Постановление Администрации городского округа Первоуральск Свердловской области от 29 декабря 2011 г. N 3739 "Об утверждении Комплексной программы "Профилактика наркомании и токсикомании на территории городского округа Первоуральск на 2012-2014 годы"

С изменениями и дополнениями от:

17 апреля 2013 г.

В соответствии с Законом Свердловской области "О профилактике наркомании и токсикомании на территории Свердловской области" N 78-ОЗ от 19.12.1997 года (в редакции Закона Свердловской области от 12.07.2011 г. N 75-ОЗ), в целях прекращения роста незаконного потребления наркотических средств, психотропных и токсических веществ гражданами, проживающими на территории городского округа Первоуральск, в особенности несовершеннолетними, а в последующем сокращения числа заболеваний наркоманией и токсикоманией, связанных с ними правонарушений, руководствуясь статьей 23 Устава городского округа Первоуральск, Администрация городского округа Первоуральск постановляет:

1. Утвердить Комплексную программу "Профилактика наркомании и токсикомании на территории городского округа Первоуральск на 2012-2014 годы" (прилагается).

2. Финансовому управлению Администрации городского округа Первоуральск (Рудакова С.Р.) при формировании бюджета городского округа Первоуральск на 2012-2014 годы рассмотреть возможность выделения средств на реализацию мероприятий Комплексной программы "Профилактика наркомании и токсикомании на территории городского округа Первоуральск на 2012-2014 годы".

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации городского округа Первоуральск А.В. Слабука.

Глава городского округа Первоуральск

Ю.О. Переверзев

Комплексная программа
"Профилактика наркомании и токсикомании на территории городского округа Первоуральск на 2012-2014 годы"
(утв. постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 29 декабря 2011 г. N 3739)

С изменениями и дополнениями от:

17 апреля 2013 г.

1. Паспорт программы

Наименование долгосрочной целевой программы	Комплексная программа "Профилактика наркомании и токсикомании на территории городского округа Первоуральск на 2012-2014 годы"
Срок реализации Программы	2012-2014 годы
Основания для разработки программы	Указ Президента РФ от 09.06.2010 N 690 "Об утверждении "Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года"; Областной закон от 19.12.1997 N 78-ОЗ "О профилактике наркомании и токсикомании на территории Свердловской области" (в редакции от 15.07.2010).
Координатор программы	Заместитель Главы Администрации по управлению социальной сферой
Заказчик Программы	Администрация городского округа Первоуральск
Исполнители Программы	Администрация городского округа Первоуральск, Управление образования городского округа Первоуральск, Управление здравоохранения городского округа Первоуральск, Управление культуры городского округа Первоуральск, Первоуральский межрайонный отдел управления федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России по Свердловской области, ГУЗ СО "Психиатрическая больница N 8", Отдел МВД РФ дел по городскому округу Первоуральск
Объем и источники финансирования программы	Всего - 1959 тыс. руб., в том числе местный бюджет - 1779 тыс. руб., областной бюджет - 180,00 тыс. руб. 2012 год - ОБ 65 тыс. руб., МБ 598 тыс. рублей, 2013 год - ОБ 60 тыс. руб., МБ 588 тыс. рублей, 2014 год - ОБ 55 тыс. руб., МБ 593 тыс. рублей
Цель Программы	Проведение государственной политики профилактики наркомании и противодействие незаконному обороту наркотиков на территории городского округа Первоуральск
Основные задачи программы	1. Создание системы социальной профилактики наркомании, токсикомании, активизация борьбы с пьянством, алкоголизмом, табакокурением. 2. Оказание правовой, психологической помощи и услуг лицам, страдающим химическими зависимостями. Развитие волонтерского движения, взаимодействие с общественными и религиозными организациями. 3. Совершенствование нормативно-правовых организационных механизмов, обеспечивающих взаимодействие субъектов системы профилактики наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Информирование населения о мерах противодействия наркомании. 4. Организационное и ресурсное обеспечение субъектов профилактики наркомании. Повышение квалификации сотрудников и специалистов.
Ожидаемые результаты от реализации программы	Сокращение количества лиц потребляющих наркотики, состоящих на диспансерном учете. Увеличение доли подростков и молодежи, вовлеченных в профилактические мероприятия

Общие положения

Проведение государственной политики профилактики наркомании на территории городского округа Первоуральск осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.06.2010 N 690 "Об утверждении "Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года", Областным законом от 19.12.1997 N 78-ОЗ "О профилактике наркомании и токсикомании на территории Свердловской области" (в редакции от 15.07.2010); Указом Губернатора Свердловской области от 24.09.2009 N 864-УГ "Об определении Свердловской области как территории, на которой осуществляется контроль за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; постановлением Правительства Свердловской области от 21.11.2006 N 989-ПП "О дополнительных мерах по совершенствованию профилактики наркомании на территории Свердловской области"; постановлением Правительства Свердловской области от 23.06.2010 N 956-ПП "О проведении тестирования обучающихся в общеобразовательных учреждениях Свердловской области на наличие психоактивных веществ".

Характеристика проблемы

В современном обществе основными причинами роста наркомании среди молодежи являются такие, как социально-экономический кризис, разрушение института семьи, отсутствие жизненных перспектив, плохая организация досуга, сознательное "подсаживание на иглу" людьми из своего окружения, убежденность в том, что они смогут в любой момент прекратить употреблять наркотики и ряд других.

Таким образом, профилактическая работа может быть целесообразна и эффективна только в том случае, если в ней будут рассматриваться и учитываться причинные механизмы, лежащие в основе обращения детей и подростков к психоактивным препаратам: социальная и средовая дезадаптация, неудовлетворение базовых потребностей в эмоционально-значимых средах: семье, школе, неформальных и формальных сообществах, невозможность самореализации в социально-приемлемых формах.

Медико-социальная значимость проблемы наркомании связана с возрастающим ущербом, наносимым здоровью и жизни больших популяций людей и требующим серьезных усилий общества по противодействию этим разрушающим воздействиям. С ростом наркомании тесно связано распространение СПИДа, вирусного гепатита и других серьезных заболеваний. Каждый день в России заражается ВИЧ более 100 человек. Столь быстрому распространению инфекции способствуют продолжающееся увеличение числа лиц, употребляющих наркотики внутривенно, а также рост заболеваний, передаваемых половым путем, и пропорционально возрастающее значение гетеросексуальной передачи.

За последние три года уровень распространения наркомании на территории городского округа Первоуральск остается стабильно высоким, выше среднеобластного в 1,5 раза. По состоянию на 1 декабря 2011 года на диспансерном учете состоит 551 человек. 98,6% больных наркоманией составляют лица в возрасте 20-39 лет. Прогностически неблагоприятным показателем является вовлечение в наркоситуацию женщин. Доля женщин в диспансерной группе составляет 35-38%. Основным наркологическим веществом, употребляемым больными наркоманией являются опиоиды (героин). Отравление наркотическими средствами в 2011 году ниже по сравнению с 2010 г. Снижение случаев передозировок со смертельным исходом составило 20%.

Для того чтобы удержать темпы распространения наркотиков на территории города, воспитать поколение, негативно относящееся к употреблению наркотиков, чтобы в дальнейшем перейти к этапу искоренения наркоугрозы, необходима слаженная программа действий, которая в конечном итоге позволит получить положительные результаты.

Разработка и реализация системы мер по профилактике наркомании и токсикомании являются комплексной задачей, требующей скоординированного взаимодействия органов власти, комплексный характер этой задачи обусловил необходимость создания Программы для ее решения. Программа предполагает привлечение исполнителями Программы к ее реализации общественных объединений, иных организаций, разделяющих принципы гражданского общества, принцип толерантности.

Решение проблемы требует планового, поэтапного проведения мероприятий, требующих гарантированного финансирования для своего решения. Кроме того, требуется целенаправленная, контролируемая работа с обязательным достижением плановых результатов, которые и являются в своей совокупности решением проблемы. Все это и определяет необходимость решения проблемы программно-целевым методом.

Основным риском, связанным с решением проблемы программно-целевым методом, является то, что объемы финансирования, предусмотренные программой, подлежат ежегодной корректировке при формировании и утверждении бюджета городского округа Первоуральск на соответствующий год, что может привести к недофинансированию программных мероприятий и, как следствие, неисполнению их в запланированном объеме.

Основные задачи и цели

Цель Программы: проведение государственной политики профилактики наркомании и токсикомании, противодействие незаконному обороту наркотиков на территории городского округа Первоуральск.

Задачи Программы:

1. Создание системы социальной профилактики наркомании, токсикомании, активизация борьбы с пьянством, алкоголизмом, табакокурением.

2. Оказание правовой, психологической помощи и услуг лицам, страдающим химическими зависимостями. Развитие волонтерского движения, взаимодействие с общественными и религиозными организациями.

3. Совершенствование нормативно-правовых организационных механизмов, обеспечивающих взаимодействие субъектов системы профилактики наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Информирование населения о мерах противодействия наркомании.

4. Организационное и ресурсное обеспечение субъектов профилактики наркомании. Повышение квалификации сотрудников и специалистов.

Целевые показатели реализации программы

N п/п	Целевые показатели	Базовый показатель 2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	исполнитель
1.	Масштаб незаконного потребления наркотиков по отношению к уровню 2011 г.	100% (551 чел.)	98%	95%	90%	Первоуральский межрайонный отдел УФСКН
2.	Доля подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, по отношению к общей численности указанной категории	25%	28%	30%	33%	Управление образования, управление здравоохранения
3.	Доля больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию	19%	19%	14%	25%	Управление здравоохранения
4.	Количество лиц, потребляющих наркотики, выявленных в рамках медицинских обследований, связанных с призывом в армию, к общему количеству обследованных	1,2%	1%	0,8%	0,6%	Управление здравоохранения

Приложение
к Комплексной программе
"Профилактика наркомании и токсикомании
на территории городского округа Первоуральск
на 2012-2014 годы"

Методика
сбора исходной информации и расчета целевых индикаторов и показателей комплексной программы "Профилактика наркомании и токсикомании на территории городского округа Первоуральск на 2012-2014 годы"

Целевые индикаторы и показатели Комплексной программы "Профилактика наркомании и токсикомании на территории городского округа Первоуральск на 2012-2014 годы" определяются расчетным методом.

Методика сбора исходной информации и расчета целевых индикаторов и показателей определяется на основе установленных индикаторов, количественно заданных и измеряемых по данным государственного статистического наблюдения, сведений и данных, содержащихся в официальных документах Управления образования городского округа Первоуральск, Управления здравоохранения городского округа Первоуральск, Управления культуры городского округа Первоуральск, Первоуральского межрайонного отдела управления федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России по Свердловской области, ГУЗ СО "Психиатрическая больница N 8", отдел МВД РФ дел по городскому округу Первоуральск.

Целевой показатель под номером 1 рассчитывается по следующей формуле:

Di = Ki / К x 100, где:

Di - величина показателя;

Ki - количество граждан, больных наркоманией и состоящих на диспансерном учете, по состоянию на 01.12.2011 г.;

К - количество граждан, больных наркоманией и состоящих на диспансерном учете, по состоянию на 1 января года следующего за отчетным.

Целевой показатель под номером 2 рассчитывается по следующей формуле:

Di = Ni / N x 100, где:

Di - величина показателя;

Ni - количество подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия,

N - общее количество подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет, проживающих на территории городского округа Первоуральск.

Целевой показатель под номером 3 рассчитывается по следующей формуле:

Di = Сi / С x 100, где:

Di - величина показателя;

С i - количество больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, у которых длительность ремиссии, составляет не менее 3 лет,

С - общее число больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию. Целевой показатель под номером 4 рассчитывается по следующей формуле:

Di = Аi / А x 100, где:

Di - величина показателя;

А i - количество лиц, потребляющих наркотики, выявленных в рамках медицинских обследований, связанных с призывом в армию;

А - общее число лиц, прошедших медицинские обследования, в связи призывом в армию.

План мероприятий
по выполнению комплексной программы "Профилактика наркомании и противодействие незаконному обороту наркотиков на территории городского округа Первоуральск на 2012-2014 годы"

С изменениями и дополнениями от:

17 апреля 2013 г.

N пп	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок выполнения мероприятия	Объем расходов на выполнение мероприятия за счет всех источников ресурсного обеспечения, тыс. руб.					Взаимосвязь с целями и задачами целевой программы (номер пункта задачи; номер строки целевого показателя)
				Всего, в том числе	Федеральный бюджет	Областной бюджет	Местный бюджет	Внебюджетные источники
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1. Профилактические мероприятия, проводимые управлением здравоохранения и ГУЗ Со "Психиатрическая больница N 8"
1.1.	Разработать комплекс мероприятий, направленных на формирование у лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, мотивации к лечению, медицинской реабилитации	УЗ	2012						п. 2 задач, п. 3 целевых показателей

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации городского округа Первоуральск Свердловской области от 17 апреля 2013 г. N 1221 действие подпунктов 1.2-1.11 пункта 1 Плана мероприятий приостановлено с 15 апреля по 31 декабря 2013 г., в части финансирования за счет средств бюджета городского округа Первоуральск

1.2.	Проводить медицинское тестирование учащихся общеобразовательных учреждений, обучающихся в учреждениях начального и среднего профессионального образования на предмет выявления потребителей наркотических средств и психотропных веществ	УЗ, УО	Ежегодно	360,0			2012 - 120,0 2013 - 120,0 2014 - 120,0		п. 2 задач, п. 3 целевых показателей
1.3.	Принять участие в создании и распространении социальной рекламы в СМИ, пропагандистских буклетов, листовок, брошюр в целях информирования населения о возможностях получения реабилитационной помощи.	УЗ	Ежегодно	300,0			2012 - 100,0 2013 - 100,0 2014 - 100,0		п. 3 задач, п. 2 целевых показателей
1.4.	Проведение массовых профилактических акций волонтерами и сотрудниками ЛПУ	УЗ	Ежегодно	240,0			2012 - 80,0 2013 - 80,0 2014 - 80,0		п. 2 задач, п. 2 целевых показателей
1.5.	Проведение тематических станционных игр с привлечением городских субъектов профилактики	УЗ	Ежегодно	105,0			2012 - 35,0 2013 - 35,0 2014 - 35,0		п. 2 задач, п. 2 целевых показателей
1.6.	Организация и проведение социально-психологических мероприятий в детских оздоровительных загородных и городских лагерях.	УЗ, УО	Ежегодно	30,0			2012 - 10,0 2013 - 10,0 2014 - 10,0		п. 2 задач, п. 2 целевых показателей
1.7.	Организация и поддержка телефона доверия	УЗ	Ежегодно	45,0			2012 - 15,0 2013 - 15,0 2014 - 15,0		п. 2 задач, п. 2 целевых показателей
1.8.	Создание мультипликационной мини-студии для подростков и детей	УО	Ежегодно	300,0			2012 - 100,0 2013 - 100,0 2014 - 100,0		п. 2 задач, п. 2 целевых показателей
1.9.	Набор и обучение волонтеров в ССУЗах и СОШ ГО Первоуральск по программе "Равный - равному"	УЗ, УО	Ежегодно	33,0			2012 - 11,0 2013 - 11,0 2014 - 11,0		п. 2 задач, п. 2 целевых показателей
1.10.	Работа с СОШ (проведение профилактических занятий с учащимися среднего и старшего звена по программе "PRO здоровый выбор" и тематических родительских собраний)	УЗ,УО	Ежегодно	105,0			2012 - 35,0 2013 - 35,0 2014 - 35,0		п. 2 задач, п. 1 целевых показателей
1.11.	Разработка и поддержка информационно-просветительского сайта "Клиника, дружественная к молодежи "Лидер ХХI века"	УЗ	Ежегодно	36,0			2012 - 12,0 2013 - 12,0 2014 - 12,0		п. 2 задач, п. 1 целевых показателей
1.12.	Активное привлечение молодежи в Центр здоровья с целью обследования и формирования здорового образа жизни	УЗ	Ежегодно						п. 2 задач, п. 2 целевых показателей

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации городского округа Первоуральск Свердловской области от 17 апреля 2013 г. N 1221 действие подпунктов 1.13, 1.14 пункта 1 Плана мероприятий приостановлено с 15 апреля по 31 декабря 2013 г., в части финансирования за счет средств бюджета городского округа Первоуральск

1.13.	Выездные сборы команды волонтеров	УЗ, УО	В дни школьных каникул - ежегодно	60,0			2012 - 20,0 2013 - 20,0 2014 - 20,0		п. 2 задач, п. 2 целевых показателей
1.14.	Формирование волонтерского движения с организацией координационного центра	УЗ	Ежегодно	15,0			2012 - 5,0 2013 - 5,0 2014 - 5,0		п. 2 задач, п. 2 целевых показателей
1.15.	Создание сайта ГУЗ СО ПБ N 8 и организация работы на Форуме Интернет-сети в непрерывном режиме по проблемам психического здоровья и злоупотребления ПАВ.	Администрация города, ГУЗ СО ПБ N 8	Ежегодно	100,0		2012 - 40,0 2013 - 30,0 2014 - 30,0			п. 2 задач, п. 2 целевых показателей
1.16.	Организация контроля за организацией и проведением предрейсовых медосмотров водителей в соответствии с действующими нормативными документами на предприятиях и учреждениях ГО Первоуральск	Администрация города, УЗ	Постоянно						п. 1 задач, п. 1 целевых показателей
1.17.	Организация профилактических наркологических осмотров на предприятиях города на договорной основе по инициативе работодателей. Организация методологической помощи по профилактике наркологических заболеваний предприятиям с выездом врача нарколога с определенной периодичностью (например, 1 раз в месяц, на договорной основе). Проведение скрининга тест-системами для выявления скрытых потребителей ПАВ (на договорной основе).	ГУЗ СО ПБ N 8, предприятия города						Средства предприятий города	п. 1 задач, п. 1 целевых показателей
1.18.	Проведение цикла лекций на предприятиях города, с привлечением специалистов ГУЗ СО ПБ N 8 (на договорной основе)	ГУЗ СО ПБ N 8						Средства предприятий города	п. 1 задач, п. 1 целевых показателей

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации городского округа Первоуральск Свердловской области от 17 апреля 2013 г. N 1221 действие подпункта 1.19 пункта 1 Плана мероприятий приостановлено с 15 апреля по 31 декабря 2013 г., в части финансирования за счет средств бюджета городского округа Первоуральск

1.19.	Приобретение образовательных программ и проведение постоянно действующего цикла тематических обучающихся семинаров по первичной профилактике и раннему выявлению зависимости от ПАВ:	ГУЗ СО ПБ N 8, УO		100,0			2012 - 40 2013 - 30 2014 - 30		п. 1 задач, п. 2 целевых показателей
	- для психологов, педагогов и родителей в учреждениях образования;
	- для инспекторов по делам несовершеннолетних ОМВД;
	- для медицинских работников;
	- для разновозрастных групп учащихся
1.20.	Приобретение мультимедийного демонстрационного оборудования.	ГУЗ СО ПБ N 8		80,0		2012 - 25 2013 - 30 2014 - 25			п. 1 задач, п. 1 целевых показателей

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации городского округа Первоуральск Свердловской области от 17 апреля 2013 г. N 1221 действие подпункта 1.21 пункта 1 Плана мероприятий приостановлено с 15 апреля по 31 декабря 2013 г., в части финансирования за счет средств бюджета городского округа Первоуральск

1.21.	Обеспечение лечебных учреждений информационными материалами (буклетами, листовками, плакатами, видеоматериалами) по профилактической тематике	УО, УЗ		50,0			2012 - 15 2013 - 15 2014 - 20		п. 1 задач, п. 2 целевых показателей
1.22.	Освещение в СМИ в еже- квартальном режиме наркологической ситуации вопросов профилактики раннего выявления и лечения наркологических заболеваний	ГУЗ СО ПБ N 8							п. 3 задач, п. 2 целевых показателей
1.23.	Проведение постоянно действующего цикла тематических обучающих семинаров по первичной профилактике и раннему выявлению зависимости от ПАВ	УЗ, ГУЗ СО ПБ N 8							п. 1 задач, п. 2 целевых показателей
	- для психологов, педагогов и родителей в учреждениях образования,
	- для инспекторов по делам несовершеннолетних в УВД,
	- для медицинских работников,
	- для разновозрастных групп учащихся
1.24.	Организация консультационного приема врача-психотерапевта, психиатра-нарколога на базе ДГБ N 1 (клиника доброжелательного отношения к молодежи) 1 раз в неделю	ГУЗ СО ПБ N 8							п. 2 задач, п. 2 целевых показателей
1.25.	Освещение в СМИ в ежеквартальном режиме наркологической ситуации, вопросов профилактики раннего выявления и лечения наркологических заболеваний	ГУЗ СО ПБ N 8							п. 2 задач, п. 1, 3 целевых показателей
1.26.	Оказание помощи в создании городского центра медицинской психологической и социальной реабилитации для пациентов с синдромом зависимости от ПАВ	Администрация города							п. 2 задач, п. 1 целевых показателей
1.27.	Оказание помощи в предоставлении помещения для проведения собраний общественных организаций - Общества Анонимных Наркоманов и Клуба для родственников больных, страдающих зависимостью от ПАВ	Администрация города							п. 2 задач, п. 1 целевых показателей
2. Профилактические мероприятия, проводимые управлением физической культуры и спорта
2.1.	Проведение спортивных мероприятий, направленных на профилактику наркомании	МОУ ДОД ДЮЦ "Старт"	2012-2014 г.						п. 1 задач, п. 2 целевых показателей
2.2.	Размещение наглядной агитации	МОУ ДОД ДЮЦ "Старт"	В течение года						п. 1 задач, п. 2 целевых показателей
2.3.	Проведение бесед в спортивных группах ДЮСШ, "Старт", МУ "ЛДС"	МОУ ДОД ДЮЦ Старт, МУ "ЛДС"	В течение года						п. 1 задач, п. 2 целевых показателей
	Всего: в т.ч.		2012 2013 2014	1959,0 663,0 648,0 648,0		180,0 65,0 60,0 55,0	1779,0 598,0 588,0 593,0