Приложение. Долгосрочная целевая программа "Молодежь Ленинградской области" на 2009-2011 годы

Утверждена

постановлением Правительства

Ленинградской области

от 16 апреля 2009 г. N 104

(приложение)

Долгосрочная целевая программа
"Молодежь Ленинградской области" на 2009-2011 годы

С изменениями и дополнениями от:

30 июля 2009 г.

Паспорт
долгосрочной целевой программы "Молодежь Ленинградской области"
на 2009-2011 годы

Цели Программы	Позитивная социализация молодежи; гражданско-патриотическое воспитание молодежи, укрепление и дальнейшее развитие общественно-государственной системы профилактики асоциального поведения в молодежной среде; содействие развитию научных и творческих инициатив молодых людей и занятости молодежи; укрепление молодой семьи
Основные задачи Программы	Обеспечение конституционных прав молодого гражданина на получение гарантированных социальных услуг в сфере молодежной политики; повышение общественно-политической активности молодежи, содействие продвижению способных и компетентных молодых людей на должности в органах исполнительной власти и законодательной власти; повышение уровня гражданско-патриотического сознания и поведения молодежи, воспитание уважения к историческому и культурному наследию; реализация научно-технического и творческого потенциала молодежи; стимулирование инновационной деятельности молодых людей; создание условий для повышения интеллектуального и духовно-нравственного уровня молодежи; развитие системы социальных служб и клубов для молодежи, информационного обеспечения молодежи, новых форм организации досуга и отдыха; профилактика асоциального поведения в молодежной среде, пропаганда здорового образа жизни; повышение социального статуса молодой семьи; изменение общественной установки населения на повышение ценности семьи, укрепление института семьи; повышение качества работы со студенческой и профессионально обучающейся молодежью; повышение профессионального уровня и информированности специалистов, работающих в сфере молодежной политики
Разделы Программы	Раздел 1. Развитие информационного, научно-методического, нормативного правового и кадрового обеспечения молодежной политики Раздел 2. Гражданско-патриотическое воспитание молодежи Раздел 3. Поддержка деятельности общественных объединений, реализующих молодежную политику Раздел 4. Профилактика асоциального поведения и употребления психоактивных веществ в подростковой и молодежной среде Раздел 5. Поддержка творческой и талантливой молодежи. Организация и проведение культурно-массовых и молодежных мероприятий Раздел 6. Комплексные меры по поддержке молодой семьи Раздел 7. Работа со студенческой и профессионально обучающейся молодежью, содействие трудовой адаптации и занятости молодежи
Объем финансовых ресурсов, запланированных по Программе (в действующих ценах года реализации Программы)	Общий объем финансирования Программы 87653,0 тыс. рублей, из них областной бюджет - 60100,0 тыс. рублей, бюджеты муниципальных образований - 27553,0 тыс. рублей, в том числе: 2009 год областной бюджет - 18400,0 тыс. рублей бюджеты муниципальных образований - 8595,0 тыс. рублей; 2010 год областной бюджет - 20000,0 тыс. рублей, бюджеты муниципальных образований - 9179,5 тыс. рублей; 2011 год областной бюджет - 21700,0 тыс. рублей, бюджеты муниципальных образований - 9778,5 тыс. рублей
Показатели эффективности Программы	Социальная эффективность: увеличение доли молодежи, участвующей в различных формах самоорганизации, от общей численности населения Ленинградской области в возрасте от 14 до 30 лет на 0,3 процентного пункта по отношению к значению показателя предыдущего года; увеличение доли молодежи, участвующей в различных формах организованного досуга, от общей численности населения Ленинградской области в возрасте от 14 до 30 лет на 0,3 процентного пункта по отношению к значению показателя предыдущего года Бюджетная эффективность: имея отсроченный социальный эффект, Программа будет способствовать повышению бюджетных поступлений от налоговых сборов молодежи, повышению эффективной занятости молодежи и предотвращению потерь от социальных патологий Экономическая эффективность: повышение эффективной занятости молодежи и предотвращение потерь от социальных патологий
Основные индикаторы реализации (целевые задания) Программы	Повышение эффективности информационного обеспечения молодежи на 10 процентов ежегодно; повышение уровня гражданского и военно-патриотического воспитания молодежи, увеличение количества проводимых мероприятий и числа участников проектов на 10 процентов ежегодно; поддержка молодежных общественных инициатив, увеличение числа участников мероприятий Программы на 10 процентов ежегодно; совершенствование системы профилактики асоциального поведения в молодежной среде, увеличение числа участников профилактических мероприятий на 10 процентов ежегодно; вовлечение в творческую деятельность более 20000 человек, рост числа участников различных видов молодежного творчества на три процента ежегодно; оказание информационных услуг не менее 240 молодым семьям за весь период реализации Программы; увеличение числа молодых семей - участниц мероприятий Программы до 500; увеличение числа участников мероприятий по содействию организации трудовой занятости молодежи на 20 процентов ежегодно
Основания для разработки Программы	Указ Президента Российской Федерации от 18 сентября 2008 года N 1383 "О проведении в Российской Федерации Года молодежи"; распоряжение Правительства Ленинградской области от 29 января 2009 года N 20-р "О разработке проекта долгосрочной целевой программы "Молодежь Ленинградской области" на 2009-2011 годы"
Разработчик Программы	Комитет по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Ленинградской области
Сроки разработки Программы	Январь-февраль 2009 года
Стоимость разработки Программы	Без привлечения финансовых затрат
Представитель заказчика и координатор Программы	Комитет по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Ленинградской области
Участники Программы	Комитет по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Ленинградской области; комитет по информационно-аналитическому обеспечению Ленинградской области; комитет по труду и занятости населения Ленинградской области; государственное учреждение "Ленинградский областной центр досуговых, оздоровительных и учебных программ "Молодежный"; органы по делам молодежи администраций муниципальных образований; негосударственные образовательные учреждения, реализующие молодежную политику на территории Ленинградской области; общественные молодежные объединения и организации
Фамилия, имя, отчество, должность, телефон руководителя Программы	Соболенко Александр Николаевич - председатель комитета по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Ленинградской области, тел. 576-79-22
Система управления Программой и контроль за выполнением Программы	Общий контроль за выполнением Программы осуществляет вице-губернатор Ленинградской области, курирующий деятельность комитета по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Ленинградской области. Контроль за выполнением мероприятий Программы и целевым использованием финансовых средств осуществляет комитет по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Ленинградской области. Контроль за финансированием мероприятий Программы осуществляет комитет финансов Ленинградской области. Комитет по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Ленинградской области представляет отчет о реализации мероприятий Программы ежеквартально в комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области и ежегодно - в Правительство Ленинградской области

1. Анализ ситуации, обоснование целей и задач Программы

Эффективная государственная молодежная политика - один из главных инструментов развития страны, повышения благосостояния ее граждан и совершенствования общественных отношений. Важнейшим аспектом эффективного управления обществом является информация о жизненных установках групп и категорий молодежи - ценностных ориентациях молодежи.

Одним из приоритетных направлений деятельности Правительства Ленинградской области является разработка и реализация государственной молодежной политики в Ленинградской области, направленной на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, благоприятной социальной адаптации молодых людей с учетом индивидуальных особенностей.

Долгосрочная целевая программа "Молодежь Ленинградской области" на 2009-2011 годы (далее - Программа) является продолжением ранее принятых в Ленинградской области программ по реализации государственной молодежной политики и призвана обеспечивать условия для всестороннего развития личности молодого человека, поддержки общественных объединений.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 сентября 2008 года N 1383 "О проведении в Российской Федерации Года молодежи" Программа определяет приоритетные направления государственной молодежной политики в Ленинградской области на 2009-2011 годы и меры ее реализации.

Молодежная политика в Ленинградской области реализуется комитетом по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Ленинградской области и органами по делам молодежи администраций муниципальных образований при участии молодежных и детских общественных объединений, неправительственных организаций, иных юридических и физических лиц.

С 1 января 2006 года в связи с вступлением в силу Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в структуре муниципальных образований Ленинградской области появились новые субъекты (структуры) муниципальных органов, разделенные по территориальному признаку. К вопросам местного значения поселений (статья 14) отнесены организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении, к вопросам местного значения муниципального района (статья 15) - организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью, к вопросам местного значения городского округа (статья 16) - организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе, к вопросам регионального ведения - осуществление региональных и межмуниципальных программ и мероприятий по работе с детьми и молодежью. Тем самым определены основные направления деятельности в сфере молодежной политики на региональном и муниципальном уровнях.

В муниципальных образованиях (муниципальных районах, городском округе) Ленинградской области созданы и работают самостоятельные органы по делам молодежи (комитеты, отделы), входящие в структуру администраций муниципальных образований. На уровне каждого муниципального образования (муниципального района, городского округа) отработана структура взаимодействия отраслевого органа муниципального управления с другими субъектами, занимающимися вопросами молодежной политики. В большинстве муниципальных районов Ленинградской области приняты муниципальные целевые программы или планы основных мероприятий по реализации молодежной политики, что позволяет ежегодно увеличивать финансирование сферы молодежной политики для ее динамичного развития.

В настоящее время в Ленинградской области более 407 тыс. молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет (24,90 процента численности населения Ленинградской области), в том числе в сельской местности - 160 тыс. молодых людей (39,37 процента численности молодежи Ленинградской области в возрасте от 14 до 30 лет и 9,60 процента общей численности населения Ленинградской области). В составе молодых семей 280,0 тыс. человек в возрасте от 18 до 35 лет включительно (17,15 процента общего числа жителей Ленинградской области).

Недостаток правового регулирования (отсутствие федерального закона, регламентирующего деятельность органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации) значительно сдерживает темпы развития и реализации молодежной политики, в том числе в Ленинградской области.

Опыт последних лет доказывает, что политических и экономических успехов добиваются именно те государства, которые уделяют повышенное внимание молодежи.

С 2001 года реализация молодежной политики в Ленинградской области осуществлялась на основе региональных целевых программ. С 1 января 2009 года региональные целевые программы приравнены к долгосрочным целевым программам. Соответствующие изменения внесены в правовое определение настоящей Программы.

Реализация молодежной политики в Ленинградской области осуществляется также в рамках других программ и мероприятий:

Наименование программы, мероприятия	Объем финансирования на 2009 год (тыс.руб.)	Орган исполнительной власти, ответственный за выполнение программы, мероприятия	Объем финансовых ресурсов, запланированных на мероприятия молодежной тематики (тыс.руб.)
1	2	3	4
Долгосрочная целевая программа "Молодежь Ленинградской области" на 2009-2011 годы	18400,0	комитет по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Ленинградской области	18400,0
Долгосрочная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Ленинградской области на 2009-2011 годы"	115744,0	комитет по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Ленинградской области	115744,0
Долгосрочная целевая программа "Развитие объектов физической культуры и спорта в Ленинградской области на 2009-2011 годы"	107740,0	комитет по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Ленинградской области	107740,0
Государственная поддержка талантливой молодежи	90,0	комитет по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Ленинградской области	90,0
Долгосрочная целевая программа "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями, обеспечение безопасного материнства и детства в Ленинградской области на 2009-2011 годы"	181430,0	комитет по здравоохранению Ленинградской области	55058,0
Долгосрочная целевая программа "Культура Ленинградской области" на 2009-2010 годы	35623,0	комитет по культуре Ленинградской области	820,0
Долгосрочная целевая программа "Профилактика правонарушений в Ленинградской области"	316,0	комитет по культуре Ленинградской области	198,0
Государственная поддержка талантливой молодежи	90,0	комитет по культуре Ленинградской области	90,0
Премирование победителей конкурсов	950,0	комитет по культуре Ленинградской области
Выплата разового пособия молодым специалистам	315,0	комитет по культуре Ленинградской области	315,0
Социальная поддержка молодых специалистов	1186,5	комитет по культуре Ленинградской области	1186,5
Мероприятия по поддержке соотечественников за рубежом на 2009 год		комитет по внешнеэкономическим и межрегиональным связям Ленинградской области	270,0
Мероприятия в рамках реализации соглашений о сотрудничестве с регионами-партнерами		комитет по внешнеэкономическим и межрегиональным связям Ленинградской области	185,0
Региональная целевая программа "Развитие системы социального обслуживания семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в Ленинградской области на 2007-2010 годы"	11384,0	комитет по социальной защите населения Ленинградской области	5397,0
Региональная целевая программа "Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов в Ленинградской области" на 2009-2010 годы"	9922,0	комитет по социальной защите населения Ленинградской области	100,0
Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы	72083,0	комитет по строительству Ленинградской области	63083,0
Региональная целевая программа "Жилье для молодежи" на 2002-2011 годы	55000,0	комитет по строительству Ленинградской области	55000,0
Региональная целевая программа "Профилактика правонарушений в Ленинградской области на 2007-2009 годы"	28526,0	комитет правопорядка и безопасности Ленинградской области	28115,9
Долгосрочная целевая программа "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области на 2009-2013 годы"	34665,0	комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области	5000,0
Долгосрочная целевая программа "Социальное развитие села"	31033,0	комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области	13333,0
Мероприятия по социальной поддержке молодых специалистов - работников агропромышленного комплекса Ленинградской области	3000,0	комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области	3000,00
Региональная целевая программа "Общество и власть" на 2008-2010 годы"	98100,0	комитет по информационно-аналитическому обеспечению Ленинградской области
Переподготовка и повышение квалификации кадров в рамках софинансирования приоритетного национального проекта "Образование"	11103,6	комитет общего и профессионального образования Ленинградской области
Ведомственная целевая программа "Совершенствование организации оздоровления и отдыха детей и подростков в Ленинградской области" на 2009-2011 годы	9533,4	комитет общего и профессионального образования Ленинградской области
Государственная поддержка талантливой молодежи	3700,0	комитет общего и профессионального образования Ленинградской области	3700,0
Региональная целевая программа "Приоритетные направления развития образования на 2006-2010 годы"	73604,2	комитет общего и профессионального образования Ленинградской области	8054,0
Выплата разового пособия молодым специалистам	3225,0	комитет общего и профессионального образования Ленинградской области	3225,0
Социальная поддержка молодых специалистов	16554,5	комитет общего и профессионального образования Ленинградской области	16554,5
Мероприятия по занятости населения	7187,0	комитет по труду и занятости населения Ленинградской области	7000,0 (субвенции федерального бюджета)
Всего	930505,2		511658,9

Программа определяет содержание основных мероприятий по реализации на территории Ленинградской области государственной молодежной политики, обеспечивает правовые и организационные условия для координации действий органов исполнительной власти Ленинградской области, оказывает влияние на управленческие и организационные действия органов местного самоуправления.

Программа призвана обеспечить формирование качественно нового подхода к развитию сферы молодежной политики в Ленинградской области путем перехода на проектную деятельность. В значительной мере решение задачи увеличения вклада молодежи в социально-экономическое развитие на современном этапе позволит обеспечить устойчивый экономический рост Ленинградской области в среднесрочной перспективе. Несмотря на достигнутые результаты, имеется ряд проблем, отрицательно влияющих на развитие инновационного потенциала молодежи: недостаток социальной ответственности среди отдельных слоев молодежи, систематизации работы с талантливой молодежью (отсутствие базы данных талантливой молодежи, системы стимулирования и распространения информации о молодых талантах), инфраструктурного обеспечения молодежной политики, включая кадровое обеспечение и уровень подготовки кадров, отсутствие достоверной статистической информации, позволяющей объективно оценивать проблемы в молодежной среде и находить возможные варианты их решения, недостаточный уровень физической подготовки и состояния здоровья молодых людей, сохраняющийся уровень алкогольной, наркотической зависимости, рост молодежной зависимости от слабоалкогольных и энергетических напитков, иных психоактивных веществ, сложности трудоустройства молодежи по специальности при отсутствии опыта работы, недостаток правового регулирования (отсутствие федерального закона, регламентирующего деятельность органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации).

Для решения указанных проблем будут приняты следующие меры:

организация работы с молодежью путем увеличения объема, разнообразия, доступности и повышения качества оказания услуг для молодежи на территории Ленинградской области;

проведение мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала различных категорий молодежи, поддержку молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации и молодых семей, организацию временной трудовой занятости подростков и молодежи, повышение уровня гражданско-патриотического воспитания молодежи, а также мероприятий, способствующих решению проблем социальной адаптации и самореализации молодежи.

Необходимо также обеспечить проведение мероприятий по поддержке и развитию сети учреждений молодежной направленности, по обучению, подготовке и повышению квалификации молодых специалистов, информационно-аналитических и научно-методических мероприятий, обеспечивающих реализацию государственной молодежной политики, по разработке нормативных правовых актов в сфере реализации государственной молодежной политики в Ленинградской области.

Таким образом, деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по реализации молодежной политики в Ленинградской области осуществляется в пределах предоставленных полномочий, имеет системный и комплексный характер.

2. Цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются:

позитивная социализация молодежи;

гражданско-патриотическое воспитание молодежи, укрепление и дальнейшее развитие общественно-государственной системы профилактики асоциального поведения в молодежной среде;

содействие развитию научных и творческих инициатив молодых людей и занятости молодежи;

укрепление молодой семьи.

Основными задачами Программы являются:

обеспечение конституционных прав молодого гражданина на получение гарантированных социальных услуг в сфере молодежной политики;

повышение общественно-политической активности молодежи, содействие продвижению способных и компетентных молодых людей на должности в органы исполнительной и законодательной власти;

повышение уровня гражданско-патриотического сознания и поведения молодежи, воспитание уважения к историческому и культурному наследию;

реализация научно-технического и творческого потенциала молодежи;

стимулирование инновационной деятельности молодых людей;

создание условий для повышения интеллектуального и духовно-нравственного уровня молодежи;

развитие системы социальных служб и клубов для молодежи, информационного обеспечения молодежи, новых форм организации досуга и отдыха;

профилактика асоциального поведения в молодежной среде, пропаганда здорового образа жизни;

повышение социального статуса молодой семьи;

изменение общественной установки населения на повышение ценности семьи, укрепление института семьи;

повышение качества работы со студенческой и профессионально обучающейся молодежью;

повышение профессионального уровня и информированности специалистов, работающих в сфере молодежной политики.

4. Механизм реализации Программы

Представителем заказчика и координатором Программы является комитет по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Ленинградской области.

Уча