Приложение N 1. Программа Избирательной комиссии Свердловской области "Повышение правовой культуры избирателей, обучение организаторов выборов, совершенствование и развитие избирательных технологий в Свердловской области" на 2012 год

Приложение N 1
к постановлению Избирательной
комиссии Свердловской области
от 2 февраля 2012 г. N 4/24

Программа
Избирательной комиссии Свердловской области "Повышение правовой культуры избирателей, обучение организаторов выборов, совершенствование и развитие избирательных технологий в Свердловской области" на 2012 год

1. Общие положения

Программа Избирательной комиссии Свердловской области "Повышение правовой культуры избирателей, обучение организаторов выборов, совершенствование и развитие избирательных технологий в Свердловской области" на 2012 год (далее - Программа) разработана в соответствии с подпунктом "в" пункта 10 статьи 23 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года, постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации "О Сводном плане основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий в Российской Федерации на 2012 год" N 84-1-6 от 30.12.2011 года и подпунктом 3 пункта 1 статьи 23, пунктом 1 статьи 71 Избирательного кодекса Свердловской области".

Программа представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, призванных обеспечить решение основных задач по повышению правовой культуры избирателей, обучению организаторов выборов и других участников избирательного процесса и является продолжением Программы-2011 (перечень основных мероприятий прилагается).

Реализация Программы предполагает совместную деятельность Избирательной комиссии Свердловской области, территориальных избирательных комиссий, иных избирательных комиссий, органов государственной власти Свердловской области, государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования, других органов и организаций.

Координацию выполнения Программы обеспечивает Координационный совет по реализации Программы, образованный при Избирательной комиссии Свердловской области.

2. Цель и задачи, для решения которых принимается Программа

Основной целью Программы является повышение уровня доверия граждан к институту выборов, обеспечение активного и осознанного участия избирателей в выборах, повышение квалификации организаторов выборов и референдумов, содействие деятельности избирательных комиссий и других организаций, ориентированной на обеспечение реализации прав и свобод граждан, отвечающей требованиям законодательства.

Реализация Программы предполагает решение следующих задач:

повышение уровня информированности граждан об избирательном праве и избирательном процессе в Свердловской области;

подготовка квалифицированных специалистов в области избирательного права и избирательного процесса для работы в системе избирательных комиссий;

методическое обеспечение деятельности организаторов выборов, иных участников избирательного процесса;

создание эффективной информационно-аналитической инфраструктуры в рамках избирательной системы Свердловской области;

исследование и совершенствование избирательных технологий в практике избирательных комиссий с учетом внедрения электронной формы голосования.

Программа является органичной частью общей системы мероприятий Комиссии, направленных на дальнейшее углубление демократических принципов формирования органов государственной власти и местного самоуправления в Свердловской области.

3. Направления реализации Программы

Исходя из поставленных задач, Программа включает следующие основные направления:

организационно-методическое обеспечение реализации Программы, исследование состояния, проблем и тенденций правового просвещения граждан в Свердловской области;

повышение квалификации организаторов выборов, обучение других участников избирательного процесса;

правовое просвещение избирателей, в том числе молодых и будущих избирателей;

информационно-разъяснительная деятельность;

разработка рекомендаций по совершенствованию и внедрению в практику работы избирательных комиссий новых избирательных технологий;

издательская деятельность и деятельность по формированию электронных ресурсов.

4. Организационно-методическое обеспечение реализации Программы и исследование состояния, проблем и тенденций правового просвещения граждан

Организационно-методическое обеспечение реализации Программы предусматривает:

исследование состояния, проблем и тенденций правового просвещения граждан;

взаимодействие с органами государственной власти Свердловской области, государственными органами, общественными объединениями, другими органами и организациями по вопросам, связанным с реализацией мероприятий Программы;

разработку ежемесячных планов повышения правовой культуры избирателей и обучения организаторов выборов, совершенствованию и развитию избирательных технологий:

обобщение и распространение опыта работы избирательных комиссий в Свердловской области, других субъектах Российской Федерации по повышению правового просвещения всех участников избирательного процесса;

проведение электоральных социологических исследований и разработка рекомендаций по совершенствованию и стандартизации методики проведения социологических исследований, требований к организациям и лицам, проводящим электоральные исследования.

Ожидаемые результаты:

создание оптимальных условий для реализации мероприятий Программы;

активизация творческого потенциала избирательных комиссий;

распространение передового опыта работы избирательных комиссий по различным направлениям их деятельности;

совершенствование методики проведения мониторинговых исследований;

оперативное представление Избирательной комиссии Свердловской области, территориальным избирательным комиссиям достоверной информации о ходе избирательной кампании и др.

5. Повышение профессиональной квалификации организаторов выборов и участников избирательного процесса

Повышение квалификации организаторов выборов и обучение других участников избирательного процесса является одним из основных направлений Программы и призвано обеспечить получение необходимых знаний в области избирательного права и процесса всеми участниками выборов.

Данным направлением предусматриваются следующие мероприятия:

учебно-методическое обеспечение участников избирательного процесса, в том числе разработка учебных программ, тестов, пособий и др.;

подготовка на основе разработанных учебно-методических материалов электронных средств обучения;

разработка и внедрение дистанционных форм обучения;

повышение квалификации членов территориальных и участковых избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований;

обучение других категорий участников избирательного процесса: представителей политических партий, кандидатов для назначения наблюдателями, представителей средств массовой информации;

подготовка резерва кадров в состав избирательных комиссий и их аппаратов;

организация и проведение консультаций, семинаров, подготовка методических материалов для работников правоохранительных органов по вопросам обеспечения безопасности и правопорядка в процессе организации и проведения выборов;

организация и проведение семинаров, подготовка методических материалов по вопросам участия военнослужащих и работников правоохранительных органов в выборах;

В реализации мероприятий данного направления принимают участие Избирательная комиссия Свердловской области, территориальные и участковые избирательные комиссии.

Повышение квалификации кадров избирательных комиссий будет осуществляться следующим образом:

на федеральном уровне осуществляется повышение квалификации членов Избирательной комиссии Свердловской области и работников ее аппарата; организаторами обучения являются ЦИК России, РЦОИТ при ЦИК России;

на региональном уровне осуществляется подготовка членов территориальных и участковых избирательных комиссий по учебным программам, разработанным Избирательной комиссией Свердловской области, межтерриториальными центрами повышения правовой культуры и территориальными избирательными комиссиями; организаторами обучения являются Избирательная комиссия Свердловской области межтерриториальные центры и территориальные избирательные комиссии;

в соответствии с планами работы ФЦИ при ЦИК России, а также учебным планом Избирательной комиссии Свердловской области ведется работа по подготовке и переподготовке специалистов и пользователей ГАС "Выборы".

Ожидаемые результаты:

повышение профессиональной подготовки организаторов выборов;

повышение уровня правовой культуры различных категорий участников избирательного процесса.

6. Повышение правовой культуры избирателей, в том числе молодых и будущих избирателей

Мероприятия повышения правовой культуры избирателей, в том числе молодежи, направлены на развитие интереса к процессу организации и проведения выборов, повышение уровня доверия к выборам, привлечение молодежи к работе в избирательных комиссиях всех уровней.

Для обеспечения системности работы по правовому просвещению избирателей, в том числе и молодых избирателей, Программа содержит ряд мероприятий, направленных на взаимодействие с Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, Министерством по физической культуре и спорту Свердловской области, Министерством культуры и туризма Свердловской области, Уполномоченным по правам человека в Свердловской области, Уполномоченным по правам ребенка в Свердловской области, образовательными учреждениями, учреждениями дополнительного образования, органами государственной власти, органами молодежного самоуправления, молодежными общественными организациями по реализации совместных мероприятий по повышению правовой культуры молодых и будущих избирателей.

Реализация данного направления включает в себя:

проведение областных, межтерриториальных и территориальных конкурсов для разных категорий граждан;

организация и проведение мероприятий по повышению правовой культуры молодых избирателей в рамках Дня молодого избирателя;

проведение территориальных конкурсов и олимпиад по избирательному праву среди учащихся общеобразовательных и высших учебных заведений, молодежи и избирателей старшего поколения;

обобщение и распространение опыта взаимодействия молодежных избирательных комиссий и молодежных парламентов;

разработка интернет-ресурсов, ориентированных на избирателя, в том числе молодежь, и другие мероприятия.

Особое внимание планируется уделить подготовке информационно-справочных и методических материалов по вопросам избирательного права и избирательного процесса для учителей и преподавателей, учащихся образовательных учреждений.

Ожидаемые результаты:

преодоление политической апатии и формирование в среде избирателей разного возраста активной жизненной позиции;

рост участия молодых избирателей в выборах;

привлечение молодежи к работе в избирательной системе Свердловской области.

7. Информационно-разъяснительная деятельность

Программа предполагает создание и размещение серии информационно-аналитических, разъяснительных и иных программ, рассчитанных на конкретные социально-статусные, возрастные и территориальные группы населения. Информационно-разъяснительная деятельность предусматривает применение широкого диапазона средств аудиовизуального взаимодействия с избирателями, другими участниками избирательного процесса с использованием возможностей электронных и печатных средств массовой информации, наружной рекламы, печатной продукции.

Главными целями информационно-разъяснительной деятельности являются:

развитие электорально-правовой культуры граждан Свердловской области;

формирование и укрепление положительной репутации российской избирательной системы;

повышение доверия граждан, институтов гражданского общества к избирательной системе и результатам ее деятельности;

содействие формированию активной гражданской позиции и высокой электоральной активности граждан Свердловской области.

Достижение перечисленных целей связано с выполнением ряда задач, таких как:

формирование системы мониторинга отношения избирателей к избирательной системе и деятельности избирательных комиссий всех уровней;

создание системы информирования граждан об основных принципах и формах участия в избирательном процессе;

организация систематической работы по профилактике и противодействию использования противоправных избирательных технологий на всех стадиях избирательного процесса;

проведение разъяснительных мероприятий, направленных на преодоление абсентеизма как следствия негативного отношения граждан к выборам;

стимулирование молодежной аудитории к активному участию в избирательном процессе.

Избирательная кампания по выборам Президента РФ и многочисленные избирательные кампании по выборам в органы местного самоуправления весной и осенью 2012 года как важнейшие общественно-политические события в стране, области предполагают осуществление широкого комплекса информационно-разъяснительных мероприятий, в том числе в рамках реализации специальной программы, обеспечивающей координацию отдельных мероприятий по целям, срокам, ресурсам и исполнителям.

Ожидаемые результаты:

усиление позитивного представления избирателей о выборах как одном из главных демократических институтов, обеспечивающих реализацию народного волеизъявления;

повышение общественного интереса к выборам, референдумам;

повышение эффективности деятельности избирательных комиссий посредством внедрения передового опыта работы в практику деятельности избирательных комиссий;

повышение эффективности деятельности СМИ по информационному обеспечению выборов;

повышение эффективности и достоверности электоральных социологических исследований.

8. Разработка рекомендаций по совершенствованию и внедрению в практику работы избирательных комиссий новых избирательных технологий

Реализация данного направления предусматривает ряд исследовательских и организационных мероприятий, согласованных по времени, целям и задачам, проводимых с целью активизации электорального участия граждан посредством развития инновационных избирательных технологий, в том числе дистанционного электронного голосования, обеспечения транспарентности избирательного процесса.

Указанная цель может быть решена при реализации следующих задач:

организация проведения исследований для выявления и прогнозирования основных тенденций электоральных процессов и их последствий;

разработка методических и организационных основ социологического и политологического сопровождения избирательных кампаний, принципов, правил использования исследовательских методик;

разработка концептуальных, методологических и методических основ инновационных избирательных технологий;

разработка предложений по формированию нормативно-правовой базы внедрения инновационных избирательных технологий;

оказание методической и организационной помощи избирательным комиссиям на местах по внедрению в электоральную практику новых форм участия граждан в формировании органов власти.

Ожидаемые результаты:

повышение открытости и гласности избирательного процесса;

возрастание уровня доверия граждан к избирательной системе;

разработка предложений по упрощению процедур реализации гражданами своих конституционных прав.

9. Издательская деятельность и деятельность по формированию электронных ресурсов

Основными задачами издательской деятельности являются подготовка, издание и распространение журналов, газет, сборников, документов, методических материалов и учебных пособий по различным аспектам организации и проведения избирательных кампаний, повышения профессиональной подготовки организаторов выборов и правовой культуры избирателей, других участников избирательного процесса, в том числе на электронных носителях, организация и проведение презентаций новых изданий избирательных комиссий Свердловской области.

Основными задачами формирования электронных ресурсов являются: создание электронной библиотеки изданий по вопросам избирательного права и избирательного процесса в целях повышения квалификации организаторов выборов и правовой культуры участников избирательного процесса;

создание и постоянная актуализация базы данных методических, информационно-разъяснительных и других материалов, используемых в ходе избирательных кампаний, проводимых в Свердловской области;

совершенствование и информационное наполнение сайтов избирательных комиссий Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Важным направлением деятельности является создание информационных и учебных аудио- и видеоматериалов по вопросам выборов.

Ожидаемые результаты:

постоянное и достоверное информирование избирателей, органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, средств массовой информации о функционировании избирательной системы в Свердловской области;

активное содействие формированию правосознания российских граждан в области избирательного права и избирательного процесса;

обеспечение гласности в деятельности избирательных комиссий.

10. Реализация Программы

Выполнение Программы осуществляется с 1 января по 31 декабря 2012 года.

Заказчиком Программы является Избирательная комиссия Свердловской области. Финансирование мероприятий настоящей Программы производится в соответствии с пунктом 1 статьи 57 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пунктом 1 статьи 71 Избирательного кодекса Свердловской области за счет средств федерального и областного бюджетов. Кроме того, территориальные программы реализуются за счет средств местных бюджетов и привлечения спонсорских средств.

В процессе выполнения Программы возможна ее корректировка.

Выполнение работ или оказание услуг, необходимых для осуществления мероприятий, предусмотренных Программой, осуществляются:

1) Избирательной комиссией Свердловской области;

2) территориальными избирательными комиссиями;

3) юридическими и (или) физическими лицами, осуществляющими для соответствующей избирательной комиссии, услуги по выполнению работ или оказанию услуг, необходимых для реализации Программы. Данные юридические и (или) физические лица выявляются путем проведения открытых конкурсов, аукционов, запросов котировок, а также путем заключения гражданско-правовых договоров, и определяются в государственных контрактах на выполнение работ или оказание услуг, необходимых для реализации настоящей Программы.