Приложение 2. Положение о комитете государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области

Утверждено

постановлением Правительства

Ленинградской области

от 29 декабря 2007 г. N 350

(приложение 2)

Положение
о комитете государственного контроля природопользования
и экологической безопасности Ленинградской области

С изменениями и дополнениями от:

24 марта, 6 ноября 2008 г., 30 марта 2009 г.

1. Общие положения

1.1. Комитет государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области (далее - Комитет) образован в соответствии с Уставом Ленинградской области и постановлением Губернатора Ленинградской области от 31 августа 2007 года N 161-пг "Об утверждении структуры органов исполнительной власти Ленинградской области".

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ленинградской области от 30 марта 2009 г. N 77 в пункт 1.2 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с момента вступления в силу постановления Правительства Ленинградской области о наделении комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области полномочиями по осуществлению государственного контроля за соблюдением установленного режима особо охраняемых природных территорий регионального значения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.2. Комитет является органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и реализацию полномочий Ленинградской области в сфере государственного экологического контроля, государственного контроля за деятельностью в сфере обращения с отходами, государственного контроля за охраной атмосферного воздуха, регионального государственного контроля за использованием водных объектов и охраны водных объектов, государственного контроля за использованием и охраной недр.

Комитет является структурным элементом администрации Ленинградской области и входит в единую систему исполнительной власти Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Ленинградской области.

1.3. В своей деятельности Комитет руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Ленинградской области, областными законами и иными нормативными правовыми актами Ленинградской области, а также настоящим Положением.

1.4. Комитет осуществляет деятельность непосредственно и через подведомственные государственные учреждения Ленинградской области во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, в том числе территориальными, иными органами исполнительной власти Ленинградской области, Законодательным собранием Ленинградской области, органами государственной власти иных субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, с международными организациями и иностранными юридическими лицами, с коммерческими и некоммерческими организациями, а также с гражданами.

1.5. Структурные подразделения Комитета могут находиться в муниципальных районах и городском округе Ленинградской области.

1.6. Комитет принимает нормативные правовые акты Ленинградской области в форме приказов, а также правовые акты, имеющие ненормативный характер, в форме распоряжений.

Правовой акт Комитета (приказ, распоряжение), не соответствующий федеральному законодательству или областному законодательству, подлежит отмене в установленном порядке.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ленинградской области от 24 марта 2008 г. N 48 в пункт 1.7 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.7. Комитет обладает правами юридического лица в объеме, необходимом для реализации своих полномочий, имеет печать, штампы, бланки со своим наименованием и изображением герба Ленинградской области. В установленном порядке выполняет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств.

1.8. Финансирование деятельности Комитета осуществляется в установленном порядке за счет средств областного бюджета.

Материально-техническое и иное обеспечение деятельности Комитета осуществляется в установленном порядке.

1.9. Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) Комитета, в том числе в результате принятия Комитетом правового акта, не соответствующего федеральному законодательству или областному законодательству, подлежит возмещению в установленном порядке.

1.10. Комитет находится по адресу: 191311, Санкт-Петербург, улица Смольного, дом 3.

2. Основные задачи Комитета

Основными задачами Комитета являются:

2.1. Контроль в целях обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления Ленинградской области, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в сфере охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.

2.2. Обеспечение государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

2.3. Предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую природную среду.

2.4. Обеспечение соблюдения условий, установленных разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на него, стандартов, нормативов, правил и иных требований охраны атмосферного воздуха, а также требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

2.5. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 2.5

2.6. Обеспечение соблюдения требований к использованию и охране водных объектов в соответствии с водным законодательством.

2.7. Обеспечение соблюдения пользователями недр требований законодательства и стандартов (норм, правил) в области геологического изучения и охраны недр.

2.8. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 2.8

3. Полномочия Комитета

Комитет в установленной сфере деятельности осуществляет следующие полномочия:

3.1. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 3.1

3.2. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 3.2

3.3. Региональный государственный контроль и надзор за водными объектами и их охраной, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору.

3.4. Обращение в суд с требованием об ограничении или приостановлении водопользования.

3.5 Государственный геологический контроль в рамках предусмотренных законодательством полномочий.

3.6. Государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком.

3.7. Государственный контроль в сфере охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территории Ленинградской области, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

3.8. Установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы, не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне.

3.9. Обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в сфере охраны окружающей среды.

3.10. Предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды.

3.11. Ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, государственный экологический контроль которых осуществляется Ленинградской областью.

3.12. Контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

3.13. Государственный контроль за деятельностью в сфере обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

3.14. Утратил силу с 12 августа 2008 г.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 3.14

3.15. Согласование порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

3.16. Организация и проведение государственного контроля (государственного экологического контроля) за охраной атмосферного воздуха, за исключением контроля на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

3.17. Введение ограничений на передвижение транспортных средств в населенных пунктах, местах отдыха и туризма, на особо охраняемых территориях в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

3.18. Предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны атмосферного воздуха, выявленного в результате организации и проведения государственного контроля за охраной атмосферного воздуха.

3.19. Утверждение сроков поэтапного достижения предельно допустимых выбросов по представлению соответствующих территориальных органов специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.

3.20. Выдача разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

3.21. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 3.21

3.22. Проведение контроля за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю.

3.23. Разработка проектов законов и иных нормативных правовых актов Ленинградской области в сфере охраны окружающей среды, охраны природных ресурсов, осуществление контроля за их исполнением.

3.24. Разработка и реализация региональных целевых программ в сфере государственного контроля в области охраны окружающей среды и охраны природных ресурсов Ленинградской области.

3.25. Участие в международном сотрудничестве Российской Федерации и Ленинградской области в сфере государственного контроля в области охраны окружающей среды и охраны природных ресурсов.

3.26. Рассмотрение результатов общественного контроля в сфере охраны окружающей среды.

3.27. Обобщение сведений о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологической службы на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результатов производственного экологического контроля.

3.28. Привлечение виновных лиц к административной ответственности.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ленинградской области от 30 марта 2009 г. N 77 в пункт 3.29 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.29. Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета.

4. Права Комитета и должностных лиц

Комитет имеет право:

4.1. Запрашивать и безвозмездно получать от органов государственной власти и органов местного самоуправления Ленинградской области, юридических лиц, расположенных на территории Ленинградской области, а также физических лиц информацию по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета.

4.2. В пределах своих полномочий:

осуществлять государственный контроль и надзор за состоянием, защитой, воспроизводством и охраной природных ресурсов и окружающей среды;

выдавать в пределах своей компетенции предписания и представления должностным лицам, организациям независимо от их ведомственной принадлежности и гражданам, осуществляющим хозяйственную и иные виды деятельности, об устранении допущенных ими нарушений;

осуществлять временный запрет деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг в соответствии с законодательством об административных правонарушениях;

направлять исковые требования об ограничении, приостановлении или прекращении деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации и законодательства Ленинградской области в сфере охраны природных ресурсов и окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, в суд или арбитражный суд в соответствии с законодательством Российской Федерации;

привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в сфере использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов и окружающей среды;

направлять правоохранительным и государственным органам представления для применения в отношении нарушителей соответствующих мер и санкций.

4.3. Принимать в установленном порядке решения об организации и проведении на территории Ленинградской области контрольно-инспекционной работы по осуществлению государственного контроля и надзора за охраной природных ресурсов и окружающей среды, приглашать в необходимых случаях для участия в контрольно-инспекционной работе экспертов, специалистов и организации.

4.4. Привлекать работников соответствующих органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Ленинградской области к участию в осуществлении государственного контроля по вопросам охраны и использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

4.5. Заключать в пределах своей компетенции договоры с юридическими и физическими лицами в установленной сфере деятельности.

4.6. Заключать соглашения с органами государственной власти в установленной сфере деятельности.

4.7. Выступать в суде, в том числе по делам, подведомственным арбитражному суду, федеральному суду общей юрисдикции и мировому судье; предъявлять в установленном порядке иски в защиту интересов Ленинградской области по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета.

4.8. Выдавать должностным лицам Комитета, являющимся государственными инспекторами, служебные удостоверения и форму установленного образца.

4.9. Должностные лица Комитета (государственные инспекторы) по перечню, определенному Правительством Ленинградской области, при осуществлении государственного контроля и надзора за использованием, воспроизводством и охраной природных ресурсов и окружающей среды в пределах своих полномочий в установленном порядке имеют право:

запрашивать и безвозмездно получать документы, объяснения, иную информацию, необходимую для осуществления государственного контроля, от органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Ленинградской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, государственных органов управления в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды независимо от их ведомственной принадлежности, других организаций и должностных лиц;

посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, знакомиться с документами и иными материалами, необходимыми для осуществления государственного контроля;

проверять документы на право пользования природными ресурсами;

проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в сфере охраны природных ресурсов и окружающей среды, обеспечения экологической и радиационной безопасности, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;

проверять работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля;

проверять соблюдение требований, норм и правил в сфере охраны окружающей среды при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;

проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;

предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушений законодательства в сфере использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и окружающей среды, обеспечения экологической и радиационной безопасности, нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного контроля;

рассматривать дела об административных правонарушениях, привлекать в пределах своей компетенции к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования;

вносить предложения в уполномоченные органы о привлечении к ответственности организаций и (или) виновных в нарушениях лиц;

приглашать для обеспечения безопасности проверок работников соответствующих правоохранительных органов;

носить форму установленного образца;

изымать у нарушителей незаконно добытые объекты животного мира и полученную из них продукцию, оружие и другие орудия добывания объектов животного мира, в том числе транспортные средства, а также соответствующие документы с оформлением изъятия в установленном порядке;

хранить и носить служебное огнестрельное оружие и специальные средства при исполнении служебных обязанностей;

применять в установленном порядке физическую силу, специальные средства - наручники, резиновые палки, слезоточивый газ, устройства для принудительной остановки транспорта, служебных собак и огнестрельное оружие.

5. Функции Комитета

Комитет осуществляет следующие функции:

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ленинградской области от 30 марта 2009 г. N 77 в пункт 5.1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.1. Принимает решения:

о привлечении в установленном порядке к административной ответственности лиц, виновных в нарушении природоохранного законодательства;

о предъявлении в установленном порядке исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования;

о согласовании планов снижения выбросов и сбросов хозяйствующих субъектов;

о выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов веществ и микроорганизмов;

о проведении мероприятий по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды;

о принятии мер, побуждающих к добровольной компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в сфере охраны окружающей среды;

об определении размера вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды, исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ;

о запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, в том числе ведущей к деградации и (или) уничтожению природных объектов;

о принятии необходимых мер по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе местах их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты;

об установлении нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне;

об обращении в суд с требованием об ограничении, приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в сфере охраны окружающей среды;

о порядке ведения учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, государственный экологический контроль которых осуществляется Ленинградской областью;

об организации контроля платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

о рассмотрении результатов общественного контроля в сфере охраны окружающей среды (общественного экологического контроля) в соответствии со своей компетенцией;

об организации сбора и обобщения сведений о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результатах производственного экологического контроля;

об ограничении, приостановлении и запрещении использования водных объектов, находящихся в собственности Ленинградской области, в установленном порядке;

об утверждении сроков поэтапного достижения предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по представлению соответствующих территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды;

о введении ограничений на передвижение транспортных средств в населенных пунктах, местах отдыха и туризма, на особо охраняемых территориях в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

о предъявлении исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, выявленного в результате организации и проведения государственного контроля за охраной атмосферного воздуха;

о порядке выдачи разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

о введении ограничения использования нефтепродуктов и других видов топлива, сжигание которых приводит к загрязнению атмосферного воздуха на соответствующей территории, а также стимулировании производства и применения экологически безопасных видов топлива и других энергоносителей;

о принятии мер по ликвидации и последующей рекультивации объектов захоронения отходов производства и потребления, расположенных на территориях населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

о направлении исковых требований об ограничении, приостановлении или прекращении деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации в сфере обращения с отходами, в суд или арбитражный суд в соответствии с законодательством Российской Федерации;

абзац двадцать пятый утратил силу с 12 августа 2008 г.

Информация об изменениях:

см. текст абзаца двадцать пятого пункта 5.1

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ленинградской области от 30 марта 2009 г. N 77 в пункт 5.2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.2. Обеспечивает:

осуществление государственного экологического контроля за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территории Ленинградской области, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному экологическому контролю;

осуществление государственного геологического контроля;

осуществление государственного контроля и надзора за водными объектами и их охраной, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному контролю и надзору;

ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду на территории Ленинградской области;

установление нормативов в сфере охраны окружающей среды в пределах полномочий Ленинградской области;

планирование мероприятий по снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

разработку и осуществление региональных целевых программ и проектов в сфере государственного контроля в области охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности;

рассмотрение в установленном законодательством порядке результатов общественного контроля в сфере охраны окружающей среды (общественного экологического контроля), представленных в органы государственной власти Ленинградской области;

организацию и проведение государственного контроля (государственного экологического контроля) за охраной атмосферного воздуха, за исключением контроля на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

выдачу разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

абзац двенадцатый утратил силу с 12 августа 2008 г.

Информация об изменениях:

см. текст абзаца двенадцатого пункта 5.2

осуществление мер по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств;

выявление нарушений законодательства в сфере обращения с отходами и контроль за принятием мер по устранению таких нарушений;

привлечение в установленном порядке индивидуальных предпринимателей и юридических лиц к ответственности за нарушение законодательства в сфере обращения с отходами; применение штрафных санкций; предъявление исков о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде и здоровью человека в результате нарушения законодательства в сфере обращения с отходами;

согласование порядка осуществления производственного контроля в сфере обращения с отходами юридическими лицами, осуществляющими деятельность в сфере обращения с отходами;

осуществление государственного контроля за деятельностью в сфере обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, включающего:

контроль за выполнением экологических требований (государственный экологический контроль) в сфере обращения с отходами;

контроль за выполнением санитарно-эпидемиологических и иных требований в сфере обращения с отходами;

контроль за соблюдением требований к трансграничному перемещению отходов;

контроль за соблюдением требований пожарной безопасности в сфере обращения с отходами;

контроль за соблюдением требований предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих при обращении с отходами;

контроль за соблюдением требований и правил транспортирования опасных отходов;

контроль за выполнением мероприятий по уменьшению количества отходов и вовлечению отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья;

контроль за достоверностью предс