных участках;

специализированная служба по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба) - хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших. Кроме ритуальных и мемориальных услуг специализированной службой оказываются дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг;

гарантированный перечень услуг по погребению - перечень услуг, предоставляемых на безвозмездной основе гражданам Российской Федерации, гарантируемый действующим законодательством. Обязанность предоставления гарантированного перечня услуг по погребению возложена действующим законодательством на специализированную службу;

социальное пособие на погребение - пособие, выплачиваемое лицу, взявшему на себя обязанность по осуществлению погребения, для компенсации расходов по погребению умершего или погибшего в порядке и размере, установленных действующим законодательством;

объект похоронного значения - градостроительный или архитектурный комплекс или объект, территория или участок, предназначенный для ритуального обслуживания населения;

кладбище - объект похоронного значения, предназначенный для погребения останков и праха умерших или погибших;

намогильные сооружения - архитектурно-скульптурное сооружение, содержащее мемориальную информацию, предназначенное для увековечивания памяти умерших или погибших и устанавливаемое на месте захоронения;

мемориальное сооружение - сооружение без захоронений, устанавливаемое в память каких-либо лиц, исторических событий и содержащее мемориальную информацию;

место погребения - часть пространства объекта похоронного назначения, предназначенная для проведения обрядовых действий по захоронению останков умерших или погибших, праха и урн с прахом, специально организованная в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями. Места погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению - историко-мемориальные;

место захоронения - часть пространства объекта похоронного назначения, предназначенная для захоронения останков или праха умерших или погибших. Места захоронения организуются в виде могил, склепов, мавзолеев, пантеонов, зданий-кладбищ, колумбарных ниш, специальных участков для развеивания праха;

волеизъявление умершего - пожелание лица о достойном отношении к его телу после смерти, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме, связанное с организацией и проведением похорон;

похороны - церемония, включающая в себя подготовку к прощанию, обряд прощания, захоронение останков или урны с прахом и поминовение после захоронения;

уполномоченный орган местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела - администрация городского округа (далее - Администрация);

администрация кладбища - структурное подразделение специализированной службы по вопросам похоронного дела, уполномоченное Администрацией осуществлять функции управления на территории соответствующего кладбища, нести ответственность и обязанности, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.

3. Организация похоронного дела

3.1. Организация похоронного дела, установление порядка деятельности общественных кладбищ и содержание мест погребения на территории городского округа осуществляется органами местного самоуправления городского округа.

3.2. К полномочиям Думы городского округа в области организации похоронного дела относятся:

1) принятие нормативно-правовых актов по вопросам организации похоронного дела на территории городского округа;

2) установление объема финансирования, необходимого для благоустройства и содержания кладбищ на территории городского округа;

3) регулирование иных вопросов, отнесенных законодательством к ее полномочиям.

3.3. К полномочиям Администрации в области организации похоронного дела относятся:

1) организация похоронного дела, благоустройство и содержание мест погребения;

2) установление порядка оказания услуг в области похоронного дела на территории городского округа Верхняя Пышма;

3) установление правил работы и содержания кладбищ, находящихся в собственности городского округа, а также посещения их гражданами;

4) определение обязанностей администраций муниципальных кладбищ;

5) установление порядка осуществления захоронений, установки намогильных сооружений, содержания могил и намогильных сооружений;

6) осуществление отвода земельного участка для размещения места погребения в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательными актами Свердловской области;

7) приостановление или прекращение деятельности на месте погребения при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения, принятие мер по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую природную среду и здоровье человека;

8) создание специализированной службы и определение порядка ее деятельности;

9) установление единых требований к качеству предоставляемых на безвозмездной основе услуг по погребению;

10) утверждение стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в установленном порядке;

11) осуществление контроля за соблюдением порядка захоронений, содержания мест погребения;

12) осуществление иных мероприятий, направленных на удовлетворение потребностей населения в сфере погребения и похоронного дела;

13) принятие нормативно-правовых актов по вопросам организации похоронного дела на территории городского округа, относящихся к компетенции Администрации.

3.4. Гарантированные услуги по погребению умершего оказываются специализированной службой.

4. Специализированная служба по вопросам похоронного дела

4.1. Гарантия осуществления погребения умершего (погибшего) реализуется путем создания Администрацией в городском округе специализированной службы.

4.2. Специализированная служба действует на основании Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" и нормативных актов органов местного самоуправления городского округа, а также в своей деятельности руководствуется нормами действующего законодательства.

4.3. Организация погребения умерших на безвозмездной основе производится специализированной службой в пределах гарантированного перечня услуг с возмещением ей затрат в размерах и порядке, установленных действующим законодательством. Цены и качество услуг, оказываемых на основании гарантированного перечня по погребению, утверждаются Администрацией в соответствии с действующим законодательством.

4.4. Организация погребения безродных умерших на безвозмездной основе может производиться специализированной службой на основании возмещения затрат из соответствующего бюджета. Сроки возмещения и источники финансирования расходов определяются в соответствии с действующим законодательством.

4.5. Специализированная служба вправе предоставить гражданам за плату ритуальные услуги сверх гарантированного перечня услуг по погребению, оказываемых на безвозмездной основе.

4.6. Специализированная служба создается Администрацией в предусмотренной действующим законодательством организационно-правовой форме и в зависимости от этого действует на основании Устава и Положения, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации, Свердловской области, а также зарегистрированы в установленном порядке.

4.7. Основным видом деятельности специализированной службы является оказание гарантированного перечня ритуальных услуг населению.

4.8. Специализированная служба обеспечивает в соответствии с действующим законодательством формирование и сохранность архивного фонда документов на захоронение, а также в обязательном порядке ведет учет таких захоронений.

4.9. Оказание услуг по погребению выполняет персонал специализированной службы.

5. Основные виды услуг в области похоронного дела

5.1. К основным видам услуг в области похоронного дела относятся:

- агентские услуги;

- подготовка тела умершего к погребению;

- транспортировка тела умершего или погибшего;

- погребение;

- изготовление и реализация товаров ритуального ассортимента (гробы, венки, кресты, траурные корзины, траурные ленты, ограды, памятники).

5.2. Агентские услуги включают в себя:

5.2.1. Консультативную помощь лицу, взявшему на себя обязанность по осуществлению погребения умершего:

- по организации церемонии проводов умершего с учетом национальных традиций и религиозных обрядов;

- в определении вида погребения (предания земле или огню);

- в выборе места погребения;

- в определении комплекса мероприятий, обеспечивающих сохранение тела на срок, установленный законодательством;

- в выборе необходимого набора косметических и реставрационных работ с телом;

- в подборе предметов ритуала, используемых при погребении;

- по иным видам услуг по погребению;

- по льготам в сфере похоронного дела, предусмотренным для отдельных категорий граждан в соответствии с действующим законодательством;

- по порядку проведения и оформления захоронения на безвозмездной основе;

- по правилам работы кладбищ;

- по оформлению прижизненного договора на оказание услуг по погребению;

- о возможности безвозмездного погребения умерших, неработавших пенсионеров;

- лиц, не работавших и не являвшихся пенсионерами, а также мертворожденного ребенка по истечении 196 дней беременности;

5.2.2. Оформление заказа на:

- получение необходимых для организации похорон документов;

- осуществление комплекса мероприятий по подготовке тела к погребению;

- приобретение предметов ритуала, используемых при погребении;

- катафальные и транспортные перевозки;

- осуществление погребения (кремации);

- услуги организатора ритуала погребения;

- предоставление во временное пользование, в том числе в аренду, помещения (зала) для проведения гражданской панихиды и (или) обряда поминания;

- выполнение прочих услуг, связанных с погребением умершего;

5.2.3. Исполнение заказа на:

- организацию и проведение церемонии погребения умершего;

- сопровождение похоронной процессии до места погребения;

- получение врачебного свидетельства о смерти и (или) свидетельства о смерти, выдаваемого органами ЗАГС.

5.3. Прием заказов на предоставление гарантированного перечня услуг по погребению оказывается в обязательном порядке специализированной службой.

5.4. Подготовка тела умершего к погребению включает в себя комплекс работ, направленных на сохранение (бальзамирование), восстановление внешнего вида (косметическую обработку) тела, а также его санитарную обработку.

5.4.1. Бальзамирование тела умершего для сохранения на срок от трех суток производится только в специализированном помещении при соблюдении всех санитарно- эпидемиологических требований.

5.4.2. Мероприятия по подготовке тела умершего к погребению могут производиться в специализированных помещениях, таких, как морг или останкохранилище, а также в жилых домах по месту проживания (пребывания) тела умершего.

5.4.3. В целях предотвращения распространения особо опасных инфекционных заболеваний мероприятия по подготовке тел умерших от инфекции неясной этиологии, а также от особо опасных инфекций (умерших в лечебных учреждениях или поступивших в патологоанатомические отделения для вскрытия) совершаются исключительно в пределах морга, в который они были доставлены.

5.5. Транспортировка тел умерших подразделяется на эвакуацию останков умерших или погибших и на катафальную перевозку.

5.5.1. Эвакуация останков умерших или погибших - транспортировка от места смерти, гибели или обнаружения к месту вскрытия и хранения. Такая транспортировка осуществляется специально оборудованным и обработанным транспортом - автокатафалком и только при наличии направления органов внутренних дел.

5.5.2. Эвакуация останков умерших из лечебных учреждений, умерших на дому, обнаруженных на месте гибели в морги осуществляется специализированной службой.

5.5.3. В моргах патологоанатомических учреждений, куда доставляются тела умерших (погибших), заполняется журнал регистрации, в котором отмечается прием и выдача покойных.

5.5.4. Под катафальными перевозками понимается транспортировка тел умерших и (или) предметов ритуала в церковь, мечеть, на кладбище или иное место, указанное лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение.

5.5.5. Катафальные перевозки могут осуществляться только специализированным катафальным транспортом - автокатафалком, специально оборудованным транспортным средством, зарегистрированным в качестве такового в установленном порядке.

5.5.6. Транспортировка тела умершего из городского округа Верхняя Пышма в другие регионы Российской Федерации и за пределы Российской Федерации осуществляется железнодорожным, авиационным или иным видом транспорта в герметично опаянном цинковом гробу. В случае перевозки тела за пределы Российской Федерации опайка цинкового гроба производится в присутствии представителя таможенной службы.

5.5.7. В случае, предусмотренном подпунктом 5.5.6 настоящего пункта, городским органом государственного санитарно-эпидемиологического надзора выдаются справки на вывоз тел умерших в порядке, установленном санитарным законодательством.

5.6. Погребение - обрядовые действия по захоронению тела, останков, праха умершего или погибшего в соответствии с обычаями, не противоречащими этическим и санитарным требованиям, путем придания земле, огню или воде в порядке, определенном нормативными актами Российской Федерации.

Погребение может производиться только в местах погребения на основании гербового свидетельства о смерти. Погребение урны с прахом производится на основании гербового свидетельства о смерти и справки о кремации.

5.7. Изготовлением и реализацией товаров ритуального ассортимента (гробы, венки, кресты, траурные корзины, траурные ленты, ограды, памятники) могут заниматься все хозяйствующие субъекты ритуального рынка городского округа. Товары ритуального ассортимента - это похоронные принадлежности: гробы, венки, гирлянды и букеты из искусственных и живых цветов, ленты, постели, покрывала, тапочки, нарукавные повязки, подушечки для наград, фото на керамике или других материалах, траурные портреты и прочие предметы, используемые при проведении обряда погребения.

5.8. Реализация товаров ритуального ассортимента разрешается в специализированных помещениях. Выездная торговля товарами ритуального ассортимента осуществляется с разрешения Администрации в соответствии с действующим законодательством.

6. Финансирование похоронного дела

Источниками финансирования организации похоронного дела и содержания мест погребения являются:

- средства федерального бюджета и (или) бюджета Свердловской области;

- средства бюджета городского округа;

- добровольные пожертвования и целевые взносы физических и юридических лиц;

- доходы от предпринимательской и иной деятельности специализированной службы;

- иные источники, не противоречащие действующему законодательству.