Постановление администрации городского округа Верхняя Пышма Свердловской области от 5 сентября 2011 г. N 1569 "Об утверждении Концепции муниципальной целевой программы "Развитие газификации на территории городского округа Верхняя Пышма на 2012-2015 годы"

В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма от 31.01.2011 N 110 "Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных целевых программ в городском округе Верхняя Пышма", руководствуясь Уставом городского округа Верхняя Пышма, администрация городского округа Верхняя Пышма постановляет:

1. Утвердить Концепцию муниципальной целевой программы "Развитие газификации на территории городского округа Верхняя Пышма на 2012-2015 годы" (прилагается).

2. Управлению городского хозяйства администрации городского округа Верхняя Пышма в срок до 29 августа 2011 г. разработать проект муниципальной целевой программы "Развитие газификации на территории городского округа Верхняя Пышма на 2012-2015 годы" и представить в комитет по экономике администрации городского округа Верхняя Пышма.

3. Опубликовать настоящее постановление в приложении к газете "Красное знамя" "Муниципальный вестник" и на официальном сайте администрации городского округа Верхняя Пышма.

4. Контроль за выполнением постановления возложить на первого заместителя главы администрации Калиту В.В.

Глава администрации

А.С. Милютин

Концепция
муниципальной целевой программы "Развитие газификации на территории городского округа Верхняя Пышма на 2012-2015 годы"
(утв. постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма от 5 сентября 2011 г. N 1569)

1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей муниципальной целевой программы "Развитие газификации на территории городского округа Верхняя Пышма на 2012-2015 годы" соответствующим областным целевым программам и приоритетным задачам. Стратегии социально-экономического развития городского округа Верхняя Пышма

Существующее состояние газификации сетевым природным газом в городском округе Верхняя Пышма (далее - ГО Верхняя Пышма) не в полной мере отвечает и ее потребностям, несмотря на достаточно развитую газотранспортную систему. Сетевой природный газ подведен к 12 населенным пунктам округа, 11 из которых - сельские, но это не означает, что все проблемы в них решены. Недостаточно развита газораспределительная сеть, не все потребители переведены с использования газобаллонных установок (далее - ГБУ) на природный газ.

Полностью отсутствует природный газ в 13 населенных пунктах, среди которых п. Залесье, п. Шахты, п. Ольховка, п. Сагра и другие.

Уровень газификации квартир (домов) природным газом в Свердловской области на 1 января 2011 года составляет 53,62 процента, в том числе в сельской местности - всего 14,28 процента. В свою очередь уровень газификации квартир (домов) природным газом влияет на комфортность проживания и качество жизни населения, в особенности в сельской местности. Вместе с тем задача по достижению уровня газификации квартир (домов) природным газом в городском округе Верхняя Пышма до 100 процентов не может быть поставлена, так как уровень комфортности проживания, в особенности в многоэтажных жилых домах, также достигается путем оборудования жилого фонда электрическими плитами и системами централизованного теплоснабжения. Кроме того, часть населенных пунктов экономически нецелесообразно газифицировать в связи со значительной удаленностью и малочисленностью. Вопрос по обеспечению комфортности проживания в таких населенных пунктах должен решаться за счет использования альтернативных энергоресурсов.

Проблема наличия недостаточной газораспределительной сети ГО Верхняя Пышма, в том числе в сельской местности, может быть решена за счет строительства новых межпоселковых и внутрипоселковых распределительных газопроводов и газовых сетей, что приведет к созданию условий для повышения уровня газификации в целях улучшения комфортности среды проживания как одного из приоритетных направлений развития ГО Верхняя Пышма, определенных Стратегией социально-экономического развития городского округа Верхняя Пышма до 2020 года, утвержденной решением Думы от 26.11.2009 N 13/1.

Необходимость развития газораспределительной сети в сельской местности в целях повышения уровня и качества жизни сельского населения соответствует целям и задачам Комплексной программы социально-экономического развития территорий сельских населенных пунктов в Свердловской области на период 2008-2015 годов ("Уральская деревня"), утвержденной постановлением Правительства Свердловской области N 1176-ПП от 28.11.2007. Настоящая концепция разработана в соответствии с программой "Социально-экономическое развитие сельских населенных пунктов городского округа Верхняя Пышма на период 2008-2015 годы", утвержденной постановлением администрации ГО Верхняя Пышма N 770 от 16.04.2010, муниципальной целевой программой "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса городского округа Верхняя Пышма на 2011-2013 годы", утвержденной постановлением администрации от 30.06.2010 N 1300, с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением администрации от 06.09.2010 N 179, от 19.04.2011 N 644.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 27 октября 2011 г. N 1453-ПП Постановление Правительства Свердловской области от 28 ноября 2007 г. N 1176-ПП признано утратившим силу

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер Постановления администрации городского округа Верхняя Пышма от 06.09.2010 следует читать как "1797"

2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

Одним из факторов сдерживания темпов развития газификации в ГО Верхняя Пышма является недостаточность объемов финансирования мероприятий.

Несмотря на то, что на развитие газификации округа ежегодно направляются инвестиции из различных источников, в том числе из областного бюджета,

- в 2009 году - более 3,2 млн. руб. на выполнение строительно-монтажных работ (далее - СМР) по газификации микрорайона Дачный в п. Исеть,

- в 2010 году - более 9 млн. руб. на строительство 2- го этапа газопровода высокого давления "ЛОК ПСО - с. Балтым", темпы газификации не соответствуют потребностям.

Развитие газификации городского округа Верхняя Пышма в 2008-2010 годах было связано в основном со строительством распределительных газопроводов и газовых сетей в населенных пунктах, природный газ к которым был подведен ранее, с переводом ГБУ и теплоисточников на природный газ. Инвестиционные проекты по подведению природного газа к населенным пунктам, как правило, имеют значительную стоимость. Кроме того, существуют социально значимые объекты, которые имеют большой срок окупаемости. В условиях регулирования тарифов на услуги по газоснабжению и теплоснабжению и обеспечения доступности этих услуг для населения к выполнению капиталоемких и социально значимых объектов не могут быть привлечены внебюджетные средства в достаточных объемах. Кроме того, не могут быть привлечены внебюджетные средства и на реализацию инвестиционных проектов по газификации объектов муниципальной собственности. Поэтому привлечение средств местного и областного бюджетов в первую очередь оправдано по данным инвестиционным проектам.

Использование программно-целевого метода для решения проблем развития газификации городского округа с участием средств местного бюджета обусловлено тем, что изложенные проблемы в данной сфере носят межведомственный характер, взаимосвязаны между собой, требуют значительных инвестиционных ресурсов и выработки комплексного и системного их решения и не могут быть решены в пределах одного финансового года.

Применение программно-целевого метода для решения проблем развития газификации ГО Верхняя Пышма позволит обеспечить адресность, последовательность исполнения взаимоувязанных проектов по срокам их реализации и контроль инвестирования государственных средств в развитие газификации ГО Верхняя Пышма.

Кроме того, программно-целевой метод позволит обеспечить концентрацию ресурсов на решение приоритетных задач по развитию газификации округа с учетом бюджетных ограничений.

Программно-целевой подход необходим и для создания эффективного механизма координации и интеграции бюджетных ресурсов для решения проблем развития газификации ГО Верхняя Пышма.

Таким образом, использование программно-целевого метода является наиболее эффективным способом решения имеющихся проблем в данной сфере.

3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода, включающие сведения о действующих расходных обязательствах ГО Верхняя Пышма в указанной сфере

Начиная с 2000 года прослеживается тенденция к улучшению ситуации в развитии сети газоснабжения ГО Верхняя Пышма.

Построены магистральные газопроводы высокого давления:

- "Черемшанка - п. Исеть",

- "п. Красный - п. Соколовка",

- "п. Соколовка - п. Кедровое",

- "п. Красный Адуй - с. Балтым" общей протяженностью 38,8 км;

подводящие газопроводы высокого давления к п. Красный Адуй, п. Нагорный, с. Мостовское общей протяженностью 9,6 км;

переведены на природный газ котельные в п. Кедровое, п. Исеть, п. Соколовка;

ликвидированы 2 базы сжиженного газа в п. Кедровое в связи с переводом жилых домов на природный газ;

построено более 20 км уличных сетей в г. Верхняя Пышма, с. Балтым, п. Нагорный, п. Красный, п. Кедровое, п. Красный Адуй, п. Исеть.

Помимо собственно трубопроводов газа общей протяженностью 440830 метров, в систему газоснабжения входят газораспределительная станция, 12 газораспределительных пунктов, 79 шкафных пунктов.

На сегодняшний день в среднем уровень газификации городского округа природным газом составляет 67%. Несмотря на совместные усилия администрации городского округа, ОАО "Свердловскоблгаз", Правительства Свердловской области и самих жителей сделано немало, но еще больше предстоит сделать.

Не все населенные пункты получили природный газ, это:

- п. Половинный,

- п. Залесье,

- п. Ольховка,

- п. Гать и другие, а там, где он есть, не все жители его имеют - п. Кедровое, п. Исеть, п. Красный и т.д.

Некоторые существующие газопроводы, построенные еще до 2000 года, в настоящее время исчерпали свои возможности, то есть "выбрали" всю расчетную нагрузку, например, п. Санаторный, п. Зеленый Бор, но потребность в газе не исчезла в связи с массовой застройкой и развитием территорий населенных пунктов. Отсутствие развитой сети газоснабжения позволяет обозначить и такую проблему, как сдерживание развития промышленности, коммунальной инфраструктуры, жилищного строительства, объектов обслуживания и других в сельских населенных пунктах. Одной из проблем является также большая удаленность некоторых поселков от магистральных газопроводов, целесообразно в этом случае рассмотреть возможность создания подземных емкостей сжиженного газа.

Для продолжения работы, начатой в ходе реализации действующей программы "Развитие газификации на территории ГО Верхняя Пышма в 2008-2011 годах", необходима четкая программа действий, которая позволит максимально использовать существующие возможности по развитию сети газификации, что в конечном итоге приведет к дальнейшему развитию инфраструктуры населенных пунктов городского округа.

Некоторое развитие газовых распределительных сетей происходит и без участия целевых программ разного уровня - за счет собственных средств граждан и частных инвестиций. Это создает сложности с обслуживанием сетей и с включением данных участков в единую газовую сеть городского округа, а самое главное, это лишает слабозащищенную категорию населения возможности получения природного газа по доступным ценам.

Без применения программно-целевого метода некоторые населенные пункты могут не получить газ в связи с большой удаленностью и малочисленностью. Но, помимо целевой программы, руководством к действию являются и сведения о расходных обязательствах городского округа. На 2011 год эта сумма составила 4006,4 тыс. рублей, часть этих средств выделена на газификацию 16-квартирного дома в с. Мостовское, ДОЛ "Солнечное" в связи со сложившейся критической ситуацией с отоплением этого дома.

4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

Развитие сети газоснабжения возможно вести разными путями:

- за счет привлеченных средств инвесторов, собственных средств предприятий газового комплекса, обслуживающих территорию городского округа и средств населения, без привлечения бюджетных средств - это, в свою очередь, лишает значительную часть населения возможности получить природный газ для бытовых нужд;

- за счет привлечения бюджетных средств разных уровней, и в первую очередь - местного бюджета, а это уже позволяет говорить о доступности коммунальной услуги "природный газ" практически для всех потребителей, то есть строительство магистральных газопроводов и уличных сетей должна взять на себя администрация, а врезки к своим домам - сами жители. В данном случае возможна разработка единой, укрупненной схемы газоснабжения городского округа Верхняя Пышма с учетом перспективы развития сельских территорий.

5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом

I этап (подготовительный - 2012 год) - мониторинг существующего состояния газовых сетей с целью определения мощности газопроводов; включение схемы развития сети газоснабжения в общую градостроительную концепцию, выполнение процедур согласования, сбор сведений о нагрузках, проведение тендера по найму организации-подрядчика на выполнение расчетных схем, заключение договоров и др.;

II этап (2012-2015 годы) - проектирование и строительство газопроводов различного назначения и реконструкция угольных котельных с переводом их на газ;

III этап (2015 год) - оформление передачи новых газовых сетей в аренду с заключением договора аренды.

6. Предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой программы по годам на вариантной основе

Выбор целей и задач Программы основывается на приоритетных направлениях, обозначенных в документах по стратегическому развитию Свердловской области и ГО Верхняя Пышма.

1. Целью Программы является улучшение комфортности проживания населения городского округа за счет повышения инженерного обустройства населенных пунктов и предоставления возможности использования природного газа для обеспечения предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Задачами Программы, направленными на достижение указанной цели, являются:

а) создание технической возможности для сетевого газоснабжения и развития газификации населенных пунктов ГО Верхняя Пышма путем реализации мероприятий по строительству межпоселковых газопроводов;

б) создание условий для газификации объектов социальной и жилищно-коммунальной сферы и обеспечения надежности системы газоснабжения путем реализации мероприятий по строительству распределительных газопроводов и газовых сетей внутри населенных пунктов;

в) газификация объектов социальной и жилищно-коммунальной сферы путем реализации мероприятий по строительству газовых котельных, переводу существующих котельных на природный газ, установки индивидуальных источников теплоснабжения.

2. Предполагаемые целевые индикаторы и показатели Программы, позволяющие оценить ход реализации Программы:

а) ввод дополнительных мощностей межпоселковых газопроводов на территории ГО Верхняя Пышма;

б) ввод дополнительных мощностей распределительных газопроводов и газовых сетей на территории ГО Верхняя Пышма;

в) увеличение количества населенных пунктов в ГО Верхняя Пышма, к которым подведен природный газ, в ходе реализации Программы;

г) ввод (перевод) на природный газ котельных;

д) газификация домов (квартир) сетевым газом;

е) уровень газификации домов (квартир) сетевым газом.

Система целевых индикаторов и показателей для мониторинга хода реализации мероприятий Программы и их значения могут быть уточнены в рамках разработки Программы.

7. Предложения по объемам и источникам финансирования целевой программы в целом и отдельных ее направлений на вариантной основе

Финансирование Программы предполагается осуществлять поэтапно, за счет бюджетных и внебюджетных средств.

В качестве источников внебюджетных средств для реализации Программы рассматриваются средства, полученные в результате установления надбавок к тарифам на услуги газоснабжения, средства инвесторов (в том числе собственные средства населения), а также собственные средства организаций, осуществляющих эксплуатацию газовых сетей.

Общий объем обеспечения реализации мероприятий Программы предполагается составить из следующих источников:

- местный бюджет - 15000,0 тыс. руб.;

- областной бюджет - 3000,0 тыс. руб.;

- внебюджетные источники - 7000,0 тыс. руб.

8. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы

Реализация Программы позволит:

увеличить протяженность газовых сетей в ГО Верхняя Пышма на 7 км (высокое давление) и на 11 км (низкое давление);

обеспечить комфортные условия для труда и быта сельского населения, перевести с ГБУ на природный газ 600 домов, квартир;

модернизировать объекты жилищно-коммунального хозяйства - перевести на природный газ поселковые бани в п. Исеть, п. Кедровое и котельную "Гранит" в п. Исеть.

9. Предложения по участию главных распорядителей средств бюджета ГО Верхняя Пышма, ответственных за формирование и реализацию целевой программы

Для реализации Программы возможно участие главного распорядителя бюджетных средств - Управление городского хозяйства администрации ГО Верхняя Пышма.

10. Предложения по заказчикам целевой программы и разработчикам целевой программы

Заказчиком Программы является Управление городского хозяйства администрации ГО Верхняя Пышма;

Разработчиками Программы являются:

МУ "Комитет ЖКХ";

Управление городского хозяйства администрации ГО Верхняя Пышма.

Управление архитектуры администрации ГО Верхняя Пышма;

ОАО "Свердловскоблгаз".

11. Предложения по механизмам формирования мероприятий целевой программы

Формирование мероприятий Программы организовано МУ "Комитет ЖКХ" совместно с администрацией городского округа с привлечением организаций, осуществляющих деятельность по газоснабжению ГО Верхняя Пышма.

12. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией целевой программы

Управление реализацией Программы осуществляет Заказчик Программы.

Управление городского хозяйства администрации городского округа Верхняя Пышма осуществляет:

1) ежегодное уточнение параметров Программы и объемов выполнения мероприятий;

2) ежегодную отчетность перед субъектом федерации об объемах реализации Программы;

3) контроль за реализацией Программы;

4) иные функции в соответствии с правовыми актами Российской Федерации, Свердловской области;

5) реализацию мероприятий Программы, софинансирование которых производится за счет бюджетных средств, на основе муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ или оказание услуг, заключаемых с проектными, строительными и иными организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Для прогноза на 2012 год

Строительство уличных газовых сетей в п. Половинный - 4700 тыс. руб.

Проектирование уличных газовых сетей в с. Мостовское - 280 тыс. руб. (4 км).

Проектирование подводящего газопровода и уличных газовых сетей в п. Глубокий Лог - 310 тыс. руб. (4,5 км).

Проект перевода котельной бани на природный газ в п. Кедровое - 550 тыс. руб.

Проект перевода котельной "Гранит" на природный газ - 340 тыс. руб.

Сбор исходных данных для проектирования подводящего газопровода к п. Ромашка - 150 тыс. руб.

Итого: на 2012 год - 6330 тыс. руб.

В проектирование входит рабочий проект, ПОС, ООС.