Приложение. Отчет главы городского округа Верхняя Пышма о результатах деятельности в 2011 году

Приложение
к Решению Думы
городского округа Верхняя Пышма
от 31 мая 2012 г. N 50/4

Отчет
главы городского округа Верхняя Пышма о результатах деятельности в 2011 году

Настоящий отчет Главы городского округа Верхняя Пышма представлен в соответствии с требованиями Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Устава городского округа Верхняя Пышма.

В соответствии со статьей 25 Устава городского округа Верхняя Пышма Глава городского округа Верхняя Пышма (далее также - городской округ) является высшим должностным лицом городского округа и исполняет полномочия председателя Думы городского округа (далее также - Дума). Согласно федеральному закону и Уставу городского округа Глава городского округа наделен полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа, в том числе по обеспечению осуществления органами местного самоуправления городского округа Верхняя Пышма полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

2011 год для городского округа стал годом динамичного развития и дальнейшего совершенствования деятельности органов местного самоуправления в целях повышения качества предоставления бюджетных услуг и повышения уровня жизни населения муниципального образования. В 2011 году, по данным Министерства экономики и территориального развития Свердловской области, городской округ Верхняя Пышма признан территорией, благоприятной для инвестиций.

Среди важнейших для городского округа событий прошедшего года - события в промышленном секторе экономики. ОАО "Уралэлектромедь" завершило строительство цеха электролиза меди, который является крупнейшим инвестиционным проектом в промышленном секторе Среднего Урала. В феврале 2012 года прошла церемония открытия нового цеха электролиза меди. ООО "Уральские локомотивы" приступило к строительству производственного комплекса по выпуску электропоездов "Ласточка". В 2011 году ОАО "Екатеринбургский завод по обработке цветных металлов" в честь юбилейной даты (95 лет) осуществило пуск модернизированного аффинажного цеха. ОАО "Уралредмет" внедрено новое высокопроизводительное оборудование для дробления лигатур, реконструирован участок шихтоподготовки молибденовых лигатур, проведена коренная реконструкция на участке футерованных изложниц. На производстве ООО "Уральский Завод Металл Профиль" установлена еще одна линия по производству профнастила МП-20. В социальном секторе экономики произошло открытие двух муниципальных дошкольных образовательных учреждений (возврат ранее перепрофилированных зданий детских садов), открытие кинозала в формате 3D на площадке "Факел" автономного учреждения ДК "Металлург", ввод жилого фонда нового микрорайона "Садовый-1" общей площадью 35898 кв.м жилья, развитие инженерной инфраструктуры города.

В отчетном периоде органы местного самоуправления городского округа Верхняя Пышма - Дума, администрация и счетная палата - выполнили возложенные на них функции и в целом с поставленными задачами справились.

1. Основные итоги социально-экономического развития городского округа Верхняя Пышма в 2011 году

2011 год был стабильным для нашего городского округа, и социально-экономическое положение по результатам 2011 года можно охарактеризовать как динамичное.

Верхняя Пышма в экономической системе Свердловской области занимает лидирующее место по важнейшим показателям развития реального сектора экономики, по уровню жизни населения, собираемости налогов.

Положительная динамика наблюдается по основным макроэкономическим показателям:

1) оборот организаций - 178,6 миллиарда рублей, рост в 1,26 раза по сравнению с 2010 годом;

2) оборот розничной торговли - 5,8 миллиарда рублей, рост по сравнению с 2010 годом на 8,3 процента, оборот общественного питания - 0,253 миллиарда рублей, что на 11,3 процента выше показателя 2010 года;

3) по кругу крупных и средних организаций согласно уточненным данным Росстата получен положительный сальдированный финансовый результат деятельности (прибыль за минусом полученных убытков) в размере 20,7 миллиарда рублей, рост по сравнению с 2010 годом на 22,5 процента;

4) среднемесячная заработная плата одного работника по кругу крупных и средних организаций - 30,1 тысячи рублей, рост по сравнению с 2010 годом на 15,1 процента. В рейтинге территорий Свердловской области городской округ Верхняя Пышма по данному показателю в 2011 году занимает третье место (в 2010 году - пятое).

В 2011 году в расчете на одного жителя городского округа Верхняя Пышма достигнуты высокие результаты по показателям:

- суммарный оборот экономической деятельности - 2,5 миллиона рублей;

- объем сальдированной прибыли - 283 тысячи рублей. Рост по сравнению с 2010 годом составляет 21,4 процента;

- общая площадь жилых помещений, введенных в 2011 году, - 1,19 кв.м, рост в 3,1 раза к уровню 2010 года.

Демография

С 2009 года в городском округе Верхняя Пышма регистрируется естественный прирост населения, в 2011 году он составил 130 человек (в 2010 году - 193 человека). В 2011 году в городском округе Верхняя Пышма родилось 1159 человек, что на 8,4 процента больше, чем в 2010 году.

Показатель общей смертности населения в 2011 году составил 1029 человек, рост на 17,5 процента к уровню 2010 года.

На 1 января 2012 года, с учетом окончательных итогов Всероссийской переписи населения 2010 года, численность постоянного населения городского округа Верхняя Пышма составила 73,85 тысячи человек, в том числе городского населения - 60,66 тысячи человек, сельского населения - 13,19 тысячи человек.

По городу Верхняя Пышма прирост составил 791 человек, по сельской местности - 357 человек, в основном за счет миграции.

Численность безработных к концу 2011 года снизилась по сравнению с 2010 годом на 45,3 процента и составила 674 человека, уровень безработицы составил 1,71 процента (областной уровень 1,62 процента).

Сдерживанию безработицы способствовала реализация областной Программы поддержки и занятости населения Свердловской области в 2011 году, в результате реализации которой средства, полученные из федерального и областного бюджетов в объеме более 9,7 миллиона рублей, были направлены на обеспечение мероприятий занятости на территории городского округа.

Производственный комплекс

В 2011 году в городском округе сохранена отраслевая структура производственного комплекса. Металлургическое производство занимает порядка 76 процентов в обороте крупных и средних организаций городского округа Верхняя Пышма. Из положительных моментов можно отметить, что по многим производственным показателям достигнут докризисный уровень, отмечен рост оборота по всем производствам. Оборот по крупным и средним предприятиям за 2011 год составил порядка 178,6 миллиарда рублей, рост в 1,26 раза к уровню 2010 года. Оборот предприятий обрабатывающих производств составил 139,6 миллиарда рублей, рост в 1,6 раза. По сравнению с 2010 годом оборот организаций, занимающихся производством машин и оборудования, вырос в 1,97 раза, по производству пищевых продуктов - на 25,4 процента, а по прочим производствам - в 3,2 раза.

В промышленности по крупным и средним предприятиям объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг своими силами в 2011 году составил 141,5 миллиарда рублей, рост в 1,2 раза.

Набирают производственные темпы такие предприятия, как ООО "Уральские локомотивы", ОАО "Екатеринбургский завод по обработке цветных металлов".

В 2011 году не удалось решить вопрос по привлечению инвестора на промышленную площадку поселка Исеть, ранее принадлежащую предприятию ООО "Дорстрой-Град". В 2010 году введено конкурсное производство в отношении ООО "Дорстрой-Град", которое являлось одним из основных предприятий на территории поселка. В 2011 году конкурсное производство завершено и активы данного предприятия неоднократно выставлялись на продажу. При этом остается непогашенной задолженность предприятия по заработной плате перед 208 работниками в размере свыше 5,9 миллиона рублей. В свою очередь, администрацией городского округа Верхняя Пышма направлена заявка в Министерство инвестиционного развития Правительства Свердловской области на участие в отборе концепции создания индустриальных парков. На рассмотрение представлен земельный участок бывшего предприятия ООО "Дорстрой-Град".

Инвестиции

Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования за 2011 год составил 5179,2 миллиона рублей, что в 1,62 раза выше уровня 2010 года. По источникам финансирования инвестиций наибольшую долю (84,5 процента) составляют собственные средства предприятий и 15,5 процента - привлеченные средства. Из общего объема инвестиций 2,1 процента направлено на жилищное строительство, 61,9 процента - на приобретение машин, оборудования и транспортных средств, 35,4 процента - на строительство производственных зданий и сооружений. Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя в 2011 году составил 67336,6 рубля, что в 3,3 раза выше уровня 2010 года. В рейтинге территорий Свердловской области по объему инвестиций в расчете на 1 жителя городской округ Верхняя Пышма занимает 5 место (в 2010 году - 6 место).

При исполнении бюджета по расходам в размере 1,6 миллиарда рублей в 2011 году объем бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств составил 213,6 миллиона рублей, или 13,4 процента, в том числе:

- в сферу жилищно-коммунального хозяйства - 65,1 миллиона рублей;

- на общее и дополнительное образование - 13,9 миллиона рублей;

- на развитие дошкольного образования - 9,9 миллиона рублей;

- на развитие физической культуры и спорта - 120 миллионов рублей;

- на развитие культуры - 1,4 миллиона рублей;

- на обеспечение пожарной и национальной безопасности - 1,1 миллиона рублей;

- на гражданскую оборону - 0,4 миллиона рублей;

- на охрану окружающей среды - 0,7 миллиона рублей.

В 2011 году инвестиции из местного бюджета были направлены на строительство канализационного коллектора по улицам Ленина - Советской, окончание строительства резервуаров аварийного запаса воды на станции водоподготовки в городском округе Верхняя Пышма, строительство объекта "Ледовая спортивная арена с числом зрительских мест до 1000 человек в городе Верхняя Пышма Свердловской области", строительство жилого дома N 101А по улице Ленина, в котором предоставлены квартиры для отселения граждан из аварийных жилых домов N 18 по улице Ленина в поселке Исеть и N 34 по улице Петрова в городе Верхняя Пышма общей площадью 119,46 кв.м, строительство детской игровой площадки в п. Кедровое, ввод в эксплуатацию двух детских садов - МБДОУ NN 31 и 41, приобретение оборудования для муниципальных учреждений.

За счет всех источников финансирования в 2011 году на территории городского округа введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью 87,6 тысячи кв.м, что в 3,2 раза выше уровня 2010 года.

В рейтинге территорий Свердловской области по показателю "Общая площадь жилых помещений, введенных в 2011 году на 1 жителя" наша территория занимает 4 место.

Малый и средний бизнес

По данным отдела сводной информации города Верхняя Пышма Свердловскстата, по состоянию на 01.01.2012 года на территории городского округа Верхняя Пышма в едином государственном регистре предприятий и организаций (ЕГПО) учтено 3779 субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе 1439 юридических лиц, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства, и 2339 индивидуальных предпринимателей.

В малом и среднем бизнесе занято 8,4 тысячи человек, то есть свыше 30 процентов от общей численности занятых в экономике городского округа в 2011 году. Доля налоговых поступлений в бюджет городского округа от субъектов малого и среднего предпринимательства в объеме налоговых платежей - около 11 процентов.

В настоящее время предприятия малого и среднего бизнеса охватывают практически все виды экономической деятельности. Структура малых и средних предприятий городского округа в разрезе основных сфер деятельности остается неизменной на протяжении ряда лет, в ней превалирует доля предприятий с видом деятельности "оптовая и розничная торговля" - свыше 40 процентов, предприятия, функционирующие в производственной сфере, составляют порядка 14 процентов, в строительстве - 12 процентов, в сфере услуг здравоохранения - свыше 2 процентов.

В рамках муниципальной целевой программы "Поддержка и развитие малого предпринимательства в городском округе Верхняя Пышма" на 2011-2013 годы реализуется комплекс мероприятий, включающий финансовую поддержку, консультативную и организационную помощь через Верхнепышминский фонд поддержки предпринимательства. В течение 2011 года из средств инвестиционного фонда фондом поддержки выдано 32 займа предпринимателям городского округа на общую сумму свыше 2,2 миллиона рублей, в том числе три льготных займа по 200 тысяч рублей победителям конкурса молодежных бизнес-проектов под 8 процентов годовых, что позволило предпринимателям направить средства на развитие бизнеса, пополнить оборотные средства.

Продолжается реализация областной программы микрокредитования малого предпринимательства. В 2011 году из средств областного бюджета предпринимателям было выдано 69 займов на сумму порядка 4 миллионов рублей, что также позволило предпринимателям направить средства на развитие бизнеса, пополнить оборотные средства.

Специалистами Верхнепышминского фонда поддержки предпринимательства проведено 1194 консультации и оказано 1022 информационные услуги; 10 человек обучены на курсах парикмахерского искусства. В рамках Дня российского предпринимательства в городском округе Верхняя Пышма проведен конкурс детского рисунка "Мои родители - предприниматели", изготовлена доска почета "Лучшие предприниматели городского округа Верхняя Пышма с 2004 по 2008 годы". Также проведено обучение 19 человек по курсу "Основы предпринимательской деятельности" с защитой бизнес-проектов; семинар "Энергия денег" для 23 субъектов малого бизнеса.

Для выработки совместных действий по поддержке малого и среднего бизнеса создан Координационный совет при администрации городского округа. В течение 2011 года в рамках заседаний Координационного совета рассмотрено 10 вопросов, относящихся к сфере поддержки и развития предпринимательства на территории городского округа, в том числе реализация Федерального закона от 22.07.2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).

Реализация вышеназванного Федерального закона характеризуется следующими данными. На 01.01.2012 года в администрацию городского округа Верхняя Пышма субъектами малого и среднего предпринимательства подано 42 заявления с целью реализации преимущественного права на приобретение арендуемых ими помещений, находящихся в собственности городского округа Верхняя Пышма. Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа по состоянию на 01.01.2012 года заключено 22 договора купли-продажи, из них 4 субъекта малого и среднего предпринимательства полностью выкупили арендуемые помещения. В связи с тяжелым финансовым положением 3 арендатора отказались от реализации преимущественного права на приобретение арендуемых помещений. 19 арендаторам отказано в реализации такого права в основном в связи с отсутствием технической возможности осуществить данное право, так как заявленные на выкуп помещения размещаются в подвалах жилых домов и являются общей долевой собственностью жильцов. За время действия федерального закона по вопросам его реализации Арбитражным судом Свердловской области рассмотрено 10 дел, по 8 делам вынесены решения (1 дело в пользу администрации), 2 дела еще находятся на рассмотрении.

Потребительский рынок

Оборот розничной торговли в городском округе Верхняя Пышма за 2011 год составил 5798,7 миллиона рублей, или 108,3 процента от уровня 2010 года.

В 2011 году прирост количества магазинов составил 12 объектов. Обеспечение населения продовольственными и непродовольственными товарами осуществляют 335 торговых объектов, в том числе 239 магазинов, в сельской местности 60 торговых объектов, в том числе 40 магазинов. Торговая площадь объектов составила 36016 кв.м (35 645 кв.м в 2010 году), или 495 кв.м на 1000 жителей (490 кв.м в 2010 году). Площадь торговых центров с наиболее современным форматом розничной торговли составляет 25 процентов от общей площади торговых объектов на территории городского округа, площадь магазинов прочих форм торговли, в том числе встроенных помещений в жилых многоквартирных домах - 72 процента, площадь нестационарных торговых объектов - 3 процента. По методу самообслуживания работают 58 магазинов и 3 отдела, всего 61 объект, или 25,5 процента от общего числа магазинов. В рамках выполнения мероприятий по развитию безналичных расчетов населения с использованием пластиковых банковских карт "Виза", "Мастер-кард" организована работа по продаже товаров в 42 объектах против 21 объекта в 2010 году.

Торговые сети на территории городского округа представляют 44 субъекта, расположенные в 104 объектах, в том числе федеральные сети - 2 субъекта (3 объекта), региональные сети - 5 субъектов (9 объектов), областные сети - 12 субъектов (37 объектов), местные сети - 25 субъектов (55 объектов).

Оборот предприятий общественного питания за 2011 год составил 253,7 миллиона рублей, или 111,3 процента от уровня 2010 года. Общее количество предприятий общественного питания составило 89, в том числе 42 предприятия открытой сети. Количество посадочных мест на предприятиях общественного питания открытой сети - 1741, или 23 посадочных места на 1000 жителей при нормативе 40 посадочных мест на 1000 жителей.

Объем оказанных населению платных услуг за 2011 год составил 801,4 миллиона рублей, рост на 17,6 процента по сравнению с 2010 годом.

На территории городского округа оказывается полный комплекс бытовых услуг, включенных в Общероссийский классификатор услуг (17 наименований). Общее количество предприятий бытового обслуживания в 2011 году увеличилось по видам услуг на 5 объектов и составило 200 объектов (открыто 53 объекта, закрыто 48 объектов).

Несмотря на положительную динамику, требуют решения вопросы развития системы социальной розничной сети и развития сферы услуг в сельской местности, в частности, населением высказываются пожелания по строительству и (или) размещению объектов розничной торговли на развивающихся сельских территориях. Так, за 2011 год не было открыто ни одного магазина розничной торговли в сельской местности. Администрации городского округа необходимо осуществлять рациональное размещение объектов потребительского рынка и сети магазинов местных товаропроизводителей, изучить возможность открытия розничных рынков, рынков "выходного дня". Остается нерешенным вопрос открытия в поселке Кедровое предприятия общественного питания (кулинарии) в пустующем здании столовой. Учитывая пожелания жителей, администрации городского округа необходимо принять меры по сохранению профиля данного здания.

Сельское хозяйство

Сельскохозяйственными производителями городского округа являются следующие организации: ООО "Агрофирма Балтым", СХП "Балтымское", ТД "Регион ТС", ФГУ ИК-2 ГУФСИН России. На территории зарегистрировано 29 фермерских хозяйств, имеется 8249 личных подсобных хозяйств граждан, 144 садоводческих товарищества.

Поголовье крупного рогатого скота в сельскохозяйственных организациях по состоянию на 1 января 2012 года составило 536 голов, в том числе 233 коровы.

Отгрузка продукции сельского хозяйства собственного производства по сельскохозяйственным организациям за 2011 год составила 14733 тысячи рублей, что на 11,75 процента меньше, чем за 2010 год. В 2011 году произведено 118,5 тонны мяса, что на 5,6 процента меньше, чем за 2010 год. Произведено 833,9 тонны молока, что на 24,6 процента меньше, чем в 2010 году. Надой молока на одну корову уменьшился на 14,7 процента.

Фермерскими хозяйствами произведено 5 тонн мяса, что на 37,5 процента ниже уровня 2010 года. Произведено 48 тонн молока, сохранен уровень 2010 года. Поголовье крупного рогатого скота в фермерских хозяйствах по состоянию на 1 января 2012 года составило 30 голов, в том числе 10 коров.

В целях создания условий для реализации жителям городского округа продукции сельского хозяйства на розничном рынке фермерским хозяйствам предоставляются торговые места для продажи сельскохозяйственной продукции в количестве не менее 10 процентов от их общего количества на универсальном розничном рынке в период с мая по октябрь и не менее 8 процентов - в остальное время. В настоящий период на территориях городов Свердловской области проводятся воскресные ярмарки по продаже сельхозпродукции с приглашением фермерских хозяйств и производителей сельхозпродукции со всей области. Считаю необходимым внедрение данной практики и в городе Верхняя Пышма.

Площадь фактически используемых сельскохозяйственных угодий в 2011 году составила 6168,8 га, что в 1,5 раза выше показателя 2010 года.

Доходы населения

Тенденция роста реально располагаемых денежных доходов населения сохраняется в позитивной динамике. Заработная плата составляет основную часть в совокупном доходе населения.

Средняя заработная плата по отраслям на 1 января 2012 года составила:

- в промышленности - 35,48 тысячи рублей;

- в строительстве - 22,67 тысячи рублей;

- в оптовой и розничной торговле - 16 тысяч рублей;

- на транспорте и в связи - 23,47 тысячи рублей.

С учетом официального уровня инфляции (9,2 процента) реальная заработная плата выросла по сравнению с уровнем 2010 года на 5,4 процента.

В 2011 году среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников городского округа составила:

- для крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций - 30,5 тысячи рублей, темп роста - 116,8 процента. В рейтинге территорий Свердловской области по данному показателю городской округ Верхняя Пышма поднялся с 5 места в 2010 году на 3 место в 2011 году;

- для муниципальных общеобразовательных учреждений - 23 тысячи рублей, темп роста - 121,4 процента. По данному показателю городской округ Верхняя Пышма в 2010 году занимал лидирующие позиции, в 2011 году - 2 место;

- для муниципальных дошкольных учреждений - 12,2 тысячи рублей, темп роста - 114,9 процента. В Свердловской области по данному показателю городской округ Верхняя Пышма опустился с 3 места в 2010 году на 7 место в 2011 году;

- для муниципальных учреждений здравоохранения - 18 тысяч рублей, темп роста - 112,2 процента. В Свердловской области по данному показателю городской округ Верхняя Пышма занимает 15 место.

Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа в 2011 году составило 56,1 процента, что на 1,2 процентных пункта ниже уровня 2010 года.

В течение 2011 года обеспечено повышение заработной платы работникам бюджетной сферы, за счет увеличения фонда оплаты труда с 1 июня 2011 года на 6,5 процента и с 1 октября 2011 года также на 6,5 процента. Также с 1 сентября 2011 года увеличен фонд оплаты труда работников бюджетной сферы: на 30 процентов - педагогических работников общеобразовательных учреждений и всех категорий работников дошкольных образовательных учреждений, на 50 процентов - медицинских работников, закрепленных за дошкольными, общеобразовательными учреждениями и осуществляющих медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников этих учреждений.

2. Решение вопросов местного значения и исполнение переданных государственных полномочий органами местного самоуправления городского округа

В соответствии со статьей 25 Устава городского округа Верхняя Пышма глава городского округа наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава городского округа представляет Верхнюю Пышму в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени городского округа, заключает договоры и соглашения, регулирующие взаимоотношения Думы с органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами территориального общественного самоуправления, организациями всех форм собственности.

В течение отчетного периода проводились регулярные встречи и консультации по вопросам местного значения городского округа, совершенствования правовой базы, межбюджетных отношений, создания необходимых условий для экономического развития и инвестиционной привлекательности Верхней Пышмы с Губернатором Свердловской области, представителями администрации Губернатора Свердловской области, Правительством Свердловской области, а также осуществлялось регулярное взаимодействие по данным направлениям с депутатом Законодательного Собрания Свердловской области Г.Н. Артемьевой.

Как высшее должностное лицо городского округа Глава городского округа является представителем Верхней Пышмы в общероссийской общественной организации "Всероссийский совет местного самоуправления". За отчетный период городской округ неоднократно участвовал в опросах и других мероприятиях, проводимых данной организацией.

В целях улучшения взаимодействия с представительными органами местного самоуправления Свердловской области Глава городского округа принимала активное участие в работе Совета представительных органов муниципальных образований Свердловской области. На заседаниях рассматривались вопросы взаимодействия органов местного самоуправления с Законодательным Собранием Свердловской области, основные направления государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области, вопросы межбюджетных отношений.

В апреле 2011 года Дума городского округа принимала депутатов и работников аппарата Шадринской городской Думы, в рамках совместного совещания стороны обсудили работу с управляющими компаниями и ТОСами, организацию работы общественной палаты и автономных учреждений, формирование земельных участков под многоквартирными домами. От имени Думы Глава городского округа подписала соглашение о сотрудничестве с Шадринской городской Думой для оказания взаимной помощи по вопросам нормотворчества, содействия в вопросах правоприменительной практики, обмена опытом организации деятельности представительного органа.

С 2011 года Глава городского округа издает правовые акты в пределах своих полномочий. За отчетный период было принято 14 Постановлений Главы городского округа, в том числе о назначении публичных слушаний по вопросам исполнения бюджета городского округа, об изменении вида разрешенного использования земельных участков, по проекту градостроительного зонирования и регламентов отдельных микрорайонов города Верхняя Пышма.

Являясь высшим должностным лицом, Глава городского округа обеспечивает осуществление органами местного самоуправления городского округа полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области. В городском округе Верхняя Пышма структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган - Дума городского округа, исполнительно-распорядительный орган - администрация городского округа и контрольный орган - счетная палата городского округа.

Согласно статье 26 Устава городского округа Верхняя Пышма глава администрации, возглавляющий исполнительно-распорядительный орган, подконтролен и подотчетен Думе городского округа. Во исполнение части 6.1 статьи 26 Устава городского округа Дума рассмотрела отчет главы администрации за 2011 год о деятельности главы администрации и деятельности администрации по решению вопросов местного значения, переданных государственных полномочий, обеспечению качества жизни населения, комфортности и безопасности среды обитания, реализации национальных проектов, программ развития городского округа и признала удовлетворительной работу администрации в 2011 году. Данный отчет опубликован 18 мая 2012 года в N 16 "Муниципального вестника" - приложения к газете "Красное знамя" и размещен на официальном сайте городского округа в разделе "Решения Думы" по адресу http://www. movp.ru/localpow/duma/reshenia/2012/0412/ pg1/2298/.

В январе 2012 года депутатами был рассмотрен отчет о деятельности счетной палаты городского округа Верхняя Пышма за 2011 год, опубликованный 04 февраля 2012 года в N 3 "Муниципального вестника" - приложения к газете "Красное знамя" и размещенный на официальном сайте городского округа в разделе "Решения Думы" по адресу http://www. movp.ru/localpow/duma/reshenia/2012/0112/pg1/1981/.

На Главу городского округа Верхняя Пышма, исполняющего полномочия председателя Думы городского округа, согласно статье 25 Устава городского округа Верхняя Пышма возложены полномочия по организации деятельности Думы.

3. Деятельность Думы городского округа Верхняя Пышма

В отчетном периоде Дума городского округа под руководством Главы городского округа строила свою работу на основе планов работы Думы на первое и второе полугодия 2011 года, сформированных с учетом предложений постоянных комиссий и депутатов Думы, главы администрации, счетной палаты, предприятий, учреждений и организаций.

Проведено 16 заседаний Думы, в том числе 5 внеочередных. Депутаты рассмотрели 166 вопросов, приняли 155 Решений, дали 38 протокольных поручений администрации городского округа.

- Проведение внеочередных заседаний было обусловлено прежде всего необходимостью рассмотрения вопросов, связанных с внесением изменений в бюджет городского округа на 2011 год (трижды), внесением изменений в Правила землепользования и застройки. В рамках формирования областного бюджета на 2012 год и расчета субсидий на выравнивание бюджетной обеспеченности городского округа депутаты принимали решение по замене дотаций дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджет городского округа Верхняя Пышма на 2012 год, что в последующем не было применено в отношении городского округа Верхняя Пышма в силу высокой бюджетной обеспеченности.

Для подготовки вопросов к рассмотрению на заседании Думы депутаты провели 12 совместных заседаний всех постоянных комиссий Думы, на которых заслушали 155 вопросов.

За отчетный период проведено 57 заседаний постоянных комиссий, на которых рассмотрено более 220 вопросов, в том числе:

- комиссией по бюджету, экономической политике и социально-экономическому развитию на 18 заседаниях рассмотрено 86 вопросов;

- комиссией по жилищно-коммунальному хозяйству, градостроительной деятельности, промышленности и транспорту на 11 заседаниях рассмотрено 26 вопросов;

- комиссией по муниципальной собственности, землепользованию, законности, безопасности жизнедеятельности населения, экологии и охране окружающей среды на 13 заседаниях рассмотрен 51 вопрос;

- комиссией по социальной, культурной и молодежной политике, занятости, физической культуре и спорту на 5 заседаниях рассмотрено 13 вопросов;

- комиссией по местному самоуправлению, информационной политике, развитию сферы услуг, предпринимательству, регламенту Думы и депутатской этике на 9 заседаниях рассмотрено 53 вопроса.

Кроме того, 22 вопроса рассмотрено созданной Думой согласительной комиссией по подготовке к рассмотрению проекта бюджета городского округа Верхняя Пышма на 2012 год во втором чтении; 4 раза собирались рабочие группы, созданные по инициативе депутатов (по ходатайству о внесении изменений в Положение о передаче в аренду объектов муниципального нежилого фонда в городском округе и по обращению о неудовлетворительной работе городского пассажирского транспорта).

В целях повышения информированности депутатов на информационных часах перед очередными заседаниями Думы рассмотрен 21 вопрос на такие актуальные темы, как:

- о работе администрации городского округа Верхняя Пышма по осуществлению захоронений и содержанию мест захоронений;

- о ходе выполнения муниципальной целевой программы "Неотложные мероприятия по обеспечению здравоохранения городского округа Верхняя Пышма медицинскими кадрами на 2009-2011 гг.";

- о реализации Федерального закона от 08.05.2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";

- об особенностях национальной политики в городском округе Верхняя Пышма;

- о работе глав поселковых и сельских администраций городского округа Верхняя Пышма;

- о реализации проекта "Наша новая школа" в городском округе Верхняя Пышма;

- о программе возврата зданий бывших детских садов, используемых не по назначению, в городском округе Верхняя Пышма;

- о программе выделения земельных участков под индивидуальное жилищное строительство для молодых и многодетных семей в городском округе Верхняя Пышма;

- о работе администрации городского округа Верхняя Пышма по упорядочению взаимоотношений с ЗАО "Управление тепловыми сетями";

- о ходе подготовки муниципальных образовательных учреждений городского округа Верхняя Пышма к новому, 2011-2012 учебному году;

- о работе молодежной биржи труда летом 2011 года;

- о реализации Федерального закона от 23.11.2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и выполнении муниципальной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории городского округа Верхняя Пышма на 2010-2013 годы" в 2010 году;

- о работе администрации городского округа Верхняя Пышма по увеличению собираемости земельного налога, налога на имущество и арендных платежей за землю по неучтенным объектам;

- об уборке территории городского округа Верхняя Пышма и работе по недопущению и ликвидации несанкционированных свалок;

- о работе администрации городского округа Верхняя Пышма по дальнейшей оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления городского округа Верхняя Пышма;

- о ситуации по п. Сагра;

- о ходе летней оздоровительной кампании 2011 года в части деятельности молодежной биржи труда;

- о работе администрации городского округа Верхняя Пышма по обращениям граждан и депутатов Думы городского округа Верхняя Пышма;

- о предстоящих выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и в Законодательное Собрание Свердловской области;

- о деятельности отдела внутренних дел городского округа Верхняя Пышма в части обеспечения общественного порядка и работы добровольных народных дружин в первом полугодии 2011 года;

- о внедрении Федеральных государственных образовательных стандартов второго поколения в городском округе Верхняя Пышма.

По инициативе депутатов Думы в 2011 году утверждена структура Думы городского округа Верхняя Пышма (в новой редакции), а также:

приняты следующие нормативно-правовые акты:

- Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих органов местного самоуправления городского округа;

- Положение о квалификационных требованиях к должностям муниципальной службы в городском округе (в новой редакции);

- Положение о Верхнепышминском Молодежном парламенте;

- Положение о порядке подготовки и рассмотрения Думой городского округа ежегодных отчетов Главы городского округа и главы администрации городского округа;

- Положение о предоставлении ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков Главе городского округа и лицам, замещающим должности муниципальной службы в Думе городского округа;

- Положение о собраниях и конференциях граждан в городском округе (в новой редакции);

- Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа, и лицами, замещающими муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- Положение о порядке заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с использованием муниципального имущества и земельных участков на территории городского округа;

внесены изменения в:

- Устав городского округа (дважды);

- Положение о комиссии по представлению к награждению орденом "Родительская слава" на территории городского округа;

- Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в городском округе;

- Положение о порядке разработки, утверждения и реализации целевых муниципальных программ развития муниципального образования;

- Положение о порядке установки, содержания и сохранения памятных знаков и памятных (мемориальных) досок на территории городского округа;

- Положение о почетном звании, наградах городского округа;

- целевую муниципальную программу "Развитие газификации на территории городского округа Верхняя Пышма в 2008-2011 годах".

В связи с многочисленными жалобами населения в марте 2011 года проведены депутатские слушания по ситуации, сложившейся с расчетами начислений за потребленную электроэнергию и организацией передачи показаний индивидуальных счетчиков электроэнергии жителями многоквартирных домов (в рамках применения Постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам"). По их итогам в адрес администрации городского округа, филиала Западный сбыт ОАО "Свердловэнергосбыт" и управляющих компаний городского округа в 2011 году депутатами рекомендовали провести работу по обеспечению 100 процентов населения и жилых домов в городе приборами учета, разобраться в коэффициенте расчета платы за энергопотребление в местах общего пользования, найти справедливую формулу ее распределения между жильцами домов, развивать институт старших по дому, обеспечить прозрачность расчетов платы за энергопотребление для населения, организовать обмен оперативной информацией о потребленной электроэнергии, начисленных суммах, состоянии задолженности населения и так далее. Депутаты обратились в Законодательное Собрание Свердловской области с инициативой пересмотра отдельных норм действующего федерального законодательства для того, чтобы плата за энергопотребление в местах общего пользования распределялась между жильцами домов справедливо, не ущемляя интересы добросовестных плательщиков.

Дума в отчетном периоде осуществляла контрольные полномочия в форме заслушивания информации о ходе выполнения принятых Решений Думы, стоящих на контроле. В порядке контроля за исполнением принятых Думой правовых актов в 2011 году Дума приняла 17 Решений, в администрацию направлено более 35 обращений Главы городского округа. В 2011 году снято с контроля 24 Решения Думы.

Материалы о ходе выполнения Решений Думы заслушиваются на заседаниях Думы в соответствии с планами ее работы.

В соответствии с утвержденными Положением об обеспечении доступа к информации о деятельности Думы городского округа и административным регламентом рассмотрения обращений граждан к Главе городского округа, в Думу городского округа и к депутатам Думы в 2011 году на официальном сайте городского округа размещалась своевременная информация о предстоящих заседаниях Думы и ее постоянных комиссий, о рассмотренных на заседаниях вопросах. В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов на сайте городского округа регулярно размещаются проекты правовых актов, внесенных в Думу, и тексты принятых Думой нормативных правовых актов. Все правовые акты Думы, подлежащие обнародованию, опубликовывались в газете "Красное знамя" или в прилагающемся к ней "Муниципальном вестнике" в течение месяца с момента принятия или регистрации.

В течение отчетного периода была продолжена работа по организации информирования жителей городского округа о работе представительного органа муниципального образования в целом. В 2011 году все постоянные комиссии Думы отчитались о своей работе в 2010 году, отчеты опубликованы в газете "Красное знамя" и размещены на официальном сайте городского округа.

При Думе аккредитованы газеты "За медь", "Красное знамя" и "Час пик". В течение 2011 года на страницах этих изданий опубликовано более 60 информационных материалов о работе Думы. Вышло 32 номера "Муниципального вестника". За отчетный год в СМИ опубликовано 3 выступления Главы городского округа, Главой городского округа проведено 2 пресс-конференции и более 70 встреч с населением. С октября 2011 года информационные сюжеты о работе и решениях Думы ежемесячно выходят в рамках проекта Инфо-лайн (трансляции на мультимедиаэкране возле ДК "Металлург" и в сети "УГМК-Телеком"). 14 материалов о работе Думы размещены на сайте Грифон-инфо, 30 - на официальном сайте городского округа. В рамках праймериз перед выборами депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Законодательного Собрания Свердловской области в средствах массовой информации проведена соответствующая информационно-разъяснительная и организационная работа. Для снятия социального напряжения среди жителей городского округа опубликована серия материалов об урегулировании вопросов по работе ОАО "Свердловэнергосбыт".

Получила развитие такая форма самоорганизации граждан, как выборы старших по домам и подъездам, создание советов многоквартирных домов. С представителями собственников многоквартирных жилых домов по инициативе и при участии Главы городского округа и депутатов Думы администрацией организованы и проведены встречи, обучающие семинары по вопросам организации советов многоквартирных домов, по жилищному законодательству и другим, связанным с управлением жилыми домами.

Организация местного самоуправления

Актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов городского округа является Устав городского округа Верхняя Пышма, который в течение отчетного года дважды приводился депутатами в соответствие с изменениями действующего законодательства в части вопросов местного значения городского округа, полномочий Думы и администрации городского округа, организации проведения публичных слушаний и собраний граждан, а также других вопросов. В соответствии с законодательством для внесения изменений в Устав городского округа в 2011 году Думой были назначены и проведены публичные слушания, на которых выявлялось мнение населения по планируемым изменениям.

В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения и иных полномочий органов местного самоуправления, установленных действующим законодательством, депутаты дважды вносили изменения в структуру администрации в связи с расширением функций и задач органов исполнительной власти и оптимизацией расходов на органы управления, утвердили новую структуру Думы городского округа. Приняты Положение о Комитете по социальной политике администрации городского округа; внесены изменения в Положение об управлении городского хозяйства администрации городского округа.

Большое значение депутаты придавали вопросам осуществления населением местного самоуправления посредством самоорганизации граждан по месту их жительства на части территории городского округа путем создания уличных (домовых) комитетов как формы территориального общественного самоуправления. В феврале 2011 года приняты новые Положения о собраниях и конференциях граждан в городском округе и об уличных (домовых) комитетах в городском округе. В соответствии с ними в течение 2011 года Думой городского округа трижды назначались собрания граждан по вопросам создания уличных комитетов, их реорганизации и изменения руководящих органов.

Признавая заслуги и выражая особую благодарность гражданам и коллективам организаций за большой вклад в социально-экономическое и культурное развитие городского округа, в 2011 году депутаты поощрили Почетной грамотой городского округа или Благодарственным письмом Думы 4 коллектива и более 350 граждан, присвоили звание Почетного гражданина городского округа, шесть человек награждены знаком отличия "За заслуги перед городским округом", один человек и два предприятия - знаками отличия "За благотворительность и меценатство". В целях увеличения видов поощрений и расширения круга лиц, претендующих на награды и иные формы поощрения городского округа Верхняя Пышма, внесены изменения в Положение о почетном звании, наградах городского округа.

Для депутатов остаются актуальными вопросы совершенствования института муниципальной службы и местного самоуправления в городском округе, в рамках которых в 2011 году приняты правовые акты:

- Положение об Общественной палате городского округа (в первом чтении);

- новая редакция Положения о квалификационных требованиях к должностям муниципальной службы в городском округе;

- новая редакция Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности городского округа и должности муниципальной службы городского округа.

Кроме того, внесены изменения в Положение о размерах и условиях оплаты труда лиц, замещающих должности муниципальной службы и должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, в органах местного самоуправления городского округа, и в Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в городском округе. В течение 2011 года Решениями Думы дважды повышались должностные оклады сотрудникам органов местного самоуправления городского округа, а также увеличены оклады специалистам 1-й и 2-й категории поселковых и сельских администраций и младшему обслуживающему персоналу, занятому обслуживанием органов местного самоуправления, до уровня, рекомендованного Постановлением Правительства Свердловской области от 10 ноября 2010 года N 1615-ПП.

В целях реализации Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в 2011 году Думой были назначены публичные слушания по внесению соответствующих поправок в Устав городского округа, а также были приняты:

- Перечень муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа, при назначении (избрании) на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Бюджетная и налоговая политика

В целях определения особенностей бюджетного процесса и регулирования отношений между участниками бюджетного процесса Думой утверждено новое положение о бюджетном процессе в городском округе. Кроме того, для приведения нормативных актов Думы в соответствие с действующим законодательством в новой редакции принято Положение о муниципальном долге в городском округе, внесены изменения в Положения о предоставлении муниципальных гарантий и бюджетных кредитов, в Положение о порядке разработки, утверждения и реализации целевых муниципальных программ развития городского округа.

В течение 2011 года на заседаниях Думы городского округа и постоянной комиссии по бюджету и экономической политике депутаты рассмотрели вопросы внесения изменений и дополнений в бюджет городского округа Верхняя Пышма. Так, доходная часть бюджета, первоначально утвержденная в сумме 1312,5 миллиона рублей, была увеличена за счет перевыполнения налоговых и неналоговых доходов на сумму 123 миллиона рублей, кроме того, в ходе исполнения бюджета были увеличены межбюджетные трансферты (субсидии, субвенции) из федерального и областного бюджетов (на 221 миллион рублей). Общая сумма доходов местного бюджета составила 1656,5 миллиона рублей, расходы составили 1589,7 миллиона рублей.

Наибольший удельный вес в структуре доходов бюджета городского округа принадлежит налоговым поступлениям. Постоянная межведомственная комиссия администрации городского округа продолжала реализацию налоговой политики, направленной на соблюдение интересов как городской казны, так и налогоплательщиков.

Все вопросы, возникающие в ходе исполнения бюджета, в том числе касающиеся изменения его доходной и расходной частей, всесторонне рассматривались депутатами совместно с администрацией городского округа и ее структурными подразделениями. В ходе согласительной комиссии были заслушаны все главные распорядители бюджетных средств, определены приоритетные задачи, на выполнение которых средства местного бюджета будут направляться в первую очередь (заработная плата бюджетников, коммунальные платежи, питание детей, медикаменты и т.д.).

В течение 2011 года одним из приоритетов при исполнении бюджета городского округа Верхняя Пышма для депутатов оставалось сохранение доли инвестиций в объекты инженерной инфраструктуры - строительство канализационного коллектора, резервуаров питьевой воды, дворца ледовых видов спорта, ремонт школ и ввод двух детских садов.

Таким образом, благодаря принятым мерам по адаптации бюджетной системы к изменившимся условиям и своевременно проведенной оптимизации бюджетных расходов удалось в полном объеме обеспечить финансирование расходов на социальную сферу, сохранить определенный уровень финансирования инвестиционной деятельности.

По оценке качества управления бюджетным процессом по итогам 2011 года, проведенной Министерством финансов Свердловской области по Постановлению Правительства Свердловской области от 25.05.2011 года N 596-ПП, городской округ Верхняя Пышма вошел в пятерку муниципальных образований Свердловской области, которым присвоена высшая - 1 степень качества. Оценка производилась по бюджетному планированию, исполнению бюджета, управлению муниципальным долгом, оказанию муниципальных услуг и прозрачности бюджетного процесса.

Контроль за целевым и эффективным использованием средств бюджета депутаты реализовывали в тесном взаимодействии со счетной палатой городского округа Верхняя Пышма (далее - Счетная палата). В целях упорядочения осуществления внешнего муниципального финансового контроля и приведения нормативно-правовых актов в этой сфере в соответствие с действующим законодательством Думой утверждено новое Положение о счетной палате городского округа.

Все контрольные мероприятия Счетной палаты проводились на основании планов работы, раз в полугодие утверждаемых Думой городского округа. Результаты проверок рассматривались на заседаниях Думы и ее постоянных комиссий, по итогам рассмотрения администрации городского округа направлялись предложения по устранению нарушений. В частности, в 2011 году были рассмотрены итоги проверок деятельности фонда социальной поддержки населения городского округа Верхняя Пышма, Комитета по спорту, туризму и молодежной политике администрации городского округа Верхняя Пышма, МУП "Кедровское торговое предприятие", МУП "Архитектурно-градостроительное бюро", МАУ "Редакция газеты "Красное знамя", правильности исчисления арендной платы по долгосрочным договорам о передаче в аренду объектов муниципального нежилого фонда. Проанализированы проведенные Счетной палатой контрольные мероприятия по проверке целевого расходования бюджетных средств, направленных на оплату труда в муниципальных общеобразовательных учреждениях "СОШ N 4", "СОШ N 7" и "СОШ N 25", а также выделенных Управлению городского хозяйства администрации городского округа Верхняя Пышма (МУ "Комитет жилищно-коммунального хозяйства") на обеспечение бытового обслуживания населения в части предоставления услуг банного комплекса. Заслушаны результаты экспертиз муниципальных целевых программ, внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета городского округа Верхняя Пышма за 2010 год.

По итогам проверок Счетная палата рекомендовала администрации городского округа:

- устранить нарушения, выявленные в работе фонда социальной поддержки населения;

- утвердить методику распределения по каждому учреждению бюджетных ассигнований, выделенных на оплату труда работников общеобразовательных учреждений;

- разработать и внедрить единый механизм распределения стимулирующих частей фонда оплаты труда в общеобразовательных учреждениях городского округа, обеспечивающий транспарентность всего процесса определения размера стимулирующих надбавок для каждого конкретного педагога;

- учесть излишне предоставленные суммы по получателям субсидий на содержание бань при определении размера субсидирования в 2012 году.

Налоговая политика осуществлялась в соответствии с требованиями Налогового кодекса Российской Федерации.

Решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 29 сентября 2011 года внесены изменения в Решение Думы от 17 ноября 2005 года N 17/2 "Об установлении земельного налога на территории городского округа Верхняя Пышма". Теперь в соответствии с федеральным законодательством право на вычет из налоговой базы по земельному налогу имеют инвалиды, имеющие I группу инвалидности, а также лица, имеющие II группу инвалидности, установленную до 1 января 2004 года. Кроме того, в отношении земельных участков, занятых объектами торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в целях единого подхода к субъектам среднего и малого предпринимательства с 2012 года налоговая ставка установлена в размере 1,5 процента от кадастровой стоимости земельного участка (ранее - 1 процент).

Решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 27 октября 2011 года N 41/5 "О внесении изменений в Решение Думы муниципального образования "Верхняя Пышма" от 27 октября 2005 года N 16/2 "Об установлении налога на имущество физических лиц на территории городского округа Верхняя Пышма" (в редакции от 28 октября 2010 года)" несовершеннолетним детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, установлена льгота по уплате налога на имущество физических лиц за один находящийся в собственности и расположенный на территории городского округа объект налогообложения. Одновременно депутаты предложили администрации городского округа подготовить предложение для законодательной инициативы в Законодательное Собрание Свердловской области, в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации о предоставлении льгот по налогу на имущество физических лиц для военнослужащих, принимавших участие в боевых действиях на территории Чеченской республики и иных регионов Российской Федерации.

В связи с изменением федерального законодательства Решение Думы муниципального образования "Верхняя Пышма" от 17 ноября 2005 года N 17/1 "О введении на территории городского округа Верхняя Пышма системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности" приведено в соответствие с Налоговым кодексом Российской Федерации: добавлен новый вид предпринимательской деятельности - "Реализация товаров с использованием торговых автоматов".

В целях реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" Дума трижды вносила изменения в Решение об отдельных мерах по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений городского округа.

Поддержка предпринимательства

Внесены изменения в перечень муниципального имущества (зданий, строений, сооружений, нежилых помещений (встроенных и встроенно-пристроенных), предназначенного для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в городском округе; рассматривались итоги выполнения и эффективности реализации целевой муниципальной программы "Поддержка и развитие малого предпринимательства в муниципальном образовании "Верхняя Пышма" на 2006-2010 годы"; утверждена Концепция развития розничной торговли на территории городского округа Верхняя Пышма на 2011-2013 годы.

Градостроительная политика

Большое внимание уделялось градостроительной деятельности. Продлено действие генерального плана города Верхняя Пышма до внесения изменений в Генеральный план городского округа Верхняя Пышма применительно к городу Верхняя Пышма. Продолжалось поэтапное дополнение Правил землепользования и застройки городского округа схемами градостроительного зонирования территории городского округа и градостроительными регламентами. Думой утверждена муниципальная адресная программа сноса и реконструкции многоквартирных домов на отдельных застроенных территориях городского округа на 2011-2030 годы и лесохозяйственный Регламент городских лесов городского округа. Анализировались итоги выполнения целевой муниципальной программы "Обеспечение ведения муниципального земельного реестра, реестра объектов недвижимости и создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Верхняя Пышма в 2008-2010 годах".

Управление муниципальной собственностью

Одним из ключевых полномочий представительного органа муниципального образования является установление порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Решениями Думы городского округа приняты следующие нормативные правовые акты:

- новая редакция Положения о комитете по управлению имуществом администрации городского округа.

Также внесены изменения в следующие нормативные правовые акты:

- Положение о закреплении за муниципальным учреждением имущества на праве оперативного управления;

- Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом, составляющим местную казну городского округа;

- Положение о закреплении за муниципальным унитарным предприятием имущества городского округа на праве хозяйственного ведения;

- Положение о передаче в аренду объектов муниципального нежилого фонда в городском округе;

- Положение о порядке передачи имущества городского округа в безвозмездное пользование;

- Положение о муниципальном унитарном предприятии городского округа;

- Положение о порядке действий Администрации городского округа по предоставлению гражданам садовых, огородных и дачных земельных участков, земельных участков под личное подсобное хозяйство и индивидуальное жилищное строительство;

- Положение о комитете по управлению имуществом администрации;

- Положение о порядке и условиях приватизации имущества городского округа;

Для депутатов остаются актуальными вопросы повышения качества распоряжения муниципальным имуществом, увеличения собираемости доходов от его использования. Утверждена годовая базовая ставка арендной платы на 2012 год за пользование объектами муниципального жилого фонда, перечни имущества, передаваемого в собственность Свердловской области.

Депутатами рассмотрены вопросы эффективного управления муниципальным имуществом, земельными ресурсами, подготовленные постоянной комиссией Думы по муниципальной собственности, заслушаны вопросы состояния и стоимости местной казны городского округа, деятельности комитета по управлению имуществом администрации в области арендных отношений за 2010 год и за 1 полугодие 2011 года, финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий городского округа в 2010 году, выданы поручения администрации в части приведения муниципальных правовых актов в соответствие с действующим законодательством. В соответствии с порядком приватизации муниципального имущества депутаты рассмотрели и утвердили прогнозный план приватизации муниципального имущества городского округа Верхняя Пышма на 2012 год и отчет о приватизации за 2010 год, дважды внесли изменения в прогнозный план приватизации на 2011 год.

Социальная политика, спорт и культура

В области образования, молодежной политики, физкультуры и спорта Думой рассматривался ход выполнения целевых муниципальных программ обеспечения жильем молодых семей, развития сети образовательных учреждений, развития сети дошкольного образования, развития культуры и искусства, развития библиотечного дела, совершенствования материально-технической базы системы здравоохранения, неотложных мероприятий по обеспечению системы здравоохранения медицинскими кадрами, вакцинопрофилактики, развития общеврачебных практик (семейной медицины), ограничения распространения ВИЧ-инфекции, профилактики стоматологических заболеваний у детей, совершенствования материально-технической базы системы здравоохранения, развития физической культуры и спорта. Рассматривались вопросы организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в летний период, вопросы подготовки школ к учебному году, утвержден план мероприятий по подготовке школ.

В целях увеличения охвата лиц, нуждающихся в материальной поддержке, утверждено новое Положение о порядке оказания материальной помощи населению городского округа взамен ранее действовавшего Положения о порядке оказания материальной помощи и предоставления денежных средств по договору беспроцентного займа.

Внесены изменения в Положение о комиссии по представлению к награждению орденом "Родительская слава" на территории городского округа и в Положение о порядке установки, содержания и сохранения памятных знаков и памятных (мемориальных) досок на территории городского округа.

В 2011 году в рамках ежегодного чествования одаренных детей, их родителей и педагогов награждено 43 золотых медалиста, победителя и призера конкурсов и олимпиад.

В целях стимулирования участия молодых граждан в реализации молодежной политики на территории городского округа Верхняя Пышма, вовлечения молодежи в общественно-политическую деятельность, повышения социальной активности и социальной ответственности молодежи Думой принято Положение о Верхнепышминском Молодежном парламенте, выборы в который состоялись в октябре 2011 года. Одновременно депутаты обратились к объединению работодателей "Совет директоров городского округа Верхняя Пышма" с предложением создать Совет работающей молодежи при объединении работодателей. В ноябре-декабре 2011 года депутаты Молодежного парламента провели несколько заседаний, на которых избрали руководящие органы, утвердили свои регламент и структуру, определили приоритетные направления деятельности. Аппарат Думы городского округа оказывает поддержку Молодежному парламенту в организации его деятельности.

Жилищная и транспортная политика. Благоустройство

Наиболее острыми для жителей городского округа остаются проблемы жилищно-коммунальной сферы. Чаще всего граждане задают вопросы, касающиеся проблем чистоты и благоустройства наших улиц и дворов, состояния дорог, ремонта жилья. Задачей депутатов в отчетном периоде ставилось своевременное и целенаправленное рассмотрение этих проблем, принятие решений, способствующих существенному повышению качества жизни населения городского округа.

В первом чтении утверждена новая редакция Правил благоустройства, обеспечения санитарного содержания территорий, обращения с бытовыми отходами в городском округе Верхняя Пышма.

Утверждена концепция развития детских игровых и спортивных площадок на территории городского округа Верхняя Пышма.

Рассматривалось выполнение целевых программ реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса, газификации, сноса ветхого жилищного фонда и переселения граждан из сносимого жилья и других. Установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры.

До 2013 года продлено действие инвестиционной программы "Развитие систем водоснабжения и водоотведения муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства городского округа Верхняя Пышма" в целях окончания реализации намеченных планов, предоставления новым абонентам возможности подключения к системам водоснабжения и водоотведения.

В целях повышения эффективности использования бюджетных средств рассмотрен вопрос об убытках по содержанию муниципальных бань городского округа с 2009 по 2011 годы. По итогам рассмотрения депутаты отметили недостаточную работу администрации по контролю над финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных бань и рекомендовали администрации утвердить и реализовать план мероприятий, направленных на снижение убытков от деятельности муниципальных бань, принять Положение о порядке выделения субсидий на возмещение убытков от деятельности муниципальных бань, а также обеспечить надлежащий контроль в этой сфере деятельности.

Внесены изменения в Положение об организации похоронного дела на территории городского округа Верхняя Пышма.

Работа депутатов в избирательных округах

В течение 2011 года осуществлялась работа депутатов в своих избирательных округах по обращениям граждан и организаций.

Депутаты вели прием граждан в своих избирательных округах по ежемесячно публикуемому графику. Всего за 2011 год проведено более 300 приемов граждан.

На имя депутатов Думы за отчетный год поступило 43 письменных обращения, на которые дан 41 ответ. Наибольшее количество обращений поступило в сфере жилищно-коммунального хозяйства (газификация жилых домов, оплата оказанных жилищно-коммунальных услуг, ремонты домов и дорог, состояние колодцев, восстановление объектов коммунальной инфраструктуры, благоустройство территорий, кронирование деревьев, комфортность проживания в многоквартирных домах и так далее).

Граждане и представители организаций городского округа обращались в адрес депутатов с предложениями о снижении ставок земельного налога и арендной платы, обеспечении земельным участком, предоставлении жилья и мест в детских садах, назначении пенсии за выслугу лет, назначении собраний и публичных слушаний, ремонте социальных объектов.

В связи с жалобами жителей микрорайона Восточный на неудовлетворительную работу пассажирского транспорта депутатами совместно с администрацией городского округа была создана рабочая группа, итогом деятельности которой стало изменение схемы движения автобусного маршрута N 1.

Рабочая группа, созданная в связи с поддержанным депутатами обращением предприятия о неправомерности начисления платы за аренду объектов муниципального нежилого фонда, в ходе нескольких заседаний сумела выработать взаимоприемлемое решение, устроившее и администрацию городского округа, и предприятие, результатом ее деятельности также стало внесение изменений в Положение об аренде объектов нежилого фонда городского округа.

Итогом работы депутатов в избирательных округах явилось совместное с Главой городского округа и администрацией городского округа решение многих поставленных проблем, в частности:

- в бюджете на 2012 год учтено финансирование расходов на строительство канализации на ул. Чернышевского в г. Верхняя Пышма и водовода по ул. Уральских рабочих в п. Зеленый Бор, а также ремонт дороги по ул. Геологов от ул. Куйбышева до парка;

- произведены ремонты жилых домов и помещений в них, в том числе ветеранам Великой Отечественной войны;

- сделано благоустройство внутридворовых территорий г. Верхняя Пышма (улицы Красноармейская, Спицына, Калинина, Мичурина, Юбилейная, Уральских рабочих);

- отремонтированы, очищены и дезинфицированы колодцы п. Кедровое (улицы Западная, Маяковского, Чапаева), отремонтированы водоводы и водоразборные колонки в п. Красный Адуй и в г. Верхняя Пышма, улучшено качество питьевого водоснабжения Восточного микрорайона, оказана помощь в прокладке летнего водопровода по ул. Матросова;

- заменены лампы уличного освещения на части улиц г. Верхняя Пышма и сельских населенных пунктов;

- печатные издания жителям п. Кедровое доставляются три раза в неделю;

- возобновлен регулярный утренний рейс автобусного маршрута N 10 из с. Мостовское, изменены маршруты движения автобусов N N 1 и 2;

- кронированы или убраны деревья и кустарники в г. Верхняя Пышма;

- снижена интенсивность осуществления учебной езды по дорогам Восточного микрорайона;

- оказана помощь пенсионерам и ветеранам Великой Отечественной войны;

- оборудован пешеходный переход по ул. Сварщиков в районе автостанции;

- в Правительстве Свердловской области рассмотрен вопрос оборудования съезда с Серовского тракта на Верхнюю Пышму и Среднеуральск со стороны Нижнего Тагила: работы включены в областную программу дорожного строительства до 2016 года;

- гражданам оказывалась помощь при перерасчете сумм, начисленных за потребленную электроэнергию, предоставлялись места в детских дошкольных учреждениях и образовательных учреждениях.

В ходе приемов депутаты всех округов также:

- оказывали консультативную помощь по оформлению документов для взыскания алиментов, для устройства в интернат, для оформления инвалидности;

- оказывали практическую помощь жителям при взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам предоставления жилья, выделения земельных участков, земельного контроля, своевременной доставке квитанций по оплате электроэнергии, выплате компенсаций за потребленный объем газа, подключения к центральным системам водоснабжения и водоотведения, оказания социальной, материальной и благотворительной помощи, проблемам образования, здравоохранения, семейного неблагополучия, прав инвалидов и семей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных семей, приемных опекаемых детей;

- разъясняли действующее законодательство об образовании, о труде, о социальной помощи;

- давали консультации по вопросам приватизации жилья, получения гражданства Российской Федерации гражданами, приехавшими из ближнего зарубежья, межевания участков в коллективном саду;

- направляли обращения в учреждения и организации по вопросам проведения ремонтов жилых домов и жилых помещений, переносу контейнеров для сбора мусора, благоустройства территории, захламления придорожных территорий и автобусных комплексов, установлению опекунства и так далее.

Часть обращений находится в стадии разрешения и остается на постоянном контроле депутатов.

Работа аппарата Думы городского округа

Работа аппарата Думы строилась по принципу полного, качественного и своевременного правового, организационного, документационного, информационного, финансового, материально-технического обеспечения деятельности депутатов городского округа Верхняя Пышма четвертого созыва и Главы городского округа.

Правовое сопровождение деятельности Думы осуществлялось в целях соблюдения требований действующего законодательства Думой при принятии решений и осуществлении своих полномочий.

Основными направлениями правовой работы Думы в 2011 году являлись: правовая экспертиза нормативных и ненормативных правовых актов, подготовка антикоррупционных заключений на нормативные правовые акты, представление интересов в государственных и иных органах и организациях, участие в заседаниях Думы, в заседаниях постоянных и временных комиссий Думы, участие в судах общей юрисдикции, в арбитражном суде, в Уставном суде, подготовка и подача исковых заявлений, подготовка отзывов на исковые заявления, подготовка ответов на представления и протесты прокуратуры, подготовка ответов на обращения граждан, юридическая экспертиза и регистрация гражданско-правовых договоров.

За 2011 год юрисконсультом Думы городского округа была проведена правовая, в том числе антикоррупционная, экспертиза 155 решений Думы, 183 приложений к решениям Думы, 14 постановлений и 45 распоряжений Главы городского округа.

За отчетный период с участием Думы и Главы городского округа было рассмотрено 17 дел, из них в Арбитражном суде Свердловской области - 11 дел, в суде общей юрисдикции - 4 дела, в Уставном суде Свердловской области - 1, Управлении Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области - 1. Прокуратурой Свердловской области по 2 делам был заявлен отказ от иска, по 9 делам решение было вынесено в пользу Думы городского округа, по 4 делам производство было прекращено по решению суда. Наибольшее количество судебных дел, рассмотренных как в Арбитражном суде, так и в суде общей юрисдикции, было связано с оспариванием результатов публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории городского округа Верхняя Пышма.

За 2011 год органами прокурорского надзора в адрес Думы городского округа было вынесено 6 протестов, 2 представления, 1 требование об устранении нарушений законодательства и 1 предостережение о недопустимости нарушения закона, подано 2 заявления в арбитражный суд. Из 6 протестов 1 отозван, 3 удовлетворены, 2 отклонены. Из двух представлений 1 отклонено, 1 снято с рассмотрения. Требования об устранении нарушений законодательства и требования, содержавшиеся в заявлениях, поданных в арбитражный суд, также удовлетворены. В течение года Думой городского округа и специалистами юридического отдела администрации городского округа вырабатывалась единая правовая позиция по претензионно-исковым и судебным вопросам, осуществлялась подготовка ответов по обращениям граждан и запросам прокуратуры города, подводились итоги правовой работы в целом.

4. Работа по обращениям граждан

Работа по обращениям граждан строится в соответствии с административным регламентом рассмотрения обращений граждан к Главе городского округа и к депутатам Думы городского округа. Главой городского округа как высшим должностным лицом муниципального образования в отчетном году проводился регулярный прием граждан и представителей организаций и предприятий, рассматривались поступающие (в том числе через официальный сайт городского округа) обращения от жителей городского округа, трудовых коллективов и общественных объединений. Всего за год на имя Главы городского округа и главы администрации городского округа поступило 814 обращений, в том числе 275 письменных и 90 устных обращений к Главе городского округа. Основная доля обращений адресовалась по подведомственности главе администрации для рассмотрения и принятия решения. По всем обращениям направлены ответы. В 2011 году значительно улучшилась работа со стороны администрации городского округа по обращениям граждан, но также имели место случаи несвоевременной подготовки и направления ответов заявителям со стороны администрации (18 ответов из 814). Через органы государственной власти и другие организации поступило 219 обращений граждан.

Кроме того, поступило 332 заявления на имя Главы городского округа с просьбой о назначении публичных слушаний по вопросам изменения вида разрешенного использования земельных участков на другой вид использования, по проекту планировки и межевания коттеджной застройки, по проекту градостроительного зонирования и регламентов. По этим вопросам в 2011 году было назначено и проведено 6 публичных слушаний, заключения по результатам которых опубликованы в газете "Красное знамя".

Так же, как и в 2010 году, большая часть поступивших обращений граждан связана с проблемами жилищно-коммунальной сферы (более 39 процентов от общего количества обращений). В основном ставились вопросы капитального и текущего ремонта многоквартирных жилых домов, часть обращений касалась некачественного предоставления жилищно-коммунальных услуг, правильности начисления платы за жилищно-коммунальные услуги и проведения перерасчета платежей в случае предоставления коммунальных услуг с нарушением режима подачи или параметров качества.

По факту обращений в 2011 году за счет местного бюджета отремонтированы крыши домов N 12 по ул. Кривоусова и N 2 по ул. Спицына, установлен таймер времени регулирования режима звуковой сигнализации на пешеходном переходе на перекрестке улиц Ленина и Мамина-Сибиряка, очищена от мусора территория остановочного комплекса "Школа-интернат", восстановлено отопление в доме N 91 по ул. Ленина и доме N 37 по ул. Уральских рабочих, отремонтирован дом N 6а по ул. Феофанова и т.д.

В 2011 году на имя Главы городского округа продолжали поступать обращения, связанные с вопросами обеспечения жилыми помещениями и получения постоянной регистрации по месту жительства (более 16 процентов обращений). По результатам рассмотрения участнику боевых действий предоставлена комната в общежитии; заключен договор краткосрочного найма с гражданкой, имеющей ребенка-инвалида с диагнозами ДЦП и эпилепсия.

Более 5 процентов обращений содержали просьбы об оказании материальной поддержки, о предоставлении мест в детских садах, другие проблемы образования, здравоохранения и социального обеспечения.

Граждане обращались с вопросами по землепользованию (15 процентов), организации местного самоуправления (более 9 процентов).

По 3 процента обращений касалось некачественного торгового и бытового обслуживания населения (положительно решен вопрос исключения размещения летнего кафе у кинотеатра "Факел" из новой редакции схемы дислокации объектов мелкорозничной торговли и общественного питания на летний период 2011 года), организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В 2011 году жители активно обращались к Главе городского округа через официальный сайт городского округа по адресу в сети Интернет: http/www.movp.ru/localpow/GlavaGO/tolk/ (более 180 обращений граждан).

5. Выполнение обращений Главы городского округа и поручения Думы к Администрации городского округа

В течение 2010-2011 годов на заседаниях Думы перед администрацией городского округа поставлено 107 вопросов для решения в 2011 году, из которых:

- полностью выполнены 45 поручений, в том числе 11 - с опозданием (наиболее важные: разработка и утверждение муниципальных целевых программ "Комплексное благоустройство дворовых территорий в ГО Верхняя Пышма "Тысяча дворов" на 2011-2015 годы" и "Строительство, реконструкция и капитальный ремонт дорог, тротуаров и внутриквартальных проездов на территории городского округа Верхняя Пышма на 2011-2015 годы", временных регламентов летнего и зимнего содержания объектов улично-дорожной сети г. Верхняя Пышма, Положения о проведении ограниченных вырубок древесно-кустарниковой растительности, не входящих в состав земель государственного лесного фонда, Положения о порядке оказания материальной помощи населению городского округа, плана мероприятий по реализации Концепции развития розничной торговли на территории городского округа на 2011-2013 годы; подготовка, согласование и размещение на официальном сайте Инвестиционного паспорта городского округа Верхняя Пышма);

- частично выполнено 18 поручений (наиболее важные: устранение расхождений данных о стоимости имущества местной казны, содержащихся в бюджетной отчетности; занесение объектов муниципальной собственности в программный продукт SAUMI; выполнение годового плана приватизации; усиление работы комитета по управлению имуществом администрации с недоимщиками; подготовка образовательных учреждений к новому 2011-2012 учебному году);

- 34 поручения остались невыполненными.

К наиболее важным относятся:

- разработка и утверждение:

программы транспортного обслуживания населения,

нормативных правовых документов по определению оценки эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и критериев оценки эффективности использования муниципальной собственности,

регламента действий администрации, ее структурных подразделений, муниципальных унитарных предприятий, муниципальных и автономных учреждений по учету муниципального имущества городского округа,

плана действий по включению в состав муниципального имущества систем канализации и систем связи города Верхняя Пышма, не являющихся имуществом третьих лиц,

показателей оценки эффективности использования имущества местной казны,

плана мероприятий по реализации муниципальной адресной программы сноса и реконструкции многоквартирных домов на отдельных застроенных территориях городского округа на 2011-2030 годы,

плана мероприятий по снижению недоимки по арендным платежам,

предложений по наведению порядка в сфере сбора и вывоза твердых бытовых отходов, ликвидации несанкционированных свалок,

программы развития розничной торговли на территории городского округа;

- проведение оценки эффективности деятельности МУПов и определение перспектив их дальнейшего функционирования;

- анализ всех действующих нормативно-правовых актов городского округа, касающихся управления и распоряжения муниципальной собственностью, на предмет их соответствия действующему законодательству;

- признание утратившими силу положений об органах администрации городского округа, исключенных из структуры администрации;

- завершение работы по оптимизации сети муниципальных унитарных предприятий городского округа;

- анализ эффективности использования муниципального имущества, переданного МУПам городского округа в хозяйственное ведение или оперативное управление;

- подготовка предложений для законодательной инициативы в Законодательное Собрание Свердловской области, в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации о предоставлении льгот по налогу на имущество физических лиц для военнослужащих, принимавших участие в боевых действиях на территории Чеченской республики и иных регионов Российской Федерации);

- 3 поручения находятся в процессе выполнения (внесение изменений в лесохозяйственный Регламент после согласования генерального плана села Балтым в Министерстве строительства и архитектуры Свердловской области; исключение из Гослесфонда земельных участков, принадлежащих гражданам в п. Шахты, в рамках территориального планирования; ликвидация МУП "Архитектурно-градостроительное бюро").

На 7 поручений администрацией не представлен ответ, наиболее важным из которых является вопрос ликвидации (реорганизации) муниципальных унитарных предприятий городского округа Верхняя Пышма, деятельность которых не связана с решением вопросов местного значения городского округа.

Кроме того, несмотря на настоятельные предложения, отраженные в протоколах и Решениях Думы, не реализованы многие важные задачи, поставленные Думой в 2009-2010 годах. По поручениям 2009 года не разработаны план мероприятий по реализации Концепции градостроительного развития парка культуры и отдыха города Верхняя Пышма, муниципальная программа использования парка культуры и отдыха города Верхняя Пышма, план мероприятий по реализации Концепции в части использования действующего кладбища города Верхняя Пышма, проект Решения о зонах деловой активности городского округа Верхняя Пышма.

Также не выполнена часть поручений Думы 2010 года, наиболее существенные из которых:

- не утверждены правовые акты, предусмотренные Положением о муниципальном земельном контроле в городском округе Верхняя Пышма;

- не утвержден план реализации Генерального плана городского округа Верхняя Пышма;

- не утверждены Положение о порядке составления, утверждения и установления показателей планов финансово-хозяйственной деятельности муниципального унитарного предприятия, показателей оценки экономической эффективности их деятельности и Порядок отчетности руководителя предприятия по результатам деятельности муниципального унитарного предприятия;

- не определен порядок начисления амортизационных отчислений по Положению "О порядке передачи имущества городского округа Верхняя Пышма в безвозмездное пользование";

- не разработана программа по обустройству для коллективного садоводства.

В течение 2011 года Главой городского округа направлено 107 обращений к главе администрации городского округа по решению вопросов местного значения городского округа, а также отдельных переданных государственных полномочий. На 34 обращения ответ был получен в установленные сроки, по 37 запросам материалы представлены частично или с опозданием, 30 писем не требовали ответа. Не получены ответы на 6 обращений (в 2010 году - 28 обращений), то есть, несмотря на улучшение исполнительской дисциплины должностных лиц, по сравнению с 2010 годом, администрации городского округа необходимо усилить контроль над соблюдением установленных сроков для представления качественных ответов по вопросам, входящим в компетенцию исполнительного органа.

6. О достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа за 2011 год и их планируемых значениях

В части исполнения Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" ежегодно до 1 мая текущего года производится оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа Верхняя Пышма за отчетный период.

По итогам 2011 года администрацией произведена оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа Верхняя Пышма и Главой городского округа утвержден доклад "О достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа за 2011 год". Этот доклад размещен на официальном сайте городского округа в разделе "Экономика" по адресу http://www.movp.ru/economic/analitica/Doklad_Glavy/2011/.

Необходимо отметить тот факт, что показатели расчетов эффективности устанавливаются в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области ежегодно и носят переменный характер по годам.

По результатам оценки в соответствии с утвержденными показателями по Постановлению Правительства Свердловской области от 24.02.2009 года N 196-ПП "О формировании сводного доклада Свердловской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, расположенных на территории Свердловской области" (в редакции от 14.06.2011 года), с учетом изменения методики, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 года N 1313-р, общий объем неэффективных расходов за 2011 год составил 66881,4 тысячи рублей, в том числе:

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 12 апреля 2013 г. N 485-ПП постановление Правительства Свердловской области от 24 февраля 2009 г. N 196-ПП признано утратившим силу

- в сфере здравоохранения - 29028,1 тысячи рублей (с учетом городского округа Среднеуральск);

- в сфере общего образования - 24531,42 тысячи рублей;

- в сфере жилищно-коммунального хозяйства - 3215,62 тысячи рублей;

- в сфере организации муниципального управления - 10106,26 тысячи рублей.

По итогам 2010 года общий объем неэффективных расходов при пересчете в сопоставимые условия составил 108865,62 тысячи рублей, в том числе:

- в сфере здравоохранения - 53816,4 тысячи рублей (с учетом городского округа Среднеуральск);

- в сфере общего образования - 35942,6 тысячи рублей;

- в сфере жилищно-коммунального хозяйства - 3345,42 тысячи рублей;

- в сфере организации муниципального управления - 15761,2 тысячи рублей.

Доля неэффективных расходов бюджета городского округа Верхняя Пышма в сфере здравоохранения, образования, ЖКХ, организации муниципального управления в общем объеме расходов бюджета городского округа Верхняя Пышма составила 4,2 процента, что на 5,7 процентных пункта ниже уровня 2010 года.

При этом удельный вес неэффективных расходов в их общем объеме за 2011 год составил:

- в сфере здравоохранения 12,7 процента (в 2010 году - 29,8 процента);

- в сфере образования 4,98 процента (в 2010 году - 9,98 процента);

- в сфере жилищно-коммунального хозяйства - 2,3 процента (в 2010 году - 2,5 процента);

- в сфере организации муниципального управления - 0,64 процента (в 2010 году - 1,39 процента).

Из сравнительного анализа видно, что доля неэффективных расходов в 2011 году в целом снижена. Необходимо отметить, что наличие неэффективных расходов прежде всего обусловлено объективными факторами, которые либо невозможно исключить, либо на данный период данные расходы несут социальный характер.

Неэффективные расходы в сфере здравоохранения объясняются, в первую очередь, тем, что целевые показатели, необходимые для их расчета, не учитывают особенностей системы здравоохранения на территории городских округов. Необходимо отметить тот факт, что муниципальное бюджетное учреждение "Верхнепышминская центральная городская больница" создано и работает как межмуниципальное учреждение здравоохранения, расположенное в двух городских округах. Кроме того, на территории городского округа Верхняя Пышма имеются удаленные от основной базы инфекционное и наркологическое отделения, а также самостоятельное муниципальное автономное учреждение "Верхнепышминская стоматологическая поликлиника". Все это ведет к увеличению числа прочего персонала. Неэффективные расходы на управление кадровыми ресурсами по врачебному персоналу образовались в связи с тем, что среднеобластной норматив не учитывает уровень аккредитации учреждения, наличие специализированных отделений оказания медицинской помощи. МБУ "Верхнепышминская центральная городская больница" имеет четвертый уровень аккредитации. В учреждении функционируют такие отделения для оказания помощи больным, как кардиологическое, неврологическое, травматологическое, туберкулезное, инфекционное, а также иные, в связи с чем увеличены штаты по узкоспециализированным врачам. С 2012 года здравоохранение передано на областной уровень.

Объем неэффективных расходов в сфере общего образования складывается из объема неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами и объема неэффективных расходов в связи с низкой наполняемостью классов, который по итогам 2011 года составил 24531,42 тысячи рублей, что на 11411,18 тысячи рублей ниже уровня 2010 года. С целью снижения неэффективных расходов МКУ "Управление образования городского округа Верхняя Пышма" были проведены мероприятия по оптимизации численности прочего персонала. В результате в 2011 году численность прочего персонала (физических лиц) снижена на 48 человек по сравнению с 2010 годом.

Объем неэффективных расходов в сфере жилищно-коммунального хозяйства соответствует объему бюджетных средств, направленных на оплату расходов по вывозу жидких бытовых отходов. Соответственно в 2011 году неэффективные расходы составили 3215,62 тысячи рублей, снижение по отношению к 2010 году на 3,9 процента.

Неэффективными расходами в сфере организации муниципального управления являются бюджетные средства, направленные на содержание органов местного самоуправления и превышающие установленные Свердловской областью для городского округа нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления. Для городского округа Верхняя Пышма установлен норматив расходов на содержание органов местного самоуправления в 2009 году - 28582 тысячи рублей, в 2010 году - 26755 тысяч рублей, в 2011 году - 38936 тысяч рублей (с учетом вновь созданного Финансового управления администрации городского округа Верхняя Пышма в количестве 17 штатных единиц).

Объем неэффективных расходов в сфере организации муниципального управления составил:

- в 2009 году - 34515,8 тысячи рублей;

- в 2010 году - 15298,8 тысячи рублей;

- в 2011 году - 10106,26 тысячи рублей (с учетом увеличения заработной платы, единого социального налога, коммунальных услуг и создания Финансового управления администрации городского округа Верхняя Пышма).

- Доля неэффективно расходуемых средств в сфере муниципального управления городского округа Верхняя Пышма в общем объеме расходов бюджета городского округа составила в 2009 году 3,57 процента, в 2010 году - 1,39 процента, в 2011 году - 0,64 процента. Снижение в 2010 году по сравнению с 2009 годом составило 2,18 процентных пункта. В 2011 году данный показатель по сравнению с 2010 годом снизился на 0,75 процентных пункта.

В течение 2011 года проведен ряд мероприятий по оптимизации структуры органов местного самоуправления городского округа. В муниципальные учреждения выведены структурные подразделения администрации городского округа Верхняя Пышма: созданы МКУ "Управление образования", МКУ "Управление дошкольного образования", МКУ "Управление культуры", МКУ "Комитет по спорту, туризму и молодежной политике", МКУ "Архив", МБУ "Управление капитального строительства", МБУ "Архитектурно-градостроительное бюро", МКУ "Административно-хозяйственное управление". В результате расходы на деятельность органов местного самоуправления по сравнению с первоначальным планом сокращены на 8794,7 тысячи рублей.

Расходы на содержание органов местного самоуправления городского округа Верхняя Пышма в расчете на одного жителя в 2011 году составили 669,2 рубля, в 2010 году - 580 рублей, рост по сравнению с 2010 годом на 15,4 процента с учетом планового увеличения заработной платы работников органов местного самоуправления. Учитывая данные муниципальных образований по Свердловской области в целом, городской округ Верхняя Пышма по итогам 2010 года по данному показателю уже имел наименьшее значение в расчете на душу населения. Но при этом в рамках действующего бюджетного законодательства по итогам 2010 года за превышение норматива расходов на содержание органов местного самоуправления, установленного Правительством Свердловской области для городского округа Верхняя Пышма, в 2011 году снижен объем субсидии из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности на сумму 732 тысячи рублей.

В целях снижения неэффективных расходов администрацией городского округа принята программа по повышению эффективности бюджетных расходов городского округа Верхняя Пышма на период до 2012 года.

В заключение считаю необходимым отметить следующее.

Основная цель работы органов местного самоуправления - создание условий для устойчивого развития городского округа Верхняя Пышма, повышения качества жизни населения. Это возможно только при эффективной работе всех органов муниципальной власти, а также при тесном взаимодействии с государственными органами власти, бизнес-сообществом и, несомненно, с жителями городского округа Верхняя Пышма. В 2011 году в бюджет муниципального образования было привлечено дополнительно 225 миллионов рублей из областного и федерального бюджетов (в 2010 году - 9,7 миллиона рублей), в том числе на решение таких вопросов, как строительство детских игровых площадок, развитие инфраструктуры города, приобретение жилья. Переходящий остаток этих средств на 2012 год составил 73,5 миллиона рублей.

В целях более системного и регулярного взаимодействия, контроля за деятельностью администрации городского округа в еженедельном режиме проводятся заседания у Главы городского округа.

По сравнению с 2010 годом снижено количество обращений граждан, в том числе по вопросам горячего водоснабжения в летний период, что, в первую очередь, связано с сокращением периода отключения горячего водоснабжения при проведении технологических и ремонтных работ (период опрессовок и подготовки теплотрасс к отопительному периоду) по городу Верхняя Пышма. Снято напряжение по обеспечению холодной водой в городе.

Одним из наиболее стратегически верных стало решение о разработке документов территориального планирования микрорайонов города Верхняя Пышма, что позволило активизировать жилищное строительство, найти пути решения сноса старого и ветхого жилья в центральной части города Верхняя Пышма.

Тем не менее не все удалось выполнить в полном объеме. В 2011 году было проведено значительно больше встреч с населением и трудовыми коллективами предприятий городского округа. На встречах с жителями поднималось много вопросов, затрагивающих сферу деятельности органов власти. В большинстве случаев, как и в предыдущие годы, вопросы, с которыми обращались граждане, относились к сфере ЖКХ, наиболее остро стоял вопрос по учету и расчетам за коммунальные услуги. Также задавались вопросы по газификации населенных пунктов, обеспечению местами в детских дошкольных учреждениях, содержанию дорог и благоустройству территорий населенных пунктов. Одной из серьезных проблем остается проблема бездомных бродячих животных. Деятельность администрации в этих вопросах неоднократно подвергалась критике депутатов.

Как и в предыдущие годы, не менее напряженной будет работа в 2012 году, мы совместными усилиями продолжим решение насущных проблем жителей городского округа в части выработки реальных мер для стабилизации ситуации на данных направлениях деятельности.

Нам предстоит решить следующие задачи:

- привлечение дополнительных доходов в бюджет городского округа за счет мобилизации налоговых и неналоговых поступлений;

- разработка программ развития территорий городского округа, в том числе программы транспортного обеспечения, и их реализация, усиление контроля над выполнением действующих муниципальных целевых программ;

- разработка новой программы социально-экономического развития городского округа Верхняя Пышма на среднесрочную перспективу, в которой необходимо учесть новые возможности и требования, предъявляемые нам днем сегодняшним. Наша Программа должна стать Программой опережающего развития;

- строительство и ремонт социальных объектов;

- реализация программ развития дорог городского округа, ремонт дорог;

- работа по обеспечению оперативного и качественного предоставления муниципальных услуг населению городского округа и расширению возможностей граждан получать их дистанционно, в том числе через использование интернет-портала;

- пропаганда здорового образа жизни, создание условий для занятий массовой физической культурой и спортом и многое другое.

На повестке дня стоит вопрос повышения и гражданской активности населения городского округа. Необходимо эффективнее использовать возможности граждан определять и повышать степень участия местного сообщества в управлении городским округом, в решении вопросов местного значения, формировать партнерские отношения власти и населения. Представители общественных организаций должны принимать участие в работе различных совещательных органов при администрации городского округа, в публичных мероприятиях. Общественная инициатива должна учитываться при разработке планов и программ развития городского округа.

Только вместе мы можем сделать наш город, поселки, села лучше, чище и уютнее. Большинство жителей городского округа негативно относятся к мусору, которого все больше становится на наших улицах, к непривлекательному облику домов, отсутствию детских игровых площадок во дворах многоквартирных жилых домов. Но в большинстве случаев причиной недовольства является само отношение граждан к нашему "общему дому". Мусор, сломанные объекты благоустройства - это рукотворное деяние самих жителей нашего городского округа. Есть хорошо отражающая реальность поговорка, "Чисто не там, где убирают, а там, где не мусорят". Ежегодно увеличивается количество мусора, собираемого с улиц, скверов, площадок для отдыха. На это затрачиваются деньги бюджета городского округа, которые также могли быть направлены на строительство объектов благоустройства.

Сегодня у молодежи города Верхняя Пышма есть любимые места отдыха - это ул. Ленина, площадь Дворца спорта. Но то, что остается после вечерне-ночного отдыха наших граждан, конечно, тревожит всех. В мой адрес посылаются фотографии, приходят обращения от неравнодушных людей с просьбой навести порядок. Каждое утро выходят службы, убирают любимые места отдыха горожан, а на следующий день повторяется все сначала. И решить эту проблему мы можем только сообща, в первую очередь, бережнее относиться к чистоте города. Молодежные организации, в том числе избранный Молодежный парламент, на мой взгляд, должны организовать движение за чистый город, поселок. На первый план должна быть выдвинута работа с молодежью, жителями по совместному участию в благоустройстве - посадке деревьев, разбивке цветников, созданию детских игровых площадок во дворах. 2011 год показал, что есть сегодня жители, готовые своим участием сделать наши дворы, улицы лучше. Приведу пример: во дворах многоэтажных жилых домов п. Красный жители в прошлом году с участием благотворителей построили три детских площадки. В 2012 году эту эстафету подхватили активисты жилых домов по улицам Калинина, Мичурина в городе Верхняя Пышма. С 2011 года жителями и молодежными бригадами стали высаживаться березы и сосны на улицах и во дворах. Я надеюсь на то, что, вложив свой труд в благоустройство, жители будут бережнее относиться к созданному своими руками, и с каждым годом таких неравнодушных, активных граждан у нас в городском округе будет больше. С июня 2012 года на улицы города и поселков выйдут отряды мэра, которые будут трудиться на благоустройстве и очистке территорий. Я надеюсь, что жители не только их поддержат, но и будут помогать в этом нужном для всех нас деле.

Основными направлениями деятельности Думы городского округа Верхняя Пышма, прежде всего, остаются:

- активизация работы в избирательных округах с жителями городского округа по актуальным вопросам жизнеобеспечения населения городского округа;

- нормотворческая деятельность по подготовке новых правовых актов городского округа в соответствии с требованиями федерального и областного законодательства, а также приведению действующих Решений Думы в соответствие с последними изменениями в законодательстве;

- контроль за выполнением администрацией городского округа задач, поставленных Думой и депутатами, реализацией поручений Думы и Главы городского округа, эффективной деятельностью по решению администрацией городского округа вопросов местного значения.

Каким бы противоречивым ни был прошлый год, мы движемся вперед в развитии городского округа. И на этом пути я хочу искренне поблагодарить администрацию городского округа, депутатов городского округа, руководителей предприятий, учителей и врачей, всех работников социальной сферы, сотрудников правоохранительных органов, наших предпринимателей за созидательную работу на благо нашего городского округа.

Сегодня в городской округ вкладываются достаточно большие инвестиции, развивается инфраструктура, развиваются общественные институты, усиливается гражданская активность. Меняется городская среда, а с ней - и наши жители. Все это должно привести к новому качеству власти, новому качеству бизнеса и новому качеству жизни.

При этом мы сами должны определять облик нашего города, поселков, сел. Все это можно сделать, включив и поддержав инициативу самих горожан. Я надеюсь, что те, кто мечтает, поймут и поддержат желание сделать следующий шаг в развитии городского округа Верхняя Пышма.

Благодарю всех за совместную работу.

<< Назад
	Содержание Решение Думы городского округа Верхняя Пышма Свердловской области от 31 мая 2012 г. N 50/4 "Об отчете Главы городского округа...

Приложение. Отчет главы городского округа Верхняя Пышма о результатах деятельности в 2011 году

ГАРАНТ:

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.