Приложение. Решение городской межведомственной комиссии по организации отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков от 8 февраля 2012 г.

Приложение

Решение
городской межведомственной комиссии по организации отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков от 8 февраля 2012 г.
(утв. постановлением Администрации города от 15 февраля 2012 г. N 233)

Об итогах работы по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2011 году

В целях обеспечения нормативных, организационных, финансовых условий организации отдыха, оздоровления, трудовой занятости учащихся в каникулярный период Администрацией города были приняты следующие нормативные акты:

Постановление Администрации города Нижний Тагил от 23.03.2011 N 501 "О мерах по реализации постановления Правительства Свердловской области от 04.03.2011 N 188-ПП "О мерах по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2011 году", постановление Администрации города Нижний Тагил от 14.04.2011 N 666 "Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2011 году", постановление Администрации города Нижний Тагил от 13.05.2011 N 890 "О финансировании мероприятий по организации отдыха детей в каникулярное время в 2011 году",

Вопросы организации отдыха детей и подростков рассматривались на заседаниях комиссии по социальной политике Нижнетагильской городской Думы: 12.04.2011 - "О подготовке загородных оздоровительных лагерей к летней оздоровительной кампании в 2011 году и об организации оздоровления и отдыха детей и подростков летом 2011 года";

18.10.2011 - "Об итогах организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в период летних каникул 2011 года".

Оздоровительная кампания 2011 года имела ряд особенностей. Основным распорядителем областных средств на отдых, основным организатором отдыха и оздоровления детей было определено Управление образования Администрации города.

Финансирование оздоровительной кампании осуществлялось по учреждениям, подведомственным управлению образования Администрации города, управлению по физической культуре, спорту и туризму Администрации города, управлению социальных программ и семейной политики администрации города, в следующих объемах:

Главный распорядитель финансовых средств	Утвержденные ассигнования (рублей)	Кассовое исполнение (рублей)
Управление образования Администрации города	99 245 368	89 263 337
Управление по физической культуре, спорту и туризму Администрации города	10 104 600	9 912 357
Управление социальных программ и семейной политики Администрации города	3 650 032	3 650 032
Итого	113 000 000	102 825 726

Ряд вопросов пришлось решать впервые и в короткие сроки: вопрос организации процесса приема заявлений, выдачи путевок в лагеря и санатории. Для удобства тагильчан при районных администрациях были открыты пункты работы с населением. Только на летний период было принято более 7 тысяч заявлений на оздоровление детей в загородных лагерях и более 4 тысяч заявлений на путевки в санаторно-профилактические учреждения. Все заявки на путевки удовлетворить не удалось, так как количество мест в загородных лагерях за последние годы значительно сократилось.

Работниками МБУ "Центр организации отдыха и оздоровления детей" проведен анализ сведений о месте работы родителей по анкетам детей. В шести загородных оздоровительных лагерях МБУ "ЦООиОД" из 3057 родителей работниками бюджетных организаций являются 1015 человек (33%), работниками ОАО "НТМК" - 223 человека (7,3%), ОАО НПК "Уралвагонзавод" - 442 человека (14,4%), ОАО "УХП" - 55 человек (1,8%), работниками других организаций и учреждений - 1251 человек (41,5%), ОАО ВГОК - 71 человек (2%).

По другим муниципальным оздоровительным лагерям:

	Работники бюджетных организаций	Работники ОАО "НТМК"	Работники ОАО ВГОК	Работники ОАО НПК "Уралвагонзавод"	Работники ОАО "УХП"	Работники других организаций
	Человек
"Звездный" 944 чел.	147	403	52	105	3	234
	% от общего числа
	15,6%	42,7%	7%	11,1%	0,4%	24,8%
"Золотой луг" 761 чел.	250	95	39	34	4	339
	33%	12,5%	5%	4,5%	0,5%	44,5%

По-новому была организована охрана общественного порядка в оздоровительных учреждениях. В целях обеспечения безопасного пребывания детей в оздоровительных учреждениях, балансодержателями муниципальных оздоровительных лагерей были проведены конкурсные мероприятия, заключены договоры с частными охранными предприятиями. Во всех лагерях установлены кнопки экстренного вызова наряда охраны. Безопасность во время перевозок детей и подростков к местам отдыха и обратно, а также выездных мероприятий была обеспечена сопровождением экипажами ГИББД.

МБУ "Центр организации отдыха и оздоровления детей" впервые было организовано страхование детей от несчастных случаев и болезней. Договор страхования со страховым открытым акционерным обществом "Национальная Страховая Группа" заключали родители за счет своих средств. Сумма страховой выплаты составляла 55 рублей.

В период каникул 2011 года общий охват различными формами отдыха составил 35120 детей и подростков. В том числе: загородные оздоровительные лагеря - 8237 человека, санаторно-профилактические учреждения - 3516 человек, лагеря с дневным пребыванием детей - 15644 человека, оборонно-спортивные лагеря - 988 человек. Малозатратными формами отдыха, занятости (туристические, палаточные лагеря, многодневные походы) было охвачено 4506 человек; в домах отдыха, пансионатах отдохнули 2229 детей (Приложение N 2).

Целевые показатели, утвержденные Правительством Свердловской области по городу Нижнему Тагилу, выполнены на 139%.

	Ключевые показатели охвата отдыхом и оздоровлением детей, всего, чел.	В том числе
		В условиях детских санаториев и санаторных оздоровительных лагерей круглогодичного действия, чел.	В условиях загородных стационарных детских оздоровительных лагерей, чел.	В условиях оздоровительных лагерей с дневным пребыванием детей, чел.	Другие формы оздоровления, чел.
План	25149	1790	7084	14416	1859
Факт	35120	3516	8237	15644	7723
% выполнения	139	196	116	108	415

На летний период приходится большая часть количества детей, охваченных различными формами отдыха, оздоровления и занятости, - более 73%. В период летних каникул в загородных оздоровительных лагерях оздоровлено 5542 детей (2010 год - 5638 чел.), санаторно-профилактических учреждениях - 2607 человек (2010 год - 1877 чел.), в лагерях с дневным пребыванием детей - 8376 человек (2010 год - 8916 чел.). Уменьшение количества детей в лагерях с дневным пребыванием объясняется увеличением количества оздоровленных детей в загородных, санаторно-профилактических учреждениях как более привлекательных для родителей и детей и значительно более эффективной формой отдыха и оздоровления.

В целях большего охвата детей города в летний период загородными формами отдыха пять из девяти загородных лагерей работали в режиме четырех смен.

N	Название оздоровительного учреждения	Количество смен	Плановое количество оздоравливаемых детей	Фактическое количество оздоровленных детей
1.	"Уральский огонек"	4	880	900
2.	"Северянка"	3	390	386
3.	"Солнечный"	4	560	571
4.	"Звонкие голоса"	4	360	362
5.	"Изумрудный"	3	384	384
6.	"Лесной ручеек"	3	480	487
7.	"Звездный" в том числе за счет бюджетных средств	4 4	960 404	943 404
8.	"Золотой луг"	3	660	674
9.	"Баранчинские огоньки"	4	840	835
	Итого		5514	5542

В загородных оздоровительных учреждениях оздоровлено 235 детей, нуждающихся в социальной поддержке: детей, состоящих на учете в ПДН, детей, лишенных попечения родителей.

Управлением социальных программ и семейной политики Администрации города организован отдых 642 детей, что на 343 человека больше, чем в 2010 году. Из них детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, - 399 (потеря кормильца - 21 человек, лишенные попечения родителей - 86 детей, из малообеспеченных многодетных семей - 212).

Специалисты Территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав взяли под свой контроль своевременную сдачу документов и получение путевок родителями в оздоровительные учреждения для детей из социально неблагополучных семей, посещали загородные оздоровительные лагеря с целью контроля соблюдения режима подростками, состоящими на учете.

На базе санаторно-оздоровительных учреждений были оздоровлены дети, имеющие хронические заболевания органов дыхания, опорно-двигательного аппарата, костно-мышечной системы, заболевания желудочно-кишечного тракта, почек.

Санаторно-профилактические учреждения		Количество детей, оздоровленных в период летних каникул
1.	"Руш"	931
2.	"Ключики"	435
3.	"Сосновый бор"	243
4.	Детский санаторий N 2	483
5.	Санаторий-профилакторий "Пихтовые горы"	380
6.	Санаторно-оздоровительные лагеря в городах Анапе, Геленджике	135
	Итого	2607

На подготовку к оздоровительному сезону муниципальных учреждений отдыха и оздоровления детей и содержание их в течение года в местном бюджете было предусмотрено более 66 млн. рублей.

Процент выполнения планов-заданий ТО Роспотребнадзор составил 81,6% (2010 год - 70,1 %, 2009 год - 67,0, 2008 год - 75,5 %). Во всех оздоровительных учреждениях проведены подготовительные ремонтные работы, приобретено необходимое оборудование:

Учреждение	Мероприятие
"Звездный"	- ремонт кровли корпуса N 3, котельной;
"Уральский огонек"	- ремонт жилого корпуса N 8 (замена обоев, линолеума), приобретено постельное белье, оборудование для пищеблока;
"Изумрудный"	- частичный ремонт кровли столовой, приобретено постельное белье;
"Солнечный"	- приобретена посуда, кухонный инвентарь;
"Звонкие голоса"	- реконструкция одноэтажного корпуса (оборудованы туалет, душевая), в медицинский блок проведена горячая вода, отопление, капитально отремонтированы душевые;
"Северянка"	- ремонт котлов отопления, сушилок в корпусах, замена кроватей;
"Лесной ручеек"	- замена труб горячего и холодного водоснабжения на пищеблоке, частичный ремонт кровли пищеблока, замена кроватей;
МУЗ ДПНС N 2 "Антоновский"	- ремонт двух этажей одного спального корпуса, приобретена мебель: кровати, тумбочки, столы, стулья, шкафы, частично заменены отопительные приборы во 2-м корпусе, в медблоке установлены новые бактерицидные лампы, дозаторы;
"Золотой луг"	- реконструкция санитарных узлов, приобретен холодильник в медицинский блок, оборудованы встроенные шкафы, разработана проектная документация на строительство нового пищеблока;
МБУ ОЦСП "Сосновый бор"	- частичный ремонт кровли, замена труб в котельной, оборудование вентиляции в кондитерском цехе.

В ведомственных, частных оздоровительных учреждениях проведены необходимые работы, приобретено оборудование в соответствии с требованиями ТО Роспотребнадзор.

Все оздоровительные учреждения были приняты городской межведомственной комиссией по организации отдыха, оздоровления детей и открыты при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам. Заезд детей в загородные оздоровительные учреждения осуществлен с 30 мая по 23 июня. Нарушен запланированный график заезда в лагерях "Северянка", "Звонкие голоса", "Лесной ручеек", ДПНС N 2 "Антоновский" в связи с неудовлетворительными бактериологическими анализами воды или незавершенностью ремонтных работ.

С каждым годом работа по подготовке муниципальных загородных лагерей к летнему сезону, выполнению предписаний Роспотребнадзора, Пожнадзора становится сложнее. Износ материально-технической базы оздоровительных учреждений составляет 70%. Практически все лагеря требуют капитального ремонта или реконструкции. В большинстве лагерей спортивная база не отвечает необходимым требованиям, не оборудованы места для купания. На восстановление покрытия дорог общего пользования, по которым осуществляется подвоз детей к учреждениям отдыха и оздоровления детей, средств не выделено. Не был подписан службой Пожнадзора акт приемки загородного оздоровительного лагеря "Лесной ручеек", так как не были выполнены в полном объеме работы по обеспечению пожарной безопасности.

На выполнение предписаний контрольных служб, ремонт шести загородных оздоровительных лагерей МБУ "Центр организации отдыха и оздоровления детей" в 2011 году требовались финансовые средства в сумме 25911 тыс. рублей. Из бюджета на эти цели выделены средства в сумме 6340 тыс. рублей.

Еще одна проблема в подготовке оздоровительных учреждений к оздоровительному сезону - кадровый вопрос. Низкая заработная плата работников муниципальных оздоровительных учреждений является основной причиной нежелания педагогов, вожатых, медработников, обслуживающего персонала работать в загородных учреждениях.

Благодаря тому, что среди педагогов образовательных учреждений города есть настоящие энтузиасты, организаторы отдыха детей в условиях загородного учреждения, лагеря по призванию, обладающие большим опытом работы, несмотря на напряженный режим работы и не соответствующую условиям работы оплату труда, удается решать вопрос обеспечения лагерей педагогическими кадрами.

Не все руководители образовательных учреждений доброжелательно относятся к работе педагогов в загородных учреждениях. Городская межведомственная комиссия по организации отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков отмечает понимание важности комплектования профессиональными педагогическими кадрами оздоровительных лагерей руководителей образовательных учреждений, которые не препятствуют работе своих педагогов в лагерях:

Ф.И.О. руководителя	Должность, учреждение	Количество педагогов школы, работавших в загородных учреждениях по 4,3 смены
Масликовой Галины Анатольевны	- директора МБОУ СОШ N 32	5
Волковой Полины Романовны	- директора МБОУ СОШ N 6	4
Лекинской Татьяны Анатольевны	- директора МБОУ СОШ N 10	4
Горской Ирины Михайловны	- директора МБОУ ДОД ДЮЦ "Фантазия"	4
Дубовской Ольги Анатольевны	- директора МБОУ ДОД ДДиЮТ Дзержинского района	3

В целях комплектования загородных оздоровительных учреждений квалифицированным медицинским персоналом управлением здравоохранения Администрации города издан приказ от 21.04.2011 N 117-п "О медицинском обеспечении отдыха и оздоровления детей и подростков в 2011 году". В соответствии с приказом все муниципальные учреждения здравоохранения для детей направили на работу в загородные оздоровительные лагеря врачей, медицинских сестер.

Городской межведомственной комиссией по организации отдыха детей была принята и реализована программа выездных проверок качества оказываемых услуг по организации отдыха и оздоровления детей в загородных оздоровительных лагерях, санаторно-профилактических учреждениях. Параметры контроля: качество питания; состояние помещений, территории, спортивных сооружений; кадровое обеспечение; организация образовательной деятельности, воспитательной, спортивной работы; качество медицинского обслуживания, эффективность оздоровления.

Участниками выездных проверок были представители управлений образования, здравоохранения, по физической культуре, спорту и туризму, по развитию потребительского рынка и услуг, ТО Роспотребнадзор. В целях оказания методической помощи работникам оздоровительных учреждений, улучшения качества оздоровительной работы по итогам каждой проверки проведены оперативные совещания.

Во всех детских оздоровительных учреждениях было организовано 5-разовое питание, в санаториях-профилакториях 6-разовое, проводилась "С"-витаминизация пищи. Средняя стоимость суточного рациона питания составила 209,2 рубля (от 157,3 руб. в санатории "Руш" до 249,5 руб. в ЗОЛ "Баранчинские огоньки"). В целом питание было организовано удовлетворительно, нормы питания выполнялись.

В ряде учреждений контролирующими органами отмечено невыполнение норм питания по рыбе, творогу, овощам, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического режима на пищеблоках:

- нарушение технологии приготовления пищи (санаторий-профилакторий "Пихтовые горы", МБУ ОЦ "Сосновый бор", Детский санаторий N 2, лагеря "Золотой луг", "Лесной ручеек", "Баранчинские огоньки");

- несоблюдение правил мытья посуды, инвентаря, технологического оборудования ("Лесной ручеек", "Золотой луг", "Звездный", "Изумрудный", "Уральский огонек", Детский санаторий N 2, санаторий "Руш";

- отсутствие полного пакета на поступающие на пищеблок продукты в МБУ ОЦ ("Сосновый бор", Детский санаторий N 2).

Впервые за последние 20 лет зарегистрирован случай групповой заболеваемости детей ОКИ в санатории-профилактории "Пихтовые горы" ОАО НПК "Уралвагонзавод". При расследовании вспышки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического режима на пищеблоке, нарушения технологии приготовления пищи, отсутствие контроля за состоянием здоровья сотрудников и качеством продуктов питания.

За нарушения санитарных норм и правил содержания оздоровительных учреждений различного типа санитарной службой города составлено 46 штрафов на сумму 87100 рублей, в том числе 4 юридических штрафа:

- за несоблюдение санитарно-противоэпидемического режима на пищеблоке - 19;

- за отсутствие документов, подтверждающих качество продуктов питания, - 2;

- несоблюдение правил и сроков хранения и реализации продуктов - 6;

- за неудовлетворительные бактериологические анализы пищи - 3;

- за неудовлетворительные анализы пищи на полноту вложения - 4;

- за невыполнение предписаний - 3;

- за нарушение при эксплуатации жилых корпусов - 9.

Вынесен 1 протокол о временном прекращении деятельности - СП "Пихтовые горы".

В оздоровительных учреждениях зарегистрировано 23 травмы детей. Основными причинами травм являются падения при беге, подвижных играх. Травм, повлекших серьезные последствия в состоянии здоровья детей, не было.

Впервые в загородных оздоровительных учреждениях не зарегистрированы случаи укусов клещами.

В МУЗ "ДПНС N 2 Антоновский" погиб ребенок при купании в несанкционированном месте.

Эффективность оздоровления детей и подростков составила 93,9%, в т.ч. выраженный эффект оздоровления - 60,8%, слабо выраженный эффект оздоровления - 33,1%, отсутствие эффекта оздоровления - 6,3%. Эффективность оздоровления детей и подростков в 2010 году составляла 81,1% (выраженный эффект - 38,5%), в 2009 году - 78,0% (выраженный эффект - 40,0%). Во всех оздоровительных учреждениях для оценки эффективности оздоровления детей проводилась спирометрия.

Приоритетными направлениями педагогической деятельности оздоровительных учреждений были: творческое, спортивно-оздоровительное, патриотическое, экологическое. В каждом лагере была принята и реализована своя программа деятельности, включавшая партнерство с учреждениями культуры, музеями города, учреждениями спорта, ГУ по ГОиЧС, ОГИБДД, пожарными подразделениями и КДН, ПДН.

Впервые в городе в загородном лагере "Звездный" со 2 по 22 июня успешно проведена областная летняя школа "Шаги к успеху" для 230 победителей и призеров регионального этапа Всероссийской олимпиады школьников, фестиваля "Юные интеллектуалы Среднего Урала".

В День России 12 июня в лагере состоялся День Молодежного Правительства Свердловской области, в рамках которого школьники познакомились с содержанием и ходом реализации областных программ, касающихся детей и молодежи, узнали о проблемах и путях их решения. Гостями лагеря были Глава Нижнего Тагила Валентина Павловна Исаева и председатель областного молодежного кабинета министров Кристина Субботина.

14 июня члены Правительства Свердловской области выезжали в "Звездный". Группу гостей возглавляли председатель Правительства Свердловской области А.Л. Гредин, заместитель председателя Правительства - министр образования Ю.И. Биктуганов. В ходе встречи проведены круглые столы: "Перспективы развития науки и техники в XXI веке"; "Организация транспортного обслуживания населения Свердловской области"; "Экология и природные ресурсы Свердловской области: проблемы и пути решения. Система особо охраняемых природных территорий"; "Профессиональная ориентация в области информационных технологий"; "Тысяча дворов".

Дети, отдыхавшие в лагере "Лесной ручеек", 17 июля стали участниками программы Детского дня в рамках выставки "ИННОПРОМ-2011". Ребята совершили экскурсию по павильонам выставки, приняли участие в массовых мероприятиях.

Летняя оздоровительная кампания 2011 года в ЗОЛ "Уральский огонек" отличалась расширением социального партнерства: сотрудничество с учреждениями культуры: Драматическим театром, кукольными театрами городов Нижнего Тагила и Краснотурьинска, Муниципальным театром, краеведческим музеем, музеем локальных войн, театром "Берендей", Нижнетагильской филармонией. В лагерь приезжали творческие коллективы ДК им. И.В. Окунева, спортсмены городской федерации айкидо, проведено несколько мероприятий совместно с ГУ по ГО и ЧС, ОГИБДД города, пожарной частью N 13, военно-патриотическим клубом Горноуральска, движением "Общее дело".

В летний период успешно продолжена работа по организации межлагерных мероприятий. В лагере "Баранчинские огоньки" 29 июля проведено межлагерное мероприятие "Вся жизнь игра" - настоящая творческая мастерская вожатых. Вожатые показали оригинальные презентации своих команд, проводили подвижные игры с детьми. Команда вожатых лагеря "Уральский огонек" познакомила ребят с украинскими народными играми, которым их научили гости из города-побратима Кривого Рога.

Проведение межлагерных мероприятий способствует обмену опытом педагогов и руководителей загородных учреждений, повышению профессионального мастерства. В летний период проведены восемь межлагерных мероприятий:

N п/п	Смена	Место проведения	Мероприятие	Кол-во участников	Из лагерей (кол-во)
1.	1 смена	"Солнечный"	Межлагерный кубок по туризму, Мастер-класс по русской лапте, Турнир по шахматам, шашкам	130	5
2.	2 смена	"Северянка"	Межлагерный кубок по футболу, Черлидинг (конкурс группы поддержки)	180 30	3
3.		"Уральский огонек"	Эстафета "Юный спасатель", Конкурс "Кулинарные волшебники"	180 36	6
4.	3 смена	"Баранчинские огоньки"	"Вся жизнь игра" - творческая мастерская вожатых	50	2
5.		"Звонкие голоса"	Вокально-танцевальная мозаика "МИКС"	340	7
6.		"Звездный"	Фестиваль Дружбы в "Звездном"	120	3
7.		"Изумрудный"	Фестиваль Дружбы в "Изумрудном"	240	6
8.		"Лесной ручеек"	Танцевальный конкурс "Выше звезд"	175	7

На проведение мероприятий летней оздоровительной кампании из местного бюджета было выделено 5 млн. рублей. Эти средства были расходованы на полную или частичную оплату поездок на фестивали, соревнования областного, федерального уровня, туристических походов, экспедиций.

Стартовым мероприятием в туристско-краеведческой работе с учащимися в летний период является ежегодный городской слет юных туристов, организуемый управлением образования Администрации города, педагогами, методистами МБОУ ДОД ГорСЮТур. 61-й городской слет юных туристов проходил с 14 по 17 июня 2011 г. в поселке Антоновск. В слете приняли участие 17 команд, общее количество участников слета - 500 человек.

В течение четырех дней школьники жили в полевых условиях и принимали участие в различных конкурсных программах туристско-краеведческой направленности: геологической, краеведческой, эколого-биологической, соревновались в ориентировании, водном и пешем туризме, испытывали свои силы на контрольно-туристическом маршруте и туристской полосе препятствий. Победителем слета стала команда МБОУ СОШ N 90, на втором месте - команда МБОУ СОШ N 61, на третьем - команда МБОУ Гимназия N 18.

Из средств местного бюджета полностью или частично были оплачены поездки организованных групп детей за пределы Свердловской области.

На средства областного, местного бюджетов был сформирован поезд "Здоровье". В санаторно-оздоровительном комплексе "Жемчужина России" в городе Анапе в числе 547 школьников Свердловской области из 22 муниципальных образований отдохнули 80 тагильских учащихся.

Состоялся традиционный обмен группами детей с городом-побратимом Кривым Рогом. Криворожане отдыхали в лагере "Уральский огонек". Группа учащихся учреждений дополнительного образования Нижнего Тагила отдыхала в лагере "Тимуровец" в Евпатории.

14 учащихся города ездили на отдых в город Хеб (Чехия).

Воспитанники "Клуба юных моряков" выезжали на мероприятия, посвященные событиям на АПЛ К - 19, приняли участие в возложении венков на Поклонной горе.

Воспитанники МБОУ ДОД ГорСЮТур побывали во Всероссийском туристско-краеведческом лагере-слете в республике Башкортостан, участвовали в областном туристско-краеведческом фестивале учащихся Свердловской области "Исследователи Земли - 2011", первенстве России по гребному слалому.

Учащиеся МБОУ ДОД ГДДЮТ приняли участие в Международном театральном фестивале "Театральные виражи" в городе Вятские Поляны, в финале Всероссийского отборочного конкурса "Детское Евровидение 2011".

Ансамбль "Хорошки" учащихся МБОУ СОШ N