Приложение. Экологическая политика Санкт-Петербурга на 2008-2012 годы

Приложение

к постановлению

Правительства Санкт-Петербурга

от 25 декабря 2007 г. N 1662

Экологическая политика Санкт-Петербурга на 2008-2012 годы

Введение

Экологическая политика Санкт-Петербурга на 2008-2012 годы (далее - экологическая политика) определяет участие исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в пределах своей компетенции в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории Санкт-Петербурга в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности настоящего и будущих поколений жителей Санкт-Петербурга, воспроизводства природных ресурсов, сохранения биосферы.

Экологическая политика основана на Конституцию # Российской Федерации, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, Уставе Санкт-Петербурга, законах и иных нормативных правовых актах Санкт-Петербурга.

Устойчивое развитие Санкт-Петербурга, высокое качество жизни и здоровья населения Санкт-Петербурга могут быть обеспечены только при поддержании соответствующего состояния окружающей среды. Для этого необходимо сформировать и последовательно реализовывать экологическую политику в целях обеспечения охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Стратегической целью экологической политики является обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения, рационального использования и охраны природных ресурсов и сохранение природных систем для устойчивого развития общества, улучшения демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности Санкт-Петербурга.

1. Основные принципы экологической политики

Санкт-Петербург проводит экологическую политику, основанную на принципах, изложенных в федеральном законодательстве, целью которой является:

устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к экономической, социальной и экологической составляющим, признание невозможности развития Санкт-Петербурга при деградации среды обитания населения;

участие исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, общественных организаций в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования;

подход к охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности не как к отдельной изолированной области деятельности, а как к составной части всех без исключения областей городского хозяйства;

развитие и совершенствование нормативного правового обеспечения в области охраны окружающей среды и рационального природопользования путем разработки и принятия правовых актов в области охраны окружающей среды и природопользования, градостроительства, землепользования, благоустройства, административных правонарушений и других;

развитие и совершенствование системы государственного управления в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов на территории Санкт-Петербурга;

учет и предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности, в том числе учет отдаленных экологических последствий, отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на окружающую среду, если их последствия непредсказуемы;

открытость и доступность экологической информации;

повышение экологической культуры населения, образовательного уровня и профессиональных навыков и знаний в области экологии, формирование экологической культуры в индивидуальном и общественном сознании;

сохранение и восстановление ландшафтного и биологического разнообразия, достаточного для поддержания способности природных систем к саморегуляции и компенсации последствий антропогенной деятельности;

обеспечение экологической безопасности потенциально опасных видов деятельности, реабилитация территорий и акваторий, пострадавших в результате техногенного воздействия на окружающую среду, выявление и минимизация экологических рисков для природной среды и здоровья населения, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

поддержка экологических общественных движений и благотворительной деятельности, направленной на сохранение среды обитания.

2. Государственное управление в области охраны окружающей среды на
территории Санкт-Петербурга

Государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами государственной власти Санкт-Петербурга в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга.

2.1. Государственный экологический мониторинг

В соответствии с положениями действующего законодательства государственный экологический мониторинг - комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов (далее - экологический мониторинг).

Объектами экологического мониторинга являются атмосферный воздух, почвы, зеленые насаждения, городские леса, водные объекты, объекты животного и растительного мира, особо охраняемые природные территории, состояние недр, источники антропогенного воздействия, природные факторы.

Информация, получаемая при проведении экологического мониторинга за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, относится к государственным информационным ресурсам Санкт-Петербурга, должна систематизироваться в информационно-аналитическом комплексе "Экологический паспорт территории Санкт-Петербурга" и передаваться в исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти для включения в Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды, а также использоваться для информирования населения Санкт-Петербурга об экологическом состоянии компонентов окружающей среды Санкт-Петербурга.

Экологический мониторинг должен осуществляться в целях обеспечения потребностей исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в оперативной и достоверной информации об изменениях состояния окружающей среды для принятия мер по охране окружающей среды Санкт-Петербурга, а также защиты населения Санкт-Петербурга при чрезвычайных ситуациях.

Осуществление экологического мониторинга должно быть направлено:

на развитие территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды в целях получения оперативной и достоверной информации об изменениях состояния окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов;

на методическое и метрологическое обеспечение экологического мониторинга, проводимого на территории Санкт-Петербурга;

на разработку и развитие расчетных методов оценки состояния окружающей среды в целях выявления и прогнозирования развития негативных процессов, влияющих на ее состояние.

2.2. Государственная экологическая экспертиза

Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В соответствии с федеральным законодательством исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга осуществляют полномочия Российской Федерации по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.

В целях повышения эффективности осуществления в установленном порядке государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня необходимы:

подготовка и принятие правовых актов в области государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня с учетом специфики экологических, социальных и экономических условий Санкт-Петербурга;

сокращение сроков организации и проведения государственной экологической экспертизы за счет создания и внедрения автоматизированной информационной системы, включая подсистему информирования населения Санкт-Петербурга о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и их результатах.

2.3. Государственный экологический контроль

Экологический контроль - это система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

Объектами государственного экологического контроля, осуществляемого исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, являются объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

Для осуществления в установленном порядке государственного экологического контроля необходимо:

развитие материально-технической базы подразделений государственного экологического контроля, повышение ее мобильности и оснащение оборудованием экспресс - диагностики загрязнения окружающей среды;

развитие и совершенствование автоматизированной системы государственного экологического контроля;

внедрение системы добровольного представления информации о выполнении требований природоохранного законодательства предприятиями (система самодекларирования предприятий).

3. Охрана атмосферного воздуха

Загрязнение воздушного бассейна является ключевым фактором, оказывающим негативное воздействие на состояние окружающей среды в Санкт-Петербурге. Качество атмосферного воздуха зависит от выбросов загрязняющих веществ от предприятий, расположенных на территории Санкт-Петербурга, и автотранспорта.

Охрана атмосферного воздуха должна быть направлена:

на сокращение выбросов загрязняющих веществ от передвижных и стационарных источников;

на осуществление мониторинга атмосферного воздуха с использованием инструментальных и расчетных методов;

на соблюдение нормативов качества атмосферного воздуха.

3.1. Охрана атмосферного воздуха от загрязнения стационарными источниками

Среди стационарных источников основными загрязнителями воздуха являются предприятия теплоэнергетики и энергетические подразделения промышленных предприятий.

Экологическая политика в области охраны атмосферного воздуха от загрязнения стационарными источниками ориентирована на снижение выбросов загрязняющих веществ от предприятий теплоэнергетики за счет внедрения ресурсосберегающих и иных наилучших существующих технологий, способствующих охране окружающей среды.

Осуществление охраны атмосферного воздуха от загрязнения стационарными источниками должно быть направлено:

на снижение валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от действующих генерирующих источников и котельных за счет их реконструкции и модернизации;

на снижение валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу за счет перевода котельных, использующих в качестве топлива уголь или мазут, на природный газ;

на использование при новом строительстве и реконструкции генерирующих источников и котельных технических решений по снижению выбросов в атмосферу оксидов азота и оксидов серы (изменение конструкции и режимов горелок и топочных устройств (далее - ГТУ), оснащение ГТУ малотоксичными камерами сгорания и др.;

на установление объединенных санитарно-защитных зон предприятий;

на совершенствование системы государственного контроля за охраной атмосферного воздуха, включая инструментальный химико-аналитический контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов на объектах хозяйственной и иной деятельности, расположенных на территории Санкт-Петербурга.

3.2. Охрана атмосферного воздуха от загрязнения передвижными источниками

Автотранспорт негативно влияет на состояние атмосферного воздуха Санкт-Петербурга. Более 80 процентов в валовой выброс загрязняющих веществ по Санкт-Петербургу обеспечивают выбросы от автотранспорта.

Основными факторами, влияющими на загрязнение атмосферного воздуха выбросами от автотранспорта, являются увеличение количества автомобилей, медленное развитие инфраструктуры общественного транспорта, недостатки в организации движения общественного транспорта, низкие экологические характеристики производимых (эксплуатируемых) в стране автомобилей, увеличение объемов международных автоперевозок.

Охрана атмосферного воздуха от передвижных источников загрязнения должна быть направлена:

на развитие общественного транспорта, включая оснащение Санкт-Петербурга автобусами с эмиссией загрязняющих веществ не ниже Евро-3 с применением топлива с улучшенными экологическими характеристиками, развитие электрических видов транспорта, в том числе метрополитена, троллейбусной сети, сетей скоростных трамвайных линий;

на совершенствование транспортно-планировочной структуры и развитие улично-дорожной сети Санкт-Петербурга, включая завершение строительства кольцевой автомобильной дороги вокруг Санкт-Петербурга, строительство Западного скоростного диаметра, строительство участков магистралей непрерывного движения вдоль границ центральных районов Санкт-Петербурга, строительство радиальных участков магистралей непрерывного движения, завершение работ по формированию Центральной дуговой магистрали, вынос станции Сортировочная - Московская и грузовых дворов железнодорожных станций, расположенных в центральной части Санкт-Петербурга, за границы города, защиту жилой застройки от выхлопных газов зелеными насаждениями;

на совершенствование организации дорожного движения, включая развитие автоматизированной системы управления дорожным движением, ограничение въезда автомобилей в исторический центр Санкт-Петербурга, развитие системы парковок вблизи станций метрополитена, дестимулирование поездок на личном автотранспорте в центральную часть Санкт-Петербурга;

на повышение эффективности государственного контроля выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта;

на стимулирование осуществления мероприятий по сокращению выбросов паров бензина на автозаправочных станциях.

4. Рациональное использование и охрана водных объектов

Водные объекты на территории Санкт-Петербурга (далее - водные объекты) представлены восточной частью Балтийского моря - Финским заливом, р. Невой и ее притоками, естественными и искусственными водоемами, реками, каналами и болотами.

В целях обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду, поддержания оптимальных условий водопользования, качества поверхностных и подземных вод, отвечающего санитарным и экологическим требованиям, необходимо обеспечить:

сокращение сброса неочищенных сточных вод в водные объекты;

проведение мероприятий по восстановлению водотоков и водоемов Санкт-Петербурга;

круглогодичную очистку акватории водных объектов и водоохранных зон;

очистку рек и каналов от донных отложений.

Развитие системы водоотведения (канализации) Санкт-Петербурга должно быть направлено на прекращение сброса неочищенных сточных вод в водные объекты, что позволит улучшить состояние водного бассейна Санкт-Петербурга и обеспечить выполнение международных обязательств Российской Федерации.

Основными направлениями деятельности по сокращению сброса неочищенных сточных вод в водные объекты Санкт-Петербурга должны стать:

полное прекращение сброса неочищенных хозяйственно-бытовых и промышленных сточных вод в р. Неву и ее притоки, Невскую губу и Финский залив;

завершение строительства Главного канализационного коллектора в северной части Санкт-Петербурга;

переключение прямых выпуске, через которые сточные воды сбрасываются в водные объекты без очистки;

решение проблемы очистки поверхностных сточных вод, включая строительство очистных сооружений поверхностного стока для обеспечения прекращения сброса загрязненных поверхностных сточных вод;

совершенствование технологических процессов очистки сточных вод, включая широкое внедрение технологии глубокого удаления из сточных вод биогенных элементов и технологий обеззараживания очищенных сточных вод;

реконструкция действующих сетей и сооружений системы водоотведения Санкт-Петербурга;

уменьшение сбросов загрязняющих веществ в водные источники за счет строительства оборотных систем технического водоснабжения на теплоэлектроцентралях;

содействие внедрению водосберегающих технологий на предприятиях.

Восстановление водотоков и водоемов Санкт-Петербурга должно быть направлено на реализацию экологических и рекреационных функций водных объектов и прилегающих к ним территорий путем:

поэтапного создания сбалансированных устойчивых водных экосистем, адаптированных к условиям Санкт-Петербурга;

водоохранного и ландшафтно-экологического благоустройства прилегающих территорий;

проведения берегоукрепительных и противоэрозионных работ на участках с неустойчивым состоянием береговой зоны.

Для обеспечения надлежащего экологического и санитарно-эпидемиологического состояния водных объектов, а также улучшения их внешнего облика на акватории водных объектов необходимо проводить комплекс мероприятий, включающий уборку и очистку акватории водных объектов и водоохранных зон от мусора и наплавных загрязнений, кошение водной растительности на водотоках Санкт-Петербурга, очистку акватории водных объектов от затонувших судовых и промышленных конструкций.

Основными направлениями деятельности по проведению дноочистительных работ на реках и каналах Санкт-Петербурга должны стать:

внедрение и реализация современных технологий комплекса дноочистительных и связанных с ними сопутствующих работ, а также технологий переработки и складирования загрязненных донных отложений;

завершение строительства базы для зимнего отстоя технического флота городских специализированных служб;

поддержание существующих объектов складирования донных отложений и подготовка новой технологической основы для решения проблемы постоянного складирования и утилизации извлеченных донных отложений.

5. Охрана и рациональное использование недр

Недра на территории Санкт-Петербурга используются в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых, подземных вод, лечебных грязей, для строительства различных подземных сооружений и в целях их геологического изучения.

Государственное регулирование отношений недропользования направлено на обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений.

Регулирование отношений недропользования осуществляется исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга в установленном законодательством порядке.

Основными направлениями деятельности по охране и рациональному использованию недр должны стать:

обеспечение функционирования системы лицензирования пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участками недр местного значения, распоряжение которыми в соответствии с законодательством отнесено к полномочиям исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга;

создание и ведение территориального фонда геологической информации, баланса запасов, кадастра месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых, системы учета участков недр местного значения, используемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Санкт-Петербурга;

осуществление государственного контроля за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в пределах полномочий исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга;

защита подземных вод от поверхностного загрязнения, ликвидация бесхозных (заброшенных) гидрогеологических скважин на территории Санкт-Петербурга, выявление и ликвидация очагов загрязнения подземных вод;

развитие на базе эксплуатационных запасов подземных вод сети резервных скважинных водозаборов для питьевого водоснабжения Санкт-Петербурга и пригородов Санкт-Петербурга на период чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера;

переоценка запасов ранее разведанных и неиспользуемых месторождений.

6. Охрана почв

Почвы являются важнейшим системообразующим компонентом природной среды. Современное состояние почвенного покрова сформировалось в результате градостроительного и индустриального развития Санкт-Петербурга. В настоящее время техногенные процессы почвообразования стали преобладающими над природными, формируя в итоге специфические группы почв и сложный почвенный покров. Естественные (ненарушенные) почвы (дерново-подзолистые, болотные, аллювиальные) сохранились преимущественно на окраинах города, а среди жилых массивов - в пределах старых лесопарковых участков.

Основными источниками загрязнения почв служат промышленные выбросы, строительная, дорожная и другая пыль, захоронение промышленных отходов, свалки строительного, бытового и другого мусора, опавшие листья. Деградация почвенного покрова приводит к ухудшению качества почв, является источником загрязнения подземных и поверхностных вод, приводит к гибели зеленых насаждений, открытые участки загрязненной почвы являются источником вторичного загрязнения атмосферного воздуха.

Охрана почв должна быть направлена на проведение комплекса природоохранных мероприятий, способствующих сохранению почв от эрозии и загрязнения, включая рекультивацию территорий, неблагополучных в экологическом отношении, снижение пылеобразования.

Осуществление деятельности по охране почв должно быть направлено:

на принятие в установленном порядке мер по санации (рекультивации) загрязненных почв Санкт-Петербурга, в том числе на территории промышленных предприятий, которые планируется ликвидировать либо перебазировать;

на ведение геохимической съемки территории Санкт-Петербурга в целях оценки загрязнения почв тяжелыми металлами;

на мониторинг загрязнений и деградации почв как одного из элементов экологического мониторинга;

на установление нормативов качества почв на территории Санкт-Петербурга.

7. Охрана окружающей среды от негативного воздействия отходов
производства и потребления

Отходы производства и потребления являются источником антропогенного воздействия на окружающую среду. Под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Отходы производства и потребления могут рассматриваться в качестве сырья для другого производства при наличии экологически безопасной технологии их использования.

Охрана окружающей среды от воздействия отходов производства и потребления должна быть направлена на минимизацию образования отходов, использование отходов в качестве вторичных материальных и энергетических ресурсов, внедрение современных технологий промышленной переработки отходов, предотвращение загрязнения окружающей среды.

Основными направлениями деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами должны стать:

разработка и принятие правовых актов, создающих благоприятные экономические условия для сокращения образования количества отходов;

развитие современных технологий по сбору, в том числе селективному, транспортировке, переработке и обезвреживанию отходов;

внедрение современных методов сжигания отходов с извлечением энергии;

создание условий для привлечения инвестиций в области обращения с отходами;

развитие автоматизированной системы учета и контроля процессов сбора и утилизации отходов, усиление контроля за транспортировкой отходов, борьба с несанкционированными свалками;

привлечение населения Санкт-Петербурга и предпринимателей к раздельному сбору и переработке отходов;

развитие системы сбора и переработки отслуживших автотранспортных средств, электронного и электротехнического лома, полимерных материалов;

внедрение отделения и обезвреживания опасных отходов, в том числе в составе бытовых отходов;

внедрение современных экологически чистых технологий переработки отходов, в том числе переработки с извлечением энергии;

информирование населения Санкт-Петербурга и предприятий о негативном воздействии отходов на окружающую среду.

Промышленность Санкт-Петербурга является источником разнообразных отходов производства. Значительная часть этих отходов представляет серьезную опасность для окружающей среды в связи с их высокой реакционной способностью и наличием высокоопасных компонентов - тяжелых металлов, полиароматических углеводородов, хлорорганических веществ и других.

Снижение негативного воздействия промышленных отходов на окружающую среду должно достигаться:

созданием передового перерабатывающего центра, применяющего современные технологии переработки и захоронения отходов производства;

разработкой и реализацией мероприятий по снижению негативного воздействия захороненных опасных отходов на окружающую среду;

организацией системы регистрации отходов производства путем создания и ведения регионального кадастра отходов;

внедрением системы контроля движения опасных отходов по территории Санкт-Петербурга;

стимулированием реализации инвестиционных проектов, направленных на внедрение современных методов и технологий раздельного сбора и переработки опасных промышленных отходов в целях роста извлечения вторичного сырья.

В ходе производства строительно-монтажных и сопутствующих работ на территории Санкт-Петербурга ежегодно образуется значительное количество отходов от строительства и сноса (далее - строительные отходы), использование которых после переработки на вторичный щебень и песчано-гравийную смесь может снизить затраты на новое строительство, уменьшить нагрузку на городские полигоны и исключить образование несанкционированных свалок.

Обращение со строительными отходами должно быть направлено на их максимальное использование в целях получения товарной продукции. Строительные отходы в максимально возможных объемах должны подвергаться переработке и последующему использованию при наличии в Санкт-Петербурге соответствующих перерабатывающих мощностей. Строительные отходы, переработка которых по причине отсутствия соответствующих мощностей пока временно невозможна, должны использоваться для засыпки отработанных карьеров, оврагов и иных нарушений рельефа.

Основными направлениями деятельности по обращению со строительными отходами должны стать:

разработка нормативной правовой базы в области обращения со строительными отходами путем принятия взаимосвязанных правовых актов, создающих благоприятные экономические условия для максимального вторичного использования строительных отходов;

внедрение новых перспективных технологий утилизации строительных отходов с производством из продуктов их переработки товарной продукции;

анализ существующих технологий по переработке строительных отходов в продукцию строительного назначения, а при необходимости разработка таких технологий для их последующего внедрения;

разработка рекомендаций по применению строительно-отделочных материалов, произведенных из вторичного сырья и строительных отходов;

выдача разрешений на перемещение строительных отходов для размещения их на полигонах и санкционированных свалках в соответствии с разработанным технологическим регламентом только при обосновании невозможности их переработки.

Одной из проблем, стоящих перед Санкт-Петербургом, является проблема утилизации осадков сточных вод очистных сооружений Санкт-Петербурга, который перерабатывается на специальных заводах или размещается на специальных полигонах.

Деятельность по обращению с осадками очистных сооружений Санкт-Петербурга должна быть направлена:

на решение задачи по эффективному способу утилизации золы, образующейся при сжигании осадков очистных сооружений;

на рекультивацию земель существующих полигонов для размещения осадков очистных сооружений;

на создание резервного полигона.

8. Охрана, содержание и восстановление зеленых насаждений
Санкт-Петербурга

Зеленые насаждения на территории Санкт-Петербурга выполняют самые разные функции, главные из которых - оздоровление воздушного бассейна Санкт-Петербурга за счет поглощения углекислого газа и выделения кислорода, снижение уровня городского шума, запыленности и загазованности воздуха, а также улучшение микроклимата за счет понижения температуры окружающего воздуха в жаркую погоду из-за испарения влаги, защита от ветров, выделение растениями фитонцидов - особых летучих веществ, уничтожающих болезнетворные микробы.

Деятельность по охране, содержанию и восстановлению зеленых насаждений Санкт-Петербурга должна быть направлена:

на максимальное сохранение зеленых насаждений всех видов пользования; а в центре Санкт-Петербурга - каждого дерева, если оно не требует в силу возрастных изменений и болезни плановой рубки, ухода;

на увеличение озелененных территорий Санкт-Петербурга за счет строительства новых объектов зеленых насаждений общего пользования, озеленение неиспользуемых территорий, а в исторической части Санкт-Петербурга за счет градостроительного преобразования территорий промышленных предприятий, намечаемых к ликвидации либо перебазированию, озеленение санитарно-защитных зон промышленных предприятий и сельскохозяйственных земель;

на плановую замену старовозрастных деревьев, представляющих угрозу для жизни и здоровья населения Санкт-Петербурга, на молодые посадки деревьев ценных пород, устойчивых к негативному воздействию окружающей среды, с увеличением баланса вырубаемых и высаживаемых зеленых насаждений в пользу последних;

на реконструкцию существующих зеленых насаждений общего пользования;

на эффективную организацию работ по профилактике заболеваний зеленых насаждений.

9. Сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий
Санкт-Петербурга

Особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ) - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти Санкт-Петербурга полностью или частично из хозяйственного пользования и для которых установлен режим особой охраны.

На территории Санкт-Петербурга расположены шесть ООПТ: два государственных природных заказника: Юнтоловский и Гладышевский, а также четыре памятника природы: Комаровский берег, Стрельнинский берег, парк Сергиевка и Дудергофские высоты. Генеральный план Санкт-Петербурга предусматривает проведение комплекса организационных и проектных мероприятий по организации 21 новой ООПТ общей площадью около 23652 га.

Сохранение и развитие ООПТ должно быть направлено на создание благоприятной экологической среды обитания населения Санкт-Петербурга, обеспечение сохранения природного наследия Санкт-Петербурга в интересах настоящего и будущих поколений.

Основными направлениями деятельности по сохранению и развитию ООПТ должны быть:

разработка правовых актов и проведение комплекса организационных и проектных мероприятий по организации новых ООПТ;

усиление государственного контроля за соблюдением режима особой охраны ООПТ;

обеспечение функционирования ООПТ в соответствии с их статусом;

организация и ведение государственного кадастра ООПТ в целях учета и оценки их состояния, определения перспектив их развития, повышения эффективности функционирования и усиление государственного контроля за соблюдением режима особой охраны;

ведение экологического мониторинга состояния природных комплексов ООПТ.

10. Организация выявления, учета и оценки экологически опасных объектов и
зон, разработка мер по прекращению (снижению) их вредного воздействия,
обеспечение экологической безопасности

Экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий.

Обеспечение экологической безопасности включает в себя систему действий по организации выявления, учета и оценки экологически опасных объектов и зон, разработку мер по прекращению (снижению) их вредного воздействия в целях предотвращения возникновения, развития экологически опасных ситуаций и ликвидации их последствий, в том числе и отдаленных.

10.1. Обеспечение радиационной безопасности

Радиационная безопасность - состояние защищенности настоящего и будущего поколений людей от вредного для их здоровья воздействия ионизирующего излучения. Структура облучения населения Санкт-Петербурга обусловлена воздействием природных источников, техногенных источников и облучения от медицинских процедур.

Одним из основных направлений деятельности по обеспечению радиационной безопасности населения являются работы по выявлению и ликвидации участков техногенного радиоактивного загрязнения. В целях оценки радиационной обстановки и планирования мероприятий по повышению радиационной безопасности ежегодно составляется радиационно-гигиенический паспорт Санкт-Петербурга, проводится учет и контроль образования, использования, перемещения и размещения на долговременное хранение радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на территории Санкт-Петербурга.

Обеспечение радиационной безопасности должно быть направлено на снижение до социально приемлемого уровня риска радиационного воздействия на человека и среду его обитания от источников ионизирующего излучения техногенного и природного происхождения.

Основными направлениями деятельности по обеспечению радиационной безопасности населения Санкт-Петербурга должны стать:

учет и контроль поступления, использования, перемещения и размещения на долговременное хранение радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на предприятиях Санкт-Петербурга;

радиационное обследование территории общего пользования и объектов социальной сферы с экстренной ликвидацией выявленных источников загрязнения;

радиационный контроль вскрышных работ и перевозимых грузов;

ежегодное составление радиационно-гигиенического паспорта Санкт-Петербурга;

эксплуатация и развитие автоматизированной системы контроля радиационной обстановки.

10.2. Обеспечение химической безопасности

Химическая безопасность - состояние защищенности настоящего и будущего поколений людей от загрязнения окружающей среды, формирующегося в результате изменения ее естественных химических свойств или при поступлении в среду химических веществ, несвойственных ей, а также в концентрациях, превышающих фоновые (естественные) среднемноголетние колебания количеств каких-либо веществ для рассматриваемого периода времени.

В Санкт-Петербурге расположено большое количество химически опасных предприятий, активно развивается транспортная сеть, что в совокупности обуславливает высокий уровень риска техногенных химических загрязнений. Основным фактором защиты населения Санкт-Петербурга и окружающей среды от химического загрязнения является реализация комплекса превентивных мер по снижению вероятности возникновения аварийных ситуаций, а также оперативная локализация и ликвидация выявленных источников химического загрязнения.

Обеспечение химической безопасности должно быть ориентировано на реализацию комплекса мероприятий по снижению вредного воздействия химически опасных веществ на окружающую среду и население Санкт-Петербурга.

Основными направлениями деятельности по обеспечению химической безопасности населения Санкт-Петербурга должны стать:

инвентаризация предприятий, использующих в своей деятельности аварийно-химически опасные вещества;

обследование территории общего пользования и объектов социальной сферы с экстренной ликвидацией выявленных источников химического загрязнения;

создание производств по переработке ртутьсодержащих изделий и опытных площадок для очистки загрязненных почв;

внедрение современных технологий по очистке почв, загрязненных тяжелыми металлами и органическими загрязнителями;

контроль естественных процессов газообразования на территории Санкт-Петербурга, создание и эксплуатация газоотводных систем.

10.3. Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений

К гидротехническим сооружениям относятся плотины, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод.

Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Санкт-Петербурга (далее - ГТС), должно быть направлено на предотвращение аварийных ситуаций в целях обеспечения необходимого уровня защищенности населения Санкт-Петербурга от аварий на ГТС.

Основными направлениями деятельности по обеспечению безопасности ГТС должны стать:

инвентаризация и идентификация всего комплекса ГТС на территории Санкт-Петербурга, разработка реестра ГТС Санкт-Петербурга;

совершенствование системы государственного управления ГТС, включая разработку необходимой документации, в том числе паспорта и декларации безопасности ГТС, инструкции по безопасной эксплуатации, проекта мониторинга безопасности ГТС;

подготовка предложений по совершенствованию системы государственного надзора за выполнением правил и норм эксплуатации собственниками и эксплуатирующими организациями, а также надзора за деятельностью иных лиц, которая может привести к снижению уровня безопасности ГТС;

организация наблюдения за ГТС, анализ их состояния, своевременное обнаружение и устранение тех дефектов, которые при дальнейшем развитии могут привести к полной или частичной потере работоспособности объекта и возникновению чрезвычайной ситуации;

подготовка персонала к выполнению противоаварийных мероприятий и действиям в условиях локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также создание необходимых для этого материальных и финансовых резервов.

10.4. Предупреждение и ликвидация разливов нефти и нефтепродуктов

Предупреждение и ликвидация разливов нефти и нефтепродуктов - комплекс мероприятий, направленных на недопущение загрязнения окружающей среды нефтепродуктами, обеспечение оперативной готовности аварийных экологических служб, ликвидацию аварийных ситуаций, связанных с разливом нефтепродуктов, а также других неотложных работ, проводимых при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленных на сохранение здоровья людей, снижение размера ущерба, нанесенного окружающей среде, а также материальных потерь.

Организационной основой при ликвидации разливов нефтепродуктов являются планы операций по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее - ЛРН) на акватории и территории Санкт-Петербурга, в которых регламентированы действия Комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности Санкт-Петербурга, аварийных служб и предприятий, расположенных на территории Санкт-Петербурга. Посредством согласования планов ЛРН предприятий и организаций, осуществляющих хранение, транспортировку, переработку и использование нефти и нефтепродуктов, осуществляется контроль за наличием у них сил и средств для ЛРН, выполнением требований нормативных документов.

Основными направлениями деятельности по предупреждению и ЛРН на акватории и территории Санкт-Петербурга должны стать:

предотвращение экологических правонарушений при транспортировке нефти и нефтепродуктов;

совершенствование планирования операций по ЛРН, включая проведение ежегодных учений в целях отработки взаимодействия городских аварийных служб;

решение вопросов по обеспечению безопасности от разливов нефти и нефтепродуктов на участке р.Невы от Шлиссельбурга до границ Санкт-Петербурга, включая организацию пункта базирования сил ЛРН в верхнем течении р.Невы для защиты Санкт-Петербурга;

расширение и дальнейшее совершенствование единой электронной системы оповещения и реагирования при нефтеразливах на акватории;

создание совместной с федеральными органами власти системы контроля загрязнений нефтепродуктами акватории с использованием аэромобильных средств;

создание учебно-тренировочной базы для аварийных экологических служб ЛРН.

10.5. Обеспечение развитии государственных экологических аварийных служб

Государственные экологические аварийные службы созданы на основе государственных унитарных предприятий Санкт-Петербурга. В настоящее время система государственных экологических аварийных служб включает в себя:

аварийную службу по ЛРН на акватории р. Невы и Финского залива;

аварийную службу по ЛРН на реках и каналах;

аварийную службу по ЛРН на территории Санкт-Петербурга;

аварийную службу по ликвидации радиационного загрязнения;

аварийную службу по ликвидации химического загрязнения;

аварийную службу по ликвидации загрязнения ртутью.

Государственные экологические аварийные службы включены в состав сил постоянной готовности Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) в качестве экологических аварийных служб по ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с разливом нефтепродуктов на акватории, по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории общего пользования Санкт-Петербурга.

Развитие государственных экологических аварийных служб должно быть направлено на совершенствование технического оснащения и подготовку персонала государственных экологических аварийных служб в целях предотвращения и недопущения загрязнения окружающей среды.

Основными направлениями деятельности по реализации политики обеспечения развития государственных экологических аварийных служб должны стать:

оптимизация системы управления аварийными экологическими службами;

развитие материально-технической базы государственных экологических аварийных служб;

создание оперативных подразделений районного звена по ЛРН на территории Санкт-Петербурга;

создание учебно-тренировочной базы для подготовки сотрудников государственных экологических аварийных служб;

внедрение в практику работы экологических аварийных служб современных информационных технологий и средств автоматизации;

создание единой электронной системы оповещения и реагирования на аварийные ситуации на акватории и территории Санкт-Петербурга;

совершенствование системы взаимной передачи информации и взаимодействия с элементами РСЧС и органами государственного экологического контроля.

11. Формирование экологической культуры населения Санкт-Петербурга

Экологическая культура - неотъемлемая часть общечеловеческой и национальной культуры, включающая систему социальных отношений, материальных ценностей, норм и способов взаимодействия общества с окружающей средой, преемственно формулируемая в общественном сознании и поведении людей на протяжении жизни и деятельности поколений непрерывным экологическим образованием и просвещением, способствующая здоровому образу жизни, духовному развитию общества, устойчивому социально-экономическому развитию, экологической безопасности общества и человека.

Формирование экологической культуры должно быть направлено на формирование у населения Санкт-Петербурга всех возрастов и социальных групп активной общественной позиции как в деле отстаивания своих законных прав на благоприятную окружающую среду, так и в деле практического участия в мероприятиях по формированию такой благоприятной среды, предотвращение и недопущение экологических правонарушений.

Основными направлениями деятельности по формированию экологической культуры населения Санкт-Петербурга должны стать:

совершенствование системы экологического образования (подготовка педагогических кадров, развитие экспериментальных площадок экологического образования на базе учебных учреждений Санкт-Петербурга);

развитие эколого-просветительской деятельности в учреждениях дополнительного образования детей и взрослых;

оказание поддержки образовательным и детским общественным организациям, ведущим активную работу в экологическом направлении;

привлечение общественных объединений и иных некоммерческих организаций к решению актуальных экологических проблем Санкт-Петербурга;

проведение общегородских массовых экологических мероприятий, направленных на привлечение внимания населения Санкт-Петербурга к вопросам охраны окружающей среды, обеспечению безопасности жизнедеятельности и здоровья;

развитие системы профессиональной подготовки (переподготовки) и повышения квалификации руководителей и специалистов, ответственных за принятие решений в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

повышение информированности деловых кругов Санкт-Петербурга по вопросам законодательства в области охраны окружающей среды и рационального природопользования, а также обучение их методам управления с учетом экологического фактора;

создание специальных программ на каналах телевидения и радио, освещение актуальных проблем охраны окружающей среды в средствах массовой информации и при помощи социальной рекламы;

увеличение объема издаваемой специализированной литературы, журналов, газет, буклетов, рекламной продукции по экологической проблематике и ее распространение среди населения Санкт-Петербурга, совершенствование работы экологической видеотеки;

создание и поддержание веб-сайтов по актуальным вопросам охраны окружающей среды.

12. Заключение

Экологическая политика реализуется исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга путем учета экологических приоритетов при подготовке правовых актов, а также путем разработки, принятия и реализации в установленном порядке программ в области охраны окружающей среды и охраны атмосферного воздуха, организации природоохранных работ и мероприятий.

Реализация экологической политики позволит обеспечить устойчивое развитие Санкт-Петербурга, реализовать права граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечить экологическую безопасность населения Санкт-Петербурга, улучшить показатели качества окружающей среды по всем ее компонентам.