Приложение. Положение о правотворческой инициативе граждан Березовского городского округа

Приложение
к решению Думы
Березовского городского округа
от 26 апреля 2012 г. N 279

Положение
о правотворческой инициативе граждан Березовского городского округа

1. Общие положения

1.1. Целью настоящего Положения является установление порядка реализации закрепленного в законодательстве Российской Федерации, Свердловской области и Уставе Березовского городского округа права граждан на правотворческую инициативу по вопросам местного значения.

1.2. Настоящее Положение устанавливает порядок создания инициативной группы по внесению проекта муниципального правового акта по вопросам местного значения, порядок и условия регистрации заявления, проекта муниципального правового акта и инициативной группы, порядок сбора подписей граждан в поддержку проекта муниципального правового акта, порядок официального внесения проекта муниципального правового акта для рассмотрения органом местного самоуправления.

1.3. В настоящем Положении используются следующие понятия .и термины:

- правотворческая инициатива - внесение в соответствии с законодательством Российской Федерации, Свердловской области, Уставом Березовского городского округа проекта муниципального правового акта городского округа (далее - проект) по вопросу местного значения, принятие которого отнесено к компетенции органов (должностных лиц) местного самоуправления, а также проекта о внесении изменений или о признании утратившими силу ранее принятых муниципальных правовых актов;

- инициативная группа граждан (далее - инициативная группа) - группа граждан в количестве не менее 50 жителей Березовского городского округа, обладающих избирательным правом, выступающих с правотворческой инициативой;

- заявление - обращение инициативной группы граждан в письменной форме в органы местного самоуправления (к должностным лицам местного самоуправления), сопровождающее предлагаемый проект правового акта по вопросу местного значения, принятие которого отнесено к компетенции органов (должностных лиц) местного самоуправления Березовского городского округа, подписанное членами инициативной группы;

- проект муниципального правового акта - предлагаемый инициативной группой в порядке реализации правотворческой инициативы правовой акт по вопросу местного значения, подготовленный и согласованный в установленном органами местного самоуправления порядке;

- регистрация заявления, проекта и инициативной группы - решение соответствующего органа местного самоуправления о внесении записи о поступившем заявлении в журнал и о выдаче инициативной группе утвержденного образца подписного листа и членам инициативной группы - удостоверений для сбора подписей в поддержку проекта.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

4. В порядке реализации правотворческой инициативы могут быть внесены проекты:

1) решения Думы Березовского городского округа о принятии Устава Березовского городского округа;

2) решения Думы Березовского городского округа о внесении изменений в Устав Березовского городского округа;

3) иных решений Думы Березовского городского округа, включая решения о внесении изменений и (или) дополнений в решения Думы Березовского городского округа (Березовской городской Думы), о признании их утратившими силу;

4) постановлений Главы Березовского городского округа;

5) постановлений о внесении изменений в постановления Главы Березовского городского округа (признании утратившими силу постановлений Главы Березовского городского округа);

6) постановлений Администрации Березовского городского округа;

7) постановлений о внесении изменений в постановления Администрации Березовского городского округа (признании утратившими силу постановлений Администрации Березовского городского округа).

Не могут быть внесены в порядке реализации правотворческой инициативы проекты муниципальных правовых актов по вопросам, связанным с принятием, изменением и исполнением бюджета Березовского городского округа, а также по вопросам, не относящимся к вопросам местного значения.

2. Порядок создания инициативной группы

2.1. Инициативная группа создается в количестве не менее 50 жителей Березовского городского округа, обладающих избирательным правом, постоянно проживающих на территории Березовского городского округа. Создание инициативной группы осуществляется на основе добровольности.

2.2. Инициативная группа считается созданной со дня принятия решения о ее создании. Указанное решение оформляется протоколом первого собрания инициативной группы.

2.3. Протокол должен содержать:

1) дату, время и место проведения собрания;

2) количество граждан, принявших участие в собрании;

3) фамилии, инициалы, год рождения, адреса регистрации граждан, принявших участие в собрании инициативной группы;

4) наименование проекта муниципального правового акта;

5) фамилии выступивших и краткое содержание их выступлений по рассматриваемому вопросу (вопросам);

6) принятые на собрании решения, в том числе решения:

- об избрании председателя и секретаря собрания;

- о создании инициативной группы;

- об утверждении состава членов инициативной группы;

- об утверждении текста проекта муниципального правового акта;

- об избрании уполномоченного представителя (представителей), который (которые) от имени инициативной группы участвует (участвуют) в обсуждении и рассмотрении проекта муниципального правового акта (включая телефоны и иные контактные данные);

7) список участвующих в собрании представителей органов государственной власти, местного самоуправления и иных лиц;

8) результаты голосования по вопросам, рассмотренным на собрании.

2.4. Решения на собрании инициативной группы принимаются большинством голосов от общего числа участников собрания путем проведения открытого голосования.

2.5. Протокол собрания инициативной группы подписывается председателем и секретарем.

2.6. Текст проекта муниципального правового акта прошивается и заверяется подписями председателя и секретаря собрания и прилагается к протоколу.

3. Порядок регистрации заявления, проекта муниципального правового акта и инициативной группы граждан в органах местного самоуправления

3.1. При внесении в порядке правотворческой инициативы граждан проекта в орган (должностному лицу) местного самоуправления представляются следующие документы:

- заявление;

- проект муниципального правового акта;

- пояснительная записка, содержащая обоснование необходимости принятия муниципального правового акта, предмет регулирования, цели и основные положения;

- финансово-экономическое обоснование (в случае внесения проекта правового акта, реализация которого потребует дополнительных материальных и иных затрат);

- протокол собрания граждан, на котором было принято решение о создании инициативной группы;

- список членов инициативной группы граждан с указанием фамилии, имени, отчества, паспортных данных, адреса места жительства и телефона;

- сопроводительное письмо инициативной группы с указанием фамилии, имени, отчества уполномоченного представителя (представителей) инициативной группы, уполномоченных представлять инициативную группу в процессе рассмотрения органами (должностными лицами) местного самоуправления Березовского городского округа проекта муниципального правового акта.

3.2. В случае если при внесении в порядке правотворческой инициативы граждан проекта в орган (должностному лицу) местного самоуправления инициативной группой представлены не все документы, указанные в пункте 3.1 настоящего Положения, орган (должностное лицо) местного самоуправления, в который (которому) направлено заявление, в трехдневный срок направляет инициативной группе уведомление о необходимости предоставления недостающих документов в двухнедельный срок с момента получения инициативной группой уведомления.

Если в срок, установленный в уведомлении, указанные в уведомлении документы не будут представлены в орган (должностному лицу) местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие нормативного правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы, то этим органом (должностным лицом) выносится соответствующее мотивированное решение об отказе в принятии документов к рассмотрению.

Отказ в принятии документов к рассмотрению не является препятствием для повторной подачи документов в порядке реализации правотворческой инициативы при условии устранения инициативной группой нарушений, явившихся основанием для отказа в принятии документов к рассмотрению.

3.3. Указанные в пункте 3.1 настоящего Положения документы в зависимости от того, к чьей компетенции относится принятие правового акта, вносятся соответственно в Думу или Администрацию Березовского городского округа.

3.4. Председатель Думы в течение трех дней направляет документы в постоянную комиссию Думы по местному самоуправлению.

3.5. Постоянная комиссия Думы по местному самоуправлению в семидневный срок с момента поступления материалов в комиссию рассматривает представленный проект муниципального правового акта на предмет соответствия вопроса, содержащегося в проекте, действующему законодательству и иным нормативным правовым актам, определяет, к чьей компетенции относится принятие муниципального правового акта, проект которого представлен, и по результатам рассмотрения готовит заключение.

3.6. Заключение комиссии по местному самоуправлению вместе со всеми поступившими материалами рассматриваются на ближайшем заседании Думы. По итогам рассмотрения Дума:

- в случае если принятие правового акта относится к компетенции Думы, проект не противоречит действующему законодательству или иным нормативным правовым актам, принимает решение о регистрации заявления, проекта муниципального правового акта и инициативной группы, об утверждении наименования муниципального правового акта, вносимого в подписной лист (приложение 3), и о выдаче образца подписного листа (приложение 1);

- принимает решение об отказе в регистрации заявления, проекта муниципального правового акта и инициативной группы по основаниям, предусмотренным пунктом 3.11 настоящего Положения.

3.7. В день принятия решения Думы заявление, проект муниципального правового акта, инициативная группа регистрируются в специальном журнале (приложение 2).

3.8. Юридический отдел Администрации в семидневный срок с момента поступления материалов в Администрацию Березовского городского округа рассматривает представленный проект муниципального правового акта на предмет соответствия вопроса, содержащегося в проекте, действующему законодательству или иным нормативным правовым актам, определяет, к чьей компетенции относится принятие муниципального правового акта, и по результатам рассмотрения готовит заключение.

Заключение юридического отдела Администрации вместе со всеми поступившими материалами направляется Главе Березовского городского округа.

Глава Березовского городского округа в семидневный срок со дня получения документов:

- в случае если принятие акта относится к компетенции Администрации Березовского городского округа (Главы Березовского городского округа), принимает решение о регистрации заявления, проекта муниципального правового акта и инициативной группы, об утверждении наименования муниципального правового акта (приложение 4) и о выдаче образца подписного листа (приложение 1);

- отказывает в регистрации заявления, проекта муниципального правового акта и инициативной группы по основаниям, предусмотренным пунктом 3.11 настоящего Положения.

3.9. В день принятия Главой Березовского городского округа решения заявление, проект муниципального правового акта, инициативная группа регистрируются в специальном журнале (приложение 2).

3.10. В течение трех дней со дня принятия решения о регистрации организационный отдел Думы или управляющая делами Администрации выдает уполномоченному представителю инициативной группы следующие документы, заверенные печатью Думы или Администрации соответственно:

- решение о регистрации заявления, проекта и инициативной группы (приложения 3, 4),

- утвержденную форму подписного листа для сбора подписей граждан в поддержку вносимого проекта (приложение 1);

- удостоверения установленного образца (приложение 5) членам инициативной группы.

3.11. Орган (должностное лицо местного самоуправления) отказывает в регистрации заявления, проекта муниципального правового акта и инициативной группы, если:

1) проект муниципального правового акта противоречит действующему законодательству Российской Федерации и Свердловской области;

2) вопрос, по которому предлагается принять проект, не относится к компетенции органов местного самоуправления Березовского городского округа;

3) нарушены положения, установленные разделом 2 настоящего Положения.

3.12. При отказе в регистрации заявления, проекта и инициативной группы соответствующее решение в письменной форме в трехдневный срок со дня его принятия направляется инициативной группе.

4. Порядок сбора подписей и официального внесения проекта в органы местного самоуправления для рассмотрения

4.1. В случае принятия решения о регистрации заявления, проекта и инициативной группы члены инициативной группы самостоятельно за счет средств инициативной группы в тридцатидневный срок со дня получения утвержденного образца подписного листа и удостоверений проводят сбор подписей граждан в поддержку вносимого проекта муниципального правового акта.

Расходы, связанные с изготовлением подписных листов, несут члены инициативной группы.

4.2. Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций всех форм собственности, учреждений в сборе подписей, равно как и принуждение граждан в процессе сбора подписей, вознаграждение за внесение подписи, не допускается. Сбор подписей в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат запрещается.

4.3. Граждане вправе беспрепятственно агитировать в поддержку или против принятия проекта муниципального правового акта, а также распространять информацию о правотворческой инициативе граждан способами, не противоречащими законодательству.

Расходы, связанные с агитационными действиями в поддержку или против принятия проекта муниципального правового акта, несут лица, осуществляющие указанные действия.

4.4. Для поддержки принятия проекта муниципального правового акта необходимо собрать подписи не менее 1 процента жителей Березовского городского округа, обладающих активным избирательным правом на выборы в органы местного самоуправления Березовского городского округа.

4.5. Гражданин ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, указывает свою фамилию, имя, отчество, год рождения, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина.

Граждане, достигшие возраста 18 лет в текущем году, дополнительно указывают число и месяц рождения.

Лицо, собирающее подписи, должно представить текст проекта муниципального правового акта по требованию лиц, ставящих свои подписи в подписные листы.

4.6. Данные о гражданине, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе опрашиваемого гражданина членом инициативной группы. Указанные данные вносятся только от руки. Подпись и дату ее внесения опрашиваемый гражданин ставит собственноручно.

4.7. Каждый подписной лист собственноручно подписывается членом инициативной группы, собиравшим подписи, с указанием его фамилии, имени, отчества и даты внесения подписи.

4.8. Сброшюрованные подписные листы в поддержку проекта с подписями не менее 1 процента жителей Березовского городского округа (включая членов инициативной группы), обладающих избирательным правом и имеющих постоянную регистрацию по месту жительства на территории Березовского городского округа, прошнурованные, пронумерованные и заверенные на обратной стороне последнего листа подписями членов инициативной группы, направляются в Думу или Администрацию Березовского городского округа соответственно.

Сброшюрованные подписные листы направляются с сопроводительным письмом, в котором указывается докладчик по проекту муниципального правового акта из числа уполномоченных представителей инициативной группы.

4.9. Председатель Думы направляет подписные листы на проверку постоянной комиссии Думы по местному самоуправлению.

Постоянная комиссия по местному самоуправлению Думы в течение десяти дней проводит проверку правильности заполнения подписных листов и в случае соблюдения установленного порядка сбора подписей в десятидневный срок со дня получения подписных листов принимает решение о внесении проекта муниципального правового акта на рассмотрение Думы.

Проект муниципального правового акта рассматривается на ближайшем заседании Думы.

4.10. Юридический отдел Администрации в течение десяти дней проводит проверку правильности заполнения подписных листов, поступивших в Администрацию Березовского городского округа, и в случае соблюдения установленного порядка сбора подписей в десятидневный срок со дня получения подписных листов передает все документы на рассмотрение Главе Березовского городского округа. Глава Березовского городского округа в двухдневный срок со дня получения документов издает распоряжение о принятии к рассмотрению проекта, внесенного инициативной группой.

5. Порядок рассмотрения заявления и проекта муниципального правового акта органами местного самоуправления

5.1. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы и отвечающий предъявляемым к проектам правовых актов требованиям, подлежит обязательному рассмотрению органом (должностным лицом) местного самоуправления Березовского городского округа, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

5.2. Подготовка проекта решения Думы к рассмотрению осуществляется в порядке, установленном Уставом Березовского городского округа и Регламентом работы Думы Березовского городского округа.

5.3. Орган (должностное лицо) местного самоуправления принимает решение об отказе в рассмотрении проекта муниципального правового акта, внесенного инициативной группой, в случае:

1) выявления данных о применении принуждения при сборе подписей, а также обнаружения фактов фальсификации в подписных листах;

2) неоднократного нарушения ограничений, установленных пунктом 4.2 настоящего Положения;

3) если количество представленных подписей граждан в поддержку проекта муниципального правового акта меньше установленного пунктом 4.4 настоящего Положения.

Об отказе органа (должностного лица) местного самоуправления Березовского городского округа в рассмотрении проекта муниципального правового акта выносится соответствующее решение Думы городского округа либо распоряжение Главы Березовского городского округа (Администрации Березовского городского округа).

Мотивированное решение об отказе в рассмотрении проекта муниципального правового акта доводится до инициативной группы в письменной форме в срок 30 календарных дней.

Представители инициативной группы вправе обжаловать результаты проверки собранных в поддержку правотворческой инициативы подписей в судебном порядке.

5.4. Рассмотрение проекта решения Думы, внесенного в качестве правотворческой инициативы, осуществляется в порядке, установленном Регламентом работы Думы Березовского городского округа.

5.5. Проект решения Думы, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы, должен быть рассмотрен на открытом заседании Думы с участием представителей инициативной группы, которым должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

Дума не позднее чем за три дня до даты рассмотрения проекта в письменной форме уведомляет уполномоченных представителей инициативной группы о дате и времени рассмотрения внесенного ими проекта правового акта.

На заседании Думы проект муниципального правового акта представляет докладчик, указанный в сопроводительном письме к подписным листам.

5.6. Проект муниципального правового акта, принятие которого относится к компетенции Главы Березовского городского округа (Администрации Березовского городского округа), рассматривается Главой на личном приеме уполномоченных представителей инициативной группы.

Глава Березовского городского округа не позднее чем за три дня до даты рассмотрения проекта муниципального правового акта в письменной форме уведомляет уполномоченных представителей инициативной группы о дате и времени рассмотрения, внесенного ими проекта муниципального правового акта.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

57. По результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы, Дума Березовского городского округа (Глава Березовского городского округа) вправе принять одно из следующих решений:

1) принять правовой акт в предложенной редакции;

2) принять правовой акт с учетом поправок;

3) отклонить проект правового акта.

5.8. В случае принятия предложений, содержащихся в проекте муниципального правового акта, они оформляются соответствующим решением Думы, постановлением Главы Березовского городского округа (Администрации Березовского городского округа).

Не изменяя суть предложений, изложенных в проекте, Дума и Глава городского округа при принятии правового акта имеют право на изменение его содержания и структуры в целях формирования юридически грамотных положений.

5.9. Решение по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта должно быть мотивированным и в случае отказа в принятии соответствующего муниципального правового акта должно содержать основания такого отказа.

5.10. Результаты рассмотрения правотворческой инициативы подлежат обязательному официальному опубликованию в газете "Березовский рабочий" и должны быть официально в письменной форме доведены до сведения инициативной группы.