Апелляционное определение Свердловского областного суда от 2 марта 2012 г. N 33-3313/2012 (ключевые темы: политическая партия - список кандидатов - регистрация кандидатов - избирательные округа - избирательное объединение)

Апелляционное определение Свердловского областного суда
от 2 марта 2012 г. N 33-3313/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Соболевой Т.Е.,

судей Суханкина А.Н., Романова Б.В.,

при секретаре Мишунине А.В.

с участием прокурора отдела прокуратуры Свердловской области Даниловой А.В. рассмотрела в открытом судебном заседании 02.03.2012 гражданское дело по заявлению избирательного объединения "Алапаевское городское местное объединение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" об отмене регистрации кандидата по единому избирательному округу, зарегистрированному в составе списка кандидатов, выдвинутого региональным отделением политической партии "Справедливая Россия" в Свердловской области, на выборах депутатов Думы муниципального образования г. Алапаевск Штира В.А. по апелляционной жалобе кандидата по единому избирательному округу, зарегистрированному в составе списка кандидатов, выдвинутого региональным отделением политической партии "Справедливая Россия" в Свердловской области, на выборах депутатов Думы муниципального образования г. Алапаевск Штира В.А., апелляционному представлению Алапаевского городского прокурора на решение Алапаевского городского суда Свердловской области от 22.02.2012.

Заслушав доклад судьи Романова Б.В., объяснения Штира В.А. и его представителя Маннаповой Ю.Р., поддержавших доводы апелляционной жалобы и представления прокурора, представителей заявителя избирательного объединения "Алапаевское городское местное объединение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Рудакова А.К. и Беляевой В.С., просивших оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу и представление прокурора без удовлетворения, заключение прокурора Свердловской областной прокуратуры Даниловой А.В., поддержавшей доводы апелляционного представления прокурора и апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

избирательное объединение "Алапаевское городское местное объединение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" обратилось в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата Штира В.А., который ( / / ) был зарегистрирован в списке кандидатов в депутаты, выдвинутом Региональным отделением Политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" в Свердловской области. В обоснование заявления указано на наличие вновь открывшихся обстоятельств, являющихся применительно к п. 9 ст. 71 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями для исключения кандидата из списка кандидатов, в связи с отсутствием среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

В судебном заседании представитель заявителя избирательного объединения "Алапаевское городское местное объединение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Рудаков А.К. заявление поддержал, дополнительно объяснил, что в подтверждение поданного в Алапаевскую городскую территориальную избирательную комиссию с полномочиями избирательной комиссии Муниципального образования г. Алапаевск заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Муниципального образования г. Алапаевск шестого созыва в составе списка кандидатов по единому избирательному округу от Регионального отделения Политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" в Свердловской области кандидат Штир В.А. в качестве места работы указал ООО "Магнит" в должности юриста. Предоставил в территориальную избирательную комиссию заверенную копию трудовой книжки с единственной заполненной записью от ( / / ), которая содержала сведения о наличии у него образования не связанного с юриспруденцией. В результате проведенной после регистрации Штира В.А. в качестве кандидата в депутаты прокурорской проверки было установлено, что Штир В.А. предоставил в избирательную комиссию недостоверные сведения о месте работы, подтвержденные фальсифицированным документом, поскольку в ООО "Магнит" единственным работником является генеральный директор общества, а иных работников не принималось, что, по мнению представителя заявителя, является основанием для отмены регистрации данного кандидата.

Представитель Алапаевской городской территориальной избирательной комиссии (далее ТИК) Цупина Г.П. в судебном заседании требования не признала, суду объяснила, что при регистрации списка кандидатов, комиссией не допущено нарушений. В случае выявления указанного нарушения, на стадии приема документов, данные обстоятельства являлись бы безусловным основанием для исключения Штира В.А. из зарегистрированного списка кандидатов.

В судебном заседании заинтересованное лицо Штир В.А. и его представители Дмитриев В.И. и Маннапова Ю.Р. полагали заявление не подлежащим удовлетворению. Суду объяснили, что сведения о месте работы, предоставленные в ТИК, являются достоверными, а трудовая книжка подлинной.

Представитель заинтересованного лица Регионального отделения Политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" в Свердловской области в судебное заседание не явились.

Согласно заключению заместителя Алапаевского городского прокурора Мелкозеровой Т.В. заявление не подлежит удовлетворению.

Решением Алапаевского городского суда Свердловской области от 22.02.2012 заявление избирательного объединения "Алапаевское городское местное объединение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" об отмене регистрации кандидата по единому избирательному округу, зарегистрированному в составе списка кандидатов, выдвинутого региональным отделением политической партии "Справедливая Россия" в Свердловской области, на выборах депутатов Думы муниципального образования г.Алапаевск Штира В.А. удовлетворено, регистрация кандидата по единому избирательному округу Штира В.А., зарегистрированного в составе списка кандидатов, выдвинутого Региональным отделением Политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" в Свердловской области, на выборах депутатов Думы Муниципального образования г. Алапаевск шестого созыва 04.03.2012 - отменена.

Полагая решение суда незаконным, Штир В.А. подал апелляционную жалобу, в обоснование которой указал, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права (п.9 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пп. "в" п.24 ст. 38 Закона) в части наличия установленных судом оснований для исключения зарегистрированного кандидата из списка кандидатов по доводам заявителя.

В апелляционном представлении Алапаевского городского прокурора приведены аналогичные основания для отмены решения суда, как постановленного с нарушением норм материального права.

Заслушав доводы и объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалобы, представления и проверив в их пределах обжалуемое решение, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Согласно п.9 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федерального закона N 67-ФЗ), регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случае, предусмотренном подпунктом "в", "д" или "з" пункта 7 настоящей статьи, либо в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, а также действующими по его поручению иным лицом или организацией, либо в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренным подпунктом "а", "б", "в", "г" или "е" пункта 26 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов.

В соответствии с п.п. "в", "в1", "в2" п.24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ, основаниями отказа в регистрации кандидата являются: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона; отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Думы муниципального образования г. Алапаевск пятого созыва N... от ( / / ) назначены выборы депутатов Думы муниципального образования г.Алапаевска шестого созыва, с днем голосования 04.03.2012. Решением Алапаевской городской территориальной избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии Муниципального образования г. Алапаевск N... от ( / / ) зарегистрирован список кандидатов в депутаты Думы Муниципального образования г. Алапаевск шестого созыва, выдвинутого Региональным отделением Политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" в Свердловской области по единому избирательному округу, в котором под N 1 поименован Штир В.А. с указанием основного места работы и занимаемой должности: ООО "Магнит", юрист.

Решением территориальной избирательной комиссии N... от ( / / ) зарегистрирован список кандидатов в депутаты Думы Муниципального образования г. Алапаевск шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Алапаевское городское местное объединение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" по единому избирательному округу.

( / / ) в избирательную комиссию с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Муниципального образования г. Алапаевск шестого созыва в составе списка кандидатов по единому избирательному округу от Регионального отделения Политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" в Свердловской области обратился Штир В.А., который в качестве сведений об основном месте работы указал ООО "Магнит" в должности юриста, приложив в подтверждение этих сведений надлежащим образом заверенную копию трудовой книжки N..., заполненную ( / / ).

Удовлетворяя заявление избирательного объединения "Алапаевское городское местное объединение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", суд первой инстанции, исходил из доказанности доводов заявителя о предоставлении Штиром В.А. в избирательную комиссию недостоверных сведений о месте работы, подтвержденных фальсифицированным документом, что оценено судом как непредставление Штиром В.А. документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об основном месте работы, о занимаемой должности (роде занятий) и вновь открывшиеся обстоятельства, являющиеся, применительно к п.п. "в" п. 24 ст. 38, п. 9 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ, основаниями для отказа в регистрации кандидата и её отмены судом.

Такие выводы суда основаны на неправильном применении норм материального права.

Приведенные в обоснование заявления положения п.п. "в" п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ регламентируют основания для отказа в регистрации кандидата и не подлежат применению к обстоятельствам конкретного дела, поскольку в данном случае Штир В.А. зарегистрирован в составе списка кандидатов в депутаты Думы Муниципального образования город Алапаевск шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" в Свердловской области" по единому избирательному округу.

Вместе с тем вышеназванные основания не предусмотрены в п. 9 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ в качестве вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отмены судом регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов.

К числу таких, вновь открывшихся обстоятельств, п. 9 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ отнесены обстоятельства, предусмотренные подпунктом "а", "б", "в", "г" или "е" пункта 26 статьи 38 настоящего Федерального закона:

а) отсутствие у кандидата пассивного избирательного права;

б) сокрытие кандидатом сведений о неснятой и непогашенной судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона(в ред. Федерального закона от 25.07.2006 N 128-ФЗ);

в) установленный решением суда факт несоблюдения кандидатом в течение агитационного периода ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 настоящего Федерального закона (в ред. Федерального закона от 05.12.2006 N 225-ФЗ);

г) неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;

е) наличие в заверенном списке кандидатов, выдвинутом политической партией, а также в заверенном списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии), кандидата, являющегося членом иной политической партии;

Вместе с тем требований по основаниям подпунктов "а", "б", "в", "г" или "е" пункта 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ не заявлялось, в связи с чем заявление избирательного объединения "Алапаевское городское местное объединение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" об отмене судом регистрации кандидата по единому избирательному округу Штира В.А., зарегистрированного в составе списка кандидатов, выдвинутого региональным отделением политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" в Свердловской области, на выборах депутатов Думы муниципального образования г.Алапаевска удовлетворению не подлежит, безотносительно иных выводов суда о предоставлении Штиром В.А. в избирательную комиссию недостоверных сведений о месте работы и ссылок на постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от ( / / ) N..., Постановление Европейского суда по правам человека "Краснов и Скуратов против России", которые не регламентируют вновь открывшиеся основания для исключения кандидата из списка кандидатов, влекущих отмену судом регистрации кандидата.

В связи с изложенным, постановленное судом решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в силу п. 2 ст. 328, п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с принятием нового решения, которым в удовлетворении вышеназванного заявления избирательного объединения "Алапаевское городское местное объединение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" следует отказать.

Руководствуясь п. 2 ст. 328, п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 330, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

решение Алапаевского городского суда Свердловской области от 22.02.2012 отменить. Принять новое решение, которым в удовлетворении заявления избирательного объединения "Алапаевское городское местное объединение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" об отмене регистрации кандидата по единому избирательному округу Штира В.А., зарегистрированного ( / / ) в составе списка кандидатов, выдвинутого региональным отделением политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" в Свердловской области, на выборах депутатов Думы муниципального образования г. Алапаевска - отказать.