Приложение

Приложение
к постановлению Администрации города
от 5 марта 2012 г. N 388

Муниципальная целевая программа
"Развитие градостроительной деятельности города Нижний Тагил (2011-2013 годы)"

Паспорт программы

1. Название Программы	Муниципальная целевая программа "Развитие градостроительной деятельности города Нижний Тагил (2011-2013 годы)"
2. Основания для разработки Программы	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ; Федеральный закон от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации"; Концепция административной реформы в Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р; Постановление Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1487-ПП "Об утверждении областной целевой программы "Развитие жилищного комплекса в Свердловской области" на 2011-2015 годы"
3. Заказчик Программы	Администрация города Нижний Тагил, управление инвестиций, архитектуры и градостроительства Администрации города
4. Разработчик Программы	Управление инвестиций, архитектуры и градостроительства Администрации города
5. Исполнители Программы	Управление инвестиций, архитектуры и градостроительства Администрации города, МАУ "Мастерская Генерального плана", организация, выигравшая открытый конкурс на выполнение работ
6. Цель Программы	Создание условий для реализации принимаемых градостроительных решений в генеральных планах, правилах землепользования и застройки, документации по планировке территории города Нижний Тагил
7. Задача Программы	Обеспечение территории города документами территориального планирования и градостроительного зонирования
8. Сроки реализации Программы	2011-2013 годы
9. Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования Программы составляет 56963,6 тысяч рублей, в том числе: областной бюджет - 8028,36 тыс. рублей; местный бюджет - 48935,24 тыс. рублей
10. Ожидаемые результаты реализации Программы	1. Обеспеченность территории муниципального образования город Нижний Тагил картографической основой территориального планирования в объеме 100%. 2. Обеспеченность территории муниципального образования город Нижний Тагил утвержденной градостроительной документацией территориального планирования - 100%. 3. Обеспеченность территории муниципального образования город Нижний Тагил городского округа утвержденной градостроительной документацией градостроительного зонирования - 100%
11. Система организации контроля за исполнением Программы	Текущий контроль: - ежеквартально на совещаниях рабочей группы при начальнике управления архитектуры и градостроительства Администрации города Промежуточный контроль: - совещания при заместителе Главы Администрации города по стратегическому развитию и инвестициям - ежегодно; - представление информации о ходе реализации Программы в отдел по делопроизводству организационного управления Администрации города - 15 марта 2012-2013 годов; - представление информации в управление по экономике и ценовой политике Администрации города: 1) об эффективности реализации мероприятий Программы - ежегодно в срок до 15 февраля 2012-2013 годов; 2) о финансировании программных мероприятий - в срок до 25-го числа первого месяца квартала, следующего за отчетным. Итоговый контроль: - отчет об итогах реализации Программы на коллегии при Главе города в апреле 2014 года.

Раздел 1. Характеристика проблемы и необходимость ее решения программно-целевым методом

Согласно постановлению Администрации города Нижний Тагил от 19.03.2009 N 303 главной задачей Администрации города Нижний Тагил является реализация инновационного сценария развития города. Такой путь развития основан на резком увеличении притока инвестиций. При этом они должны быть направлены в высокотехнологичный и инфраструктурный секторы экономики города. В этих условиях предполагается изменение структуры экономики города, увеличение долей высокотехнологического и инфраструктурного секторов. Данный сценарий предполагает достижение в 2020 году основных макроэкономических показателей стран "Большой семерки" уровня 2020 года по минимальному варианту прогноза их развития (по паритету покупательной способности).

Для достижения заявленных показателей предполагается вести преобразование структуры экономики города по следующим направлениям:

- инновационное обновление традиционных секторов экономики;

- структурная диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития;

- развитие потребительского сектора экономики;

- развитие инфраструктурного сектора экономики.

Ключевая роль Администрации города в преобразованиях заключается в создании условий для активной инвестиционной деятельности на территории Нижнего Тагила, в связи с чем структурным подразделениям Администрации города в кратчайшие сроки необходимо решить следующие задачи:

- повышение инвестиционной привлекательности территории, создание комфортных условий для ведения бизнеса и строительства жилья;

- создание эффективной инженерной и транспортной инфраструктуры, отвечающей потребностям стратегического развития города;

- упрощение предоставления муниципальных услуг на стадии реализации инвестиционных проектов и строительства жилья.

На уровень инвестиционной привлекательности территории принципиальное влияние оказывает фактор состояния городской среды и перспектив ее развития. Решение об инвестировании в строительство объекта любого назначения принимается на основании анализа сведений обо всем, что создано и существует на поверхности (почвы, растительность, застройка, транспортная схема), под поверхностью земли (геология, гидрогеология, тектоника), а также над поверхностью (микроклимат, состояние воздушного бассейна, экология и прочее). Важны также показатели о населении, действующих градостроительных ограничениях, экономической базе, генеральных схемах водо-, газо-, тепло-, электроснабжения, несущей способности грунтов, инженерно-технических условиях в освоении площадок под строительство и других. Отсутствие достоверных сведений о состоянии территории приводит к возникновению существенных рисков при реализации инвестиционных проектов, которые зачастую приводят к удорожанию проекта либо к отказу в его воплощении. Невозможность получения данных о состоянии грунтов либо наличия инженерной инфраструктуры в районе потенциальной застройки ставит инвестора перед необходимостью проведения дорогостоящих инженерных изысканий. Недостаточное информационное обеспечение процедур выбора площадки и реализации инвестиционных проектов способно привести к дополнительным затратам на подготовку инженерной и транспортной инфраструктуры, инженерную подготовку территории, выкуп земельных участков и объектов капитального строительства, изменение категории земель.

Для эффективного управления территорией и мониторинга ее развития необходимо создание и регулярное обновление единой цифровой картографической основы города.

Информация, необходимая на всех стадиях инвестиционного проекта, содержится в десятке муниципальных, государственных и коммерческих организациях. Каждое ведомство стремится вести свой банк данных, слабо связанный с другими смежными системами, и сохранить тем самым свою значимость, граничащую с монополизмом. Однако дублирование и параллельное ведение одних и тех же данных в системе управления, в конечном счете, ведет к низкой эффективности системы управления территорией города в целом. Вследствие этого данные плохо согласованы между собой и обладают неопределенной достоверностью, что резко осложняет задачу комплексного информационного обеспечения инвестиционных проектов.

Не менее важный фактор, оказывающий прямое влияние на инвестиционную привлекательность города, - наличие системной глубоко проработанной градостроительной документации, ориентированной на раскрытие экономического, географического и социального потенциала территории. Инвестору, намеревающемуся вложить деньги в территорию, необходима информация о перспективах развития городской среды в районе зоны его интересов. Так, намерения городских властей о размещении мусороперерабатывающего завода сводит к нулю ценность прилегающей территории для размещения торгового центра. И напротив, территория, на которой запроектировано развитие транспортной и (или) инженерной инфраструктуры имеет повышенную ценность еще до строительства инфраструктурных объектов. Сегодня, в условиях, когда ценная земля в городах уже распределена, четко проявляется новая модель поведения крупных инвесторов, при которой площадки для размещения объектов выбираются не в центре городов, а из перспективных земель на периферии.

Администрация города сегодня вынуждена вступить в конкурентную борьбу за инвестора, для чего необходимо постоянно выявлять на территории потенциальные площадки для инвестиций, целенаправленно осуществлять их градостроительную подготовку, готовить всю необходимую документацию и предоставлять ее для ведения инвестиционной деятельности.

Генеральный план - очень важный ресурс местной власти с точки зрения конкурентной борьбы за инвестора. Он создается с учетом новых экономических условий, задач социально-экономического развития, необходимости привлечения в город крупных инвесторов.

Расчеты, выполненные в генеральном плане города на отдаленную перспективу, должны определить направления и масштабы, а также общие объемы вложений, необходимых для сбалансированного развития города. На период расчетного срока генпланом должна определяться потребность в ресурсах на реализацию конкретных программ: подготовку к освоению новых территорий, строительство крупных элементов городской инфраструктуры - мостов, объездов, источников энергоснабжения, объектов внешнего транспорта.

Сегодня действует ряд федеральных нормативных правовых актов и поручений, касающихся совершенствования регулирования развития территорий.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса":

а) с 1 января 2012 года, в отсутствии документов территориального планирования, запрещено:

- резервирование земель,

- изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд,

- перевод земель из одной категории в другую;

б) с 1 января 2012 года в отсутствии правил землепользования и застройки запрещена выдача разрешений на строительство.

Таким образом, при отсутствии генерального плана и правил землепользования и застройки на всю территорию городского округа с 1 января 2012 года строительство на этих территориях станет невозможным.

Современное градостроительное регулирование характеризуется следующими недостатками (которые отмечены на совещании с участием Председателя Правительства РФ В.В. Путина 15 марта 2010 года и на заседании под председательством Губернатора Свердловской области А.С. Мишарина 22 марта 2010 года):

- затянутость процессов выдачи разрешительных документов на строительство и формирования прав на объекты недвижимости;

- избыточность административных процедур и надзорных функций в сфере градостроительства;

- нарушения федерального законодательства при осуществлении строительного надзора, госэкспертизы, выдаче разрешительной документации, предоставлении земельных участков для строительства и их подключении к коммунальной инфраструктуре;

- низкая инвестиционная привлекательность территорий;

- непрозрачность градостроительных процессов, порождающая многочисленных посредников и рынок "теневых" услуг.

Объективная оценка ситуации позволяет сделать вывод: для того, чтобы Администрации города выполнить нормативные требования и поручения Правительства, а также создать условия для реализации стратегии социально-экономического развития, необходимо обеспечить территорию городского округа документами территориального планирования и градостроительного зонирования.

Раздел 2. Анализ причин возникновения проблемы

Комплекс работ, направленный на систематическое повышение инвестиционной активности на территории города, предусматривает последовательное и циклическое выполнение следующих взаимосвязанных этапов работ:

1. Организация сбора и мониторинга разнородных сведений о состоянии городских территорий на единой картографической основе.

2. Анализ текущего состояния социально-экономического развития города. Определение приоритетов развития, формирование и периодическая корректировка программ стратегического развития города.

3. Градостроительная подготовка территорий, создание условий для реализации стратегических планов. Подготовка и корректировка документов территориального планирования и планировки территории.

4. Создание эффективной транспортной и инженерной инфраструктуры.

5. Разработка регламентов использования территории: правил землепользования и застройки и административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг) в сфере управления развитием территорий.

Процессы и результаты выполнения перечисленных этапов работ тесным образом пересекаются. В условиях недостоверных либо неполных исходных сведений о территории весьма затруднительно разработать жизнеспособный план стратегического развития и генеральный план города. Недостаточная проработка генерального плана способна привести к хаотическому развитию города, результатом которой станет снижение интереса потенциальных инвесторов к территории. Ошибки и недочеты генерального плана приводят к неоправданно высоким затратам на содержание городской инфраструктуры, благоустройство территорий общего пользования, проблемному транспортному обеспечению и, как следствие, снижению качества жизни граждан.

Всю информацию о текущем использовании территории, градостроительных ограничениях, действующих регламентах и перспективах ее развития необходимо иметь в цифровом виде и в структуре, пригодной для автоматизированной обработки в информационных системах. В противном случае переход к электронной форме предоставления муниципальных услуг будет невозможен. Чтобы избежать этого, в городе необходимо принять единые стандарты и форматы для представления и межведомственного использования разнородной информации, а также принять единую систему координат для представления пространственной информации на всей территории муниципального образования.

Правила землепользования и застройки в части порядка их применения и градостроительных регламентов по своему содержанию пересекаются с административными регламентами исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг) настолько, что разработку административных и градостроительных регламентов следует вести в едином комплексе работ, руководствуясь задачей информатизации органов местного самоуправления.

Характер обозначенных взаимосвязей настолько глубокий, что ошибки либо низкое качество работ на одном этапе способны существенно затормозить всю систему территориального развития. Это обстоятельство является определяющим при выборе программно-целевого метода при создании условий для развития города, так как такой подход позволит при реализации учесть взаимосвязи разнородных этапов за счет выполнения следующих условий:

- установление единого координационного центра для выполнения комплексной задачи;

- подготовки технических заданий и приемки результатов работ исходя из общесистемных целей Программы.

Раздел 3. Цели и задачи программы

Цель Программы: создание условий для реализации принимаемых градостроительных решений в генеральных планах, правилах землепользования и застройки, документации по планировке территории города Нижний Тагил.

Задача Программы: обеспечение территории города документами территориального планирования и градостроительного зонирования.

Раздел 4. Ресурсное обеспечение программы

Общий объем финансирования Программы составляет 56963,6 тысяч рублей, в том числе:

областной бюджет - 8028,36 тыс. рублей;

местный бюджет - 48935,24 тыс. рублей.

N п/п	Источники финансирования	Сроки исполнения, объем финансирования (тыс. руб.)
		2011 год	2012 год	2013 год	Всего
1.	Федеральный бюджет	-	-	-	-
2.	Областной бюджет	2915	1327,11	3786,25	8028,36
3.	Местный бюджет	2915	11944,0	34076,24	48935,24
4.	Внебюджетные средства	-	-	-	-
	Итого по источникам финансирования	5830	13271,11	37862,49	56963,6

Раздел 5. Механизм управления программой

Исполнителями Программы являются управление инвестиций, архитектуры и градостроительства Администрации города, МАУ "Мастерская Генерального плана", организация, выигравшая открытый конкурс на выполнение работ, запланированных в Программе.

Для комплексного решения целей и задач, координации работы по реализации Программы выработан порядок взаимодействия всех соисполнителей:

- направления совместной деятельности по реализации Программы устанавливаются договорами с приложением совместного плана мероприятий;

- система координационных действий включает в себя плановое проведение координационных совещаний, круглых столов по текущим вопросам реализации Программы;

- общая координация лежит на заместителе Главы Администрации города по стратегическому развитию и инвестициям.

Раздел 6. Система контроля за реализацией программой

Контроль включает периодическую отчетность о ходе реализации программных мероприятий и рациональном использовании исполнителями выделяемых им финансовых средств, качестве реализуемых мероприятий, срока их выполнения.

Исполнители в установленном порядке отчитываются о целевом использовании выделенных им финансовых средств.

Текущий контроль:

- ежеквартально на совещаниях рабочей группы при начальнике управления инвестиций, архитектуры и градостроительства Администрации города.

Промежуточный контроль:

- совещания при заместителе Главы Администрации города по стратегическому развитию и инвестициям - ежегодно;

- представление информации о ходе реализации Программы в отдел по делопроизводству организационного управления Администрации города - 15 марта 2012-2013 годов;

- представление информации в управление по экономике и ценовой политике Администрации города:

1) об эффективности реализации мероприятий Программы - ежегодно в срок до 15 февраля 2012-2013 годов;

2) о финансировании программных мероприятий - в срок до 25-го числа первого месяца квартала, следующего за отчетным.

Итоговый контроль:

- отчет об итогах реализации Программы на коллегии при Главе города в апреле 2014 года.

Раздел 7. Оценка эффективности реализации программы (количественные результаты, социально-экономические последствия)

Социально-экономический эффект Программы заключается в повышении инвестиционной активности на территории Нижнего Тагила, увеличении объемов внешних и внутренних инвестиций, создании дополнительных рабочих мест, снижении судебных издержек Администрации города, увеличении доходной части муниципального бюджета, повышении удовлетворенности населения и организаций качеством муниципальных услуг в сфере строительства.

Получение социально-экономического эффекта предполагается за счет достижения следующих показателей:

1. Обеспеченность территории картографической основой территориального планирования в объеме 100%.

2. Обеспеченность территории городского округа утвержденной градостроительной документацией территориального планирования - 100%.

3. Обеспеченность территории городского округа утвержденной градостроительной документацией градостроительного зонирования - 100%.

Целевые индикаторы и показатели реализации программы

Наименование индикатора и показателя	Единица измерения	Базовый показатель	Величина индикатора и показателя
			2011	2012	2013
Задача "Обеспечение территории города документами территориального планирования и градостроительного зонирования"
1. Обеспеченность территории картографической основой территориального планирования М 1:2000 применительно к населенным пунктам городского округа	количество населенных пунктов	0	0	13	10
2. Обеспеченность территории городского округа утвержденной градостроительной документацией территориального планирования	%	0	0	100
3. Обеспеченность территории городского округа утвержденной градостроительной документацией территориального планирования применительно к населенным пунктам	количество населенных пунктов	1	0	12	11
4. Обеспеченность городского округа документами градостроительного зонирования	% площади	0	0	100
5. Обеспеченность населенных пунктов городского округа документацией планировки территории	га	0	0	0	150

Раздел 8. План мероприятий по реализации муниципальной целевой программы "Развитие градостроительной деятельности города Нижний Тагил (2011-2013 годы)"

N п/п	Мероприятия, источники финансирования	Исполнители мероприятия	Сроки исполнения, объемы финансирования, тыс. рублей			Объем финансирования за 2011-2013 годы	Основные виды товаров и работ, приобретение и выполнение которых необходимо для осуществления мероприятия	Результат выполнения мероприятия
			2011	2012	2013
Задача "Обеспечение территории города документами территориального планирования и градостроительного зонирования"
1.	Разработка генерального плана	Управление архитектуры и градостроительства Администрации города, организация, выигравшая открытый конкурс на выполнение работ					Сбор исходных данных, предложений генерального плана, создание карт и схем, подготовка пояснительной записки	Генеральный план городского округа
	городского округа:
	- областной бюджет		2204,5	-	-	2204,5
	- бюджет города		2204,5	-	-	2204,5
2.	Разработка Правил землепользования	Управление архитектуры и градостроительства Администрации города, организация, выигравшая открытый конкурс на выполнение работ					Подготовка раздела "Порядок применения правил землепользования и застройки, подготовка схемы градостроительного зонирования, подготовка градостроительных регламентов	Правила землепользования и застройки городского округа
	и застройки городского округа:
	- областной бюджет		710,5	-	-	710,5
	- бюджет города		710,5	-	-	710,5
3.	Создание цифровой топографической основы территориального планирования 13 сельских населенных пунктов (поселок Антоновский, поселок Висимо-Уткинск, поселок Студеный, поселок Чащино, поселок Таны, поселок Баклушина, поселок Волчевка, село Сулем, село Серебрянка, деревня Усть-Утка, деревня Баронская, поселок Канава, поселок Покровское-1), М 1:2000:	Управление инвестиций, архитектуры и градостроительства Администрации города; МАУ "Мастерская Генерального плана", организация, выигравшая открытый конкурс на выполнение работ					Топографические и картографические материалы: - нанесение наземных коммуникаций на цифровую топографическую карту 13 сельских населенных пунктов М 1:2000	Цифровая топографическая карта М 1:2000
	- областной бюджет		-	718,35	-	718,35
	- бюджет города		-	6465,18	-	6465,18
4.	Разработка генерального плана городского округа применительно к 12 сельским населенным пунктам (поселок Антоновский, поселок Висимо-Уткинск, поселок Студеный, поселок Чащино, поселок Таны, поселок Баклушина, поселок Волчевка, село Сулем, деревня Усть-Утка, деревня Баронская, поселок Канава, поселок Покровское-1):	Управление инвестиций, архитектуры и градостроительства Администрации города, МАУ "Мастерская Генерального плана", организация, выигравшая открытый конкурс на выполнение работ					Сбор исходных данных, предложений генерального плана, создание карт и схем, подготовка пояснительной записки	Генеральный план городского округа применительно к 12 сельским населенным пунктам
	- областной бюджет		-	608,76	-	608,76
	- бюджет города		-	5478,82	-	5478,82
5.	Создание цифровой топографической основы территориального планирования 10 сельских населенных пунктов (деревня Захаровка, поселок Уралец, поселок Запрудный, село Елизаветинское, поселок Чауж, поселок Евстюниха, Верхняя Ослянка, Нижняя Ослянка, деревня Заречная, поселок Еква), М 1:2000:	Управление инвестиций, архитектуры и градостроительства Администрации города, МАУ "Мастерская Генерального плана", организация, выигравшая открытый конкурс на выполнение работ					Топографические и картографические материалы: - нанесение наземных коммуникаций на цифровую топографическую карту 10 сельских населенных пунктов М 1:2000	Цифровая топографическая картам 1:2000
	- областной бюджет		-	-	649,29	649,29
	- бюджет города		-	-	5843,60	5843,60
6.	Разработка генерального плана городского округа применительно к 11 сельским населенным пунктам (деревня Захаровка, поселок Уралец, поселок Запрудный, село Елизаветинское, поселок Чауж, поселок Евстюниха, Верхняя Ослянка, Нижняя Ослянка, деревня Заречная, поселок Еква, село Серебрянка):	Управление инвестиций, архитектуры и градостроительства Администрации города, МАУ "Мастерская Генерального плана", организация, выигравшая открытый конкурс на выполнение работ					Сбор исходных данных, предложений генерального плана, создание карт и схем, подготовка пояснительной записки	Генеральный план городского округа применительно к 11 сельским населенным пунктам
	- областной бюджет		-	-	312,82	312,82
	- бюджет города		-	-	2815,36	2815,36
7.	Разработка проектов планировки районов жилой застройки (в том числе цифровой топографической основы для проектирования):	Управление инвестиций, архитектуры и градостроительства Администрации города, МАУ "Мастерская Генерального плана", организация, выигравшая открытый конкурс на выполнение работ					Подготовка основной части проекта планировки и материалов по ее обоснованию	Проекты планировки районов жилой застройки на общую площадь 150 га
	- областной бюджет		-	-	2824,14	2824,14
	- бюджет города		-	-	25417,28	25417,28
	Итого финансирование по Программе, в том числе:		5830,0	13271,11	37862,49	56963,6
	- областной бюджет		2915,0	1327,11	3786,25	8028,36
	- бюджет города		2915,0	11944,0	34076,24	48935,24

Ожидаемые результаты:

1. Полное обеспечение территорий городского округа градостроительными документами территориального планирования и градостроительного зонирования.

2. Увеличение инвестиционной активности на всей территории городского округа