Определение Свердловского областного суда от 31 января 2012 г. N 33-1260/2012 (ключевые темы: педагогическая деятельность - учебная нагрузка - педагогическая нагрузка - образовательное учреждение - специальный стаж)

Определение Свердловского областного суда
от 31 января 2012 г. N 33-1260/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Зинченко И.П.,

судей Киселевой С.Н., Родионовой Т.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании 31 января 2012 г. гражданское дело по иску Кузнецовой И.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сухом Логу о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить пенсию

по кассационной жалобе ответчика на решение Сухоложского городского суда Свердловской области от 29 сентября 2011 г.

Заслушав доклад судьи Родионовой Т. О., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Кузнецова И.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование требований указала, что ( / / ) обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", решением Управления от ( / / ) в назначении указанной пенсии ей было отказано по причине отсутствия необходимого специального стажа 25 лет, в который не были включены следующие периоды:

с ( / / ) по ( / / ) (2 года 3 месяца 4 дня) в должности воспитателя в ..., так как Списком от 29 октября 2002 г. N 781 в разделе "Наименование учреждение" ... не поименован;

с ( / / ) по ( / / ) (7 лет 2 месяца 1 день) в должности социального педагога с совмещением исполнения обязанностей преподавателя-организатора ОБЖ в ..., так как согласно п. 11 Правил исчисления периодов работы от 29 октября 2002 г. N 781 работа в должности социального педагога не дает права на досрочное назначение пенсии, а работа в должности преподавателя-организатора ОБЖ не может быть засчитана в специальный стаж, так как она (истец), по мнению Управления, не принята на штатную должность и работала по совмещению, кроме того, в должности преподавателя-организатора не выполнена педагогическая нагрузка, установленная за ставку заработной платы. Всего в специальный стаж включено 16 лет 1 месяц 13 дней. Считая решение ответчика и отказ в назначении досрочной пенсии незаконными, Кузнецова И. А. просила признать решение Управления от ( / / ) N... об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, включить в стаж вышеуказанные периоды работы, всего 9 лет 5 месяцев и 5 дней, обязать Управление назначить ей досрочную пенсию со дня обращения - ( / / ) (л. д. ...).

Решением Сухоложского городского суда от 05 июля 2011 г. иск Кузнецовой И.А. был удовлетворен частично, на ответчика возложена обязанность зачесть в стаж педагогической деятельности истца период работы с ( / / ) по ( / / ) в должности воспитателя в ... в остальной части иска отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от ( / / ) указанное решение в части отказа в иске отменено по кассационной жалобе Кузнецовой И. А., дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела Кузнецова И. А. исковые требования поддержала, пояснила, что на момент обращения с заявлением о назначении пенсии выработала 25-летний стаж педагогической деятельности. С ( / / ) по ( / / ) работала преподавателем - организатором ОБЖ в ... занимала штатную должность, выполняла педагогическую нагрузку, установленную за ставку заработной платы. С ( / / ) по ( / / ) работала в объеме 1 ставка - 36 часов в неделю. Должностной оклад выплачивался с учетом ведения преподавательской работы в основное рабочее время в объеме 360 часов в год (9 часов в неделю). С ( / / ) по ( / / ) работала преподавателем-организатором ОБЖ (допризывной подготовки) в объеме 0,75 ставки (27 часов в неделю), должностной оклад выплачивался с учетом ведения преподавательской работы в основное рабочее время в объеме 270 часов в год (6,75 часов в неделю), по совместительству занимала должность социального педагога на 0,25 ставки. Работу в должности социального педагога выполняла вне зависимости от работы преподавателя - организатора ОБЖ во вторую половину рабочего дня. Основным местом ее работы была работа в должности преподавателя-организатора ОБЖ, что следует из приказа N... от ( / / ) Работа в должности учителя в расположенных в сельской местности общеобразовательных школах всех наименований включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки. Согласно справке ... от ( / / ) ... находится на территории ..., т.е. в сельской местности.

Ответчик иск не признал, в письменном отзыве начальник Управления В. указала на законность Решения Управления от ( / / ) об отказе Кузнецовой И. А. в назначении досрочной пенсии и исключения из ее специального стажа спорных периодов работы, поддерживая доводы, приведенные в Решении, о работе Кузнецовой И. В. в должности преподавателя-организатора ОБЖ не на штатной должности, а выполнении этой работы по совмещению, о невыполнении Кузнецовой И. В. в спорный период педагогической нагрузки преподавателя-организатора ОБЖ за ставку заработной платы (л. д. ...).

В судебном заседании представитель ответчика Секачева И. В. (по доверенности от ( / / ) N..., л. д. ... иск не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве, также пояснила, что спорный период с ( / / ) по ( / / ) не подлежит зачету в специальный стаж, так как истец работала в должности социального педагога в ...", это учреждение указано в п. 1.1. раздела "Наименование учреждений", в соответствии с п. 11 Правил исчисления периодов работы от 29 октября 2002 г. N 781 работа в должности социального педагога в указанном учреждении в стаж не засчитывается. Данный период работы в должности преподавателя-организатора ОБЖ не может быть принят к зачету в специальный стаж, так как истец не была принята на штатную должность преподавателя-организатора ОБЖ, не выполняла педагогическую нагрузку, установленную за ставку заработной платы (л. д. ...).

Решением Сухоложского городского суда Свердловской области от 29 сентября 2011 г. исковые требования Кузнецовой И. А. удовлетворены.

В кассационной жалобе и дополнении к ней начальник Управления В. просит решение суда отменить, считая недоказанным и не соответствующим обстоятельствам дела вывод суда о выполнении Кузнецовой И. А. педагогической нагрузки за ставку заработной платы по должности преподавателя-организатора ОБЖ. Указывает, что ( / / ) Управлением произведена документальная проверка факта работы Кузнецовой И. А. с установлением педагогической нагрузки по должности преподавателя - организатора ОБЖ, согласно Акту N... от ( / / ), составленному в присутствии специалиста группы ОППЗЛ Управления Ч.., делопроизводителя ... К. и подписанного директором школы П., педагогическая нагрузка составила менее 36 часов в неделю (л. д. ...).

В письменном возражении на кассационную жалобу истец Кузнецова И. А. просит решение суда оставить без изменения (л. д. ...).

В судебное заседание суда кассационной инстанции стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в соответствии с ч. 2 ст. 354 ГПК Российской Федерации дело может быть рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и возражения, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из указанных доводов (ч. 1 ст. 347 ГПК Российской Федерации), судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Разрешая спор, суд правильно применил нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, на основе исследования и оценки значительного объема письменных доказательств и объяснений сторон пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с выработкой истцом необходимого специального стажа педагогической деятельности в образовательных учреждениях для детей.

Суд правильно руководствовался действующими на момент обращения за назначением пенсии и на момент выполнения работы нормами материального права, - подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 указанного Закона, а также Правилами исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, и учитывал, что согласно указанным нормам трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста; в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном указанными Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, при этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами (п. 4 Правил).

Работа в должностях социального педагога, педагога-психолога и инструктора по труду засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела "Наименование учреждений" списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка (пункт 11 Правил).

В соответствии со ст. 333 Трудового кодекса Российской Федерации для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю. Учебная нагрузка педагогического работника, оговариваемая в трудовом договоре, может ограничиваться верхним пределом в случаях, предусмотренных типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В Типовом положении об общеобразовательном учреждении, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г. N 196, не содержится норм, ограничивающих установление объема учебной нагрузки педагогическим работникам. Согласно п. 66 Типового положения объем учебной нагрузки (педагогической работы) педагогических работников устанавливается исходя из количества часов по учебному плану и учебным программам, обеспеченности кадрами, других условий работы в данном общеобразовательном учреждении. Учебная нагрузка (педагогическая работа), объем которой больше или меньше нормы часов за ставку заработной платы, устанавливается только с письменного согласия работника. Установленный в начале учебного года объем учебной нагрузки (педагогической работы) не может быть уменьшен в течение учебного года по инициативе администрации, за исключением случаев уменьшения количества часов по учебным планам и программам, сокращения количества классов (групп продленного дня). В зависимости от количества часов, предусмотренных учебным планом, учебная нагрузка педагогических работников может быть разной в первом и втором учебных полугодиях. Установленный в текущем учебном году объем учебной нагрузки (педагогической работы) не может быть уменьшен по инициативе администрации в следующем учебном году, за исключением случаев, указанных в абзаце третьем настоящего пункта. При установлении учебной нагрузки на новый учебный год учителям и другим педагогическим работникам, для которых данное общеобразовательное учреждение является местом основной работы, как правило, сохраняется ее объем и преемственность преподавания предметов в классах.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2003 г. N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" (действовало в спорный период и признано утратившим силу в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. N 603), продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) для педагогических работников устанавливается исходя из сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю. Продолжительность рабочего времени педагогических работников включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную должностными обязанностями и режимом рабочего времени, утвержденными в установленном порядке.

Согласно п. 1 указанного Постановления педагогическим работникам в зависимости от должности и (или) специальности с учетом особенностей их труда устанавливается: 1) продолжительность рабочего времени; 2) норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы); 3) норма часов педагогической работы за ставку заработной платы.

Преподавателям-организаторам основ безопасности жизнедеятельности согласно п. 1 указанного Постановления устанавливалась продолжительность рабочего времени - 36 часов в неделю.

Из вышеприведенных нормативных положений следует, что указанная продолжительность рабочего времени включает в себя не только ведение уроков в классах, но и иную педагогическую работу, предусмотренную должностными обязанностями и режимом рабочего времени, утвержденными в установленном порядке; таким образом, при определении выполнения преподавателем-организатором ОБЖ нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы, должна учитываться не только учебная нагрузка (учебные часы), но и иная педагогическая работа по данной должности.

В настоящее время действует Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 декабря 2010 г. N 2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников, п. 1 Примечания к Приказу также предусмотрено, что продолжительность рабочего времени педагогических работников включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную квалификационными характеристиками по должностям и особенностями режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденными в установленном порядке. Согласно Единому квалификационному справочнику должностей, руководителей, специалистов и служащих, разделу "Квалификационные характеристики должностей работников образования" (Приложение к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 г. N 761н), в должностные обязанности преподавателя - организатора основ ОБЖ входит осуществление обучения и воспитания обучающихся, воспитанников с учетом специфики курсов ОБЖ и допризывной подготовки в объеме не более 9 часов в неделю (360 часов в год), организация, планирование и проведение учебных, в том числе факультативных и внеурочных занятий, участие в планировании и проведении мероприятий по охране труда работников образовательного учреждения и жизни и здоровья обучающихся, взаимодействие с заинтересованными организациями, оказание помощи военкоматам, разработка плана ГО образовательного учреждения и многие другие обязанности.

Как видно из материалов дела, делая вывод о невыполнении Кузнецовой И. А. нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы, ответчик основывался на приказах директора ... об установлении педагогической нагрузки на учебный год, в которых Кузнецовой И. А. установлено количество учебных часов преподавания предмета ОБЖ в 5-10 классах в неделю. С указанным выводом при первоначальном рассмотрении дела согласился и суд первой инстанции.

Отменяя указанное решение суда, судебная коллегия указала, что подлежат проверке доводы истца о том, что она работала на полную ставку преподавателя и выполняла норму рабочего времени за ставку заработной платы, а указанные учебные часы являются составной, а не единственной частью работы преподавателя-организатора ОБЖ.

При повторном рассмотрении дела судом от работодателя были истребованы копии табелей учета рабочего времени Кузнецовой И. А. за период с ( / / ) г., расчетных ведомостей, приказов о назначении на должность, иных документов, из которых можно определить объем фактически выполняемой истцом педагогической работы в спорный период.

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК Российской Федерации представленные ..." первичные документы о работе истца - трудовую книжку, выписки из приказов, табели учета рабочего времени и подсчета заработка, тарификационные списки, карточки-справки, а также уточняющие справки о периодах работы суд пришел к обоснованному выводу о том, что работа в должности преподавателя-организатора ОБЖ является для Кузнецовой И. А. работой по основному месту работы в штатной должности, с ( / / ) по ( / / ) по указанной должности истец выполняла норму рабочего времени за ставку заработной платы, в период с ( / / ) по ( / / ) выполняла указанную норму рабочего времени суммарно по основному и другим местам работы, с ( / / ) по день рассмотрения дела продолжает работать в должности преподавателя - организатора ОБЖ в объеме 1 ставки.

Установив, что на день обращения за назначением пенсии Кузнецова И. А. имела необходимый 25-летний стаж педагогической деятельности в образовательных учреждениях для детей в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком от 29 октября 2002 г. N 781, суд правомерно принял решение об обязании ответчика назначить истцу досрочно трудовую пенсию по старости на основании пп. 19 п. 1 ст. 27 и п. 1 ст. 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях" с 25 октября 2010 г.

Доводы ответчика о несогласии с решением суда направлены на переоценку исследованных судом письменных доказательств и не опровергают обоснованность выводов суда, изложенных в решении. Ссылка в жалобе на Акт документальной проверки от ( / / ) N..., подписанный представителями Управления и работодателя, не может быть признана состоятельной, так как данное письменное доказательство в суд первой инстанции ответчиком не представлялось и ссылок на него в письменном отзыве (л. д...) и в судебном заседании суда первой инстанции (л. д. ...) не приводилось; суд кассационной инстанции не имеет оснований для исследования и оценки данного доказательства в силу положений ч. 1 ст. 347, ч. 1 ст. 358 ГПК Российской Федерации. Кроме того, из содержания акта усматривается, что при его составлении Управлением учитывались сведения, указанные в приказах работодателя об установлении учебной нагрузки и в расчетных ведомостях по выплате зарплаты (л. д. 9, т. 2), иные запрошенные документы (в частности, штатные расписания) представлены не были и не изучались Управлением; также при составлении акта не были проверены и учтены иные документы, исследованные непосредственно в судебном заседании при разрешении судом спора о праве на досрочное назначение пенсии.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда, исходя из доводов кассационной жалобы ответчика, не имеется. Руководствуясь ст. 361 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Сухоложского городского суда Свердловской области от 29 сентября 2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ответчика - без удовлетворения.