Протест Прокурора Санкт-Петербурга от 26 апреля 2010 г. N 7-10/68-2010 "На абзац 2 статьи 2-1 Закона Санкт-Петербурга "О наземном пассажирском маршрутном транспорте общего пользования в Санкт-Петербурге"

Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 18.02.2009 принят Закон Санкт-Петербурга от 02.03.2009 N 61-18 "О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга от 08.02.2000 N 19-4 "О наземном пассажирском маршрутном транспорте общего пользования в Санкт-Петербурге" (далее - Закон Санкт-Петербурга).

Согласно ст. 2-1 Закона Санкт-Петербурга "О наземном пассажирском маршрутном транспорте общего пользования в Санкт-Петербурге" на маршрутах регулярных перевозок с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах осуществляется перевозка пассажиров по установленному Правительством Санкт-Петербурга тарифу, а также перевозка пассажиров по проездным документам многоразового пользования, установленным Правительством Санкт-Петербурга (уполномоченным органом), в том числе льготных категорий пассажиров.

На маршрутах регулярных перевозок с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном Правилами дорожного движения месте не осуществляется перевозка пассажиров по проездным документам многоразового пользования, установленным Правительством Санкт-Петербурга, в том числе льготных категорий пассажиров. В отношении перевозок пассажиров на маршрутах регулярных перевозок с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном Правилами дорожного движения месте Правительством Санкт-Петербурга тарифы не устанавливаются.

Абзац 2 статьи 2-1 Закона Санкт-Петербурга противоречит федеральному законодательству по следующим основаниям.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" Правительство Российской Федерации устанавливает порядок государственного регулирования цен (тарифов) на те или иные услуги. Регулируемые государством цены (тарифы) применяются на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено актами законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" установлено, что регулирование тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта, включая метрополитен, и в пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта) осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 20 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных актов городов Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с п. 55 части 2 статьи 26.3 данного Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций федерального бюджета), относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществления контроля за их применением.

Таким образом, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по регулированию тарифов на транспортные перевозки для предприятий любых организационно-правовых форм и независимо от форм собственности, включая регулярные перевозки на маршрутах с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном Правилами дорожного движения месте.

С учетом изложенного, и руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

1. Безотлагательно рассмотреть настоящий протест и привести абзац 2 статьи 2-1 Закона Санкт-Петербурга от 08.02.2000 N 19-4 "О наземном пассажирском маршрутном транспорте общего пользования в Санкт-Петербурге", в части касающейся установки тарифов на маршрутах регулярных перевозок с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном Правилами дорожного движения месте, в соответствие с федеральным законодательством.

2. О результатах рассмотрения протеста не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления сообщить в прокуратуру города в письменной форме.

Прокурор города государственный советник юстиции 2 класса

С.П.Зайцев